陳 兵 ， 趙秉元

（南開(kāi)大學(xué) 法學(xué)院，天津 300350）

一、 背景與問(wèn)題

近十年來(lái)，信息通信技術(shù)與數(shù)字技術(shù)的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展推動(dòng)了以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，推動(dòng)了全球主要國(guó)家和地區(qū)快速進(jìn)入大數(shù)據(jù)算法時(shí)代，海量多樣化的數(shù)據(jù)與人工智能算法及超級(jí)算力構(gòu)成了這個(gè)時(shí)代的顯著特征，其中數(shù)據(jù)及其運(yùn)行機(jī)制成為支撐算法算力切實(shí)有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵要素，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)原料和邏輯基點(diǎn)。當(dāng)前數(shù)字化浪潮席卷全球，數(shù)據(jù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）的預(yù)測(cè)，2018年全球數(shù)據(jù)總量為33ZB，到2025年這一數(shù)字將增加到175ZB①數(shù)據(jù)來(lái)源于International Data Corporation：2025年中國(guó)將擁有全球最大的數(shù)據(jù)圈。https://www.seagate.com/files/wwwcontent/our-story/trends/files/data-age-china-regional-idc.pdf，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年7月30日。。作為數(shù)字化社會(huì)的核心要素，數(shù)據(jù)只有在流動(dòng)中才能不斷增值。唯有推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序、高效合規(guī)的數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享，才能促進(jìn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的有效發(fā)揮，因而加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)勢(shì)在必行。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，是以數(shù)據(jù)要素價(jià)值的開(kāi)發(fā)和利用為目的、圍繞數(shù)據(jù)要素全生命周期環(huán)節(jié)所形成的市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的存在，使數(shù)據(jù)能夠借助市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求和價(jià)格機(jī)制在不同主體之間進(jìn)行有效的流轉(zhuǎn)和使用，激發(fā)各類市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放和流轉(zhuǎn)的積極性，從而最大限度地開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)價(jià)值，帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，各國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)要素流轉(zhuǎn)的重視程度不斷提升，紛紛開(kāi)展數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃①例如，美國(guó)2012年出臺(tái)的《大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展計(jì)劃》、英國(guó)2013年出臺(tái)的《英國(guó)數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略》、法國(guó)2013年出臺(tái)的《法國(guó)政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》等。具體參見(jiàn)張勇進(jìn)、王璟璇：《主要發(fā)達(dá)國(guó)家大數(shù)據(jù)政策比較研究》，《中國(guó)行政管理》2014年第12期。以及與數(shù)據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，積極為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。我國(guó)同樣高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并出臺(tái)了一系列政策。黨中央、國(guó)務(wù)院提出健全數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)②2020年5月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》，提出加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開(kāi)放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化要素市場(chǎng)化改革的重要組成部分。

競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)機(jī)制之一，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展核心內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)需要競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的推動(dòng)：一方面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展需要提升效率。競(jìng)爭(zhēng)能夠激勵(lì)經(jīng)營(yíng)者為增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行生產(chǎn)組織形式和技術(shù)方面的革新，以增加和改善產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)量及質(zhì)量，從而帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高。另一方面，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展需要保障安全。數(shù)據(jù)安全是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，競(jìng)爭(zhēng)能夠推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者提升數(shù)據(jù)安全保障能力，使經(jīng)營(yíng)者能夠在有效保障用戶數(shù)據(jù)安全、獲得更多用戶青睞以增加交易機(jī)會(huì)的同時(shí)，保護(hù)自身數(shù)據(jù)不被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所侵犯，從而維護(hù)市場(chǎng)整體安全。故此，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，必須堅(jiān)持和貫徹競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)政策的基石地位。然而，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)相比，數(shù)據(jù)要素具有非排他性、價(jià)值的低密度性、復(fù)用性等不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特征，各種新型數(shù)據(jù)行為場(chǎng)景也不斷涌現(xiàn)。由于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈還涉及數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、清理及流通、交易、共享等各環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出新的特性，因此應(yīng)當(dāng)在充分考慮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)法律制度，以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)畢竟屬于新生事物，國(guó)內(nèi)外對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制問(wèn)題的研究總體上仍處在起步階段。國(guó)內(nèi)主要圍繞數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，從數(shù)據(jù)權(quán)屬構(gòu)造出發(fā)，遵循私權(quán)邏輯，探討數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的交易模式、分級(jí)分類、市場(chǎng)監(jiān)管等問(wèn)題③國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)法治的相關(guān)研究成果目前較少，近五年主要論述有（按照刊發(fā)時(shí)間由近及遠(yuǎn)）：田杰棠、劉露瑤：《交易模式、權(quán)利界定與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育》，《改革》2020年第7期；于施洋、王建冬、郭巧敏：《我國(guó)構(gòu)建數(shù)據(jù)新型要素市場(chǎng)體系面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《電子政務(wù)》2020年第3期；陳兵、顧丹丹：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)下數(shù)據(jù)共享理路的反思與再造-以數(shù)據(jù)類型化考察為視角》，《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2020年第2期；陳兵：《競(jìng)爭(zhēng)法治下平臺(tái)數(shù)據(jù)共享的法理與實(shí)踐-以開(kāi)放平臺(tái)協(xié)議及運(yùn)行為考察對(duì)象》，《江海學(xué)刊》2020年第1期；李安：《人工智能時(shí)代數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)行為的法律邊界》，《科技與法律》2019年第1期；孫簡(jiǎn)：《大數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的激勵(lì)與監(jiān)管》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2016年第5期。；國(guó)外則將數(shù)據(jù)作為影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要因素，關(guān)注數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)行為④國(guó)外在數(shù)據(jù)法治方面主要關(guān)注數(shù)據(jù)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的作用，針對(duì)數(shù)據(jù)集中對(duì)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)反競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)形成不同看法。See Maurice E.Stucke & Allen P. Grunes，No Mistake About It：The Important Role of Antitrust in the Era of Big Data，The Antitrust Source No.1，2015：1-14；J. Haucap，Data Protection and Antitrust：New Types of Abuse Cases? An Economist’s View in Light of the German Facebook Decision，https://www.researchgate.net/publication/334 398 813，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年8月23日。，但其研究對(duì)象是寬泛的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)整體，尚未將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為一個(gè)獨(dú)立市場(chǎng)來(lái)分析。總之，國(guó)內(nèi)外尚未對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制問(wèn)題形成一套完整成熟的體系，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展又迫切需要制度更新與完善以回應(yīng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)的需要。因此如何根據(jù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的自身特性規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的科學(xué)高效流轉(zhuǎn)，成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)，既需要市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用，又離不開(kāi)政府宏觀調(diào)控的引導(dǎo)。政府和市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)與維護(hù)的兩種方式和力量，政府和市場(chǎng)關(guān)系也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須處理好的基本關(guān)系。為此，應(yīng)從政府和市場(chǎng)入手，分析其所涉及的主要問(wèn)題，從而為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善提供參考。

