劉小虎

江西省委書(shū)記劉奇發(fā)布省級(jí)總林長(zhǎng)令、各地林長(zhǎng)紛紛踏山巡林、林長(zhǎng)制巡護(hù)信息系統(tǒng)全面推廣運(yùn)用，各項(xiàng)制度的密集出臺(tái)……江西省通過(guò)做深推實(shí)林長(zhǎng)制改革，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)森林資源的責(zé)任意識(shí)大幅增強(qiáng)、森林資源的源頭管理不斷強(qiáng)化，林長(zhǎng)制工作走在全國(guó)前列，“全面建立”到“全面見(jiàn)效”的步伐愈加堅(jiān)定。

履責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范

在推進(jìn)林長(zhǎng)制改革的進(jìn)程中，江西的首創(chuàng)精神發(fā)揮得淋漓盡致，從來(lái)沒(méi)有“落伍”二字。

早在2016年，撫州市在全國(guó)率先推行“山長(zhǎng)制”，2017年，武寧縣又在全省率先鋪開(kāi)“林長(zhǎng)制”，在林長(zhǎng)制取得成功經(jīng)驗(yàn)的背后，是江西推深做實(shí)林長(zhǎng)制的信心與決心。2018年7月，江西出臺(tái)《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，在全省全面建立以各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任林長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展的林長(zhǎng)制管理機(jī)制，并納入了當(dāng)年的年全省政府工作報(bào)告和國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)。

緊接著，江西各地林長(zhǎng)制工作不斷發(fā)力，一批在全國(guó)叫得響、數(shù)得著的經(jīng)驗(yàn)在改革中應(yīng)運(yùn)而生。

“江西的林長(zhǎng)制，離不開(kāi)各地從零到1的首創(chuàng)精神，他們做了很多實(shí)實(shí)在在的工作，也證明江西林長(zhǎng)制已取得了全民共識(shí)”，江西省林業(yè)局局長(zhǎng)邱水文認(rèn)為。

近年來(lái)，江西出臺(tái)了《林長(zhǎng)巡林工作制度》等一系列制度，落實(shí)了林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域森林資源清單和問(wèn)題清單、林長(zhǎng)工作提示單、重大問(wèn)題督辦函等制度，有力地推動(dòng)了各級(jí)林長(zhǎng)履職盡責(zé)，各級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化。

截至目前，全省市級(jí)林長(zhǎng)100人、縣級(jí)林長(zhǎng)1603人、鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)14006人、村級(jí)林長(zhǎng)35427人。2020年以來(lái)，全省已簽發(fā)總林長(zhǎng)令130次，各級(jí)林長(zhǎng)開(kāi)展巡林4432人次，全省提交林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域森林資源清單1876份和問(wèn)題清單1521份、林長(zhǎng)工作提示單2039份、印發(fā)督辦函1180份，市縣兩級(jí)林長(zhǎng)協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題2889個(gè)。通過(guò)持續(xù)森林資源保護(hù)高壓態(tài)勢(shì)，林長(zhǎng)制顯現(xiàn)了新優(yōu)勢(shì)。

江西省委常委、南昌市委書(shū)記、南昌市市級(jí)總林長(zhǎng)吳曉軍表示，對(duì)于林地面積不足、森林資源缺乏的南昌而言，全面推行林長(zhǎng)制更是推進(jìn)南昌市“山水名城、生態(tài)都市”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，滿足人民群眾向往更好生態(tài)環(huán)境的重要抓手。通過(guò)實(shí)施林長(zhǎng)制，南昌39個(gè)森林村莊進(jìn)入全面規(guī)劃實(shí)施階段，“鄉(xiāng)村變景區(qū)、田園變公園”變成現(xiàn)實(shí)，2019年全市僅森林、濕地旅游綜合收入就突破35億元。

九江市武寧縣委書(shū)記、縣級(jí)總林長(zhǎng)杜少華說(shuō)，林長(zhǎng)制改革給武寧帶來(lái)三大變化：山更青了，權(quán)更活了，民更富了。目前，全縣森林覆蓋率比2017年增加了3.86個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到75.96%，越來(lái)越多的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者積極承包林地，做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一方發(fā)展。2020年1月-10月，全縣累計(jì)接待游客785.12萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入65.99億元，林下經(jīng)濟(jì)收入7.5億元。通過(guò)發(fā)展生態(tài)旅游和林下經(jīng)濟(jì)，林農(nóng)年均增收超3500元。

完善，源頭管理締造“江西模式”

江西以縣（市、區(qū)）為單位，按照“網(wǎng)格化、規(guī)范化、信息化”要求，做到“山場(chǎng)、人員、資金”三整合。

在縣域內(nèi)，綜合考慮地形地貌、林業(yè)資源面積及分布、管護(hù)難易程度等，將所有林業(yè)資源合理劃定為若干個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源網(wǎng)格化全覆蓋，一個(gè)網(wǎng)格對(duì)應(yīng)一名專職護(hù)林員，使網(wǎng)格成為落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任的基本單元。

