賀歡

摘 要：新冠肺炎疫情暴發(fā)，暴露了城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的弱點(diǎn)和存在的不足。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要防線，如何通過有效手段和措施來防范化解社區(qū)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)，成為考驗(yàn)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的重大命題。當(dāng)前在社區(qū)人員保障、社區(qū)治理能力、應(yīng)急文化建設(shè)等方面還有提升空間。建議推進(jìn)基層減負(fù)落實(shí)、完善“雙報(bào)到”制度，探索社區(qū)共治機(jī)制緩解社區(qū)人員保障問題;制定應(yīng)急預(yù)案細(xì)則、強(qiáng)化依法應(yīng)急管理意識(shí)、提高應(yīng)急專業(yè)素養(yǎng)等提升社區(qū)應(yīng)急治理能力;開展應(yīng)急文化宣傳教育，全面提升黨建引領(lǐng)社區(qū)防范化解突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;黨建引領(lǐng);社區(qū)治理

中圖分類號(hào)：D9 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.052

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，揭開了城市化、全球化進(jìn)程中人類社會(huì)發(fā)展的新型危機(jī)，也暴露了城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的弱點(diǎn)和存在的不足。習(xí)近平總書記指出，“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)，大家要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作做實(shí)做細(xì)做好?！鄙鐓^(qū)是社會(huì)的基本單元，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要防線，如何通過有效手段和措施來防范化解社區(qū)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)，成為考驗(yàn)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的重大命題。

1 防范化解社區(qū)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)——黨建引領(lǐng)社區(qū)治理

1.1 突發(fā)公共事件的類型和特點(diǎn)

依照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，“突發(fā)公共事件”是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件，可以分為四類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。隨著城市化、全球化的推進(jìn)，社會(huì)矛盾、環(huán)境氣候、科技應(yīng)用等因素的影響，突發(fā)公共事件的種類形式和影響程度日益增大，對(duì)社會(huì)治理構(gòu)成挑戰(zhàn)。能否通過有效手段和措施來應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，成為考驗(yàn)各級(jí)黨委政府的重大命題。

1.2 黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)……要盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職有權(quán)有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理?！鄙鐓^(qū)是社會(huì)的基本單元，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的重要防線。在新冠肺炎疫情防控中，習(xí)近平總書記多次指出，疫情防控工作關(guān)鍵靠社區(qū)。黨建引領(lǐng)社區(qū)治理可充分發(fā)揮其政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織聚合力、陣地輻射力、政策傳導(dǎo)力、工作保障力、活動(dòng)吸引力、宣傳滲透力、團(tuán)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，引領(lǐng)資源整合、服務(wù)提效，更好、更快實(shí)現(xiàn)綜合管理和緊急處置。同時(shí)，基層黨建嵌入到社區(qū)治理中，有了實(shí)質(zhì)的內(nèi)容和堅(jiān)實(shí)的依托，有助于克服基層黨建的弱化和虛化問題，進(jìn)而鞏固黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2 制約黨建引領(lǐng)社區(qū)防范化解突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的問題和原因

2.1 社區(qū)工作人員不足，身心壓力超負(fù)荷

當(dāng)前城市社區(qū)工作人員多數(shù)為6～8人，服務(wù)幾千到幾萬不等居民，囊括社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育、最低生活保障等與居民切身利益相關(guān)的方方面面公共事務(wù)，社區(qū)工作人員超負(fù)荷運(yùn)載已成常態(tài)。疫情期間，疫情相關(guān)事項(xiàng)宣傳、值守排查測溫、事項(xiàng)上報(bào)、物資保障、場所消毒、鄰里協(xié)調(diào)、為居家隔離居民上門服務(wù)等大量工作落在社區(qū)。所有受訪社區(qū)工作人員均表示，從年前疫情暴發(fā)至今，基本每天都在崗。部分社區(qū)工作人員因工作到處跑動(dòng)，擔(dān)心感染病毒傳染家人，數(shù)月獨(dú)自隔離不回家居住，身心壓力超負(fù)荷。