二、 我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)治理存在的不足

現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)法律制度的基本出發(fā)點(diǎn)是建立和維護(hù)公平自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序，其基礎(chǔ)在于確保有效競(jìng)爭(zhēng)①按照是否產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效率，競(jìng)爭(zhēng)可分為有效競(jìng)爭(zhēng)（有效率競(jìng)爭(zhēng)）和無(wú)效競(jìng)爭(zhēng)（非效率競(jìng)爭(zhēng)）。有效競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)法追求的理想狀態(tài)。的實(shí)現(xiàn)。影響有效競(jìng)爭(zhēng)的因素主要來(lái)自企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）行為、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和國(guó)家（政府）干預(yù)三方面②參見(jiàn)[日]丹宗昭信、伊從寬：《經(jīng)濟(jì)法總論》，吉田慶子譯，中國(guó)法制出版社2010年版，第136-141頁(yè)；劉繼峰：《競(jìng)爭(zhēng)法》，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2007年版，第17-18頁(yè)。。對(duì)一國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法治體系的評(píng)析也應(yīng)從以上三方面展開(kāi)。企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）行為、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)屬于市場(chǎng)維度的因素，國(guó)家（政府）干預(yù)則屬于政府維度的因素，由此判斷影響有效競(jìng)爭(zhēng)的因素本質(zhì)上仍來(lái)源于政府和市場(chǎng)兩大基本維度，故此對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的分析本質(zhì)上仍是以政府和市場(chǎng)的協(xié)調(diào)為基本出發(fā)點(diǎn)。

目前，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平自由競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)的構(gòu)建在這三個(gè)層面主要面臨以下問(wèn)題：在企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）層面，新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為不斷沖擊現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)法律制度；在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)層面，區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)分立導(dǎo)致市場(chǎng)壁壘的產(chǎn)生；在國(guó)家（政府）層面，行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)滋生行政性壟斷風(fēng)險(xiǎn)。故此，須從我國(guó)當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)在三個(gè)層面存在的問(wèn)題出發(fā)，探索更新數(shù)據(jù)競(jìng)爭(zhēng)法治的規(guī)范進(jìn)路。

（一）企業(yè)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的出現(xiàn)沖擊現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)秩序

對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐催生企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，從而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的扭曲和破壞。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷是企業(yè)破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的主要行為形式，也是競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的主要對(duì)象。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)為依托，產(chǎn)生動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、多邊競(jìng)爭(zhēng)、跨界競(jìng)爭(zhēng)、平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等多種業(yè)態(tài)，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)的手段和場(chǎng)景發(fā)生重大變化，因而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為相較于傳統(tǒng)的行為形式而言，又具有了新的樣態(tài)。因此，有必要分析數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的現(xiàn)狀，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)法治的完善提供參考。

1. 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)的取得，因此一些企業(yè)為了在競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，不擇手段地攫取更多數(shù)據(jù)要素或阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取數(shù)據(jù)，由此引發(fā)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。據(jù)此，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為大致可分為兩類：一是非法獲取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)，主要是在不符合授權(quán)同意等法定程序和條件的情況下抓取競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的數(shù)據(jù)；二是非法阻止競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取數(shù)據(jù)，主要是通過(guò)設(shè)置交易障礙、市場(chǎng)壁壘和網(wǎng)絡(luò)屏蔽等違法方式阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手獲取數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)流通、交易、共享等行為應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，通過(guò)合法的數(shù)據(jù)流通、交易、共享等行為所取得的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，自然應(yīng)受到法律保護(hù)。而上述不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已經(jīng)違反法律規(guī)定③《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第12條第2款規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為：（一）未經(jīng)其他經(jīng)營(yíng)者同意，在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中，插入鏈接、強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn)；（二）誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)；（三）惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容；（四）其他妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行的行為?！保瑯?gòu)成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的損害，其本質(zhì)是以非法手段獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此須受到競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制。譬如，在我國(guó)現(xiàn)行反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施中對(duì)非法抓取數(shù)據(jù)的行為（如流量劫持、插入鏈接、強(qiáng)制跳轉(zhuǎn)等），與無(wú)正當(dāng)理由妨礙數(shù)據(jù)傳輸?shù)男袨椋ㄈ鐞阂獠患嫒荨⒏蓴_、妨礙行為等）的規(guī)制，都說(shuō)明對(duì)“非法獲取”與“非法妨礙”予以競(jìng)爭(zhēng)立法的必要。

上述新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》框架下并不能得到有效規(guī)制?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二章規(guī)定的幾類特殊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要是傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)行為，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)涌現(xiàn)出的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為并不能被完全有效地納入其中，因而只能適用第2條的一般規(guī)定，這在我國(guó)近年來(lái)一些涉及數(shù)據(jù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)糾紛典型案件審理中可見(jiàn)一斑。近年數(shù)據(jù)市場(chǎng)上一些競(jìng)爭(zhēng)糾紛案件審理過(guò)程中受案法院適用法律的情況如表1所示。

目前我國(guó)并未針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)制定專門的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范，制度的缺失使得司法機(jī)關(guān)在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)案件中只能依據(jù)一般性條款進(jìn)行審理，即《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第2條。然而，一般性條款內(nèi)容寬泛，缺乏不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)條件下不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的判定面臨一定困境，主要表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的法律地位和行為正當(dāng)性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

