林妙昕，楊詩煒，2，陳修德，2，羅嘉文，2

（1.廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院；2.廣東工業(yè)大學(xué)創(chuàng)新理論與創(chuàng)新管理研究中心，廣東廣州 510520）

眾創(chuàng)空間是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。隨著中國“雙創(chuàng)”生態(tài)日益優(yōu)化，中國創(chuàng)投基金規(guī)模已超美國，成為全球第一，中國也成為了世界上第二大創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)［1］。廣東省作為中國經(jīng)濟(jì)第一大省，創(chuàng)新需求旺盛、科技服務(wù)合作緊密，創(chuàng)新投入和產(chǎn)出能力領(lǐng)跑全國，是創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要力量。《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2019》顯示，自2017年來，廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)3年居全國首位，且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐漸加大，廣東省企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效均排名全國（未含港澳臺(tái)地區(qū)，下同）首位，且有效發(fā)明專利高達(dá)24.9 萬件，PCT 國際專利申請(qǐng)量約占全國一半。廣東省政府相繼出臺(tái)了《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》《關(guān)于加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的實(shí)施方案》等政策，明確要加快建設(shè)高質(zhì)量眾創(chuàng)空間，助力廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。根據(jù)科技部火炬中心數(shù)據(jù)，截至2019年12月，廣東省以200 個(gè)國家備案眾創(chuàng)空間數(shù)量位居全國第一，涌現(xiàn)出深圳市的柴火創(chuàng)客空間、廣州夢(mèng)車間信息科技有限公司等知名眾創(chuàng)空間。廣東省雖然有較為完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，眾創(chuàng)空間數(shù)量龐大，國家及省政府投入了大量的資金及政策扶持，但眾創(chuàng)空間仍然存在區(qū)域發(fā)展不平衡、服務(wù)供給單一、基礎(chǔ)資源薄等問題，其投入及產(chǎn)出比例失衡現(xiàn)象也愈加凸顯。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)偉大事業(yè)邁向新起點(diǎn)、新征程的歷史關(guān)口，亟需梳理并總結(jié)現(xiàn)有相關(guān)政策的不足，厘清廣東省眾創(chuàng)空間運(yùn)營現(xiàn)狀，針對(duì)可行的政策提升路徑展開系統(tǒng)研究，從而為廣東省推動(dòng)眾創(chuàng)空間發(fā)展模式從追求量的粗放型發(fā)展方式向追求質(zhì)的效率驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供政策參考。

1 文獻(xiàn)述評(píng)

目前中國眾創(chuàng)空間的研究在管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域都百家爭鳴，且主要聚焦在概念界定、理論分析和發(fā)展策略3 個(gè)方面。在概念界定方面，“眾創(chuàng)空間”的概念由國外的創(chuàng)客空間演變而來，經(jīng)過一系列本土化發(fā)展，演變?yōu)榧瘎?chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、投資與孵化器一體的綜合服務(wù)平臺(tái)［2］。眾創(chuàng)空間能有效降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加快科技成果轉(zhuǎn)化，解決科技型小微企業(yè)融資難問題［3］。有別于傳統(tǒng)扶持初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)園區(qū)、大學(xué)科技園和企業(yè)孵化器的地方是，眾創(chuàng)空間更針對(duì)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鏈條的最前端，針對(duì)早期創(chuàng)新成果、創(chuàng)意作品和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，是一種“平民化創(chuàng)新”“草根化創(chuàng)業(yè)”的具體展現(xiàn)［4］。在理論分析方面，自Spilling［5］將生態(tài)系統(tǒng)的理論引入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中并提出了創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，眾多學(xué)者開始對(duì)企業(yè)及孵化器的創(chuàng)業(yè)外部環(huán)境展開研究；孫榮華等［6］以價(jià)值共創(chuàng)理念為核心，從眾創(chuàng)空間的內(nèi)涵界定、演化路徑、供需均衡、結(jié)構(gòu)維度及其關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制與績效評(píng)價(jià)等5 個(gè)維度構(gòu)建了眾創(chuàng)空間研究的系統(tǒng)框架；池春陽［7］基于創(chuàng)新集群理論，從經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、知識(shí)網(wǎng)絡(luò)3 個(gè)維度提出眾創(chuàng)空間優(yōu)化模型；張玉利等［8］構(gòu)建了一個(gè)基于耗散理論的眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的兩階段演進(jìn)模型，幫助眾創(chuàng)空間有意識(shí)地優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)與功能。在績效評(píng)價(jià)方面，陳章旺等［9］運(yùn)用因子分析法，提取運(yùn)營能力、政府支持力度、盈利能力、企業(yè)發(fā)展能力4 個(gè)指標(biāo)構(gòu)建區(qū)域眾創(chuàng)空間績效評(píng)價(jià)體系，并發(fā)現(xiàn)運(yùn)營能力對(duì)眾創(chuàng)空間績效影響最為顯著；李燕萍等［10］運(yùn)用扎根理論，基于眾創(chuàng)空間智力評(píng)價(jià)政策文本和調(diào)查數(shù)據(jù)，從社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)情感、社會(huì)評(píng)價(jià)3 個(gè)維度構(gòu)建眾創(chuàng)空間發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為提高中國眾創(chuàng)空間的管理水平作出了貢獻(xiàn)。從效率影響因素上看，中國眾創(chuàng)空間的服務(wù)多集中在房屋租賃一類的基礎(chǔ)服務(wù)階段［11］，而在開源軟硬件設(shè)備提供、創(chuàng)客教育、財(cái)務(wù)投入等方面的服務(wù)表現(xiàn)不佳，存在缺乏激勵(lì)機(jī)制、融資難以及創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源匱乏或?qū)I(yè)度低等問題，制約著眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

