高源江

摘要：近年來，湖南省中方縣堅持以黨建為引領，不斷加強基層黨組織建設，繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。本文總結了中方縣的成功做法。

關鍵詞：黨建引領脫貧攻堅 鄉(xiāng)村振興 有效銜接

中方縣地處湖南省西部懷化市城郊，系國家武陵山片區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣、革命老區(qū)縣。近年來，中方縣堅持以黨建為引領，不斷加強基層黨組織建設，繼續(xù)鞏固提升脫貧攻堅成果，積極推進鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施，促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。2018年6月，接受國務院脫貧摘帽考核驗收；2018年8月，湖南省政府批復該縣脫貧摘帽。

一、加強農村基礎建設，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘

中方縣充分發(fā)揮農村基層黨組織在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的引領作用，不斷完善農村基礎建設，提升農村公共服務能力。一是推進農村基礎設施建設。完成農村公路提質改造171.9公里，自然村通水泥路327.4公里，村級公路通暢率、25戶以上自然村道路通達率、行政村通客運班車率、鄉(xiāng)村公路列養(yǎng)率均達100%；貧困村電網升級改造全面完成；有效解決了全縣安全飲水問題；146個行政村（社區(qū)）4G網絡和光纖寬帶接入達 100%。二是打造農村綜合服務平臺?；I資1.3億元新建130個外觀統(tǒng)一、功能齊全、服務高效、群眾滿意的農村綜合服務平臺，集黨務、村務、事務等綜合服務于一體，積極開展黨員活動、村民議事、教育培訓、便民服務、文化娛樂、綜治維穩(wěn)，并嚴格實行村干部坐班制度，成為運轉有效，群眾滿意的基層組織堡壘。三是強化農村公共服務供給。共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學以上合格學校33所、標準化教學點22所。建成22所衛(wèi)生院，其中中心衛(wèi)生院5所，一般衛(wèi)生院17所，建成村衛(wèi)生室167所，配備村醫(yī)190人。社會養(yǎng)老服務工作穩(wěn)步推進，農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系進一步健全。

二、加強黨員隊伍建設，注重農村能人引領

中方縣不斷加強農村黨員隊伍建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和能人引領作用。一是突出班子建設。注重從農村致富能手、回鄉(xiāng)知識青年、大學生村官等能人中選配政治素養(yǎng)高、群眾威望高、致富本領強、帶富能力強的“雙高雙強”型能人進入村“兩委”班子。自2017年村“兩委”換屆后，共有494名致富能手進入村“兩委”班子，其中87名能人當選村支部書記。二是加強干部培養(yǎng)。每年在全縣招錄一批大學生村務專干，按村干部職數，動態(tài)儲備每村不少于3人的后備干部人才庫，縣鄉(xiāng)村按照1：1比例，建立725人的村級后備干部庫，并將村級后備干部納入“農民大學生培養(yǎng)計劃”計劃，鼓勵和支持他們提升學歷層次和文化水平。2019年，選派16名村干部參加大專學歷教育，選派50名農村黨員參加“黨員致富帶頭人”培訓班。三是發(fā)揮能人作用。實施“引鳳還巢”工程，充分發(fā)揮流動黨員“雙向帶動”作用，制定出臺“能人回村任職”和“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的激勵措施，大力開展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動，回引217名外出務工黨員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，涌現出了花橋鎮(zhèn)半坡村雷橋剛等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員典型代表。

三、推進三產融合發(fā)展，助推集體經濟發(fā)展

中方縣在農民專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織中建立黨組織，實行村“兩委”班子成員與產業(yè)黨組織負責人“雙向進入、交叉任職”，增強黨組織抓發(fā)展著力點。一是大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)。按照“一縣一特”“一村一品”的要求，大力發(fā)展刺葡萄、金秋梨、黃金貢柚、楊梅種植和泥鰍養(yǎng)殖等特色產業(yè)，在全縣成立刺葡萄合作社19個，入會社員2.1萬人，12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展刺葡萄種植5.5萬畝，產量7萬噸、產值近3億元。二是不斷延伸產業(yè)鏈條。通過連續(xù)舉辦“葡萄節(jié)”等節(jié)會活動，大力宣傳推介中方品牌資源，不斷延伸葡萄產業(yè)鏈。大力推廣“公司+基地+農戶”生產經營模式，積極推進農產品深加工，提高農產品附加值，推動葡萄酒、藍莓汁、魔芋粉、優(yōu)質油茶等精深加工。引進葡萄酒加工企業(yè)2家，發(fā)展家庭作坊式小酒堡20余家，年加工能力1300噸、產值4億元。三是積極推動旅游服務業(yè)。打造了“中國南方葡萄溝”等一批富含地域特色的旅游景點，每年接待游客30萬人以上，實現營業(yè)收入1200萬元。引進阿里農村淘寶、德一民生等電商企業(yè)100余家，建成農村電商服務站167家，2019年實現農產品上行銷售1.8億元。通過設立每年1000萬元的農業(yè)獎勵資金，采取資產盤活、土地流轉、村企聯建等方式，打造了中方鎮(zhèn)陳家灣村、瀘陽鎮(zhèn)新店坪村、花橋鎮(zhèn)花橋村等年收入超過50萬元的集體經濟強村。

