莊鈞惠， 張 楠， 葛 飛， 王文全， 滕兆明

(1.江蘇省江陰市重點水利工程建設管理處， 江蘇 無錫 214431； 2.水發(fā)規(guī)劃設計有限公司， 山東 濟南 250100； 3.合肥市市政設計研究總院有限公司， 安徽 合肥 230041；4.江蘇省水利工程科技咨詢股份有限公司， 江蘇 南京 210029； 5.江蘇省昆山市水利局， 江蘇 蘇州 215300)

江陰市位于長江三角洲太湖平原北緣，北枕長江，南近太湖，東接常熟、張家港，西連常州，總面積986.97 km2。全市水系以白屈港東控線為界一分為二，西部屬于武澄錫低片水系，東部屬于澄錫虞高片水系，低片地形比高片平均低1.5～2.0 m。經過70余年的水利建設，已經基本形成一個布局合理、引排自如、調度靈活的河湖體系，基本滿足防洪排澇和水資源配置要求。

1 江陰市“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃評估情況

“十三五”以來，江陰市以生態(tài)河湖建設為統(tǒng)領，突出科學治水，加強水利管理，深化改革創(chuàng)新，強化依法行政，各項工作均取得顯著成效，基本實現“十三五”水利規(guī)劃所確定的發(fā)展目標。水利為全市經濟發(fā)展、民生改善和生態(tài)文明建設奠定了強有力的基礎支撐。

1.1 水安全保障能力

江陰市防洪除澇工程體系由長江大堤、骨干河道及內部圩區(qū)構成，防洪除澇工程體系已基本形成，現狀江港堤堤防總長52.40 km，其中江堤全長40.60 km，港堤11.80 km，現狀堤防按照50年一遇標準設計、建設，未達到《江蘇省長江堤防防洪能力提升工程規(guī)劃》100年一遇規(guī)劃要求。此外，根據《全市重點圩區(qū)和易澇區(qū)區(qū)域防洪達標評估及防洪能力提升研究報告》，江陰市86個千畝及以上圩區(qū)有50個圩區(qū)達標，36個圩區(qū)不達標，區(qū)域防洪能力和圩區(qū)建設有待加強。

1.2 水資源供給能力

(1)用水總量

為全面落實最嚴格的水資源管理制度，深入推進節(jié)水型社會建設，根據《關于下達2019年度實行最嚴格水資源管理制度目標任務的通知》(錫水資考〔2019〕1號)和《關于下達2020年度實行最嚴格水資源管理制度目標任務的通知》(錫水資考〔2020〕1號)，2019年和2020年江陰市用水總量均為19.08億m3，2019年全市實際用水總量13.659億m3，預計至“十三五”期末用水總量可以達到“十三五”規(guī)劃目標。

(2)用水效率

根據下達實行最嚴格水資源管理制度目標任務的通知，2019年和2020年江陰市萬元GDP用水量較2015年分別下降20%和25%，農田灌溉水有效利用系數分別為0.666和0.6672；2019年萬元GDP用水量34.14 m3(按當年價計算，含電廠用水量)，萬元GDP用水量36.79 m3(按2015年可比價計算，含電廠用水量)。預計至“十三五”期末，各項用水效率指標可以達到“十三五”規(guī)劃目標。

1.3 水生態(tài)環(huán)境保護能力

2019年，全市參與評價的60個水功能區(qū)(其中新溝河、漕港河因整治施工未正常監(jiān)測，實際參評58個)中，有42個水功能區(qū)達到水質目標要求，年度達標率為72.4%，列入省考核的7個重點水功能區(qū)中(新溝河、漕港河由于河道整治施工，進行正常監(jiān)測采樣)，實際參評5個，達標的有5個，達標率為100%。預計至“十三五”期末，重點水功能區(qū)達標率可以達到“十三五”規(guī)劃目標。

1.4 農村水利建設能力

(1)農田水利工程

江陰市現有小型機電灌區(qū)1 427個，農田有效灌溉面積2.454萬hm2，灌溉泵站1 456座；灌溉渠道7 074條，總長2 112.05 km，其中土渠1 096.51 km，襯砌渠道174.2 km，混凝土管道841.34 km；末級渠系配套建筑物7 232座。其中，渠道工程完好率80%，渠系建筑物工程完好率80%，灌溉泵站工程完好率83%，排澇泵站工程完好率85%，排水涵閘工程完好率80%，基本滿足農田灌溉需要。