在上述多數(shù)案件的判決書(shū)中，法院在認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的過(guò)程中，將“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”作為認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的前提，這也是目前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)案件中司法實(shí)踐的通常做法。然而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)去中心化和去結(jié)構(gòu)化發(fā)展的深刻影響，其模式和行為呈現(xiàn)為跨界競(jìng)爭(zhēng)與多維競(jìng)爭(zhēng)樣態(tài)下的流量爭(zhēng)奪與數(shù)據(jù)占有，日漸成為覆蓋整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的統(tǒng)合型競(jìng)爭(zhēng)，其核心內(nèi)容在于競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)益的影響，因而具有不同于傳統(tǒng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新特征。競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的前提條件地位正在不斷消解，與競(jìng)爭(zhēng)行為之間已并無(wú)必然的因果關(guān)系⑥參見(jiàn)陳兵：《互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下重讀“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法上的意義-以京、滬、粵法院2000-2018年的相關(guān)案件為引證》 ，《法學(xué)》2019年第7期。，這在2018年杭州鐵路運(yùn)輸法院判決的微信生態(tài)系統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案⑦見(jiàn)微信生態(tài)系統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案，杭州鐵路運(yùn)輸法院民事判決書(shū)〔2018〕浙8 601民初1020號(hào)。中已有所體現(xiàn)。故此若仍固守以競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為前提的立場(chǎng)，則與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。

就行為正當(dāng)性而言，法院在上述幾個(gè)案件的判決書(shū)中均借助商業(yè)道德或者行業(yè)慣例來(lái)論證競(jìng)爭(zhēng)行為是否正當(dāng)。然而，商業(yè)道德和行業(yè)慣例這些內(nèi)容既缺乏法律法規(guī)的明確規(guī)定或認(rèn)可，也沒(méi)有一個(gè)社會(huì)或者業(yè)內(nèi)一致認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有法律規(guī)范所具有的強(qiáng)制性和普適性，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)條件下“商業(yè)道德”“行業(yè)慣例”的內(nèi)涵也必然需要重新審視。將這些內(nèi)容作為主要依據(jù)的案件審理本質(zhì)上是將法律問(wèn)題道德化。誠(chéng)然，道德因素確實(shí)是案件審理中應(yīng)當(dāng)考量的方面，法律規(guī)范本身也包含了一定的道德標(biāo)準(zhǔn)，然而在競(jìng)爭(zhēng)法這類經(jīng)濟(jì)案件的審理中主要依靠道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)值判斷而缺乏具體的規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性分析，不僅不利于案件的公正審理，同時(shí)也會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)①參見(jiàn)陳兵：《互聯(lián)網(wǎng)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為審裁理路實(shí)證研究》，《學(xué)術(shù)論壇》2019年第5期。。

總之，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展對(duì)現(xiàn)行《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》形成沖擊，凸顯了一般性條款的缺陷?，F(xiàn)有規(guī)范難以有效規(guī)制數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)。故數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)需要適合自身發(fā)展現(xiàn)實(shí)的特殊性競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范。而今這一問(wèn)題已經(jīng)得到實(shí)務(wù)界和理論界的重視，并在近幾年來(lái)的立法和修法中有所體現(xiàn)。2017年《 反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》修訂新增第12條“互聯(lián)網(wǎng)專條”，2020年7月3日發(fā)布的《 數(shù)據(jù)安全法（草案）》則針對(duì)數(shù)據(jù)安全作出專門規(guī)定。這些立法、修法活動(dòng)的開(kāi)展對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)具有一定的促進(jìn)作用。但是這些法律本身并不直接規(guī)制數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，僅在某些條款涉及數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的部分內(nèi)容，缺乏針對(duì)性且行為類型并不周延，總體上仍然與我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)飛速增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)。

2. 壟斷行為。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心在于各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，而數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)又均依賴于數(shù)據(jù)要素，因此一些企業(yè)通過(guò)增強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)要素的控制，取得數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而借助數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，由此產(chǎn)生數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的壟斷行為。目前國(guó)外頻頻發(fā)生此類新型壟斷行為案件，如表2所示。

