黃 何，張宏麗，方 洪

（1.廣東省技術(shù)經(jīng)濟研究發(fā)展中心，廣州 510070；2.華南理工大學經(jīng)濟與金融學院，廣州 510006）

在經(jīng)濟全球化和信息產(chǎn)業(yè)化背景下，國際競爭愈演愈烈，競爭手段和內(nèi)容逐漸豐富。隨著國際化程度越來越高和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的不斷出現(xiàn)，技術(shù)標準開始受到世界各國的重視，成為決定國家競爭力的關(guān)鍵因素，對技術(shù)標準的研制也上升到了國家戰(zhàn)略層面。在發(fā)達國家主導(dǎo)多數(shù)國際化技術(shù)標準的形勢下，我國加速推進標準化工作，積極落實技術(shù)標準戰(zhàn)略的各項任務(wù)，建立和完善技術(shù)標準體系，并將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)列為技術(shù)標準化的重點領(lǐng)域。在國家推進“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的大背景下，廣東省作為我國對外貿(mào)易的重要窗口，制定和實施技術(shù)標準戰(zhàn)略顯得尤為迫切和重要。

1 技術(shù)標準戰(zhàn)略概述

1.1 “技術(shù)標準戰(zhàn)略”概念

技術(shù)標準是針對某一項普遍性技術(shù)問題的最佳解決方案，能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)域內(nèi)所有技術(shù)或產(chǎn)品的標準，實現(xiàn)企業(yè)不同設(shè)備間的互聯(lián)互通。近年來國內(nèi)外學者對技術(shù)標準的理論和實踐開展了較多的研究，其中以美國的研究成果最為豐碩，1978—2017年期間美國科學網(wǎng)（Web of Science，WOS）數(shù)據(jù)庫收錄的技術(shù)標準相關(guān)文獻中，美國占了三成以上，我國的成果數(shù)量排在第五的位置，研究內(nèi)容主要涉及技術(shù)標準的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、驅(qū)動機制、影響因素以及技術(shù)標準與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)系等領(lǐng)域［1］。

技術(shù)標準作為創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是高新技術(shù)發(fā)展的前導(dǎo)規(guī)制，關(guān)聯(lián)著社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的規(guī)則和秩序，因此企業(yè)及國家都極有必要制定和實施技術(shù)標準策略，并將其作為企業(yè)和國家提升核心競爭力的重要保障［2］。由此，技術(shù)標準戰(zhàn)略是指組織為推動技術(shù)標準的建立和應(yīng)用、實現(xiàn)利益最大化而采取的符合自身發(fā)展特點的策略［3］。當前，制定和完善技術(shù)標準戰(zhàn)略已成為世界各國主要的政治任務(wù)，對于指導(dǎo)和推動國家標準化工作的開展具有重要的意義。

1.2 技術(shù)標準戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系

隨著技術(shù)標準在國際競爭中的地位不斷提高，技術(shù)標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用越來越突出。而技術(shù)標準戰(zhàn)略通過指導(dǎo)和規(guī)范技術(shù)標準的制定、應(yīng)用與監(jiān)督評估，確保了產(chǎn)業(yè)競爭力得到穩(wěn)步提升［4］。技術(shù)標準戰(zhàn)略的實施對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用表現(xiàn)在：一是通過推動技術(shù)標準的制定提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)標準是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)點所在，覆蓋了產(chǎn)業(yè)鏈的各技術(shù)領(lǐng)域和生產(chǎn)環(huán)節(jié)。企業(yè)研發(fā)活動往往是基于某一標準來構(gòu)建技術(shù)框架，以便與不同節(jié)點技術(shù)的銜接和兼容；而不同企業(yè)參與技術(shù)標準的研制也推動了企業(yè)間的聯(lián)合研發(fā)，驅(qū)動技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的流通，促進了技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，從而提高產(chǎn)業(yè)整體的自主創(chuàng)新能力［5］。二是通過促進技術(shù)標準與專利融合提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。技術(shù)標準與專利的融合可產(chǎn)生技術(shù)鎖定效應(yīng)，有利于企業(yè)控制市場份額，獲取更多的產(chǎn)業(yè)利益。在國際市場上，擁有技術(shù)優(yōu)勢的國家可利用技術(shù)標準實現(xiàn)對技術(shù)的壟斷，通過合理設(shè)置貿(mào)易壁壘提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益［5-6］。