目前全國上下對(duì)眾創(chuàng)空間的關(guān)注度不斷上升，但由于各地區(qū)創(chuàng)新及經(jīng)濟(jì)水平存在差異，對(duì)某一特定地區(qū)的眾創(chuàng)空間進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析將更有利于提出有針對(duì)性的政策措施，減少投入冗余?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為新時(shí)代國家對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略性窗口，有強(qiáng)大的創(chuàng)新要素集聚吸力以及國際化地位，因此研究廣東省眾創(chuàng)空間的發(fā)展現(xiàn)狀及提升路徑也成為推動(dòng)廣東省區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展的重要任務(wù)之一［12］。關(guān)于廣東省眾創(chuàng)空間的研究仍處于起步階段，主要有如李璐［13］發(fā)現(xiàn)廣東省眾創(chuàng)空間存在跟風(fēng)建設(shè)及盈利能力弱的現(xiàn)狀，并指出其發(fā)展離不開政府上層建筑的完善；何悅等［14］對(duì)截至2016年12月的廣東省眾創(chuàng)空間政策文本進(jìn)行分析，認(rèn)為政府應(yīng)提高對(duì)眾創(chuàng)空間服務(wù)能力的重視及優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)；蘇瑞波等［15］對(duì)比了2016年廣東省科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間的發(fā)展?fàn)顩r，從服務(wù)場(chǎng)地面積、孵化項(xiàng)目數(shù)兩個(gè)指標(biāo)分析各區(qū)域眾創(chuàng)空間的孵化能力，并指出廣州、深圳等珠三角城市引領(lǐng)輻射帶動(dòng)了粵東西北地區(qū)眾創(chuàng)空間的發(fā)展；梁海鋒等［16］總結(jié)了廣東省建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間的方向，認(rèn)為廣東省眾創(chuàng)空間的專業(yè)化還有較大的發(fā)展空間，需加快新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間的布局；王雪蓮［17］對(duì)廣東省高校眾創(chuàng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)及部分發(fā)展個(gè)案進(jìn)行分析，指出資源渠道不足及高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)等問題使廣東省眾創(chuàng)空間作用受限。上述研究均對(duì)廣東省眾創(chuàng)空間的發(fā)展體系作出了貢獻(xiàn)，但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及改革潮流下，需更多學(xué)者及時(shí)更新研究成果，確保廣東省眾創(chuàng)空間研究數(shù)據(jù)上的延續(xù)性。

綜上所述，中國的眾創(chuàng)空間研究起步較晚，大部分仍停留在定性研究階段；經(jīng)過幾年的探索，廣東省科技孵化器的研究已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)相對(duì)成熟的階段，但對(duì)于廣東省眾創(chuàng)空間的研究尚未形成體系，尤其是缺乏對(duì)于眾創(chuàng)空間相關(guān)政策、發(fā)展現(xiàn)狀及運(yùn)營情況的客觀評(píng)價(jià)。因此，本研究將梳理2015—2019年廣東省出臺(tái)的眾創(chuàng)空間相關(guān)政策，并對(duì)廣東省眾創(chuàng)空間2016—2019年的運(yùn)營及服務(wù)數(shù)據(jù)展開分析。

2 眾創(chuàng)空間主要政策梳理

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展離不開政策的扶持。自2015 廣東省政府在《實(shí)施珠三角規(guī)劃綱要2015年重點(diǎn)工作任務(wù)》中首次提出要大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)以來，廣東省關(guān)于促進(jìn)眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策文本數(shù)逐年增加。本研究剔除部分重復(fù)及轉(zhuǎn)發(fā)文本后，根據(jù)Rothwell［18］提出的政策工具劃分方法，將由廣東省政府、省科技廳、省發(fā)改委頒布的27 份與眾創(chuàng)空間明確相關(guān)的政策（以下簡稱“樣本政策”）進(jìn)行編碼劃分（見表1），并對(duì)各政策文本內(nèi)容類型進(jìn)行了梳理（見表2）。

表1 樣本政策編碼

表2 樣本政策文本分析

表2 （續(xù)）

（1）供給型政策工具通過投入資源及服務(wù)直接作用于眾創(chuàng)空間。在信息支持上，《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換意見的通知》等文件提出，加強(qiáng)信息整合和共享，建立信息開發(fā)的考核及激勵(lì)機(jī)制，依托高校和科研所技術(shù)轉(zhuǎn)移及廣東省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)展眾創(chuàng)空間，消除“信息孤島”，減少重復(fù)投資。在基礎(chǔ)設(shè)施上，《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件提出，為眾創(chuàng)空間及創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公環(huán)境，引導(dǎo)“三舊”土地改造為眾創(chuàng)空間，并在土地使用、水電、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施方面給予適當(dāng)優(yōu)惠。在資金投入上，《關(guān)于印發(fā)<廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省財(cái)政廳關(guān)于科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間后補(bǔ)助試行辦法（修訂）>的通知》《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》《廣東省人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見》等文件提出，實(shí)施眾創(chuàng)空間后補(bǔ)助試行辦法、推動(dòng)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)與眾創(chuàng)空間對(duì)接、設(shè)立“雙創(chuàng)”投資基金、發(fā)放獎(jiǎng)金及補(bǔ)貼、采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞揭龑?dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化。在公共服務(wù)上，《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國家<“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃>實(shí)施意見的通知》等文件提出，應(yīng)加快構(gòu)建電子商務(wù)、人才培訓(xùn)、住房補(bǔ)貼、運(yùn)營指導(dǎo)等眾創(chuàng)空間公共服務(wù)體系。