表2 近年來(lái)國(guó)外一些影響較大的涉及數(shù)據(jù)要素壟斷行為案件

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上的壟斷行為目前主要有以下表現(xiàn)形式：一是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)營(yíng)者集中。居于優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)基于獲取數(shù)據(jù)的目的，通過(guò)合并、收購(gòu)等方式兼并其他數(shù)據(jù)企業(yè)從而取得數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而形成壟斷。這種集中一方面有助于數(shù)據(jù)企業(yè)獲取其他企業(yè)的數(shù)據(jù)和技術(shù)，用于自身數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化，從而獲得更多交易機(jī)會(huì)；另一方面能夠減少數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的供給主體，從而減少競(jìng)爭(zhēng)，鞏固企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是濫用市場(chǎng)支配地位。數(shù)據(jù)的集中會(huì)使企業(yè)擁有數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的支配力量或優(yōu)勢(shì)地位，并產(chǎn)生潛在的濫用市場(chǎng)支配地位風(fēng)險(xiǎn)及危害。譬如，一些大型平臺(tái)企業(yè)借助自身數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)采取拒絕交易、價(jià)格歧視等行為，打壓對(duì)自身市場(chǎng)利益構(gòu)成威脅的企業(yè)。三是算法共謀。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下相關(guān)市場(chǎng)上的經(jīng)營(yíng)者通過(guò)輸入市場(chǎng)數(shù)據(jù)，借助相同或者類似的算法，即可在無(wú)需聯(lián)絡(luò)的情況下共同作出使彼此都能獲益的經(jīng)營(yíng)決策，聯(lián)合消除競(jìng)爭(zhēng)，并借助數(shù)據(jù)的反饋機(jī)制，聯(lián)合限制、排除偏離協(xié)議的其他經(jīng)營(yíng)者，由此達(dá)成并鞏固壟斷協(xié)議，實(shí)現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的目的。目前這些行為在我國(guó)表現(xiàn)尚不明顯，但已初露端倪。譬如，2018年的滴滴收購(gòu)優(yōu)步中囯①參見(jiàn)《滴滴收購(gòu)優(yōu)步中國(guó)受反壟斷調(diào)查 距今2年仍無(wú)結(jié)論》，《北京青年報(bào)》，2018年8月29日。https://item.btime.com/355um72q7fr9oiqdiju1al4c234，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年10月24日。、2020年的微信封禁飛書(shū)②《字節(jié)跳動(dòng)旗下飛書(shū)稱遭遇微信封禁》，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)，2020年3月1日。https://money.163.com/20/0301/12/F6KONPND00258105.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年9月7日。相關(guān)論述參見(jiàn)陳兵、趙青：《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)封禁行為的反壟斷法解讀》，《法治現(xiàn)代化研究》2020年第3期；陳兵、趙青：《〈反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法〉下互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“封禁”行為考辨-以消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)為中心》，《中國(guó)應(yīng)用法學(xué)》2020年第4期。等，都是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)影響較廣、社會(huì)關(guān)注度較高的事件，雖未遭受監(jiān)管機(jī)構(gòu)的禁止，但都存在是否構(gòu)成壟斷行為的爭(zhēng)議。隨著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，新型壟斷行為的規(guī)制問(wèn)題在未來(lái)也將日益凸顯，成為競(jìng)爭(zhēng)法治必須回應(yīng)的重大命題，因而必須加以防范。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)上這些新型壟斷行為對(duì)反壟斷法構(gòu)成挑戰(zhàn)。在我國(guó)現(xiàn)行《反壟斷法》框架下，相關(guān)市場(chǎng)的界定是反壟斷分析的第一步③國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第2條第2款規(guī)定：“相關(guān)市場(chǎng)的界定通常是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行分析的起點(diǎn)，是反壟斷執(zhí)法工作的重要步驟?！?，包括相關(guān)地域市場(chǎng)和相關(guān)商品市場(chǎng)的界定④《反壟斷法》第12條第2款規(guī)定：“本法所稱相關(guān)市場(chǎng)，是指經(jīng)營(yíng)者在一定時(shí)期內(nèi)就特定商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的商品范圍和地域范圍?！薄Ｏ嚓P(guān)市場(chǎng)界定的核心內(nèi)涵，在于尋找替代性的商品和服務(wù)，從而確定市場(chǎng)范圍⑤國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第4條第1款規(guī)定：“在反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，相關(guān)市場(chǎng)范圍的大小主要取決于商品（地域）的可替代程度。”。目前界定相關(guān)市場(chǎng)的主要方法是以價(jià)格為核心量化指標(biāo)進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)的替代性分析，即假定壟斷者測(cè)試法（SSNIP），借助假定壟斷者價(jià)格上升后需求者的轉(zhuǎn)向來(lái)判定替代性商品和服務(wù)的范圍。在此基礎(chǔ)上，又衍生出基于質(zhì)量下降的假定壟斷者測(cè)試法（SSNDQ）、基于成本上升的假定壟斷者測(cè)試法（SSNIC）等方法，通過(guò)商品質(zhì)量下降、成本增加等方法進(jìn)行替代性分析。然而數(shù)據(jù)要素本身具有流動(dòng)性、多歸屬性、非排他性等屬性，在投入具體的應(yīng)用場(chǎng)景之前其價(jià)值也處于扁平化狀態(tài)，對(duì)其成本、價(jià)格和質(zhì)量等方面難以進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估；數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)又具有多元化與多重功能疊加特征，因而也難以找到相互之間可替代性的因素，由此導(dǎo)致相關(guān)市場(chǎng)的認(rèn)定也存在困難。

除了相關(guān)市場(chǎng)界定之外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)還對(duì)限制、排除競(jìng)爭(zhēng)效果的認(rèn)定提出更高要求。我國(guó)《反壟斷法》在經(jīng)營(yíng)者集中的認(rèn)定上規(guī)定其必須以實(shí)質(zhì)上損害競(jìng)爭(zhēng)且其損害效果大于增進(jìn)社會(huì)公共利益的效果作為認(rèn)定依據(jù)⑥《反壟斷法》第3條規(guī)定：“本法規(guī)定的壟斷行為包括：（一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；（二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中?！?。這對(duì)于前述的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)營(yíng)者集中的反競(jìng)爭(zhēng)效果認(rèn)定造成困難。對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中反競(jìng)爭(zhēng)效果判定的傳統(tǒng)依據(jù)主要是市場(chǎng)份額⑦《反壟斷法》第27條第1項(xiàng)規(guī)定：“審查經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：（一）參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力?！被驙I(yíng)業(yè)額。然而該類經(jīng)營(yíng)者集中是通過(guò)增強(qiáng)企業(yè)的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)來(lái)使企業(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力或支配力，往往并不會(huì)導(dǎo)致企業(yè)市場(chǎng)份額的顯著提升，再加上數(shù)據(jù)要素本身的價(jià)值也難以用傳統(tǒng)方法進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，因而無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)份額或營(yíng)業(yè)額來(lái)判定其實(shí)施后的反競(jìng)爭(zhēng)效果。數(shù)據(jù)的多歸屬性也導(dǎo)致無(wú)法根據(jù)數(shù)據(jù)量份額來(lái)判定反競(jìng)爭(zhēng)效果，因而難以對(duì)此種新型經(jīng)營(yíng)者集中的反競(jìng)爭(zhēng)效果作出精準(zhǔn)判斷，從而影響對(duì)壟斷行為的規(guī)制。

（二）區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)林立易造成統(tǒng)一市場(chǎng)的區(qū)域分割

自2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確提出“引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，開(kāi)展面向應(yīng)用的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)試點(diǎn)”后，在國(guó)家政策引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)界推動(dòng)下，貴州、湖北等地率先探索大數(shù)據(jù)交易機(jī)制。2015年4 月貴州省成立全國(guó)第一家大數(shù)據(jù)交易所-貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所。之后的幾年中，上海大數(shù)據(jù)交易中心、安徽大數(shù)據(jù)交易中心等區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)先后成立。目前我國(guó)主要區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)及其相關(guān)規(guī)則的情況如表3所示。

表3 目前我國(guó)主要地方數(shù)據(jù)交易中心及其交易規(guī)則的基本情況①相關(guān)信息參見(jiàn)199IT數(shù)據(jù)導(dǎo)航網(wǎng)：https://hao.199it.com/jiaoyi.html， 最后訪問(wèn)時(shí)間：2020年9月5日。

自由地加入或退出市場(chǎng)是公平自由競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)涵。美國(guó)學(xué)者梅森（E.Mason)認(rèn)為，有效競(jìng)爭(zhēng)概念包含行為標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)三方面，其中“具備新企業(yè)參與市場(chǎng)的可能性”是結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容②參見(jiàn)[日]丹宗昭信、伊從寬：《經(jīng)濟(jì)法總論》，吉田慶子譯，中國(guó)法制出版社2010年版，第137頁(yè)。。消除市場(chǎng)壁壘、保證經(jīng)營(yíng)者自由進(jìn)出市場(chǎng)是競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)開(kāi)展的前提。當(dāng)前，區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的搭建是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置、地方先行先試的必然之舉，但也存在區(qū)際市場(chǎng)割裂的可能性，阻礙數(shù)據(jù)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和企業(yè)進(jìn)入不同區(qū)域市場(chǎng)。這種障礙主要來(lái)自平臺(tái)規(guī)則的巨大差異和區(qū)域資源分布不平衡兩方面。