主要原因：一是基層減負(fù)未落實(shí)到位。當(dāng)前我國城市基本形成“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制，該管理體制的重點(diǎn)即社區(qū)。隨著政府職能轉(zhuǎn)變和工作重心下移，“工作向社區(qū)延伸”趨勢日漸明顯，但是由于長期以來的體制機(jī)制問題，社區(qū)居委會(huì)行政化色彩較為濃厚，社區(qū)居委會(huì)依舊承擔(dān)社區(qū)的大部分工作。二是“縱向一體化、包攬包干”的思路仍在，居民、社會(huì)組織參與較少，活力和功能未能充分發(fā)揮。三是黨員回社區(qū)報(bào)到未能充分發(fā)揮作用?？陀^上，在職黨員回社區(qū)報(bào)到可以為社區(qū)提供一定的人力補(bǔ)充。但目前執(zhí)行效果并不理想，不能很好契合社區(qū)工作，甚至給社區(qū)帶來額外負(fù)擔(dān)，如要求社區(qū)需要額外創(chuàng)造活動(dòng)以供報(bào)到黨員參加完成任務(wù)等。

2.2 社區(qū)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足，軟實(shí)力有待提升

在此次突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，社區(qū)應(yīng)對(duì)較為可圈可點(diǎn)，但基層黨員干部應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的專業(yè)素養(yǎng)仍有待提高。疫情暴發(fā)初期，各社區(qū)應(yīng)急防護(hù)物資儲(chǔ)備不足，在宣傳溝通、防控摸排、物資快速發(fā)放等方面均進(jìn)行了一段時(shí)間的摸索。尤其缺乏應(yīng)對(duì)涉外人士和新媒體溝通的經(jīng)驗(yàn)，造成一系列不利輿論影響。

主要原因：一是制度建設(shè)和落實(shí)方面不足。2006年1月國務(wù)院發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》并實(shí)施，省、市和部分區(qū)均相應(yīng)制定了預(yù)案，但社區(qū)作為主要執(zhí)行層，缺乏結(jié)合本地實(shí)際的應(yīng)急預(yù)案細(xì)則，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)性、靈活性不夠。二是基礎(chǔ)應(yīng)急能力不足。社區(qū)干部普遍缺乏必要的應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件專業(yè)知識(shí)、培訓(xùn)和演練，難以快速、有序應(yīng)對(duì)公共危機(jī)。三是與涉外工作需求能力的匹配度還有提升空間，如語言溝通、正確的理解文化差異和新聞媒體應(yīng)對(duì)等方面。

2.3 社區(qū)應(yīng)急文化建設(shè)不完善，應(yīng)急意識(shí)有待強(qiáng)化

盡管省市層面應(yīng)急管理部門每年開展安全宣教和應(yīng)急演練活動(dòng)，整體應(yīng)急管理文化建設(shè)取得長足進(jìn)步，但是各社區(qū)的應(yīng)急文化建設(shè)不夠完善，應(yīng)急意識(shí)相對(duì)淡薄。一是承平日久，應(yīng)急意識(shí)培育氛圍不濃基礎(chǔ)不深。居民對(duì)“世界百年未有之大變局”、突如其來的突發(fā)公共事件感受不深刻、缺少切身體會(huì)，心理認(rèn)知承受能力不強(qiáng)。二是社區(qū)應(yīng)急宣傳教育系統(tǒng)化不足。目前針對(duì)普通居民的應(yīng)急教育只停留在淺層，無系統(tǒng)教材、課程、演練“三無”現(xiàn)象普遍存在。應(yīng)急基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急救援和自我保護(hù)方法技巧、應(yīng)急設(shè)備和科技手段使用等知識(shí)和技能普及度不高。

3 提升黨建引領(lǐng)社區(qū)防范化解突發(fā)公共風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議

3.1 推進(jìn)基層減負(fù)落實(shí)，加強(qiáng)社區(qū)工作人員的支持

支持社區(qū)居委會(huì)對(duì)照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》《廣東省村（居）民委員會(huì)工作職責(zé)事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，多做“分內(nèi)之事”，合理少做“分外之事”，集中精力發(fā)揮好對(duì)社區(qū)治理的引導(dǎo)作用。給予合適輪休假、補(bǔ)貼，對(duì)參與一線的社區(qū)工作人員提供危機(jī)干預(yù)、社會(huì)心理支持、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，呵護(hù)社區(qū)工作人員的身心健康。