技術(shù)標準戰(zhàn)略的實施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系是相互的（見圖1）：產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為技術(shù)研發(fā)活動提供必要的物質(zhì)支持，確保研發(fā)過程中有充足的資源投入；而技術(shù)研發(fā)成果作為技術(shù)標準的主要來源，能夠增加技術(shù)標準的有效供給，通過特定的轉(zhuǎn)化機制和效果評估進一步提高技術(shù)標準的質(zhì)量，增強技術(shù)標準戰(zhàn)略的實施效果。此外，企業(yè)為控制更多的市場份額，勢必要加強企業(yè)標準的推廣應(yīng)用，推動企業(yè)標準逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標準、國家標準甚至國際標準。

圖1 技術(shù)標準戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互作用機制

2 國外技術(shù)標準戰(zhàn)略的實踐經(jīng)驗

20 世紀末21 世紀初，為了提高國家競爭力和防止貿(mào)易性技術(shù)壁壘，國際上出現(xiàn)了一股技術(shù)標準戰(zhàn)略熱潮。為搶占國際競爭優(yōu)勢，歐盟、美國、日本、韓國等主要發(fā)達國家和地區(qū)高度重視技術(shù)標準的研制和標準國際化工作，相繼研究和出臺了各具特色的技術(shù)標準戰(zhàn)略，并在實踐中不斷修訂和完善，目前其標準化體系已經(jīng)趨向成熟，技術(shù)標準戰(zhàn)略相對比較完善，在國際標準的制定和應(yīng)用中占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.1 歐盟控制型技術(shù)標準戰(zhàn)略模式

歐盟作為一個由多個國家組成的經(jīng)濟與政治聯(lián)盟，實行區(qū)域技術(shù)標準戰(zhàn)略。自1985年起，為減少各成員國之間的技術(shù)壁壘，歐盟理事會先后出臺了一系列標準化文件，推動歐洲標準化體系的形成與發(fā)展。1999年，歐盟理事會基于歐洲標準化委員會（CEN）和歐洲電工標準化委員會（CENEIEC）制定的2010年戰(zhàn)略目標，通過了“歐洲標準化的作用”戰(zhàn)略決議，提出了具有歐盟特色的技術(shù)標準戰(zhàn)略［7］。其核心是：通過采取發(fā)展新成員、為歐洲標準化活動提供財政支持、承擔更多的秘書處工作、協(xié)調(diào)統(tǒng)一歐盟各國在國際標準化組織中的標準化提案等措施，不斷壯大歐洲標準化體系，提高歐盟在國際標準化活動中的話語權(quán)，從而對國際標準化產(chǎn)生更大的影響。2001年，歐盟委員會在《國際標準化的歐洲政策原則》報告中指出了歐洲標準化的局限性，為加速推進向國際標準化的發(fā)展，歐盟在2020年標準化戰(zhàn)略目標中提出要加強與國際和地區(qū)的標準化機構(gòu)合作，共同制定全球使用的標準［7］。2015年，為對接德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略計劃，歐盟聚焦產(chǎn)業(yè)應(yīng)用層面發(fā)布了3D 打印等新興產(chǎn)業(yè)的標準化路線圖，闡述了標準化對于新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準發(fā)展的重要性，通過與標準化機構(gòu)保持密切聯(lián)系來確保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高效發(fā)展［8］。