（2）環(huán)境型政策工具通過營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍間接作用于眾創(chuàng)空間。在目標(biāo)規(guī)劃上，《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國家<“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃>實(shí)施意見的通知》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)<珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）>的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)珠江三角洲國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的通知》《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案的通知》等文件中，明確規(guī)劃了專業(yè)化眾創(chuàng)空間、港澳青年眾創(chuàng)空間及大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)空間等特色眾創(chuàng)空間的建設(shè)數(shù)量、建設(shè)面積及孵化目標(biāo)。在金融支持上，《廣東省科學(xué)技術(shù)廳 廣東省人民政府金融工作辦公室關(guān)于發(fā)展科技股權(quán)眾籌建設(shè)眾創(chuàng)空間促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》等文件提出，通過融資平臺(tái)放貸、建設(shè)科技股權(quán)眾籌平臺(tái)等方式降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，完善廣東省眾創(chuàng)空間金融投資功能。在稅收支持上，《廣東省人民政府關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的實(shí)施意見》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)行動(dòng)計(jì)劃的通知》《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》等文件提出，探索適用于眾創(chuàng)空間的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)分期繳納、財(cái)政收入自留等稅收優(yōu)惠政策，并將稅收優(yōu)惠普及到線上眾創(chuàng)空間。在法規(guī)管制上，《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換意見的通知》等文件指出，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用及保護(hù)體系執(zhí)法力度及完善創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)及容錯(cuò)機(jī)制。在策略性措施上，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省落實(shí)全國科技創(chuàng)新大會(huì)精神近期若干重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案的通知》提出，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地認(rèn)定工作，實(shí)施“一十百千萬”計(jì)劃，健全以眾創(chuàng)空間為首的全鏈條孵化體系等措施，以增強(qiáng)眾創(chuàng)空間對(duì)廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐作用。

（3）需求型政策工具從宏觀視角推動(dòng)眾創(chuàng)空間規(guī)模及影響力的擴(kuò)大。在政府購買上，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展工作方案（2016—2018年）的通知》《廣東省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實(shí)施意見》等文件提出，采取發(fā)放創(chuàng)新券、孵化采購等方式加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)購買力度。在國際化發(fā)展上，《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省的意見》《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版意見的通知》等文件提出，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化模式、國內(nèi)外資本聯(lián)合建設(shè)國際化眾創(chuàng)空間及擴(kuò)大粵港澳青年眾創(chuàng)空間建設(shè)規(guī)模。

近年來，廣東省政府貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)建設(shè)眾創(chuàng)空間的重視程度逐年提高，初步構(gòu)建起了眾創(chuàng)空間扶持政策體系。通過對(duì)樣本政策文本梳理可得，供給型政策文本最多，占比達(dá)44.4%；環(huán)境型與需求型政策文本分別占27.4%、25.93%（見圖1）。其中，在供給型政策中，多數(shù)政策已不再停留于呼吁社會(huì)各界加入廣東省眾創(chuàng)空間建設(shè)、營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的口號(hào)中，而是深入探討了降低眾創(chuàng)空間的辦公成本、消除“信息孤島”、出臺(tái)眾創(chuàng)空間補(bǔ)助考核標(biāo)準(zhǔn)等可操性較強(qiáng)的政策；在環(huán)境型政策中，多為宏觀層面的策略及規(guī)劃，而稅收優(yōu)惠政策覆蓋面較小，也未出臺(tái)針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和貿(mào)易的法規(guī)管制條例，仍需加大力度完善創(chuàng)新環(huán)境法律體系；在需求型政策中，缺乏針對(duì)眾創(chuàng)空間的政府購買資金扶持政策，未能很好地針對(duì)在孵項(xiàng)目效益的差異對(duì)在孵項(xiàng)目產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)發(fā)揮政府購買的效用?？偟膩碚f，廣東省眾創(chuàng)空間需求型政策工具仍未能得到應(yīng)有的重視，環(huán)境型法規(guī)體系有待完善，各項(xiàng)政策的落實(shí)效果也有待測(cè)量。