3.2 探索社區(qū)共治機(jī)制，構(gòu)建社會(huì)治理共同體

改變過去縱向一體化、包攬包干的思路，深入探索社區(qū)共治機(jī)制，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！币皇蔷C合運(yùn)用社會(huì)誘因和思想文化引領(lǐng)手段，培養(yǎng)社區(qū)的多元治理主體協(xié)作意愿，以社區(qū)黨組織為龍頭，居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、各類社會(huì)組織共同參與，在職責(zé)分明的基礎(chǔ)上促進(jìn)多元治理主體協(xié)作體系完善。二是處理好活力和秩序的關(guān)系，對(duì)有活力、有能力、有潛力的居民代表和社會(huì)組織加以培育和引導(dǎo)，通過合適的方式使其嵌入到社區(qū)治理中，并給予信任和一定的發(fā)揮空間，讓居民代表、社會(huì)組織真正參與并在社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮積極作用。

3.3 完善報(bào)到要求，充分發(fā)揮在職黨員作用

建議組織部門完善報(bào)到要求，創(chuàng)新服務(wù)形式，既真正發(fā)揮好在職黨員的作用，為所在社區(qū)工作帶來實(shí)效，又不給社區(qū)增加額外負(fù)擔(dān)。建議服務(wù)從“次”改為“小時(shí)”計(jì)，避免部分黨員一來即走，任務(wù)式打卡。社區(qū)提前謀劃，列出需求清單，使得黨員到社區(qū)真正起作用。創(chuàng)新活動(dòng)模式，采取實(shí)地遠(yuǎn)程、線上線下活動(dòng)相結(jié)合等方式開展活動(dòng)，提升活動(dòng)實(shí)效。將黨員服務(wù)時(shí)間和服務(wù)效能作為年末評(píng)優(yōu)和晉升等的參考依據(jù)之一，對(duì)黨員到社區(qū)服務(wù)工作予以承認(rèn)和肯定，形成良性循環(huán)。

3.4 落實(shí)應(yīng)急制度建設(shè)，提升社區(qū)應(yīng)急能力

一是提高基層黨員干部應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的專業(yè)素養(yǎng)。通過組織定期培訓(xùn)，讓社區(qū)工作人員能夠做到臨危不亂、組織有序，防止事態(tài)升級(jí)、蔓延和擴(kuò);熟悉危機(jī)應(yīng)對(duì)工作需遵循的相關(guān)政策法規(guī)，避免突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)中出現(xiàn)違反政策法規(guī)、侵犯居民權(quán)利等問題。二是根據(jù)本地實(shí)際，制定應(yīng)急預(yù)案細(xì)則，細(xì)化組織體系、運(yùn)營機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)測管理等方面規(guī)定，使其兼具適用性和靈活性，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)各類預(yù)案進(jìn)行培訓(xùn)和演練。三是社區(qū)選人用人時(shí)匹配具有應(yīng)急管理能力的黨員干部，發(fā)揮其突發(fā)公共事件的預(yù)防、監(jiān)測和處置應(yīng)對(duì)作用。如針對(duì)涉外國人眾多的社區(qū)，匹配理解文化差異、具有基本外語溝通能力的干部。

3.5 加強(qiáng)應(yīng)急文化教育，培育安全風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)急準(zhǔn)備意識(shí)

組織開展“應(yīng)急文化”主題黨群活動(dòng)和黨日活動(dòng)，大力弘揚(yáng)中華民族“以人為本”“居安思?！薄坝袀錈o患”等憂患意識(shí)和“團(tuán)結(jié)奮斗”“自強(qiáng)不息”“舍己救人”等奮發(fā)向上的精神，宣傳應(yīng)急文化基礎(chǔ)知識(shí)、應(yīng)急救援和自我保護(hù)方法技巧、應(yīng)急設(shè)備和科技手段使用等知識(shí)，增強(qiáng)公眾安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升公眾綜合應(yīng)急能力素質(zhì)。

3.6 完善共建共治共享的社區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急工作規(guī)范化

以黨建為引領(lǐng)，動(dòng)員和組織社區(qū)各類主體參與社區(qū)治理，明確各自責(zé)任義務(wù)和權(quán)利，協(xié)同黨建服務(wù)、綜治網(wǎng)格、社會(huì)治理、衛(wèi)生服務(wù)，完善共建共治共享的突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制。完善應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，著力加強(qiáng)應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別評(píng)估、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊(duì)伍及裝備配置、公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置、應(yīng)急避難場所建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信、應(yīng)急平臺(tái)、應(yīng)急演練等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。

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