歐盟技術(shù)標準戰(zhàn)略的發(fā)展經(jīng)歷了由區(qū)域化向國際化轉(zhuǎn)移的階段（見圖2），其主要特色在于歐盟成員國多形成了具有強大競爭力的歐洲標準體系，在“一國一票”的制度下，無論是在國際標準的采用上還是歐洲標準向國際標準的轉(zhuǎn)化上，都擁有絕對的壓倒性優(yōu)勢，能夠左右國際標準的決策活動，從而最大限度地保障歐盟各國的整體利益［9］。

圖2 歐盟技術(shù)標準戰(zhàn)略發(fā)展歷程

2.2 美國爭奪型技術(shù)標準戰(zhàn)略模式

美國的技術(shù)標準化體系高度多元化，鼓勵以利益相關(guān)方和民間標準化協(xié)會為主導(dǎo)制定自愿性標準，政府在其中起到協(xié)調(diào)的作用。這種方法在設(shè)計上具有包容性，提供了靈活性、效率和響應(yīng)能力，在滿足健康、安全和環(huán)境等方面要求的前提下，最大限度地促進技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長。為了應(yīng)對歐盟標準化戰(zhàn)略的沖擊，美國于2000年8月出臺《國家標準戰(zhàn)略》（NSS），構(gòu)建了美國技術(shù)標準化體系的整體框架，明確了各領(lǐng)域技術(shù)標準的戰(zhàn)略任務(wù)，并于2005年起每5年進行一次修訂和完善，同時改名為《美國標準戰(zhàn)略》（USSS）。其中，2005年版本強調(diào)了技術(shù)標準對于美國技術(shù)創(chuàng)新和國際競爭力的作用，并增加了面向發(fā)展中國家擴大國際影響力的“技術(shù)援助”原則；2010年和2015年版本中闡述了智能制造、納米技術(shù)、新能源、網(wǎng)絡(luò)安全等新興領(lǐng)域技術(shù)標準戰(zhàn)略的具體內(nèi)容，要求制定標準的所有參與者共同協(xié)作，圍繞這些領(lǐng)域開發(fā)出新的合作模式。

在國際技術(shù)標準競爭中，面對歐盟“一國一票”的巨大優(yōu)勢，美國的訴求和利益難以在國際化活動得到體現(xiàn)，為此美國實施了具有明顯爭奪性的技術(shù)標準戰(zhàn)略［9］。其整體核心是：鼓勵和推動民間組織與利益相關(guān)方主動參與設(shè)計和制定自愿性標準；鼓勵和支持相關(guān)個體和組織主動參與國際標準化活動，承擔更多國際標準化組織秘書處工作；加大美國技術(shù)標準的對外輸出，尤其是對發(fā)展中國家，推動美國技術(shù)標準更多地轉(zhuǎn)化為國際標準，從而增強國際競爭力。

2.3 日本謹慎重優(yōu)型技術(shù)標準戰(zhàn)略模式

日本的技術(shù)標準體系由兩部重要法律奠基而成，分別是1949年通過的《工業(yè)標準化法》（以下簡稱“JIS 標準”）和1950年通過的《農(nóng)林物資標準化法》（以下簡稱“JAS 標準”）。在這兩部法律的指導(dǎo)下，日本政府設(shè)立了日本工業(yè)標準調(diào)查會（JISC）和日本農(nóng)林產(chǎn)品標準調(diào)查會（JASC），分別負責組織研制和審議JIS 標準和JAS 標準及指導(dǎo)合格評定活動；除此之外，還有數(shù)百個行業(yè)協(xié)會、專業(yè)團體共同協(xié)助從事標準化工作［10］。2001年9月，JISC 歷時兩年多制定的《日本標準化戰(zhàn)略》出臺，明確了信息、電子、電器等27 個行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)標準化需求，提出了確保標準的市場適應(yīng)性和研制效率、注重國際標準化活動以及實現(xiàn)標準化與研究開發(fā)活動的協(xié)調(diào)統(tǒng)一等三大主要目標，并據(jù)此制定了相應(yīng)的標準化措施［11］。日本標準化戰(zhàn)略的核心舉措包括：提高標準制定過程中利益相關(guān)方的參與程度，實現(xiàn)全過程的電子化，從而提升技術(shù)標準的市場適用性和透明度；積極參與ISO/IEC 國際標準的審議，承擔更多的秘書處工作，在制定涉及日本利益的國際標準時充分反映日本的訴求和意見；標準化戰(zhàn)略重點聚焦于日本優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及國際空白領(lǐng)域，如信息技術(shù)、制造技術(shù)、環(huán)境保護等，促進產(chǎn)業(yè)取得更大的技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)生更大的國際標準影響力。