圖1 樣本政策類型構(gòu)成

3 眾創(chuàng)空間整體現(xiàn)狀分析

2016—2019年，廣東省眾創(chuàng)空間分別有511 家、735 家、886 家、986 家，眾創(chuàng)空間數(shù)量的年均增長率為25.22%，可見廣東省眾創(chuàng)空間雖然仍處于起步階段，但總體創(chuàng)新發(fā)展速度快、潛力大。國家級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定是眾創(chuàng)空間發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)桿，指明了眾創(chuàng)空間升級(jí)的方向。截至2019年年底，廣東省眾創(chuàng)空間達(dá)986 家，較2016年增長2 倍，但眾創(chuàng)空間數(shù)量的年增長率由44.8%逐步下降至11.29%，已有從增長轉(zhuǎn)而趨向平穩(wěn)之勢(shì)（見圖2）。其中，2019年國家級(jí)眾創(chuàng)空間數(shù)量降至222 家，小幅低于2017年及2019年認(rèn)定數(shù)，占比降幅高達(dá)12%。由于國家級(jí)眾創(chuàng)空間認(rèn)定遵循優(yōu)勝劣汰原則，廣東省國家級(jí)眾創(chuàng)空間的認(rèn)定數(shù)量變動(dòng)在一定程度上說明廣東省眾創(chuàng)空間的質(zhì)與量發(fā)展進(jìn)程失衡。此外，從全省國家級(jí)眾創(chuàng)空間區(qū)域覆蓋情況上看，92%的國家級(jí)眾創(chuàng)空間聚集于珠三角核心區(qū)，粵東西北地區(qū)以湛江、茂名兩大地級(jí)市表現(xiàn)較優(yōu)，陽江、汕尾、云浮、韶關(guān)四地則尚未實(shí)現(xiàn)國家級(jí)眾創(chuàng)空間零的突破，地級(jí)市內(nèi)國家級(jí)眾創(chuàng)空間全覆蓋已成為廣東省眾創(chuàng)空間均衡發(fā)展的重要方向。

圖2 廣東省眾創(chuàng)空間國家備案數(shù)量年度分布

經(jīng)過粗放式發(fā)展后，廣東省眾創(chuàng)空間已進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。如圖3 所示，從眾創(chuàng)空間建設(shè)背景看，由上市或掛牌企業(yè)成立的眾創(chuàng)空間較少，而這類眾創(chuàng)空間具有風(fēng)險(xiǎn)投資（VC）和財(cái)務(wù)顧問（FA）等投資性質(zhì)，其比例在2019年開始下降，反映出投資型眾創(chuàng)空間相對(duì)增速放緩，存在供不應(yīng)求的現(xiàn)象；隨著智力要素朝珠三角高新區(qū)集聚，2019年已有超過一半的眾創(chuàng)空間位于國家高新區(qū)內(nèi)，全省國家高新區(qū)坐擁全省半數(shù)國家級(jí)眾創(chuàng)空間，眾創(chuàng)空間發(fā)展領(lǐng)跑全省，為廣東省眾創(chuàng)空間生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建作出了巨大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出廣東省創(chuàng)業(yè)孵化鏈前端科研轉(zhuǎn)化能力的增強(qiáng)；依靠廣東省擁有眾多高?？蒲性核膬?yōu)勢(shì)，2019年由高?？蒲性核闪⒌谋妱?chuàng)空間占全省眾創(chuàng)空間總量的15.07%，其中32.5%為國家級(jí)眾創(chuàng)空間，占比均呈上升趨勢(shì)，展示出廣東省對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視以及培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生力軍的決心；此外，建立眾創(chuàng)空間已成為廣東省科技企業(yè)孵化器的轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，這類眾創(chuàng)空間占比近4年的增幅高達(dá)85.4%。未來，打造升級(jí)版的創(chuàng)業(yè)孵化器、實(shí)現(xiàn)孵化模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)將成為廣東省眾創(chuàng)空間發(fā)展的主要目標(biāo)。

圖3 2016—2019年廣東省眾創(chuàng)空間建設(shè)屬性構(gòu)成

廣東省眾創(chuàng)空間市場(chǎng)化程度高，運(yùn)營主體以民營企業(yè)為主、國有企業(yè)及事業(yè)單位為輔。如圖4 所示，2019年廣東省以民營企業(yè)為運(yùn)營主體的眾創(chuàng)空間多達(dá)737 家，占全省眾創(chuàng)空間數(shù)量的七成以上，且較2016年增幅高達(dá)46.7%。在此背景下，2019年廣東省以國有企業(yè)和事業(yè)單位為運(yùn)營主體的眾創(chuàng)空間各有56 家，占全省眾創(chuàng)空間份額大幅下降；同時(shí)，包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和其他社會(huì)組織等在內(nèi)的其他運(yùn)營主體主導(dǎo)的眾創(chuàng)空間數(shù)量占比增加，使廣東省眾創(chuàng)空間呈多元化發(fā)展。在作為改革開放前沿陣地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)下，眾創(chuàng)空間的市場(chǎng)化既有助于篩選與培育出更多契合市場(chǎng)發(fā)展前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，又能夠促進(jìn)港澳資本和國外資本與技術(shù)與內(nèi)地在孵項(xiàng)目融通發(fā)展，因此，市場(chǎng)化運(yùn)營將始終是廣東省眾創(chuàng)空間的主要發(fā)展模式和推進(jìn)目標(biāo)。

圖4 2016—2019年廣東省眾創(chuàng)空間運(yùn)營主體構(gòu)成

廣東省眾創(chuàng)空間數(shù)量較多，整體分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)高度相關(guān)。如圖5 所示，眾創(chuàng)空間發(fā)展已覆蓋21個(gè)地級(jí)市，其中珠三角地區(qū)以廣州和深圳兩大一線城市為首的眾創(chuàng)空間建設(shè)數(shù)量遙遙領(lǐng)先且保持穩(wěn)定增長，與粵西粵北地區(qū)發(fā)展差距不斷擴(kuò)大，呈兩極分化局面。廣州市創(chuàng)投資本力量雄厚、高校集聚度高、政策利好，已建成眾創(chuàng)空間334 家；深圳市始終將創(chuàng)新作為第一發(fā)展戰(zhàn)略，背靠華為技術(shù)有限公司、深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司等高新技術(shù)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)，已建成眾創(chuàng)空間213 家，成功實(shí)現(xiàn)以研發(fā)帶動(dòng)在孵項(xiàng)目的創(chuàng)新；而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的云浮市僅擁有2 家眾創(chuàng)空間，且近4年眾創(chuàng)空間建設(shè)數(shù)量為零增長。近年來，珠三角地區(qū)已實(shí)現(xiàn)創(chuàng)客、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、政府部門及企業(yè)等創(chuàng)新要素有效整合，構(gòu)建了良好的眾創(chuàng)空間集聚生態(tài)圈，但粵東西北各地區(qū)的眾創(chuàng)空間大多各自為營，仍需積極探索具有地方產(chǎn)業(yè)特色的眾創(chuàng)空間建設(shè)模式。