以村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員為主體，組建“一長(zhǎng)兩員”森林資源源頭管理隊(duì)伍?；鶎颖O(jiān)管員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員擔(dān)任，專職護(hù)林員由生態(tài)護(hù)林員、公益林護(hù)林員、天然林護(hù)林員、村級(jí)防火員等原來(lái)各自為戰(zhàn)的護(hù)林力量整合而成。按照村級(jí)林長(zhǎng)、基層監(jiān)管員負(fù)責(zé)管理若干專職護(hù)林員的要求，構(gòu)建覆蓋全域、邊界清晰的“一長(zhǎng)兩員”森林資源源頭網(wǎng)格化管護(hù)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了“山有人管、樹(shù)有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”目標(biāo)。

目前，全省整合基層監(jiān)管員6725人，聘請(qǐng)專職護(hù)林員31814人。

地按照統(tǒng)一巡護(hù)服裝、統(tǒng)一巡護(hù)裝備、統(tǒng)一巡護(hù)職責(zé)、統(tǒng)一管理職責(zé)、統(tǒng)一考核獎(jiǎng)懲“五統(tǒng)一”要求，進(jìn)一步推動(dòng)林長(zhǎng)制工作規(guī)范化。統(tǒng)籌現(xiàn)有生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助、公益林和天然林管護(hù)補(bǔ)助、村級(jí)森林防火補(bǔ)助等資金，按照人均年收入不少于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，保障專職護(hù)林員合理工資報(bào)酬，不足部分由同級(jí)財(cái)政資金兜底支持。南昌市、縣（區(qū)）兩級(jí)為所有專職護(hù)林員配發(fā)統(tǒng)一工作服，規(guī)范了管理制度，專職護(hù)林員隊(duì)伍管理規(guī)范化明顯增強(qiáng)。目前，全省專職護(hù)林員人均年工資達(dá)14513元，較去年提高了25%。

與此同時(shí)，該省還開(kāi)推廣應(yīng)用林長(zhǎng)制巡護(hù)信息系統(tǒng)，省市縣三級(jí)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控記錄護(hù)林員巡山護(hù)林軌跡，實(shí)現(xiàn)了涉林違法問(wèn)題的快速發(fā)現(xiàn)、快速處理，提升了對(duì)專職護(hù)林員的監(jiān)管水平，切實(shí)做到“山頭有人巡、后臺(tái)有人盯、問(wèn)題有人查、成效有人問(wèn)”。自系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，全省已有30788名專職護(hù)林員納入系統(tǒng)管理，護(hù)林員巡護(hù)上報(bào)事件總數(shù)15658起，已處理辦結(jié)15261起，辦結(jié)率為97.5%。

撫州市投入350萬(wàn)元，統(tǒng)一打造各縣（區(qū)）林長(zhǎng)制信息化平臺(tái)，林長(zhǎng)制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯。

提升：推深做實(shí)林長(zhǎng)制全面見(jiàn)效

江西省委劉奇書(shū)記說(shuō)，林長(zhǎng)制不是“冠名制”，而是“責(zé)任田”，各級(jí)林長(zhǎng)要認(rèn)真履行職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)作為，加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

該省各級(jí)林長(zhǎng)辦利用《江西省林長(zhǎng)巡林工作制度》，嚴(yán)格執(zhí)行“三單一函”制度，通過(guò)簽發(fā)總林長(zhǎng)令不定期開(kāi)展巡林活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)林長(zhǎng)主動(dòng)協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展問(wèn)題，壓實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任，確保各級(jí)林長(zhǎng)對(duì)林長(zhǎng)制工作重視程度不減、履職盡責(zé)力度不降。

該省將林長(zhǎng)制年度工作考核與森林資源保護(hù)發(fā)展結(jié)合，建立由10項(xiàng)保護(hù)性指標(biāo)、3項(xiàng)建設(shè)性指標(biāo)構(gòu)成的林長(zhǎng)制目標(biāo)考核體系。同時(shí)，將森林覆蓋率等4項(xiàng)約束性指標(biāo)任務(wù)分年度下達(dá)到各設(shè)區(qū)市，再由設(shè)區(qū)市分解下達(dá)到所轄縣（市、區(qū)），層層壓實(shí)目標(biāo)任務(wù)。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，加大森林督查問(wèn)題處理結(jié)果的考核比重，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，采取量化評(píng)價(jià)與日常工作相結(jié)合進(jìn)行考核，既注重目標(biāo)結(jié)果，又注重管理過(guò)程。每年底，省林長(zhǎng)辦對(duì)各設(shè)區(qū)市林長(zhǎng)制工作情況進(jìn)行綜合考核評(píng)估，考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)瓤己嗽u(píng)價(jià)內(nèi)容，作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎(jiǎng)懲和使用的重要參考。

兩年多來(lái)，通過(guò)全面推行林長(zhǎng)制，江西森林資源管理水平得到較大提高，森林質(zhì)量提升和生態(tài)富民成效明顯。林長(zhǎng)制作為江西國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，已經(jīng)成為全國(guó)林業(yè)改革的品牌。如今的江西，只爭(zhēng)朝夕推深做實(shí)林長(zhǎng)制，讓江西的綠水青山更加迷人！