日本技術(shù)標準戰(zhàn)略的特點在于重視制定技術(shù)標準的謹慎性，充分考慮公眾的參與度以及過程的透明度，以此來確保標準的市場適用性；同時重點圍繞其國內(nèi)先進的信息技術(shù)、制造技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的措施，充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對國際競爭力的提升作用。

2.4 韓國重點開拓型技術(shù)標準戰(zhàn)略模式

作為亞洲新興工業(yè)化國家之一，韓國近年來經(jīng)濟和技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)了快速發(fā)展，與此同時，為適應(yīng)國際標準化環(huán)境，韓國先后有序地開展了多項標準化工作，建立和完善國家標準化體系（見表1）。1999年韓國頒布的《國家標準基本法》奠定了其標準化工作的基調(diào)，此后每隔5年會更新一次國家標準基本規(guī)劃，以應(yīng)對瞬息萬變的國際標準化環(huán)境。截至2015年年末，韓國共制定了20 791 項國家標準，其中技術(shù)法規(guī)2 020 項、團體標準17 056 項，標準物質(zhì)達到861 種，韓國工業(yè)標準（Korean Industrial Standard，KS）認證有795 種，涵蓋了199 個領(lǐng)域［11］。

表1 韓國技術(shù)標準基本規(guī)劃發(fā)展歷程

2016年韓國發(fā)布第4 次標準基本規(guī)劃，其標準化工作已取得明顯的發(fā)展成效。第四次標準基本規(guī)劃對此前開展的標準化工作進行總結(jié)，分析了國際標準化形勢，重點強調(diào)助力企業(yè)進入國際市場的標準化政策，并據(jù)此提出了相應(yīng)的發(fā)展目標、發(fā)展方向和重點任務(wù)［12］。其中核心舉措是：以信息與通信技術(shù)（ICT）為中心，重點推進智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智能設(shè)備、新材料、生物醫(yī)療等高附加值新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準化工作，以及積極承擔更多國際標準化組織的重要職位，策略性開展區(qū)域與雙邊合作活動，加速開拓國際市場。韓國標準基本規(guī)劃的舉措體現(xiàn)了韓國重點開拓型的技術(shù)標準戰(zhàn)略特點。

3 廣東技術(shù)標準戰(zhàn)略發(fā)展實施現(xiàn)狀與問題分析

3.1 廣東技術(shù)標準戰(zhàn)略的發(fā)展實施現(xiàn)狀

近年來廣東積極推進技術(shù)標準戰(zhàn)略的落地實施，出臺了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃文件，部署和開展全省標準化工作，深入推動標準化工作的改革創(chuàng)新，加強質(zhì)量強省的建設(shè)。2007年和2011年，廣東省政府先后出臺實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的“十一五”“十二五”規(guī)劃，逐步建立起技術(shù)標準體系，指導(dǎo)和規(guī)范全省標準化工作的全面開展；隨后，廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州等地市積極響應(yīng)，分別結(jié)合當?shù)貙嶋H出臺了實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的規(guī)劃和意見。2016年，廣東省人民政府出臺《關(guān)于深化標準化工作改革推進廣東先進標準體系建設(shè)的意見》，開啟了廣東標準化工作的深化改革，旨在推進廣東建設(shè)國內(nèi)先進、國際化水平高的技術(shù)標準體系。2018年，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省國家標準化綜合改革試點建設(shè)方案》，分3 個階段實施標準化改革試點工作，要求2018—2020年分別完成建立健全各項標準化制度、制定成熟的協(xié)調(diào)發(fā)展機制和重點產(chǎn)業(yè)標準體系規(guī)劃、廣東先進標準的作用和影響力不斷增強等任務(wù)，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。