圖5 2016—2019年廣東省眾創(chuàng)空間區(qū)域分布

4 眾創(chuàng)空間運(yùn)營情況分析

廣東省眾創(chuàng)空間的服務(wù)形式多樣、覆蓋面廣，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如圖6 所示，廣東省眾創(chuàng)空間所提供的服務(wù)分為8 個(gè)方面，2019年幾乎所有的眾創(chuàng)空間都會(huì)舉辦大量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)（99.39%），并普遍提供草根創(chuàng)業(yè)者所需要的辦公場(chǎng)地（99.70%）、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)（99.19%）、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)服務(wù)（98.78%）、政策落實(shí)服務(wù)（96.65%），以及技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)（93.20%）和創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)（94.22%），但僅有半數(shù)眾創(chuàng)空間提供國際合作服務(wù)（54.77%）。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略下，廣東省眾創(chuàng)空間發(fā)展利好，而國際合作服務(wù)覆蓋面存在較大上升空間，仍需抓住機(jī)遇，大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的國際化進(jìn)程。

圖6 2019年廣東省眾創(chuàng)空間服務(wù)內(nèi)容構(gòu)成

眾創(chuàng)空間作為一個(gè)服務(wù)型的空間載體，其實(shí)體空間的合理功能分區(qū)對(duì)運(yùn)營效率有重要影響。目前，廣東省針對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體實(shí)行差別化地價(jià)政策，降低了各地建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的土地成本，使得眾創(chuàng)空間規(guī)模得到整體擴(kuò)大。如圖7 所示，隨著規(guī)模的擴(kuò)大及其內(nèi)部功能分區(qū)的優(yōu)化，眾創(chuàng)空間常駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)使用面積及公共服務(wù)平均面積占比逐年增加，2019年平均64.17%的場(chǎng)地為常駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)使用面積，主要作用有提供辦公場(chǎng)所、共享設(shè)施以降低草根群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)成本等；而用于進(jìn)行授課、講座、開展學(xué)術(shù)和信息交流等活動(dòng)的多功能廳及實(shí)踐場(chǎng)所的公共服務(wù)平均面積占比為22.33%、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)管理辦公區(qū)域平均面積占比為7.02%。常駐團(tuán)隊(duì)和企業(yè)使用面積帶來的租金收益是眾創(chuàng)空間收入的重要來源，但傳統(tǒng)地產(chǎn)型眾創(chuàng)空間的發(fā)展模式不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的發(fā)展，廣東省眾創(chuàng)空間仍需擺脫主要通過房租盈利路徑，探尋新的商業(yè)模式。

圖7 廣東省眾創(chuàng)空間功能分區(qū)的年度分布

如圖8、圖9 所示，廣東省眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)投融資持續(xù)健康發(fā)展。廣東省人民政府自2016年來，積極探索推出了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資價(jià)格指數(shù)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)稅收優(yōu)惠、網(wǎng)上融資支持等各項(xiàng)加快促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展方案的實(shí)施，促使2016—2018年廣東省眾創(chuàng)空間中獲得投融資的團(tuán)隊(duì)及企業(yè)數(shù)量以及其當(dāng)年獲得的投融資總額逐年上漲，且2018年廣東省累計(jì)獲得投融資的團(tuán)隊(duì)及企業(yè)的數(shù)量較2016年翻了一倍。但2019年廣東省眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)投融資各項(xiàng)指標(biāo)開始浮現(xiàn)了下行的拐點(diǎn)，其中社會(huì)投資額僅有392.8 千萬元，與2018年眾創(chuàng)空間內(nèi)項(xiàng)目所獲得的1 002.7 千萬元投資額相比年降幅達(dá)59.64%，大跌至近四年新低。因此，提高廣東省眾創(chuàng)空間投融資供給與需求匹配度。盤活創(chuàng)投圈、沉淀出契合經(jīng)濟(jì)需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目已成為當(dāng)前維護(hù)廣東省良好的眾創(chuàng)投資氛圍的首要目標(biāo)。

