劉文華

一、新冠肺炎疫苗進(jìn)入全球供應(yīng)分發(fā)關(guān)鍵期，凸顯我國(guó)全鏈條國(guó)際冷鏈物流研究緊迫性和重要性

自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，各國(guó)加快推進(jìn)疫苗科技研發(fā)，當(dāng)前已取得突破進(jìn)展。隨著各主要國(guó)家新冠肺炎疫苗陸續(xù)獲批上市，全球協(xié)同抗疫工作重點(diǎn)由疫苗研發(fā)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向供應(yīng)分配分撥。國(guó)際物流巨頭德國(guó)郵政敦豪與麥肯錫公司聯(lián)合發(fā)布的一份白皮書數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)新冠肺炎疫苗問世后全球范圍內(nèi)需求將超過100億劑，需要約20萬(wàn)次托盤裝運(yùn)、1500萬(wàn)次冷卻箱運(yùn)送以及1.5萬(wàn)架次滿載的波音747全貨機(jī)運(yùn)輸。世衛(wèi)組織“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”也已開始向各國(guó)交付疫苗，全球疫苗分撥分發(fā)拉開帷幕。

由此，包括美國(guó)聯(lián)合包裹、聯(lián)邦快遞、達(dá)美航空、德國(guó)敦豪、漢莎航空、阿聯(lián)酋航空等在內(nèi)的全球知名大型航空公司、貨代公司、物流公司等紛紛布局新建冷庫(kù)、冷凍箱等冷鏈基礎(chǔ)及配套設(shè)施，完善全球冷鏈航空運(yùn)輸、冷鏈分撥物流能力。與此同時(shí)，部分國(guó)際物流公司與疫苗研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，如美國(guó)聯(lián)合包裹、聯(lián)邦快遞、德國(guó)敦豪等與輝瑞、莫德納，馬士基與美國(guó)Covaxx合作，打造疫苗冷鏈包裝、海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)以及分發(fā)等全程運(yùn)輸“端到端”供應(yīng)鏈管理模式，為全球范圍內(nèi)疫苗冷鏈運(yùn)輸?shù)於蚣堋?/p>

當(dāng)前，我國(guó)新冠肺炎疫苗研發(fā)生產(chǎn)位列國(guó)際先進(jìn)水平，已與阿聯(lián)酋、巴西、巴基斯坦、秘魯?shù)榷鄧?guó)開展Ⅲ期臨床試驗(yàn)，另有多支疫苗正在加緊推進(jìn)Ⅰ、Ⅱ期臨床試驗(yàn)。世衛(wèi)組織也已對(duì)中國(guó)國(guó)藥集團(tuán)和科興公司提供的兩種新冠疫苗展開評(píng)估，目前正處于評(píng)估的后期階段。同時(shí)，各主要廠家正在為大規(guī)模疫苗生產(chǎn)做足準(zhǔn)備。立足堅(jiān)實(shí)的疫苗研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)，培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，綜合利用全球航空、海運(yùn)、陸運(yùn)等網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑安全有效的全鏈條疫苗國(guó)際冷鏈物流系統(tǒng)，對(duì)于我國(guó)服務(wù)全球疫苗冷鏈分配分撥，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、全鏈條國(guó)際冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)將有力推動(dòng)我國(guó)兌現(xiàn)新冠肺炎疫苗成為全球公共產(chǎn)品的承諾

目前，為應(yīng)對(duì)即將到來的全球新冠肺炎疫苗大規(guī)模處理、運(yùn)輸和分發(fā)，各國(guó)際運(yùn)輸部門及組織正積極部署方案。國(guó)際航協(xié)聯(lián)合合作伙伴，在運(yùn)力組織和航線聯(lián)通、基礎(chǔ)設(shè)施、邊境管理、安保等方面發(fā)布了疫苗和藥品物流與配送指南，為各國(guó)政府和物流供應(yīng)鏈提供建議。但是，指南的落實(shí)仍有待冷鏈物流供應(yīng)鏈實(shí)踐進(jìn)一步突破。不同公司研發(fā)疫苗對(duì)于冷藏溫控、冷鏈運(yùn)輸方案要求并不一致。隨之而來的是，對(duì)高性能疫苗玻璃瓶、超低溫冷凍箱、隔熱運(yùn)輸設(shè)備、末端溫控使用環(huán)境等要求不一，且在很大程度上，影響了疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性，使得廣大發(fā)展中國(guó)家和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的疫苗供應(yīng)分配受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而我國(guó)科興公司生產(chǎn)疫苗可以被保存在2.2—7.8攝氏度之間的標(biāo)準(zhǔn)冰箱中，從而更適合在上述地區(qū)運(yùn)輸和儲(chǔ)存。