技術(shù)標準戰(zhàn)略的實施推動了廣東全省標準化的進程，并取得了一定成效。根據(jù)南方網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)，截至2018年11月，廣東參與制修訂國際標準1 443項、國家標準5 124 項、行業(yè)標準4 251 項，5 個國家技術(shù)標準創(chuàng)新基地獲批籌建，數(shù)量居全國第一。此外，廣東在加快建設(shè)高質(zhì)量標準化體系的同時格外關(guān)注重點產(chǎn)品、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準質(zhì)量的提升，如為智能馬桶蓋等重點產(chǎn)品以及4K 電視網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)制定了標準體系規(guī)劃和路線圖，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準體系的建設(shè)；在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建成或在建的國家質(zhì)檢中心達到43 家，有效促進了技術(shù)標準研制和技術(shù)研發(fā)。

3.2 廣東實施技術(shù)標準戰(zhàn)略存在的問題

隨著廣東科技水平和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展以及國際標準化水平的日益提升，廣東的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化工作面臨更高的要求。當前廣東技術(shù)標準化程度與產(chǎn)業(yè)和市場的發(fā)展需求仍存在較大的差距，標準化體系還不夠完善，亟需理清當前技術(shù)標準戰(zhàn)略實施中存在的問題，在今后的政策制定過程中加以解決?？傮w來看，廣東技術(shù)標準戰(zhàn)略在工作機制、保障機制、制定原則、聯(lián)動機制以及重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面還存在一定的問題。

3.2.1 工作機制不完善，保障措施不到位

2002年，廣東在國內(nèi)率先提出和實施技術(shù)標準戰(zhàn)略，啟動技術(shù)標準的研究試點工作；近年來，廣東更是開展了一系列的技術(shù)標準化工作，多項指標處于全國領(lǐng)先地位。但相比于上述發(fā)達國家和地區(qū)，廣東技術(shù)標準工作尚未能滿足新形勢下的新要求。具體來說，廣東各項技術(shù)標準戰(zhàn)略任務(wù)在實施過程中實際上多是由政府有關(guān)質(zhì)監(jiān)部門在主導(dǎo)，政府有關(guān)職能部門在技術(shù)標準戰(zhàn)略規(guī)劃的精準程度、戰(zhàn)略實施的組織領(lǐng)導(dǎo)能力等方面還需進一步提高，技術(shù)標準的考核機制以及部門之間的協(xié)調(diào)機制仍不夠完善，如具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標準的研制工作往往需要科研部門和知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門更多地參與協(xié)作。除此之外，資金投入以及人才隊伍建設(shè)等保障措施也沒有落實到位，技術(shù)標準化工作的資金保障更多是依賴于財政的直接補助，手段較為單一，缺乏政府采購、風險投資、科技信貸等間接投入的激勵方式，銀企一體化合作仍需加強。而在人才建設(shè)方面，由于國內(nèi)標準化專業(yè)教育起步晚、發(fā)展慢，導(dǎo)致標準化人才一直比較稀缺，標準化工作人員素質(zhì)參差不齊。