(2)圩區(qū)及排澇站工程

江陰市建有千畝以上圩區(qū)86個，其中萬畝圩區(qū)6個，千畝圩區(qū)80個(含南閘街道中山圩965畝)，圩堤總長220.87 km，其中，萬畝圩區(qū)圩堤長度59.77 km，千畝以上圩區(qū)圩堤長度220.50 km。全市千畝及以上圩區(qū)現狀排澇泵站共225座，排澇流量610.38 m3/s，泵站運行情況總體良好。

1.5 水管理服務能力

“十三五”期間，江陰市堅持依法管護、規(guī)范管理、推進精細化管理、突出工程運行安全，水利工程運行管理工作進一步規(guī)范有力。江陰市堅決把整治長江“三亂”、河湖“兩違”、修復水生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，全力守護河湖岸線生態(tài)安全，江河岸線管理與保護得到加強[1]?！笆濉逼陂g，成立了河長制工作領導小組及主要河湖河長名單，啟用全市河長制信息化系統(tǒng)，河長制信息化管理和決策支持水平有效提升。江陰市共有4名市級總河長，34名骨干河湖(蕩)的市級河(湖)長，鎮(zhèn)級河長236名，村級河長668名?！笆濉逼陂g市級河長履職1 920次，鎮(zhèn)級河長履職14 025次，村級河長履職90 840次。

1.6 水利發(fā)展保障能力

(1)體制機制改革

“十三五”期間完成機構改革工作，在市水利農機局基礎上組建市水利局，農機職能劃改到農業(yè)農村局，并積極配合市行政執(zhí)法改革工作。水利體制機制改革使全市的水利管理工作逐步走向管理規(guī)范化、控制運行科學化、行業(yè)管理法制化的軌道。但是基層水利農機站的體制改革尚有歷史遺留問題未徹底解決，農田水利建設管理處為財政定補型自收自支單位。

(2)水利職工隊伍建設

“十三五”期間，21名同志評為高級工程師，52名同志評為中級職稱；依托高校加強繼續(xù)教育培訓，提高水利人才學歷水平，全市水利系統(tǒng)具有中專學歷以上人員占職工總數的65%，其中具有本科以上學歷的比例達到32%。目前，全系統(tǒng)擁有各類人才560多人，中級職稱以上153名，技術工人225人，為水利事業(yè)發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。

2 存在主要短板及問題

對照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管、系統(tǒng)治水提質效”總基調要求，找出了江陰市水利發(fā)展存在的主要短板及問題。

2.1 洪澇治理體系不夠平衡協(xié)調，防洪保安能力亟須鞏固提高

隨著太湖流域十一項骨干工程完成，尤其是望虞河西岸控制工程，使得武澄錫虞區(qū)傳統(tǒng)東排通道基本封閉，增加了洪水經江陰市北排長江的壓力。此外，由于無錫市和常州市防洪大包圍建成運行，江陰市部分河道承接無錫市和常州市客水的壓力增加，造成水位升高和新的洪澇災情。江陰段江港堤現狀按50年一遇標準設計、建設，未達到《江蘇省長江堤防防洪能力提升工程規(guī)劃》100年一遇規(guī)劃要求。同時，境內部分圩區(qū)仍存在圩堤不達標、泵站排澇規(guī)模不足，澇水不能及時排出；圩內河道淤積嚴重，水系溝通較差，影響排水能力，防洪保安能力亟需鞏固提高。

2.2 供水體系不夠完善，用水效率仍有較大提升空間

江陰市水資源豐富，實施了引江濟太、城區(qū)調水等工程，解決了大部分區(qū)域供水問題，但局部地區(qū)資源性缺水問題依然存在，農村區(qū)域供水不夠均衡。全市用水效率不高，農田灌溉水利用系數為0.6672，較0.7～0.8的世界先進水平仍有一定差距，高耗水工業(yè)企業(yè)比例仍然較高，再生水及非傳統(tǒng)水源利用水平偏低，全社會節(jié)水意識和節(jié)水管理仍較薄弱。

2.3 河湖生態(tài)環(huán)境保護壓力仍然較大，河湖生態(tài)修復任務繁重

伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，人為侵害河湖現象時有發(fā)生，河湖資源無序開發(fā)依然存在，城鄉(xiāng)建設、農業(yè)生產擠占河湖水域岸線空間，河湖水域、灘地被劃為耕地甚至基本農田的情況仍然存在。水域萎縮現象還未解決，河湖生物多樣化減少，河湖水生態(tài)依然脆弱。水環(huán)境問題沒有根本解決，Ⅲ類以上優(yōu)質水的比例不高，少數劣Ⅴ類、黑臭水體依然存在，水環(huán)境持續(xù)改善壓力大。生態(tài)清潔小流域建設力度不夠，生產建設項目水土保持監(jiān)管能力不足。

