馬學智

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織定義，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指被群體、團體、個人等視為文化遺產(chǎn)并且自發(fā)進行各種表演、實踐活動形式所借助于使用的實物、工具、文化場所或工藝品等。由此定義，我們可以將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概括為以下幾種類型：一、表現(xiàn)形式和口頭傳統(tǒng);二、社會實踐或節(jié)日活動;三、表演藝術;四、傳統(tǒng)的手工藝;五、關于宇宙、自然的知識實踐。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是一筆十分寶貴的精神財富，也是我國傳統(tǒng)民族文化發(fā)展的重要根基，對于社會主義先進文化事業(yè)的建設而言具有十分積極的促進作用。因此，我國應加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，盡快完善相應的法律保護工作，不斷提高人們的文化認同意識，增強社會凝聚力，以便更好地促進非遺法律保護工作的順利開展，進而有效推動我國社會主義文化事業(yè)的繁榮、穩(wěn)定發(fā)展。

一、 我國非遺法律保護中存在的主要問題

（一）非遺保護意識匱乏

近幾年來，我國雖然已逐漸意識到非遺保護工作的重要性，政府及有關部門也都加大了對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律的宣傳力度，但整體的工作效果并不是很理想，社會民眾的非遺保護意識相對匱乏。由于政府工作人員自身對非遺法律保護工作缺乏全面的認知，在實際工作中投入的資金不足，加上一些人的不配合，導致非物質(zhì)文化遺產(chǎn)被破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度上而言，阻礙了我國優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的繼承與發(fā)展。

（二）基礎立法工作不到位

一直以來，黨和政府對非遺法律保護工作都予以了高度重視，先后出臺了多項法律制度和重要文件通知，如《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》《關于加強我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》等。同時，許多地方政府也紛紛響應黨中央的政策號召，結(jié)合當?shù)胤俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展的實際情況制定了一些地方性的法律法規(guī)，以進一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護工作，為工作人員開展非遺保護工作提供基本的參考框架。然而由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性和多樣化的形態(tài)，很難用某一項單一的法律法規(guī)去解決實際工作中遇到的問題，故我國至今都仍未制定統(tǒng)一明確的非遺法律保護規(guī)定，基礎立法工作進程發(fā)展相當緩慢，內(nèi)容也大多為一些簡單的保護條例或指導建議，總體來說約束力較弱、可操作性也不強。

（三）權利主體不特定

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織的定義，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的誕生與社會階層無關，即每個人都可以成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承者，為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展做出貢獻。因此，在非遺法律保護中涉及到的權利主體可以是創(chuàng)造者，也可以是傳播者或傳承人，具有不特定的性質(zhì)，相較于其他法律要稍復雜一些，這就導致政府部門在開展實際工作的過程中很難快速界定權利主體，不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與創(chuàng)新發(fā)展。

（四）權利性質(zhì)界定不清晰

關于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律中權利性質(zhì)的定義，國內(nèi)外的研究學者們尚未形成統(tǒng)一的觀點，但他們一致認為，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是全人類所共有的一種精神財富，而不是個人的專屬品。因此，我們可以將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)視為公共文化，并采取相應的公權保護手段來開展非遺法律保護工作。然而，由于非遺權利主體的不特定性，如果完全采用公權保護方式，勢必無法保證各個利益主體之前的權利平衡，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)自身的傳承與發(fā)展而言也是十分不利的?；谥R產(chǎn)權法的特性，目前國際上非遺保護工作的私權特征都較為明顯，但是，這種以私權性質(zhì)為主的保護方式同樣會阻礙非物質(zhì)文化的可持續(xù)發(fā)展，使得非遺法律保護中的權利性質(zhì)陷入公私兩難的局面。

二、 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的基本原則

（一）保護為主，合理開發(fā)

政府及有關部門應時刻以保護為第一原則來開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作，然而在實踐過程中，由于一直以來我國主要是依靠行政投入的方式來實現(xiàn)對非遺保護各項工資的投入，給政府的財政支出帶來了較大的壓力。因此，世界各國的政府在開展非遺保護工作時，或多或少地都會伴有一些開發(fā)行為。我國在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護開發(fā)時，一定要遵循“保護為主、合理開發(fā)”的基本原則，切不可因過度開發(fā)而破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身的完整性。

（二）保護非遺傳承人

由于我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律并沒有對非遺傳承人的范圍作出明確說明，這就使得政府部門在實際工作過程中的立法思想過于寬泛，許多措施難以落實到位，甚至有時候會違背開展非遺保護工作的初衷。與此同時，我國的非遺傳承人也正面臨著老齡化的趨勢，加大了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的緊迫性。因此，我國政府有必要改變目前傳統(tǒng)的“多而全”非遺保護模式，積極借鑒其他國家的一些成功經(jīng)驗，構建完善的法律制度體系，將一些重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳承人列為重點保護對象，有針對性地開展非遺法律保護工作。除此之外，我國還應盡快建立完善的非遺傳承人保護制度，適當?shù)貫槠涮峁┵Y金支持，使他們在不受生計困擾的情況下將我國這些優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)揚光大。

（三）公私法結(jié)合

盡管現(xiàn)行的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》中規(guī)定了公私法結(jié)合的這一保護模式，但就目前的實踐工作來看，表現(xiàn)并不是很明顯。筆者認為，鑒于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特殊性，我們可將其視為一個公私利益結(jié)合的法律客體來開展相應的保護工作。因此，在構建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律體系時應重點突出公私法結(jié)合的原則，為政府及有關部門的非遺保護工作提供明確的法律依據(jù)。

三、 完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的有效策略

（一）明確界定非遺法律保護的權利性質(zhì)