一方面，不同區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)分別制定不同規(guī)則，對(duì)企業(yè)進(jìn)入不同區(qū)域市場(chǎng)造成障礙。譬如，從表3中能夠看出，不同平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不同且差異較大，企業(yè)在某一平臺(tái)的數(shù)據(jù)無(wú)法直接參與另一平臺(tái)的交易，必須進(jìn)行數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換才能進(jìn)行交易，無(wú)形中提高了數(shù)據(jù)區(qū)際轉(zhuǎn)移的難度，增加了企業(yè)的交易成本，從而大大削弱企業(yè)進(jìn)入新市場(chǎng)參與交易的動(dòng)力，一些企業(yè)甚至放棄進(jìn)入；不同平臺(tái)會(huì)員資格條件寬嚴(yán)不一，資格條件較嚴(yán)格的平臺(tái)“門檻”較高，大量企業(yè)因不滿足條件而無(wú)法進(jìn)入，因而被人為排除在特定區(qū)域市場(chǎng)之外；不同平臺(tái)許可交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品類型也各不相同，同一類數(shù)據(jù)產(chǎn)品難以在不同區(qū)域的平臺(tái)參與交易，對(duì)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動(dòng)造成障礙；同時(shí)，受制于數(shù)據(jù)的非排他性、可復(fù)制性、復(fù)用性等特征，各平臺(tái)尚未明確數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則，也對(duì)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動(dòng)形成障礙。

另一方面，區(qū)域資源不平衡也與市場(chǎng)壁壘的形成緊密相關(guān)。目前我國(guó)幾個(gè)大型數(shù)據(jù)交易平臺(tái)主要集中在東部地區(qū)。區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的搭建需要配套基礎(chǔ)設(shè)施和算力資源的支撐，這就有賴于對(duì)土地、電力、氣候、地質(zhì)等本地自然資源的利用。然而，目前我國(guó)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)所需資源總體上呈現(xiàn)出“西強(qiáng)東弱”①參見(jiàn)王建冬、于施洋、竇悅：《東數(shù)西算：我國(guó)數(shù)據(jù)跨域流通的總體框架和實(shí)施路徑研究》，《電子政務(wù)》2020年第3期。態(tài)勢(shì)，與數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的建設(shè)情況之間形成“倒掛”現(xiàn)象：東部地區(qū)資源短缺，而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)卻優(yōu)于西部地區(qū)；西部地區(qū)資源豐富，而數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)卻弱于東部地區(qū)。企業(yè)為獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，自然更愿意進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更高、市場(chǎng)前景更為廣闊的東部數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)進(jìn)行交易，然而東部地區(qū)資源的相對(duì)缺乏決定其市場(chǎng)承載力不足，難以有效承接大量企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，從而對(duì)企業(yè)進(jìn)入本區(qū)域市場(chǎng)造成客觀障礙，提高了區(qū)域市場(chǎng)壁壘形成的可能性。

總之，區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)是對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的有益探索，然而區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源分布的不平衡性卻可能造成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的區(qū)域壁壘，使企業(yè)難以進(jìn)行跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，影響數(shù)據(jù)要素跨區(qū)域流動(dòng)，在一定程度上損害競(jìng)爭(zhēng)的公平自由，妨礙數(shù)據(jù)要素價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。

（三）政府不當(dāng)干預(yù)滋生行政性壟斷風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)主要依靠政府推動(dòng)，在其發(fā)展過(guò)程中不可避免地具有行政干預(yù)的深刻烙印。這在地方政府設(shè)立的數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)和數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容上就可見(jiàn)一斑。目前我國(guó)地方數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)和地方數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容如表4、表5所示。

社會(huì)保障制度，屬于國(guó)家公共產(chǎn)品，具有一定的公共物品屬性，是公共資源在公共領(lǐng)域的調(diào)配。然而長(zhǎng)期受我國(guó)社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，使得我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障一直徘徊在社會(huì)保障體系的邊緣區(qū)。[1]相對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)保障水平而言，存在保障程度低、資金供給缺乏和管理不規(guī)范等問(wèn)題，與2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)具有較大差距。因此，本文從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給角度出發(fā)，分析中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的實(shí)際情況，探討完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建路徑。

目前我國(guó)大部分地區(qū)已經(jīng)制定數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策并設(shè)置專門機(jī)構(gòu)扶持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展提供保障。地方政府的主動(dòng)作為確實(shí)起到助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)建的積極作用，但也暗藏了濫用行政權(quán)力、產(chǎn)生行政性壟斷的隱憂。

首先，地方數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)存在濫用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。地方數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)數(shù)字產(chǎn)業(yè)治理，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)的組成部分，自然屬于其管理范圍之內(nèi)。但從表5中可以看出，這些機(jī)構(gòu)均為地方政府自設(shè)，且其職能總體上側(cè)重于宏觀戰(zhàn)略實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，權(quán)責(zé)內(nèi)容較為寬泛籠統(tǒng)，從而可能為這些機(jī)構(gòu)濫用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)大開(kāi)方便之門。地方數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)可能基于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治利益的考量，利用其權(quán)責(zé)規(guī)定的模糊性，實(shí)行地方保護(hù)主義，通過(guò)歧視性收費(fèi)、歧視性資質(zhì)要求、信息封鎖等方式排斥外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)，造成行政性壟斷。再加之不同區(qū)域數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)之間缺乏明確有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致此種行政性壟斷難以解決。

其次，地方數(shù)字產(chǎn)業(yè)政策存在破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。從表5中不難看出，地方政府主要通過(guò)財(cái)稅、土地、電力、行政審批等方面的政策優(yōu)惠重點(diǎn)扶持?jǐn)?shù)據(jù)企業(yè)發(fā)展，這些優(yōu)惠政策會(huì)增強(qiáng)數(shù)據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)力量，提高其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。然而參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不僅有新興的數(shù)據(jù)企業(yè)，同時(shí)也有傳統(tǒng)企業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)政策的受益者主要是數(shù)據(jù)企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)受益較少，由此導(dǎo)致數(shù)據(jù)企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)條件出現(xiàn)差異，一定程度上妨礙市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。地方數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策雖然能夠推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，卻也可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)企業(yè)市場(chǎng)“特權(quán)”的形成，墮入破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的“魔道”，對(duì)此必須加以警惕。