3.2.2 公眾參與度低，市場適用性不穩(wěn)定

在我國《標準化法》修訂之前，國內(nèi)采用自上而下的技術(shù)標準制定方式，由政府主導(dǎo)、民間參與，技術(shù)標準的使用遵循強制性原則，極大地降低了標準的靈活性與市場適用性［12］。2018年《標準化法》修訂之后，廣東更加注重發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用，以市場需求為導(dǎo)向，深化標準化管理改革，充分釋放市場活力，然而，當前大多數(shù)公眾的標準化意識還比較薄弱，部分地區(qū)對技術(shù)標準戰(zhàn)略的價值認識不足，部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)對企業(yè)技術(shù)標準的制定和實施不夠重視，食品安全事件、工業(yè)安全事件等頻發(fā)，在技術(shù)標準制定過程中公眾尤其是企業(yè)等利益相關(guān)方的參與度不高，導(dǎo)致由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)的轉(zhuǎn)型受阻，技術(shù)標準戰(zhàn)略落實力度較弱。

3.2.3 技術(shù)研發(fā)與技術(shù)標準缺乏聯(lián)動性

當前，主要發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家都在努力實現(xiàn)技術(shù)標準化與研究開發(fā)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，走上了技術(shù)專利化、專利標準化、標準壟斷化的競爭道路，利用技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標準的結(jié)合最終實現(xiàn)產(chǎn)品利益最大化。推動科技成果標準化是技術(shù)標準戰(zhàn)略的主要發(fā)展目標之一，是增加技術(shù)標準的有效供給和提升技術(shù)標準質(zhì)量的保障。廣東作為我國的專利大省，技術(shù)研發(fā)實力雄厚，科技成果產(chǎn)出豐碩，然而由于缺乏成熟的聯(lián)動機制，科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準的效果評估能力、試點示范水平較低，技術(shù)研發(fā)與技術(shù)標準的協(xié)同驅(qū)動效應(yīng)并不明顯，未能實現(xiàn)二者的良性互動。

3.2.4 重點產(chǎn)業(yè)標準化工作力度不足

優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)標準戰(zhàn)略規(guī)劃布局的重點，是技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟增長的保障和潛在驅(qū)動力。近年來國內(nèi)外逐漸在標準化戰(zhàn)略中強調(diào)以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準化工作為重點，以此推動重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展，提高國際競爭力。廣東在標準化綜合改革方案中提出要建立符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的先進標準體系，省內(nèi)各地市制定的技術(shù)標準戰(zhàn)略規(guī)劃也將重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的標準化工作列為重大工程，但具體的政策實施力度還未能滿足廣東產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需求，目前僅有省市場監(jiān)督管理局對4K 電視網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)制定了標準體系規(guī)劃路線圖，而專門針對廣東優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和部分重點領(lǐng)域的技術(shù)標準戰(zhàn)略規(guī)劃還處于緊缺的狀況。

4 國外技術(shù)標準戰(zhàn)略經(jīng)驗對廣東的啟示

廣東技術(shù)標準戰(zhàn)略的實施取得了較為顯著的效果，全省標準化程度得到較大的提升，但隨著國家的戰(zhàn)略部署以及國際標準化水平的日益提升，廣東標準化工作將面臨更大挑戰(zhàn)。充分借鑒歐盟、美國、日本、韓國等國家和地區(qū)制定實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的經(jīng)驗，將對廣東技術(shù)標準戰(zhàn)略的發(fā)展和實施大有裨益。

4.1 建立健全技術(shù)標準戰(zhàn)略工作保障機制

由廣東省政府成立戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省技術(shù)標準化工作，督促落實各項標準化任務(wù)；各地政府、各部門強化協(xié)調(diào)工作機制，合力解決跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的技術(shù)標準問題。落實資金保障措施，成立專項經(jīng)費支持具有戰(zhàn)略性意義的標準化研究項目，探索市場化、多元化的投入機制，采取財政補助、風險補償和政府采購等多樣化的激勵手段促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準的研制，并及時進行國際標準的比對與研究。此外，還需加強人才隊伍建設(shè)，宣傳和開展標準化專業(yè)教育，為科研人員提供必要的相關(guān)技術(shù)培訓，積極引進國外高水平標準化專業(yè)人才。