2.4 水利管理能力依然不足，精細化管理水平有待進一步提升

江陰市水利工程管理還需向縱深發(fā)展，補齊水利工程監(jiān)督管理短板，水工程調度還需進一步優(yōu)化，采用信息化等手段創(chuàng)新水利工程管理體制改革方式，進一步提高工程管理效率。水資源管理與保護、水利工程建設管理、水土保持監(jiān)管、水行政監(jiān)管與執(zhí)法體系仍不完善，河湖生態(tài)保護與開發(fā)未成系統(tǒng)，“河湖長制”工作尚不健全，水利基礎設施空間布局管控缺失。

2.5 水利體制機制仍未完善到位，水利發(fā)展支撐體系有待增強

水利工程建設配套資金保障力度不足，各級重建輕管的現象依然突出，社會資本合作及利用率低；江陰市水利人員結構老齡化嚴重，年齡結構不合理，人才結構不盡合理，尤其是高層次、高技能人才缺乏；人才培養(yǎng)模式需進一步優(yōu)化，創(chuàng)新型水利人才隊伍建設需進一步加強；基層站所管理服務水平有待提高；水利科技創(chuàng)新動力不足，重點領域科技攻關、服務和應用有待加強；水行政執(zhí)法權力薄弱，監(jiān)管體制機制有待完善。

3 “十四五”水利高質量發(fā)展規(guī)劃思路

根據新時期治水“十六字方針”，按照水利改革發(fā)展總基調，結合江陰市“十四五”經濟社會發(fā)展目標，江陰市將著力推進水利創(chuàng)新引領發(fā)展，實現水安全保障高質量、水資源配置高質量、水生態(tài)保護高質量、水利管理高質量、水利服務高質量[2]，為開啟基本實現現代化建設的新征程奠定更加堅實的水利基礎。

3.1 圍繞提升防洪除澇能力，建設高質量的水安全保障體系

構建流域、區(qū)域、城市及農村不同層次有機結合的防洪減災工程體系。一是緊抓長江堤防防洪能力提升挈機，全面鞏固外圍防洪屏障。江陰境內長江堤防規(guī)劃防洪標準為100年一遇。二是推進白屈港、錫澄運河等“6縱4橫”骨干河道整治，提高區(qū)域防洪除澇能力。中心城區(qū)100年一遇，澄西區(qū)、西南低片、東南高片50年一遇，除澇標準：20年一遇。三是加大重點圩區(qū)和易澇區(qū)防洪能力提升力度，完善中心城區(qū)及各鎮(zhèn)街防洪除澇基礎設施。中心城區(qū)千畝圩區(qū)按100年一遇設防，堤頂高程6.5 m；非中心城區(qū)按50年一遇設防，其中萬畝圩區(qū)堤頂高程6.5 m，千畝圩區(qū)堤頂高程6.0 m。依托流域、區(qū)域防洪標準的提高，同時結合主城區(qū)水系連通暢流活水，形成流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)一體化的防洪保安工程體系。

3.2 著眼化解資源環(huán)境約束，建設高質量的水資源配置體系

全面實行最嚴格的水資源管理制度，提高全市水資源調控和供水保障水平，保障城鄉(xiāng)供水安全；深入開展節(jié)水型社會建設，全面建成配置合理、利用高效的水資源保障體系。到“十四五”期末，全市年用水總量控制在20億m3以內，地下水年開采量控制在45萬m3以內。工業(yè)供水保證率達到95%，農業(yè)用水保證率達到85%，農業(yè)灌溉水利用系數達到0.67以上，居民生活供水保證率達到97%，萬元GDP用水量較2020年下降10%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%，河湖生態(tài)用水得到一定保障。

(1)節(jié)水工程

促進產業(yè)優(yōu)化布局、推動企業(yè)轉型，降低單位工業(yè)增加值用水量，“十四五”期間建設10個節(jié)水技改示范工程、建成5家省級節(jié)水型企業(yè)、5家省級節(jié)水型單位、10所節(jié)水型學校、5個節(jié)水型社區(qū)；大力發(fā)展農業(yè)節(jié)水，提高農業(yè)灌溉水利用效率；有序調整種植業(yè)結構與布局。