最后，地方政府?dāng)?shù)據(jù)封鎖加劇數(shù)據(jù)壟斷風(fēng)險(xiǎn)。政府?dāng)?shù)據(jù)種類多、范圍廣、質(zhì)量高，如能開(kāi)放流動(dòng)，則對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步能夠產(chǎn)生顯著的推動(dòng)作用，且其來(lái)源于人民授予的行政權(quán)力，故本應(yīng)取之于民、用之于民。然而，基于地方和部門利益、社會(huì)維穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)成本等因素的考量，我國(guó)各地政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放總體上仍處于較低水平，雖已有不少政策文件的倡導(dǎo)，但仍存在諸多限制。地方政府對(duì)自身所控制的數(shù)據(jù)進(jìn)行封鎖，漸變?yōu)椤皵?shù)據(jù)孤島”，阻礙數(shù)據(jù)要素進(jìn)入市場(chǎng)，成為行政性壟斷的新表征。

綜上，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建成和發(fā)展依賴于行政力量主導(dǎo)。行政權(quán)力的過(guò)度介入必然會(huì)損害正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，導(dǎo)致行政性壟斷的出現(xiàn)。如何對(duì)其加以防范，成為亟待解決的難題。

表4 目前各省份自行設(shè)立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理機(jī)構(gòu)的基本情況①機(jī)構(gòu)編制的詳細(xì)信息參見(jiàn)于施洋、王建冬、郭巧敏：《我國(guó)構(gòu)建數(shù)據(jù)新型要素市場(chǎng)體系面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《電子政務(wù)》2020第3期。

三、 我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治建設(shè)與發(fā)展方向

當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模日益擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制度供給與需求不相適應(yīng)的狀況日益突出，亟待相關(guān)法制的完善。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須有效解決企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）行為、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和國(guó)家（政府）干預(yù)三方面的問(wèn)題。具體而言：在企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）層面，應(yīng)當(dāng)針對(duì)企業(yè)的新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范；在市場(chǎng)層面，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，打破區(qū)域壁壘；在政府層面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。通過(guò)三個(gè)層面多措并舉，破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治障礙，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效率與安全兩大核心理念，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

表5 我國(guó)一些省份最新出臺(tái)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策基本情況

（一）針對(duì)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為，完善競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)以數(shù)據(jù)要素為核心，借助算法、算力，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的全生命周期運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)不同場(chǎng)景下數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用，進(jìn)而形成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶來(lái)數(shù)據(jù)價(jià)值的充分實(shí)現(xiàn)。故此應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)要素全周期產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行特點(diǎn)，確立數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范體系。

1. 新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制方向。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)制問(wèn)題目前主要集中于競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的法律地位和行為正當(dāng)性的認(rèn)定。故而應(yīng)當(dāng)針對(duì)這兩個(gè)構(gòu)成要件的規(guī)范缺陷，結(jié)合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的自身特點(diǎn)，補(bǔ)齊制度短板。

在競(jìng)爭(zhēng)行為正當(dāng)性的認(rèn)定上，應(yīng)從數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、清理及流通、交易、共享等各環(huán)節(jié)入手，根據(jù)數(shù)據(jù)在不同環(huán)節(jié)的狀態(tài)，確立競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制的重點(diǎn)。在數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、使用、清理環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)要素處于相對(duì)靜止的狀態(tài)，因此主要面臨數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范在這些環(huán)節(jié)應(yīng)側(cè)重于對(duì)非法獲取數(shù)據(jù)行為的規(guī)制，明確禁止企業(yè)在沒(méi)有法定或約定依據(jù)的情形下獲取其他企業(yè)數(shù)據(jù)；在數(shù)據(jù)的采集、傳輸及流通、交易、共享環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)處于流動(dòng)中，因此企業(yè)不僅面臨數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，還面臨數(shù)據(jù)獲取遭受非法阻礙的風(fēng)險(xiǎn)，因此針對(duì)這些環(huán)節(jié)不僅應(yīng)當(dāng)禁止非法獲取數(shù)據(jù)行為，更重要的是消除非法阻礙企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的行為。在“非法阻礙”的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)基于多元利益的兼顧，明確多重因素的考量，包括主觀惡意、對(duì)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序的妨害程度、對(duì)創(chuàng)新的阻礙程度、對(duì)消費(fèi)者利益的損害等。

2. 新型壟斷行為的規(guī)制方向。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的新型壟斷行為的規(guī)制問(wèn)題目前主要集中于相關(guān)市場(chǎng)界定和反競(jìng)爭(zhēng)效果認(rèn)定。針對(duì)這兩大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從數(shù)據(jù)全周期產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)出發(fā)，制定相應(yīng)規(guī)范。