4.2 支持和鼓勵公眾參與技術(shù)標準的制修訂

加快推進技術(shù)標準化工作由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化政府職能。在現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上加快團體標準的制定，如廣東的品字標“廣東制造”團體標準。支持大型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)以及創(chuàng)新型企業(yè)更多地參與到國際標準、國家標準、行業(yè)標準的研制修訂過程中，引導(dǎo)中小微企業(yè)采用國際化標準提高產(chǎn)品的質(zhì)量。鼓勵企業(yè)將自主研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)納入企業(yè)標準，增加技術(shù)標準的有效供給。

4.3 完善技術(shù)研發(fā)與技術(shù)標準的聯(lián)動機制

開展技術(shù)標準需求研究，依據(jù)標準的需求進行技術(shù)研發(fā)，對產(chǎn)業(yè)化目標明確的科技計劃項目同步部署技術(shù)研發(fā)和技術(shù)標準研制工作；加強項目負責單位與標準化組織的協(xié)作，推動標準研制、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的一體化結(jié)合。研究科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準的方法，加強試點示范和效果評估，實現(xiàn)科技創(chuàng)新成果價值最大化。

4.4 提高技術(shù)標準的國際化水平

依托“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)構(gòu)建國際交流合作平臺，開拓國際標準化市場，從而提高廣東技術(shù)標準的國際影響力。鼓勵相關(guān)單位積極承擔國際標準化組織工作，主動參與國際標準化活動。推動企業(yè)“走出去”，在海外設(shè)立研發(fā)中心，聯(lián)合海外相關(guān)標準化機構(gòu)，將自主研發(fā)的技術(shù)和企業(yè)標準更多地研制為國際標準，促進廣東技術(shù)標準在海外的實際應(yīng)用。

4.5 積極推動重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準工作

依據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點和需求，加快制定廣東各優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標準化規(guī)劃和路線圖，建立完善的技術(shù)標準體系。加大對重點產(chǎn)業(yè)標準化活動的財政投入，落實必要的保障措施。推動優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)加快低端產(chǎn)品技術(shù)升級、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從低端產(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)邁進，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域經(jīng)濟水平的快速發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)的整體水平。

5 結(jié)論

本研究在探析“技術(shù)標準戰(zhàn)略”內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，梳理了歐盟、美國、日本、韓國的技術(shù)標準戰(zhàn)略發(fā)展歷程，總結(jié)不同國家和地區(qū)實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的模式與特點。歐盟憑借強大的歐洲標準化體系在國際標準化活動中擁有較大的話語權(quán)與影響力，屬于控制型技術(shù)標準戰(zhàn)略模式；美國積極承擔國際標準化工作，不斷加大技術(shù)標準的對外輸出，提高其國家標準的國際認可度，技術(shù)標準戰(zhàn)略展現(xiàn)出爭奪型特點；日本在充分考慮技術(shù)標準的適用性的同時，重點圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)標準研究，具有謹慎重優(yōu)的戰(zhàn)略模式特點；韓國則是實施重點開拓型的技術(shù)標準戰(zhàn)略，重點推進高附加值新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標準化工作。廣東作為我國較早實施技術(shù)標準戰(zhàn)略的省份，擁有國內(nèi)領(lǐng)先的技術(shù)標準化水平，但標準化體系不夠健全，技術(shù)標準實施工作上仍然存在諸多問題。廣東應(yīng)當充分借鑒其他國家和地區(qū)成熟的實踐經(jīng)驗，結(jié)合自身科技與經(jīng)濟的發(fā)展特點，從技術(shù)標準戰(zhàn)略工作保障機制、技術(shù)標準的制修訂、技術(shù)標準的國際化、重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準工作等方面著手，完善地方技術(shù)標準戰(zhàn)略的制定和實施。