陳 杰

（安徽省蒙城縣水利局 蒙城 233500）

蒙城縣位于安徽省西北部，隸屬于亳州市，國土面積2091 平方千米，總?cè)丝?47 萬，轄14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3 個(gè)街道、294 個(gè)行政村（社區(qū)），根據(jù)《亳州市2019年度水資源公報(bào)》，蒙城縣境內(nèi)年降水量17.3 億立方米，地面徑流5.38 億立方米(夏季約占62.9%)，豐水年超過10 億立方米，枯水年小于l 億立方米，渦河、茨淮新河承接上游過境水年約14.29億立方米；2019年度人均水資源量為279.1 立方米，居民生活人均日用水量91.1 升。根據(jù)《引江濟(jì)淮向亳州供水配套工程規(guī)劃報(bào)告》，引江濟(jì)淮工程分配至蒙城縣城鄉(xiāng)集中供水2.9 立方米每秒，年可供用水量為0.54 億立方米，向蒙城供水配套工程從茨淮新河闞疃閘西取水，新建加壓站加壓，通過輸水管道將引江濟(jì)淮地表水通過管道輸送至水廠進(jìn)水池。

一、城市供水及農(nóng)村飲水基本情況

（一）城市供水

蒙城縣現(xiàn)有城市供水水廠三座，包括渦北水廠、第二水廠和第三水廠，其中渦北水廠設(shè)計(jì)供水能力約5.0 萬噸每日，現(xiàn)實(shí)際供水量約1.5 萬噸每日，水源為地下水，水源井15 眼，位于渦河以北。第二水廠設(shè)計(jì)供水能力約2.0 萬噸每日，水源為地下水，水源井14 眼，于2018年暫停制水，作為備用水源井。第三水廠設(shè)計(jì)供水能力12.0 萬噸每日，一期建設(shè)8.0 萬噸每日，采用地表水為供水水源，取水口設(shè)在茨淮新河左岸，于2016年開工建設(shè)，2017年11月建成并投入使用；二期工程4.0 萬噸每日，正在施工建設(shè)。

（二）農(nóng)村飲水

蒙城縣農(nóng)村飲水安全工程于2005年啟動(dòng)，經(jīng)過不斷地建設(shè)與整合，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水管網(wǎng)全覆蓋。截至目前，建設(shè)配備千噸萬人以上集中式供水工程22 處（含1 處城市管網(wǎng)延伸工程），負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村294 個(gè)行政村（社區(qū)）的供水?？傇O(shè)計(jì)供水規(guī)模達(dá)9.49萬噸每日，供水人口111.9 萬人，總投資9.44 億元。逐步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居民從“無水吃”到“有水吃”，再到“要水吃”得轉(zhuǎn)變

二、飲水安全存在的主要問題

（一）水量得不到保證

由于近年來地下水超采，地下水下降較為嚴(yán)重，部分農(nóng)飲水源井老化、水量降低、水位下降，地下水不能滿足設(shè)計(jì)要求。渦河、阜蒙河等縣城周邊地表水體現(xiàn)狀水質(zhì)較差，不適合作為城市供水水源，水資源已成為蒙城縣發(fā)展的限制因素；鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠規(guī)模較小，部分農(nóng)飲水廠現(xiàn)狀供水能力不足、設(shè)備老化、水廠沒有專用電源，一旦停電影響居民供水。農(nóng)飲水管道自2005年來陸續(xù)進(jìn)行建設(shè)，后雖經(jīng)不斷完善、改造，但仍存在部分路段管道、管網(wǎng)老化等問題。多數(shù)村采取定時(shí)供水，群眾用水不方便，特別是遇到大旱年份，機(jī)井出現(xiàn)吊泵，群眾守著水管沒水吃。

（二）水質(zhì)保障成本高

受技術(shù)力量和設(shè)備限制，部分水廠消毒處理設(shè)施老舊，水質(zhì)安全性差，羅集、立倉、籬笆、三義、小辛集鄉(xiāng)、馬集等水廠地下水源氟含量超標(biāo)，除氟工藝使用成本高、除氟設(shè)備技術(shù)操作管理復(fù)雜，水廠出水氟超標(biāo)問題亟待解決，飲水安全才能得到保障。