數(shù)據(jù)要素相關(guān)市場(chǎng)的界定，應(yīng)集中于對(duì)替代性數(shù)據(jù)要素及其商品和服務(wù)范圍的確定②相關(guān)市場(chǎng)界定的核心要義在于尋找替代性商品和服務(wù)。參見(jiàn)王曉曄：《反壟斷法中的相關(guān)市場(chǎng)界定》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2014年版，第72-73頁(yè)。。目前的替代性分析方法主要包括供給替代分析和需求替代分析兩種，以需求替代分析為主③國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第4條第2款規(guī)定：“界定相關(guān)市場(chǎng)主要從需求者角度進(jìn)行需求替代分析。當(dāng)供給替代對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)約束類似于需求替代時(shí)，也應(yīng)考慮供給替代?！?。通過(guò)影響需求和供給的可量化因素變化，分析替代性商品和服務(wù)的范圍，從而確定相關(guān)市場(chǎng)的范圍。數(shù)據(jù)要素商品和服務(wù)雖往往具有多元功能，但在產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)卻存在核心功能的差異④互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下各數(shù)字商品和服務(wù)仍因需求的不同而存在核心功能上的差異。參見(jiàn)陳兵：《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)固化趨態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)法響應(yīng)》，《江漢論壇》2020年第3期。。因此可將這些環(huán)節(jié)所構(gòu)成的子市場(chǎng)視作“相關(guān)市場(chǎng)”，并根據(jù)子市場(chǎng)上數(shù)據(jù)要素商品和服務(wù)核心功能可量化指標(biāo)發(fā)生變化后需求方的轉(zhuǎn)向確定相關(guān)市場(chǎng)范圍：（1）在數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、清理環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)商品和服務(wù)的核心功能在于數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、清理，可量化的替代性因素是企業(yè)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、清理成本，應(yīng)觀察當(dāng)其成本提高時(shí)，需求方是否會(huì)轉(zhuǎn)向以及轉(zhuǎn)向的替代性商品和服務(wù)。（2）在數(shù)據(jù)的使用環(huán)節(jié)，其核心功能在于供給方通過(guò)數(shù)據(jù)輸入得到商品和服務(wù)的有效輸出，這其中決定數(shù)據(jù)要素作用發(fā)揮的是算法算力，故而應(yīng)以算法算力的變化觀察需求方的轉(zhuǎn)向?？山柚惴ㄋ懔|(zhì)量的主要指標(biāo)，譬如單位時(shí)間內(nèi)運(yùn)算速度、單位時(shí)間內(nèi)信息輸出數(shù)量和計(jì)算精確度等質(zhì)量的下降，觀察需求方是否會(huì)轉(zhuǎn)向以及轉(zhuǎn)向的替代性商品和服務(wù)。（3）在數(shù)據(jù)的流通、交易、共享環(huán)節(jié)，其核心功能在于數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，可量化指標(biāo)主要是數(shù)據(jù)的流動(dòng)成本，包括資金成本、技術(shù)成本、勞動(dòng)力成本等，通過(guò)觀察當(dāng)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)成本提高時(shí)，需求方是否會(huì)轉(zhuǎn)向以及轉(zhuǎn)向的替代性商品和服務(wù)。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)生命周期各環(huán)節(jié)替代性因素的綜合分析，確定各環(huán)節(jié)的替代性商品和服務(wù)，界定相關(guān)市場(chǎng)范圍。

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)條件下，傳統(tǒng)的市場(chǎng)份額等指標(biāo)并不能有效反映企業(yè)的某項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)行為對(duì)市場(chǎng)的影響。認(rèn)定企業(yè)行為反競(jìng)爭(zhēng)效果應(yīng)以對(duì)數(shù)據(jù)要素的獲取和使用為核心，根據(jù)企業(yè)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、清理及流通、交易、共享等各環(huán)節(jié)的能力強(qiáng)弱①具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可參見(jiàn)以下國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：《信息安全技術(shù) 大數(shù)據(jù)服務(wù)安全能力要求》（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)：GB/T 35 274-2017）；《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理系統(tǒng)功能要求》（標(biāo)準(zhǔn)號(hào)：GB/T 37 722-2019）；《信息技術(shù) 大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)功能要求》（GB/T 37 721-2019）。，判定其行為的反競(jìng)爭(zhēng)效果，能力越強(qiáng)，則其行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響就越顯著：（1）數(shù)據(jù)的采集是企業(yè)數(shù)據(jù)的源頭，故而應(yīng)當(dāng)加以重點(diǎn)關(guān)注，應(yīng)主要考察企業(yè)的原始數(shù)據(jù)來(lái)源和獲取量，企業(yè)的原始數(shù)據(jù)來(lái)源越廣泛，獲取量越大，說(shuō)明其采集能力越強(qiáng)；（2）數(shù)據(jù)的傳輸關(guān)系到數(shù)據(jù)的有效流動(dòng)，可通過(guò)數(shù)據(jù)的傳輸速度和損耗率等指標(biāo)判定傳輸能力強(qiáng)弱；（3）數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)體現(xiàn)企業(yè)的靜態(tài)數(shù)據(jù)狀況，其重點(diǎn)在于企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，故而應(yīng)著重考察數(shù)據(jù)庫(kù)容量、安保技術(shù)等方面，判定存儲(chǔ)能力的強(qiáng)弱；（4）數(shù)據(jù)的使用決定數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)揮，也應(yīng)加以重點(diǎn)關(guān)注，其核心在于算法算力，算法算力越強(qiáng)，則產(chǎn)出的數(shù)據(jù)商品和服務(wù)質(zhì)量就越高，企業(yè)的創(chuàng)新能力就越強(qiáng)，因而應(yīng)通過(guò)算法算力的評(píng)估，判斷其使用能力的強(qiáng)弱；（5）數(shù)據(jù)的流通、交易、共享使數(shù)據(jù)要素在不同企業(yè)間流動(dòng)，在此環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)考慮的因素是企業(yè)阻礙數(shù)據(jù)要素流動(dòng)的能力，關(guān)注的焦點(diǎn)應(yīng)為企業(yè)是否能夠通過(guò)交易條件、技術(shù)條件、市場(chǎng)壁壘等因素阻礙數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)，若企業(yè)能夠?qū)嵸|(zhì)性阻礙數(shù)據(jù)的有效流動(dòng)，則表明其市場(chǎng)力量強(qiáng)大。通過(guò)對(duì)企業(yè)在以上各環(huán)節(jié)能力強(qiáng)弱的綜合認(rèn)定，判斷企業(yè)行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。

（二）建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，打破區(qū)域壁壘

國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建，能夠打破區(qū)域市場(chǎng)壁壘，有助于生產(chǎn)要素的區(qū)際自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等市場(chǎng)內(nèi)在機(jī)制作用的充分發(fā)揮，從而保障市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮決定作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要步驟②參見(jiàn)高同彪、劉力臻：《關(guān)于構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)問(wèn)題的若干思考》，《東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2010年第5期。。數(shù)據(jù)要素價(jià)值唯有在流動(dòng)中才能得到充分實(shí)現(xiàn)，通過(guò)推進(jìn)全國(guó)性數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，能夠有效推動(dòng)數(shù)據(jù)的跨區(qū)域流動(dòng)，充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。為此，應(yīng)從以下幾方面著手，構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。

一是將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)和管理的權(quán)力收歸中央政府。應(yīng)在現(xiàn)有建設(shè)基礎(chǔ)上，整合各類數(shù)據(jù)交易中心和平臺(tái)，設(shè)立全國(guó)性的數(shù)據(jù)交易所，由國(guó)家統(tǒng)一管理和建設(shè)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)規(guī)則，包括市場(chǎng)主體準(zhǔn)入規(guī)則、交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則等，并針對(duì)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用、清理及流通、交易、共享等全生命周期環(huán)節(jié)規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求。通過(guò)統(tǒng)一建設(shè)和管理，形成全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系，打破區(qū)塊分割的舊有格局。