事實(shí)上，包括順豐、國(guó)航、東航等在內(nèi)的我國(guó)大型航空公司、貨代公司、物流公司以及深圳寶安、上海浦東等機(jī)場(chǎng)也開始圍繞我國(guó)疫苗冷鏈運(yùn)輸特點(diǎn)，加快構(gòu)建冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，以適應(yīng)大批量疫苗冷鏈運(yùn)輸需求。但是如何應(yīng)對(duì)有史以來最復(fù)雜的醫(yī)藥冷鏈供應(yīng)鏈，及時(shí)解決全程溫控、可追溯，疫情沖擊下航空運(yùn)力大減引致的冷鏈運(yùn)力運(yùn)能不足、鋰電池溫度計(jì)冷鏈保溫箱航空安全運(yùn)輸、在確保安全時(shí)效條件下協(xié)調(diào)海陸空多種方式運(yùn)輸方案、發(fā)展中及欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)末端冷鏈網(wǎng)絡(luò)極度缺乏、各國(guó)各地區(qū)冷鏈運(yùn)輸通關(guān)便利等系列問題，仍有待前瞻性研究。

因此，有必要立足我國(guó)疫苗研發(fā)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，聚焦疫苗全球儲(chǔ)存、運(yùn)輸和分撥的安全性、有效性、可及性、可負(fù)擔(dān)性，及時(shí)啟動(dòng)全鏈條國(guó)際冷鏈物流系統(tǒng)研究和優(yōu)化設(shè)計(jì)，積極開展國(guó)際合作，推動(dòng)我國(guó)疫苗盡早被納入世衛(wèi)組織“新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃”采購(gòu)清單，兌現(xiàn)新冠肺炎疫苗作為全球公共產(chǎn)品的中國(guó)承諾，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國(guó)家的可及和可負(fù)擔(dān)分配分撥作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

三、推動(dòng)全鏈條國(guó)際冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

一是加快推動(dòng)全鏈條國(guó)際冷鏈物流系統(tǒng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。重點(diǎn)圍繞新冠肺炎疫苗研發(fā)、生產(chǎn)、全球冷鏈物流分撥等全過程，統(tǒng)籌安全性、有效性、可及性、可負(fù)擔(dān)性等目標(biāo)，推進(jìn)各環(huán)節(jié)合作，滿足疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸和末端分撥等所需要求，對(duì)超低溫設(shè)施設(shè)備配套保障、全球冷鏈運(yùn)力投放和運(yùn)輸組織、冷鏈物流節(jié)點(diǎn)布局、國(guó)際海關(guān)合作、安全保障等全鏈條國(guó)際冷鏈物流系統(tǒng)進(jìn)行研究?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略布局。

二是積極開展國(guó)際合作，提升全球疫苗冷鏈分撥配送主動(dòng)權(quán)。積極開展與世衛(wèi)組織（WHO）、世界貿(mào)易組織（WTO）、世界海關(guān)組織（WCO）、國(guó)際民航組織（ICAO）、國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（FIATA）、國(guó)際藥品制造商協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)（IFPMA）、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)組織合作，以全鏈條國(guó)際冷鏈物流方案為牽引，形成“疫苗安全有效研發(fā)生產(chǎn)+全鏈條可及可負(fù)擔(dān)國(guó)際冷鏈物流保障”中國(guó)方案，確保新冠肺炎疫苗作為全球公共產(chǎn)品得到分配分撥，兌現(xiàn)中國(guó)承諾，作出中國(guó)貢獻(xiàn)。

三是聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，放大全鏈條國(guó)際冷鏈物流規(guī)模效應(yīng)。充分發(fā)揮全鏈條冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)的開放性和兼容性特點(diǎn)，利用新冠肺炎疫苗全球儲(chǔ)運(yùn)分撥分配機(jī)遇，積累全球冷鏈物流相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，尋找疫苗冷鏈運(yùn)輸向普適性冷鏈產(chǎn)品運(yùn)輸轉(zhuǎn)變的可復(fù)制點(diǎn)和突破口，加快做好需冷產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，制定全鏈條國(guó)際冷鏈物流與需冷產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案，推進(jìn)冷鏈物流深度嵌入疫苗和藥品、生鮮農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快融入消費(fèi)規(guī)模和品質(zhì)雙升級(jí)的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)需冷產(chǎn)業(yè)全鏈條優(yōu)化升級(jí)，滿足人民美好生活對(duì)需冷產(chǎn)品需求，有力支撐構(gòu)建新發(fā)展格局。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委運(yùn)輸所）