圖8 廣東省眾創(chuàng)空間獲得投融資的團(tuán)隊(duì)及企業(yè)數(shù)量的年度分布

圖9 廣東省眾創(chuàng)空間團(tuán)隊(duì)及企業(yè)獲得投資額的年度分布

近年廣東省相繼出臺(tái)了一系列財(cái)政資金支持政策，逐步擴(kuò)大對(duì)眾創(chuàng)空間的補(bǔ)助規(guī)模，但眾創(chuàng)空間項(xiàng)目過度依賴補(bǔ)貼、相關(guān)財(cái)政政策成為“避稅天堂”等問題凸顯，政府財(cái)政支持政策的考核門檻逐漸提高。如圖10 所示，當(dāng)年獲得財(cái)政資金支持的企業(yè)數(shù)量于2017年達(dá)到峰值2 031 家后，符合補(bǔ)助條件的企業(yè)數(shù)量持續(xù)下降；繼2018年2月廣東省財(cái)政廳發(fā)布眾創(chuàng)空間后補(bǔ)助試行辦法、同年11月財(cái)政部發(fā)布眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策后，廣東省各地政府提供財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)加控制，2019年全省眾創(chuàng)空間享受財(cái)政資金支持額僅為195 387 萬元，再創(chuàng)近4年新低。從總體來看，廣東省一系列政策的出臺(tái)會(huì)釋放一部分市場(chǎng)活力，穩(wěn)定資本信心，愈發(fā)嚴(yán)格的支持條件亦將篩選出真正的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)眾創(chuàng)空間的轉(zhuǎn)型升級(jí)及自我“造血”能力的增強(qiáng)。未來，有針對(duì)性的政府購買可作為廣東省替代直接資金補(bǔ)貼的一大變革方向，以減少創(chuàng)新財(cái)政投入冗余、拉動(dòng)市場(chǎng)。

圖10 廣東省眾創(chuàng)空間獲得財(cái)政資金年度分布

廣東省眾創(chuàng)空間各類活動(dòng)開展次數(shù)多、形式廣，每年都舉辦萬余場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，有力激發(fā)了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。如圖11 所示，在創(chuàng)業(yè)教育方面，每年開展活動(dòng)次數(shù)由2017年的9 591 場(chǎng)次連續(xù)兩年小幅度回落至2019年的8 840 場(chǎng)次，其中2019年開展創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)活動(dòng)次數(shù)大于50 場(chǎng)次的眾創(chuàng)空間有14 家，包括廣州6 家、深圳3 家和佛山、肇慶、河源、清遠(yuǎn)、東莞各1 家，可見珠三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)教育水平及重視度均較高；在國際合作交流方面，廣東省科技廳在對(duì)廣東省國際眾創(chuàng)空間的評(píng)定中，要求國際眾創(chuàng)空間每年舉辦不少于5 場(chǎng)次的國際交流活動(dòng)，近年來廣東省眾創(chuàng)空間內(nèi)國際交流活動(dòng)場(chǎng)次保持穩(wěn)步增長，但交流活動(dòng)的質(zhì)量仍有較大的提升空間。未來廣東省將迎來更多的與國際接軌的機(jī)遇，需利用好自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)廣東省與國際間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的交流與合作。

圖11 2016—2019年廣東省眾創(chuàng)空間開展活動(dòng)類型構(gòu)成

如圖12 所示，廣東省眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)速度與在孵項(xiàng)目增長速度不匹配，2016—2019年間創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師總數(shù)增長達(dá)51.95%，但創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師占當(dāng)年在孵項(xiàng)目總數(shù)比例由40.02%持續(xù)下滑至29.13%，仍亟待培育與引入更多優(yōu)質(zhì)的全職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，為廣東省創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目保駕護(hù)航。

圖12 廣東省眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍構(gòu)成

廣東省技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力雄厚，眾創(chuàng)空間的知識(shí)技術(shù)產(chǎn)出后續(xù)增長有力。在眾創(chuàng)空間技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)的提升過程中，常駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)擁有的有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)的同比增長比例被列為廣東省眾創(chuàng)空間孵化績效的考核指標(biāo)之一。如圖13 所示，2016—2019年眾創(chuàng)空間提供技術(shù)支撐服務(wù)的團(tuán)隊(duì)和服務(wù)數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)，但2019年的團(tuán)隊(duì)和服務(wù)數(shù)量略有回落；與此同時(shí)，2019年常駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)擁有的有效知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量高達(dá)25 046 件，同比增長率高達(dá)84.09%，其中發(fā)明專利數(shù)量為4 404 件，占比達(dá)17.58%，大量的創(chuàng)新研發(fā)投入迅速推動(dòng)了廣東省眾創(chuàng)空間及產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。將來，廣東省需進(jìn)一步探索眾創(chuàng)空間內(nèi)項(xiàng)目技術(shù)轉(zhuǎn)移及成果轉(zhuǎn)化效率的提升路徑，更有效地服務(wù)于廣東省實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

圖13 廣東省眾創(chuàng)空間技術(shù)服務(wù)數(shù)量年度分布

5 眾創(chuàng)空間服務(wù)對(duì)象分析

從實(shí)體孵化對(duì)象收取的租金是廣東省眾創(chuàng)空間主要收入來源，服務(wù)對(duì)象入駐率也是衡量廣東省眾創(chuàng)空間孵化效率的主要指標(biāo)。從圖14 可知，2016—2018年間眾創(chuàng)空間當(dāng)年服務(wù)對(duì)象中創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量均遠(yuǎn)高于初創(chuàng)企業(yè)，而2019年初創(chuàng)企業(yè)與創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)數(shù)量基本持平。該指標(biāo)的變化一部分源于廣東省眾創(chuàng)空間行業(yè)擴(kuò)張使得初創(chuàng)企業(yè)整體入駐量得到提高，另一部分則源于在孵團(tuán)隊(duì)的成功轉(zhuǎn)型，且隨著眾創(chuàng)空間的擴(kuò)容，常駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和常駐初創(chuàng)企業(yè)占比在4年間分別提升了12.33%和19.52%。服務(wù)對(duì)象入駐率的增長，反映出廣東省眾創(chuàng)空間的自我“造血”能力的進(jìn)一步提高。