二是優(yōu)化數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)建設(shè)布局。數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)由數(shù)據(jù)登記、評(píng)估、定價(jià)以及交易撮合、交易結(jié)算等多個(gè)子系統(tǒng)組成，不同子系統(tǒng)的資源消耗量不同，據(jù)此，在構(gòu)建全國(guó)性數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)的過(guò)程中，可實(shí)行分散化布局，將交易撮合、交易結(jié)算等資源密集型子系統(tǒng)布局到西部自然資源富集地區(qū)，將數(shù)據(jù)登記、評(píng)估、定價(jià)、交易跟蹤、安全審計(jì)等知識(shí)密集型、勞動(dòng)密集型子系統(tǒng)布局到東部自然資源匱乏但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更好的地區(qū)，并借助信息網(wǎng)絡(luò)將不同的子系統(tǒng)連接在一起。由此，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和資源有效利用的平衡兼顧，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善。

（三）加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，防治行政性壟斷

目前我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)處于發(fā)展初期，需要借助政府扶持。但行政權(quán)力的干預(yù)是一把“雙刃劍”-既能夠起到提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面作用；也可能產(chǎn)生阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的正常運(yùn)行，甚至破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的負(fù)面影響。因此，政府的行政干預(yù)應(yīng)當(dāng)趨增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力之“利”，避破壞公平競(jìng)爭(zhēng)之“害”，故而應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府行政行為的規(guī)范，這就需要貫徹落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度以確保競(jìng)爭(zhēng)政策的有效實(shí)施。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的基本內(nèi)涵，是政策制定部門或者競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)制定或?qū)嵤┲械挠嘘P(guān)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施競(jìng)爭(zhēng)影響的評(píng)估，確定政策是否可能排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)產(chǎn)生消極競(jìng)爭(zhēng)影響的政策予以修改或廢止，避免行政權(quán)力的不當(dāng)干預(yù)而損害競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

針對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)存在的行政性壟斷風(fēng)險(xiǎn)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的施行應(yīng)當(dāng)明確重點(diǎn)，有的放矢。首先，在審查對(duì)象上，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)地方數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)的行政行為和地方政府對(duì)數(shù)據(jù)企業(yè)的優(yōu)惠政策進(jìn)行審查。在當(dāng)前以地方為主的數(shù)據(jù)治理格局下，地方數(shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)是各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的主要管理機(jī)構(gòu)與“第一責(zé)任人”，在不同程度上擁有干預(yù)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的行政權(quán)力，其政策措施對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展具有直接影響，因此數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注各地?cái)?shù)據(jù)治理機(jī)構(gòu)出臺(tái)實(shí)施的政策法規(guī)。在諸多政策措施中，由于對(duì)數(shù)據(jù)企業(yè)給予財(cái)稅、土地、能源、金融、政府采購(gòu)、行政審批等方面優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策能夠直接導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)條件的差異，存在較高破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的可能性，故對(duì)此方面內(nèi)容的政策措施也應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查，其目的并非以競(jìng)爭(zhēng)政策取代產(chǎn)業(yè)政策，而是借助競(jìng)爭(zhēng)政策完善產(chǎn)業(yè)政策，使之更加符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律，在更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控積極作用的同時(shí)推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制作用的實(shí)現(xiàn)。

其次，在審查方式上，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建內(nèi)部與外部審查相結(jié)合的體制。目前我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在方式上以行政機(jī)關(guān)自審為主。然而由于地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的作祟，此種審查往往流于形式，甚至異化為“行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策合法性審查機(jī)制”①參見(jiàn)金善明：《公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的制度檢討及路徑優(yōu)化》，《法學(xué)》2019年第12期。，導(dǎo)致其實(shí)施效果并不理想。故此，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審查基礎(chǔ)上，引入外部審查，加強(qiáng)立法和司法審查監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，打造多元立體的審查體制，彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)自我審查方式的不足，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查落到實(shí)處。

最后，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的公平競(jìng)爭(zhēng)審查。政府對(duì)自身數(shù)據(jù)開(kāi)放施加不合理限制，本質(zhì)上是運(yùn)用行政權(quán)力壟斷生產(chǎn)要素，也屬于違背競(jìng)爭(zhēng)政策的行政行為，因此也必須加以防范。應(yīng)重點(diǎn)考察政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的主體、程序、費(fèi)用等因素，同時(shí)考量國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，確認(rèn)政府在開(kāi)放自身數(shù)據(jù)過(guò)程中是否有損公平競(jìng)爭(zhēng)，從而確保政府依法有效開(kāi)放自身數(shù)據(jù)，保障政府?dāng)?shù)據(jù)“取之于民，用之于民”。

四、 結(jié) 語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展和全面展開(kāi)催生數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，成為數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)離不開(kāi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。通過(guò)政府和市場(chǎng)兩個(gè)維度的分析，有助于確立當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治發(fā)展的合理向度。當(dāng)前企業(yè)（經(jīng)營(yíng)者）、市場(chǎng)和國(guó)家（政府）三方面分別存在新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為、區(qū)域市場(chǎng)壁壘和行政性壟斷等問(wèn)題，使得數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)公平自由競(jìng)爭(zhēng)秩序的構(gòu)建面臨困境，抑制了數(shù)據(jù)價(jià)值的發(fā)掘和技術(shù)創(chuàng)新，成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域亟待突破的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法治帶來(lái)的“百年未有之大變局”，既要守競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位之“正”，又要?jiǎng)?chuàng)制度體系變革之“新”。為此，應(yīng)針對(duì)三方面制度存在的問(wèn)題，對(duì)癥下藥，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)系統(tǒng)的建立。通過(guò)推進(jìn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及壟斷行為的相關(guān)市場(chǎng)界定和反競(jìng)爭(zhēng)效果評(píng)估體系的完善，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)以及加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查和政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)多維度系統(tǒng)性的競(jìng)爭(zhēng)制度優(yōu)化，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)法治的“數(shù)字化升級(jí)”，平衡企業(yè)與市場(chǎng)、中央和地方、東部與西部等主體和地區(qū)之間的利益分配，提升數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)行的效率和安全，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展提供競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制保障，進(jìn)而為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的新發(fā)展格局提供可靠的戰(zhàn)略支點(diǎn)。