從聯(lián)合國教科文組織的公約定義來看，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的權利性質(zhì)主要以公權為主，兼有一定的私權特性。通常情況下來說，一個區(qū)域的傳統(tǒng)民俗文化往往為該地區(qū)的人民獨有，具有十分明顯的地域性和群體性特征。由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及我國一些重要的政策方針，甚至于國家權力，故在對其進行登記注冊時，必須要經(jīng)過層層嚴格的審核才能通過，也正是因為如此，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有典型的公權性質(zhì)。為切實維護廣大人民的共同利益，我國政府應明確界定非遺法律保護的權利性質(zhì)，認定權利主體的壟斷權，以免發(fā)生侵權事件，全面保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的順利開展。需要注意的是，如果只是通過私權的方式來開展非遺保護工作，不僅無法保證每項工作充分落實到位，甚至還會阻礙到非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)揚。因此，我國政府有必要根據(jù)不同時期對非遺保護工作提出的要求，結(jié)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身公、私利益結(jié)合的特性，制定相應的法律規(guī)定，以促進我國優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的創(chuàng)新發(fā)展?？偟膩碚f，在各項基礎法律規(guī)定都不是很完善的初期階段，我國在制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律制度時應適當?shù)叵蛩綑鄡A斜，在確保非遺保護大環(huán)境得到明顯改善，侵權行為得到有效遏制的情況下再逐步引入公權性質(zhì)的法律，進一步完善非遺法律保護工作。

（二）完善非遺法律法規(guī)保護體系

新時期背景下，我國政府應緊跟時代發(fā)展趨勢，加快完善非遺法律法規(guī)保護體系，解決傳統(tǒng)法律框架體系下遺留的諸多弊端，具體地，可以從以下兩個方面來采取具體的措施：

1.完善國家立法

首先，完善《著作權法》。該法是我國開展知識產(chǎn)權保護工作最常使用到的一項重要依據(jù)，對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護同樣適用。例如《著作權法》中的第三條規(guī)定中提及的文字作品、口述作品、曲藝、舞蹈等與民間美術、建筑、音樂作品等存在許多相似之處，故利用《著作權法》開展非遺保護工作具有較強的可行性，工作人員可將其作為重要的依據(jù)。

其次，完善《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。第一，明確界定非遺傳承人的權利性質(zhì);第二，合理規(guī)定保護范圍;第三，細化侵權行為的責任追究。

最后，完善相應的配套法律和實施細則。政府及相關部門應盡快出臺與非遺保護相關的各項具體的法律制度，如登記注冊制度、集中管理制度、利益分享制度等，以切實增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律體系的實際可操作性。

2.完善地方立法

一方面，要重點突出地方特色。地方政府在制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法律體系時，首先要以《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的相關原則為基本的指導思想，然后再結(jié)合當?shù)刭Y源特色，充分挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目，如蘇州昆曲、無錫紫砂壺等，這些都是成功的立法案例，值得全國各地政府的借鑒學習。

另一方面，要建立相應的跟蹤評價制度。根據(jù)以往實踐工作的經(jīng)驗，我們發(fā)現(xiàn)地方政府在制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律體系時普遍存在“重立法、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，導致實際保護工作的效果并不是很理想。為此，政府有必要建立完善的跟蹤評價制度，對相關法律規(guī)定的實施情況進行嚴格的監(jiān)督，不僅能夠有效提高非遺法律保護的實效性，還有利于政府深入了解人民群眾的反饋建議，以便及時做出調(diào)整，盡可能地維護廣大人民群眾最根本的利益。

（三）建立非遺保護輔助機制

由于我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有類型繁雜、數(shù)量龐大等特點，僅依靠單一的法律制度顯然難以滿足實際保護工作中的各項需求。鑒于任何形式的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心元素都是由數(shù)據(jù)和信息構成的這一理論，我國在完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律體系時，有必要構建相應的輔助機制，如建立數(shù)據(jù)庫等。相關部門可以針對不同特征的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)制定對應的登記方式，以確保所有者的權利得到充分實現(xiàn)。總的來說，建立非遺保護輔助機制的主要優(yōu)勢在于：一是能夠幫助非遺保護工作者快速準確地判別非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的構成要素和技術條件，從而有效組織侵權等不正當行為的發(fā)生;二是為商業(yè)機密等特殊化的非遺保護工作提供了重要的實施前提。

（四）提高社會群體對非遺保護的法律意識

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是我國優(yōu)秀傳統(tǒng)民族文化的重要組成，也是全體社會人民所共有的精神財富，對于社會主義先進文化事業(yè)的繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。因此，政府和有關部門應積極采取有效的措施，不斷加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的宣傳力度，提高人們的法律意識水平，依托各種節(jié)日活動向人們普及各種有關非遺保護的法律制度，使其充分意識到保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要性，并且主動參與到保護工作當中。此外，政府還可以通過電視、廣播、報紙等媒介廣泛宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，加強社會民眾的輿論引導工作，定期組織一些論壇講座活動，加大對民間非遺保護組織的支持力度，適當?shù)亟柚诿耖g力量來對當?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)進行合理的規(guī)劃、開發(fā)，使人們更加全面地認識非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，形成一種良好的社會氛圍。

綜上所述，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是全人類共有的寶貴財富，隨著科學技術的迅速發(fā)展和社會經(jīng)濟水平的不斷提升，我國政府應積極加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護力度，完善相關的法律制度，構建一個全面、科學的非遺法律保護框架，為我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作提供可靠的依據(jù)，在鞏固民族傳統(tǒng)文化根基的同時不斷推動我國社會主義先進文化事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：青海省文化館社團管理部）