（三）管理體系不完善

已建水廠由蒙城縣農(nóng)村飲水安全管理總站委托給自來水供水公司進(jìn)行管理，各水廠缺乏專業(yè)人員管理，管理維護(hù)水平參差不齊，未能充分利用用水量大的規(guī)模效益及管理優(yōu)勢，導(dǎo)致群眾吃水困難反彈，群眾意見較大。

三、主要做法

（一）因地制宜，科學(xué)謀劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)蒙城縣飲水安全工作中存在的問題，縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整思路，以“引江濟(jì)淮”“江水北送”等項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，通過調(diào)查研究，勘測分析，科學(xué)論證，確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃，水源共享，城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)一管理”的建設(shè)思路，投資10.41 億元，新建占地160 畝、日供水11.0 萬噸的呂望水廠1 座，升級(jí)改造鎮(zhèn)區(qū)加壓站、建設(shè)智慧水務(wù)、智能化監(jiān)控；鋪設(shè)原水管線9 千米，清水輸送管道240.3 千米，配水管道122.5 千米，供水管網(wǎng)覆蓋全縣16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，水處理采用“預(yù)處理+常規(guī)處理+深度處理”工藝保證水質(zhì)，管網(wǎng)采用閉環(huán)埋設(shè)保障供水；打破行政界限、區(qū)域界限、城鄉(xiāng)界限，呂望水廠與第三水廠相互連接，各供水水廠供水主管網(wǎng)閉環(huán)，形成了覆蓋全縣城鄉(xiāng)的一體化供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化、供水服務(wù)專業(yè)化”。

（二）精心組織，多措并舉，傾力打造群眾放心工程

為確保工程建設(shè)，蒙城縣積極落實(shí)資金、技術(shù)、人員等各項(xiàng)保障措施，把飲水安全工作納入績效考核，逐級(jí)落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加快推進(jìn)工程建設(shè)，縣政府成立了由縣長任組長的“蒙城縣縣域城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度督導(dǎo)，分級(jí)明確責(zé)任，抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任。水利局成立了縣域城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)現(xiàn)場管理處，將全縣分成一個(gè)廠區(qū)和4 個(gè)片區(qū)，分管領(lǐng)導(dǎo)任片區(qū)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)廠區(qū)、主干管網(wǎng)等主體工程建設(shè)及施工要素保障。在縣財(cái)政十分困難的情況下，整合資金，優(yōu)先保障工程經(jīng)費(fèi)，足額落實(shí)工程建設(shè)配套資金，為工程的順利實(shí)施提供了有力保障。

2.出臺(tái)政策，加大扶持。為保證飲水安全工程順利實(shí)施，發(fā)揮實(shí)效，縣政府出臺(tái)了等配套文件，謀劃成立農(nóng)村供水總公司，確保了各項(xiàng)工作順利開展。

3.加快建設(shè)，確保質(zhì)量。為保證工程建設(shè)質(zhì)量采用“施工+運(yùn)行維護(hù)”的模式招大招強(qiáng)，施工由中鐵四局集團(tuán)有限公司承擔(dān)，運(yùn)營維護(hù)北京北排產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司承擔(dān)，運(yùn)營維護(hù)期三年。為確保工程質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)“四制”規(guī)定，嚴(yán)把設(shè)計(jì)、建設(shè)、材料、驗(yàn)收四道關(guān)口，現(xiàn)場管理處按照“周調(diào)度，月考核”制定工作計(jì)劃、任務(wù)清單，加快推進(jìn)工程建設(shè)，確保早日發(fā)揮效益，開工半年來。已完成產(chǎn)值1.7 億元，月產(chǎn)值峰值達(dá)5400 萬元。

四、完善體制，加強(qiáng)管理

確保工程長期良性運(yùn)行是自來水工程建設(shè)根本，管理是關(guān)鍵，為從根本上解決重建輕管的問題，探索出如下管理模式，以確保工程長期發(fā)揮效益。