(2)供水工程

完成利港、綺山2個應急備用水源地達標建設；加強肖山、小灣、西石橋3個集中式飲用水源地長效管護。至“十四五”末，進一步加強“扎根長江、多水源互補”的飲用水安全保障格局[3]。

3.3 聚力維護江河健康生命，建設高質量的水生態(tài)治理體系

加強河湖管理保護、維護河湖健康生命；總體按照“控源截污、內源治理，活水循環(huán)、清水補給，水質凈化、生態(tài)修復”的思想進行整治。一是加快建設城區(qū)水生態(tài)治理體系。以整治城區(qū)水環(huán)境、修復城區(qū)水生態(tài)為重點，同時兼顧防洪排澇達標建設，加快推進主城區(qū)水系連通暢流活水工程，盡快啟動高鐵站影響城區(qū)南部水系調整工程。二是積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)治理體系建設。開展華士、月城、新橋等6鎮(zhèn)街水系連通工程；加強鎮(zhèn)村生態(tài)河道建設和河道輪浚，優(yōu)化水利工程調度，因地制宜開展調水引流，形成河湖水體有序流動格局，綜合提升全市河湖水生態(tài)整體質量。三是積極推進“美麗河湖”3年行動。通過入河排污口專項整治、污水收集管網設施建設、河湖水面垃圾雜物清除等一系列措施打造“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)、安全”的現代河網水系。

“十四五”期間，江陰市水生態(tài)狀況持續(xù)好轉，水環(huán)境質量顯著改善，全市新建、改建護岸生態(tài)化比例達到90%以上，水土保持率達到98.5%，水域面積保護率達到100%，水域面積較“十三五”期間有一定的增加。“十四五”期間，規(guī)劃完成水土流失預防面積13.53 km2，完成水土流失治理面積8.10 km2，建設水土保持監(jiān)測數據庫和應用系統(tǒng)以及生產建設項目水土保持管理平臺。

3.4 實現水利工程功能高效發(fā)揮，建設高質量的水利管理體系

進一步推進水利工程的精細化管理，利用現代信息技術提升水利工程優(yōu)化調度水平，保證水利工程效能發(fā)揮，構建管理精細、智能規(guī)范的水利工程安全運行體系。一是推進智慧水利建設。圍繞“安全、實用”水利信息化發(fā)展總要求，充分整合利用江陰市現有智慧水利業(yè)務系統(tǒng)資源，基于WebGIS平臺，對江陰市現有智慧水利一體化應用門戶進行升級改造[4]?？茖W合理運用新一代信息技術，著力提升水利行業(yè)現代化管理水平。二是完善河湖長效管護體制機制。全面落實河湖管護經費，明確管護責任，激發(fā)市場活力，加快培育維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，推進河湖管護的專業(yè)化、集約化、社會化、市場化，不斷提高管護效能。三是保障工程安全運行。排查摸清水利工程安全狀況底數，逐步建立水利工程消耗補償機制，落實水利工程維修養(yǎng)護資金和管理運行經費，實施病險工程的更新改造和除險加固，保證水利工程完好，提升水利工程安全運行保障和突發(fā)事件應急處置能力。

3.5 聚焦提升水治理體系與治理能力，建設高質量的水利服務體系

加快完善法規(guī)制度體系，推動水利重點領域的改革攻堅，轉變管理服務方式，構建依法治水、保障

有力的水利服務體系。一是進一步深化水利“放管服”改革。優(yōu)化、簡化水行政許可審批流程，加強審批事項事中事后監(jiān)管，加大信息公開力度。二是深化水資源稅與水權水市場改革。按照國家、省、市相關部署，積極推進水資源稅改革，建立健全水權交易制度，探索開展水權交易。三是深化水利工程管養(yǎng)體制改革。積極穩(wěn)妥地推進水利工程管養(yǎng)分離，培育維修養(yǎng)護市場，引入競爭機制，逐步實現水利工程維修養(yǎng)護的市場化、集約化、專業(yè)化和社會化。四是深化水利規(guī)劃體制改革。適應國家規(guī)劃體制改革“多規(guī)合一”的要求，科學編制水利基礎設施空間布局規(guī)劃[5]。圍繞“護好一條管理線、劃定一條保留線、協(xié)調一條生態(tài)線”的水利空間規(guī)劃總路線，管護好河湖與現狀水利工程，預留好水利基礎設施規(guī)劃項目用地空間，協(xié)調好重要涉水生態(tài)空間范圍，形成國土空間水利基礎設施“一張圖”。