圖14 廣東省眾創(chuàng)空間服務(wù)對(duì)象構(gòu)成

廣東省眾創(chuàng)空間儲(chǔ)備了大量高素質(zhì)人才，為推動(dòng)本土產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)起到了良好的促進(jìn)作用。如表3 所示，隨著廣東省綜合實(shí)力的增強(qiáng)及人才引進(jìn)機(jī)制的完善，近年留學(xué)歸粵人員數(shù)量可觀，2019年有358 家眾創(chuàng)空間吸納了1 533 名留學(xué)人員服務(wù)于創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、2 728 名留學(xué)人員服務(wù)于初創(chuàng)企業(yè)，極大豐富了廣東省創(chuàng)新型人才的供應(yīng)；在教育素質(zhì)上，眾創(chuàng)空間人員總體學(xué)歷層次較高，大專以上學(xué)歷人員占全部人員比例為78.33%，高學(xué)歷人員比例的提高將更有利于廣東省專業(yè)型眾創(chuàng)空間的構(gòu)建；此外，隨著大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)的快速增長，廣東省針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)制訂了大量優(yōu)惠政策促進(jìn)“就業(yè)難”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變，2019年共吸納27 780 名應(yīng)屆畢業(yè)生加入創(chuàng)業(yè)大潮，自主創(chuàng)業(yè)或加入創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)成為了廣東省應(yīng)屆大學(xué)生的熱門選擇。

表3 2019年廣東省眾創(chuàng)空間服務(wù)對(duì)象基本素質(zhì) 單位：人

從創(chuàng)業(yè)類型總體上看，廣東省重視以技術(shù)引領(lǐng)創(chuàng)新，科技人員創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)等高層次創(chuàng)業(yè)比重逐年增加。2019年，科技人員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到9 428 個(gè)，年增長幅達(dá)33.2%，科技人員首次超越大學(xué)生成為占比最高的創(chuàng)業(yè)群體；大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到8 395 個(gè)，年增長幅度達(dá)13%，雖然增速有放緩的趨勢(shì)，但大學(xué)生仍是廣東省創(chuàng)業(yè)主力軍；大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)在所有創(chuàng)業(yè)類型中占比持續(xù)提升至11.24%，為眾創(chuàng)空間帶來了更多的市場(chǎng)競(jìng)爭及創(chuàng)新機(jī)遇；留學(xué)歸國創(chuàng)業(yè)及海外入駐項(xiàng)目相對(duì)比重較少，分別有1 452 和894 個(gè)，即廣東省眾創(chuàng)空間的國際化程度仍有較大的提升空間，需進(jìn)一步完善海外及留學(xué)生等高層次人才的激勵(lì)機(jī)制，以吸引更多的國際力量助力廣東省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展。

圖15 廣東省眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)類型年度分布

6 結(jié)論與建議

本研究基于廣東省眾創(chuàng)空間相關(guān)主要政策，利用2016—2019年相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了廣東省眾創(chuàng)空間整體發(fā)展現(xiàn)狀。自2015年李克強(qiáng)總理考察深圳柴火創(chuàng)客空間以來，廣東省眾創(chuàng)空間發(fā)展勢(shì)頭迅猛，多項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)及增速居全國前列，建設(shè)眾創(chuàng)空間已成為廣東省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分；但同時(shí)，廣東省眾創(chuàng)空間也存在孵化效率低、盈利能力不足、區(qū)域發(fā)展兩極分化、服務(wù)體系不完善、投融資難度大、導(dǎo)師隊(duì)伍缺口大等問題，如何把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下眾創(chuàng)空間的發(fā)展趨勢(shì)，提質(zhì)增速，已成為促進(jìn)廣東省眾創(chuàng)空間從粗放式外延擴(kuò)張向集約型內(nèi)生優(yōu)化發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。為更好地推進(jìn)廣東省眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展，助力廣東省從科技創(chuàng)新大省向科技創(chuàng)新強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，本研究提出以下政策建議：