（一）實(shí)行企業(yè)化管理

依托農(nóng)村飲水總站成立農(nóng)村供水總公司，接管蒙城縣各農(nóng)飲水廠的建設(shè)升級(jí)、運(yùn)行管理、設(shè)備維護(hù)、供水設(shè)施保護(hù)、水費(fèi)收繳以及水質(zhì)監(jiān)控等工作，實(shí)現(xiàn)全域供水一體化、供水產(chǎn)業(yè)一體化、建設(shè)管理一體化、運(yùn)營維護(hù)智能化，實(shí)行企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、統(tǒng)一化管理。不斷提高供水質(zhì)量與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程良性可持續(xù)運(yùn)行，切實(shí)解決城鄉(xiāng)供水發(fā)展不平衡不充分問題，實(shí)現(xiàn)廣大鄉(xiāng)村群眾與城市居民同等享受優(yōu)質(zhì)安全潔凈的飲用水。

（二）分類制定水價(jià)

對(duì)已實(shí)施抄表到戶的居民生活用水戶全面實(shí)施階梯水價(jià)，實(shí)行工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)用水同價(jià)，將水價(jià)分類調(diào)整為居民生活、非居民生活、特種用水3 類，確保群眾用得起水。

（三）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測

劃定水源地保護(hù)區(qū)，確保水質(zhì)安全；新建水質(zhì)化驗(yàn)中心、水質(zhì)監(jiān)測中心，日常檢測能力由原來的13 項(xiàng)增加到42 項(xiàng)。建立水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果與制水工藝管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行供水單位、水利部門、衛(wèi)健部門三級(jí)監(jiān)測制度，建立從源頭到龍頭的水質(zhì)安全監(jiān)測體系。督促供水單位強(qiáng)力規(guī)范凈化消毒工藝，完善檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)設(shè)備，確保供水水質(zhì)檢測全覆蓋。

（四）設(shè)立維修基金

設(shè)立公共供水維修基金，用于補(bǔ)助水廠及公共管網(wǎng)的維修；建立維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制，供水管網(wǎng)、供水設(shè)施維護(hù)按照責(zé)任到人的原則，公布負(fù)責(zé)人和維修服務(wù)電話，向全縣做出“小修不過夜，大修不間斷”的承諾。

五、取得的成效

（一）破解了吃水難題

擺脫長久以來地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低、水量不足帶來的困擾，保證了水量充足，杜絕了大旱季節(jié)群眾無水吃，徹底解決了群眾吃水難的問題，為城鄉(xiāng)居民提供了更加優(yōu)質(zhì)的水資源，可以從根本上解決縣域農(nóng)村供水水源問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同質(zhì)、同網(wǎng)、同服務(wù)的目標(biāo)。

（二）改善了生活條件

縣域城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供了有力保障；通過供水時(shí)間、供水壓力、管道維修和收費(fèi)等方面提升群眾的滿意度，減少群眾投訴率。通過置換水源來保證水質(zhì)、水量，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村24 小時(shí)供水；設(shè)立24 小時(shí)供水服務(wù)電話，受理用戶咨詢、投訴、報(bào)修等服務(wù)，及時(shí)維修處理供水故障；開展網(wǎng)上繳費(fèi)功能，方便群眾繳費(fèi)，群眾滿意度進(jìn)一步提高。

（三）帶動(dòng)了工業(yè)發(fā)展

城鄉(xiāng)一體化供水為招商引資和企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為促進(jìn)招商引資，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了供水保障。

（四）保護(hù)了地下水資源

通過水源置換，逐步關(guān)停地下水水源井，截至目前，為城市供水的41 眼深井已關(guān)停31 眼，余下的深井在城鄉(xiāng)一體化供水工程實(shí)施后將逐步關(guān)停。根據(jù)安徽省水文局地下水觀測資料顯示，該區(qū)地下水埋深呈逐年上升趨勢，通過水源置換，關(guān)停水源井，地下水資源得到了有效補(bǔ)給■