蔡衛(wèi)彬

摘要：作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政肩負(fù)著管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“錢(qián)袋子”的職責(zé)。本文結(jié)合筆者多年財(cái)政工作實(shí)踐，提出了推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 高質(zhì)量發(fā)展 對(duì)策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的行政機(jī)構(gòu)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著管理鄉(xiāng)村各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)的職能，發(fā)揮著促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提供農(nóng)村公共服務(wù)、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展農(nóng)村民主政治、建設(shè)農(nóng)村先進(jìn)文化的重要作用，具有執(zhí)行國(guó)家意志的義務(wù)和保一方平安的責(zé)任，其獨(dú)特紐帶地位決定了它不可替代的作用。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門(mén)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政肩負(fù)著管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“錢(qián)袋子”的職責(zé)。這是一門(mén)“學(xué)問(wèn)”，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。只有堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以財(cái)政改革為主線，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，才能化解“巧媳婦難為無(wú)米之炊”之困；只有堅(jiān)持“硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債”，才能做到“防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保持財(cái)政收支平衡”。為此，要合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。筆者結(jié)合多年財(cái)政工作實(shí)踐，提出以下思考。

一、適應(yīng)時(shí)代要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代財(cái)政制度改革

要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，全面有序落實(shí)《政府會(huì)計(jì)制度》和國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革，從而推動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)，特別是在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)建設(shè)、財(cái)政財(cái)務(wù)管理、財(cái)政資金監(jiān)管、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化管理等方面提高效率?！墩畷?huì)計(jì)制度》的實(shí)施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理邁向一個(gè)新的起點(diǎn)，既能加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格內(nèi)控制度，明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化制度管理，又可以規(guī)范操作流程，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行國(guó)庫(kù)集中支付電子化改革，充分發(fā)揮軟件的操作功能，一切流程、審批都在網(wǎng)上進(jìn)行，既能提高支付效率，又能確保資金使用的公開(kāi)、透明和安全，便于查詢和監(jiān)督。兩項(xiàng)改革，集中突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理在基層建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為、提高財(cái)務(wù)管理水平和強(qiáng)化預(yù)算約束，也對(duì)從源頭上預(yù)防和防治腐敗等起到積極作用。

二、推進(jìn)科學(xué)理財(cái)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理長(zhǎng)效機(jī)制

（一）深化財(cái)政體制改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障

正確理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。要按照縣政府“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政管理體制”有關(guān)規(guī)定和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革要求，合理分配和下達(dá)財(cái)稅收入任務(wù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出保障標(biāo)準(zhǔn)與縣直部門(mén)預(yù)算同步。不論是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收任務(wù)，還是繼續(xù)執(zhí)行稅收任務(wù)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有加強(qiáng)征管部門(mén)的責(zé)任，放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的手腳，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有更多的時(shí)間和精力用于扶持企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出保障能力有明顯增強(qiáng)。

（二）強(qiáng)化約束機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行水平

預(yù)算編制只是基礎(chǔ)，著力規(guī)范預(yù)算管理、不斷強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力才是重中之重。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)控制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行順序和進(jìn)度，著重抓指標(biāo)的分配、調(diào)節(jié)與控制；建立公務(wù)費(fèi)使用約束機(jī)制，在財(cái)務(wù)軟件的“單位會(huì)計(jì)賬套”中，將公務(wù)費(fèi)指標(biāo)總額分別按不同性質(zhì)和比例細(xì)分并量化到每個(gè)商品和服務(wù)項(xiàng)目上，然后按規(guī)定用途報(bào)批，凡超出限額指標(biāo)的支出項(xiàng)目登記入賬時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提示“數(shù)額超出指標(biāo)”，從而控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三公”經(jīng)費(fèi)支出逐年下降。要強(qiáng)化預(yù)算調(diào)整赤字控制，預(yù)算一經(jīng)制定就要執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度綜合預(yù)算方案批準(zhǔn)后一般不做調(diào)整；如果發(fā)生短收或者增支因素，使原收支平衡的預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，則需要調(diào)整預(yù)算，調(diào)整預(yù)算的程序?yàn)椋亨l(xiāng)鎮(zhèn)制定調(diào)整方案，先報(bào)縣財(cái)政局審核，調(diào)整數(shù)額較大的，必須向縣政府報(bào)告，然后再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大批準(zhǔn)。要強(qiáng)化財(cái)政決算審核監(jiān)督，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的審核監(jiān)督，在鎖定不突破預(yù)算指標(biāo)的前提下，認(rèn)真清理收支項(xiàng)目的使用標(biāo)準(zhǔn)與范圍，避免出現(xiàn)指標(biāo)節(jié)余后的亂開(kāi)支或年終赤字轉(zhuǎn)嫁后的假平衡；及時(shí)采用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，全面考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行效能，凡對(duì)預(yù)算執(zhí)行不到位或超預(yù)算開(kāi)支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門(mén)工作目標(biāo)績(jī)效考核評(píng)價(jià)”中都要明確規(guī)定，在縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效考核中相應(yīng)扣分。

三、立足基層建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能管理高效

一級(jí)政府，一級(jí)財(cái)政。要化解“巧婦難為無(wú)米之炊”之困境，就要以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，共同開(kāi)創(chuàng)財(cái)政事業(yè)新局面。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的財(cái)力保證，對(duì)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力起著重要作用，縣鄉(xiāng)二級(jí)政府都要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律和財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增長(zhǎng)知識(shí)面，提高其依法行政、依法理財(cái)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)能力和水平。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)與監(jiān)督。

強(qiáng)化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善好預(yù)算編制與執(zhí)行制度，自覺(jué)接受人大監(jiān)督；積極推行財(cái)政體制改革，制定好本單位的財(cái)務(wù)制度，高效運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)政資金。