（1）采用“自上而下”的政策組合發(fā)展廣東省眾創(chuàng)空間，逐級(jí)引導(dǎo)珠三角地區(qū)創(chuàng)新資源向粵東西北流動(dòng)，構(gòu)建“一核一區(qū)一帶”創(chuàng)新新格局。廣東省眾創(chuàng)空間區(qū)域發(fā)展不均衡，究其原因，是粵東西北各地級(jí)市與珠三角地區(qū)的廣州、深圳等地級(jí)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平懸殊導(dǎo)致的創(chuàng)新要素吸引力水平差異。因此，要發(fā)展眾創(chuàng)空間，則需先發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)地區(qū)創(chuàng)新人才及資本吸引力，再針對(duì)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)給予不同的創(chuàng)新政策支撐，促進(jìn)創(chuàng)新集群由單極轉(zhuǎn)向多極發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，可做三級(jí)政策組合如下：一是在制度層面，培育粵東西兩翼創(chuàng)新發(fā)展極，壯大沿海經(jīng)濟(jì)帶，給予東起汕頭、西起湛江的眾創(chuàng)空間專項(xiàng)建設(shè)資金、適當(dāng)寬松稅收優(yōu)惠等一系列的環(huán)境型政策，提高各地級(jí)市建設(shè)眾創(chuàng)空間積極性，推動(dòng)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐量增長；二是在產(chǎn)業(yè)層面，完善粵東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)眾創(chuàng)空間基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系、引導(dǎo)集中粵東西兩翼海洋經(jīng)濟(jì)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展，建設(shè)一批具有區(qū)域特色的專業(yè)型眾創(chuàng)空間，培育形成支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的眾創(chuàng)空間集群；三是在企業(yè)層面，將各地區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)引流落戶至粵東西兩翼和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，并加強(qiáng)在供給層面上對(duì)企業(yè)的資金支持力度和對(duì)口幫扶力度，帶動(dòng)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）建設(shè)投資型眾創(chuàng)空間，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的投資功能，促進(jìn)在孵企業(yè)發(fā)展。資金是眾創(chuàng)空間及其內(nèi)部項(xiàng)目生存與發(fā)展的命脈，但廣東省部分眾創(chuàng)空間運(yùn)營者享受政策補(bǔ)貼卻不落實(shí)項(xiàng)目孵化服務(wù)，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間內(nèi)企業(yè)融資難、融資貴等亂象出現(xiàn)，抑制了廣東省眾創(chuàng)空間的健康發(fā)展。隨著《廣東省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》《關(guān)于印發(fā)<廣東省科學(xué)技術(shù)廳廣東省財(cái)政廳關(guān)于科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間后補(bǔ)助試行辦法（修訂）>的通知》等眾創(chuàng)空間投融資管理及考核規(guī)范化條例的出臺(tái)，廣東省眾創(chuàng)空間的行業(yè)泡沫將逐漸退散。目前，廣東省眾創(chuàng)空間投融資供給與需求匹配度低，投資氛圍低迷，仍難以形成良好的投資生態(tài)。因此，廣東省亟需培育一批知名投資型眾創(chuàng)空間，以集聚更多天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)投資，并主動(dòng)尋找和投資廣東優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，以及未來發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域中如電子信息、智能制造等長周期、高投資、高風(fēng)險(xiǎn)且具有強(qiáng)健商業(yè)前景的項(xiàng)目，為其設(shè)計(jì)個(gè)性化的成長規(guī)劃，支撐廣東省科技企業(yè)崛起。與社會(huì)投資的眾創(chuàng)空間相比，投資型眾創(chuàng)空間可更好地跟蹤資本對(duì)在孵企業(yè)的作用軌跡，提高資金使用效率。建設(shè)投資型眾創(chuàng)空間、促進(jìn)眾創(chuàng)空間產(chǎn)業(yè)投融資健康發(fā)展可采取以下四方面措施：一是靈活使用政府購買代替部分財(cái)政補(bǔ)貼，減少投入冗余的同時(shí)增強(qiáng)政府購買對(duì)眾創(chuàng)空間市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)投資風(fēng)向；二是研究眾創(chuàng)空間管理人員激勵(lì)辦法，引進(jìn)更多投資類管理人才，促進(jìn)眾創(chuàng)空間管理團(tuán)隊(duì)職業(yè)化，扶持一批眾創(chuàng)空間在孵化方式上實(shí)現(xiàn)從服務(wù)型向投資型轉(zhuǎn)變；三是完善風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展政策，引領(lǐng)多方資本加入眾創(chuàng)空間項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)健全資本退出機(jī)制，降低資本投資風(fēng)險(xiǎn)；四是鼓勵(lì)眾創(chuàng)空間管理人員適當(dāng)投資參股，使管理績效與在孵項(xiàng)目效益掛鉤，擴(kuò)大眾創(chuàng)空間自身投資在項(xiàng)目當(dāng)年所獲投資總額中的比重，并積極幫助在孵項(xiàng)目與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資及貸款機(jī)構(gòu)對(duì)接。

（3）抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，推動(dòng)眾創(chuàng)空間國際化發(fā)展。未來，粵港澳大灣區(qū)將致力于建成國際一流灣區(qū)及國際科技創(chuàng)新中心，隨著粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，眾創(chuàng)空間的國際交流與合作頻次、國際背景人才及項(xiàng)目數(shù)量均將不斷增長，國際化亦成為眾創(chuàng)空間的重要發(fā)展方向。為助推粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，可著重以下三方面推進(jìn)：一是建設(shè)一批面向國際的專業(yè)型眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)港澳及國際優(yōu)質(zhì)眾創(chuàng)空間在粵扎根發(fā)展。在加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的過程中，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)技術(shù)溢出效應(yīng)，將港澳和國外先進(jìn)技術(shù)、人才及商業(yè)資源與本地的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新孵化體系有機(jī)結(jié)合，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的孵化提供一體化的保障。二是以賽促創(chuàng)，打造世界級(jí)科研與人才高地。嘗試承接各類國際性企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，或?yàn)楝F(xiàn)有的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽開辟國際賽道，引進(jìn)更多優(yōu)秀的海外創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及項(xiàng)目，提升眾創(chuàng)空間的國際競(jìng)爭力及全球創(chuàng)新資源整合利用能力。三是擴(kuò)大對(duì)外開發(fā)，以市場(chǎng)擴(kuò)容吸引外資。加快落實(shí)國家發(fā)改委《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）》相關(guān)產(chǎn)業(yè)下的專業(yè)型眾創(chuàng)空間政策優(yōu)惠，推動(dòng)更加精準(zhǔn)地開展內(nèi)外資聯(lián)合創(chuàng)新。