四、提升鄉(xiāng)村自治能力，完善基層治理體系

中方縣充分尊重和維護農民群眾政治權利，擴大農村基層民主，調動農民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。一是堅持民主管村。突出群眾主體地位，讓村民參與決策和治理的全過程，嚴格按流程理事。成立村務監(jiān)督委員會，制定“監(jiān)督責任清單”，對村務事項的研議流程、決議內容和實施結果全程、主動公開；制定村民小微權力清單，推行村干部“四不”公開承諾，做到群眾明白、干部清白。二是堅持依法治村。全面推行“一村（社區(qū)）一法律顧問”“一村一輔警”工作，實現法律顧問、輔警村（社區(qū)）全覆蓋。培養(yǎng)150名農村“法律明白人”、組建“法潤三湘”公共法律服務志愿大隊，深入農村宣傳普及法律知識，推動鄉(xiāng)村形成辦事依法、遇事找法的良好氛圍。2個村被評為“全國民主法治示范村”，5個村（社區(qū)）被評為全省“民主法治示范村（社區(qū)）”。三是堅持以德潤村。推進移風易俗，在全縣130個村設立村規(guī)民約宣傳欄，制作家風家訓牌1200多塊、遵德守禮講文明樹新風宣傳牌500余塊、繪制社會主義核心價值觀手繪墻200余幅、發(fā)放文明創(chuàng)建宣傳手冊1萬余份。積極開展“身邊好人”“道德模范”評選活動。先后創(chuàng)建全國文明村1個、省級文明村2個、市級文明村4個、縣級文明村7個。

五、開展衛(wèi)生綜合整治，營造良好生態(tài)環(huán)境

中方縣以“美麗鄉(xiāng)村·幸福家園”為抓手，大力改善農村人居環(huán)境，加強生態(tài)文明建設。一是實施村容村貌提升工程。完成89個行政村莊規(guī)劃編制，占全縣所有行政村的68.5%；大力開展農村公共空間整治、傳統(tǒng)村落保護、村莊清潔行動、美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建等系列活動，先后創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范村6個，實施通道綠化20.5公里、村莊綠化20個，完成造林綠化11.76萬畝。二是加強農村垃圾清運管理。采取PPP模式與中聯重科合作，建立完善“戶集、村收、鄉(xiāng)運、縣處理”四級聯動的垃圾清運處理機制。2018年以來，共建區(qū)域性鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站7座，配備垃圾收運車35輛，購置垃圾轉運箱800多個，全縣農村生活垃圾無害化處理實現全覆蓋。三是推進農村環(huán)境綜合整治。全面推進河長制工作，加強河流沿岸垃圾專項整治；推廣農村生活污水鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域統(tǒng)籌治理，實施9個村生活污水治理試點工作。深入推進農業(yè)面源污染治理，建立農業(yè)環(huán)境定位監(jiān)測點3個。推進畜禽糞污和廁所糞污資源化利用，完成農村衛(wèi)生廁所改造3385座，全縣衛(wèi)生廁所普及率提升到76.9%。

六、強化文化陣地建設，厚植農村鄉(xiāng)土人情

中方縣不斷建強農村文化陣地，全縣建設農家書屋213個，藏書20余萬冊，為農村支起文化“充電站”。

投入專項資金477萬元，在全縣130個村安裝喇叭，有效覆蓋農戶95%以上，實現“村村響”。依托村綜合文化服務中心平臺，充分發(fā)揮“幸福中方·百姓舞臺”的品牌作用，搭建群眾文化活動載體；把“村民休息點”變成宣傳黨的理論政策、農業(yè)技術等新思想新知識的小課堂。大力宣傳社會主義榮辱觀，弘揚社會主義核心價值觀，2017年來，緊抓黨的十九大召開、慶祝新中國成立七十周年等重大時間節(jié)點開展文藝演出、體育賽事等文化活動826次，發(fā)展和培育民間劇團、腰鼓隊、籃球隊、健身隊、廣場舞隊等文化隊伍191個，開展“三區(qū)人才培訓”等文藝技能培訓409次。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村舉辦“新時代黨員群眾講習所”，采取“領導干部帶頭講、業(yè)務骨干主動講、鄉(xiāng)賢專家靈活講、典型模范切身講”的方式，推動“講習”往深里走、往實里走、往心里走。

（作者單位：湖南省懷化市中方縣人民政府發(fā)展研究中心）

責任編輯：欣文