（三）加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的支持，完善好縣鄉(xiāng)財(cái)政管理與財(cái)力分配體制

要進(jìn)一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的財(cái)權(quán)、事權(quán)匹配關(guān)系，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為人民群眾提供服務(wù)的農(nóng)村清潔工程、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、扶貧工作等，要以激勵(lì)約束機(jī)制專門(mén)開(kāi)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)或?qū)嵭袃A斜的財(cái)政政策，通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式加大支持（投入）力度或預(yù)算時(shí)少留缺口，以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)險(xiǎn)基金

對(duì)全縣發(fā)生突發(fā)事件或突發(fā)自然災(zāi)害，要以縣為主體采取應(yīng)急措施，并對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)中運(yùn)轉(zhuǎn)困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行救助或補(bǔ)助，確?；鶎诱?quán)正常的基本財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、理順工作思路，推動(dòng)基層財(cái)政建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

要緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，積極開(kāi)展“優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)管理、提素質(zhì)、比技能”行動(dòng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè)。

（一）從規(guī)范財(cái)政所日常管理上下功夫

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化，做到預(yù)算管理規(guī)范、科學(xué)、完整、準(zhǔn)確、到位，從而達(dá)到完善財(cái)政管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化；進(jìn)一步嚴(yán)格日常收支核算、政府采購(gòu)、支出等管理制度執(zhí)行情況，建立鄉(xiāng)村化債、控債機(jī)制，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出；規(guī)范會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，結(jié)合新會(huì)計(jì)制度實(shí)施和國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革，合理正確使用會(huì)計(jì)科目，規(guī)范賬務(wù)處理，嚴(yán)格把住原始憑證的規(guī)范性、合法性、及時(shí)性。

（二）從創(chuàng)新工作責(zé)任機(jī)制上打基礎(chǔ)

要全面推進(jìn)績(jī)效管理，逐步建立問(wèn)責(zé)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制、考核機(jī)制和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)提高財(cái)政資金管理水平和資金使用效率的積極作用。

（三）從扎實(shí)開(kāi)展財(cái)政資金監(jiān)管中抓落實(shí)

充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)與督查工作制度，對(duì)項(xiàng)目單位以及建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行抽查巡查，每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)分事前、事中、事后進(jìn)行核查，上下溝通，使資金監(jiān)管規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

（四）從完善“一卡通”管理中堵漏洞

做好惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)公開(kāi)公示，及時(shí)發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金和惠農(nóng)政策明白卡，整理歸檔各類補(bǔ)貼資料和認(rèn)真做好政策解釋工作。

（五）從及時(shí)做好問(wèn)題整改中要效果

不斷強(qiáng)化資金監(jiān)管中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的落實(shí)，及時(shí)將資金監(jiān)管工作情況、群眾反映的問(wèn)題、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、意見(jiàn)或建議等歸類整理，形成比較規(guī)范的文字材料，提出整改意見(jiàn)，限時(shí)整改落實(shí)。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立健全公共服務(wù)反饋機(jī)制

（一）加強(qiáng)縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督

嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單和責(zé)任清單，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運(yùn)行制約、監(jiān)督體系，特別是財(cái)政日常監(jiān)督，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和輿論監(jiān)督作用。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)承諾制度，健全行政問(wèn)責(zé)制度，明確問(wèn)責(zé)事項(xiàng)和范圍，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，加大整改力度和責(zé)任追究力度。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“公開(kāi)、公示、公議”做法，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)需求表達(dá)和監(jiān)督評(píng)價(jià)作用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動(dòng)客戶端等新媒體作用，及時(shí)發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息。

三是完善公開(kāi)公示制度

不論是網(wǎng)上還是公示欄或板報(bào)，都要全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)依法行事，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)，或按季或按月更新，并保持公示的完整性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性，加大公開(kāi)監(jiān)督力度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管、惠民惠農(nóng)資金發(fā)放和抽查巡查制度具體執(zhí)行情況，實(shí)現(xiàn)有效銜接與良性互動(dòng)回饋機(jī)制。

六、加強(qiáng)干部建設(shè)，夯實(shí)基層政府運(yùn)行管理基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，注重依法行政能力培養(yǎng)，不斷提升為民服務(wù)能力，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)議制、失職追究制；建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)保障，充分激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。

（二）樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向

把德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)年輕干部放到重要崗位，樹(shù)立全局意識(shí)，提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，強(qiáng)化調(diào)查研究能力，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出對(duì)策，鼓勵(lì)干部積極干事創(chuàng)業(yè)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

（三）建立健全人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)的政策支持體系

完善縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員崗位聘用、職級(jí)晉升和職稱評(píng)定方面的相關(guān)政策。

（四）制定符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)的切實(shí)可行的干部管理制度

進(jìn)一步強(qiáng)化基層、突出實(shí)干的用人導(dǎo)向和交流機(jī)制，即縣直的人要下得去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人要上得來(lái)，有計(jì)劃地開(kāi)展年輕、優(yōu)秀的人才選派，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)機(jī)關(guān)之間干部交流。

（五）推行遴選與業(yè)績(jī)同等重要的人才政策

在實(shí)際工作中，可以通過(guò)考試選擇崗位，也可以通過(guò)業(yè)績(jī)好壞調(diào)動(dòng)崗位。在日常工作中，要不斷加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)理念，既要做到“門(mén)好進(jìn)”“臉好看”，更要做到“事好辦”“辦好事”，盡可能解決服務(wù)對(duì)象的困難和需求，維護(hù)好財(cái)政“窗口”形象。

（作者單位：湖南省桃江縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文