韓祺　邱靈

生物經(jīng)濟被認為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟之后，推動人類社會永續(xù)發(fā)展的全新經(jīng)濟形態(tài)。加快發(fā)展生物經(jīng)濟，已基本成為世界各國共識，是把握未來競爭主動權(quán)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全的重要手段。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視生物技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育生物經(jīng)濟新動能，要求把生物安全納入國家安全體系。蘇州將生物醫(yī)藥作為“一號產(chǎn)業(yè)”來抓，吹響了打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地標的集結(jié)號，提出力爭十年內(nèi)集聚企業(yè)超萬家、產(chǎn)業(yè)規(guī)模破萬億元。這與生物經(jīng)濟發(fā)展大勢、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略保持高度同步，充分體現(xiàn)了蘇州的國際化視野和戰(zhàn)略性思維。

一、大勢所趨：高舉“生物經(jīng)濟發(fā)展大旗”正當其時

（一）生物經(jīng)濟正加快對人類經(jīng)濟社會發(fā)展帶來顛覆性變革，是未來科技、產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展制高點

近年來，基因測序、基因編輯等生命科學通用目的技術(shù)快速發(fā)展，成本正在以超過摩爾定律的速度下降，現(xiàn)代生物技術(shù)不斷向醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)、化工、材料、能源等領(lǐng)域滲透應(yīng)用，為人類解決疾病、環(huán)境污染、氣候變化、糧食安全、能源危機等重大挑戰(zhàn)提供了嶄新的解決方案，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用，生物經(jīng)濟美好藍圖躍然在目。

更值得一提的是，新冠肺炎疫情發(fā)生以來，社會各界對生命科學的重視、對生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的需求以及對提高國家生物安全治理能力的緊迫性都達到了空前高度。加快發(fā)展生物經(jīng)濟，既能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，形成發(fā)展新動能，也能產(chǎn)生社會效益，為加快建設(shè)“健康中國”“美麗中國”、提升人民生活幸福感、構(gòu)建人類命運共同體提供有力支撐。

（二）黨和國家高度重視生物經(jīng)濟發(fā)展，不斷強調(diào)生物安全在國家安全體系中的重要性

黨的十九屆五中全會首次提出，要面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。這是以習近平總書記為核心的黨中央，基于百年未有之大變局、我國發(fā)展新階段、全球新冠疫情危機帶來新沖擊的形勢下，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局作出的新部署。

新世紀以來，國家先后出臺了生物產(chǎn)業(yè)“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃。當前，黨和國家要求制定生物經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計文件。這是我國順應(yīng)生物經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，首次在國家規(guī)劃體系中體現(xiàn)對生物經(jīng)濟的重視，將對未來一段時期我國生物經(jīng)濟發(fā)展起到重要指導和推動作用。

（三）蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已形成引領(lǐng)之勢，具備發(fā)展生物經(jīng)濟的良好基礎(chǔ)和強大決心

蘇州很早就認識到生物經(jīng)濟發(fā)展大勢，重點瞄準和布局發(fā)展生物醫(yī)藥這個二十一世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。通過“十年磨一劍”的不懈努力，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)形成了較高的知名度和影響力。2018年以來，蘇州先后出臺重磅級政策，一年一個“大招”，著力鞏固既有發(fā)展優(yōu)勢，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

曾經(jīng)，電子信息產(chǎn)業(yè)支撐起改革開放以來蘇州30多年的發(fā)展，至今仍在釋放深度發(fā)展的紅利?，F(xiàn)在，蘇州提出將生物醫(yī)藥作為“一號產(chǎn)業(yè)”來打造。這表明了全市高度重視并全力發(fā)展“以生物醫(yī)藥為核心的生物經(jīng)濟”，全面支撐未來10年、20年乃至更長時期可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的決心。

二、深化認識：客觀看待生物經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件

（一）蘇州既有的先發(fā)優(yōu)勢存在弱化隱憂

一方面生物經(jīng)濟成為各地培育發(fā)展新動能的主流方向，各地對人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的爭奪更加激烈。越來越多地方將生物經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)列入新支柱產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換的主要領(lǐng)域，下更大力氣推動生物經(jīng)濟發(fā)展。長三角區(qū)域，“G60科創(chuàng)走廊”“合寧科創(chuàng)走廊”的加快建設(shè)，上海、南京、合肥先后出臺極具吸引力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，一定程度上構(gòu)成對蘇州的強烈競爭。

另一方面蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的“堵點”“痛點”不斷凸顯，與國際國內(nèi)先進水平還有相當差距。一是核心關(guān)鍵技術(shù)存在“卡脖子”隱患，核心生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器、基礎(chǔ)輔料、試劑耗材、關(guān)鍵零部件等高度依賴進口，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題凸顯。二是缺乏“賦能”創(chuàng)新平臺，國家級實驗室、資源樣本庫、知名高校等高層次創(chuàng)新平臺在蘇州基本空白，全市藥物臨床試驗機構(gòu)、安全性評價機構(gòu)、醫(yī)療器械檢測服務(wù)平臺、CRO（合同研發(fā)）資源較少。三是生物安全風險有所暴露，全市醫(yī)藥行業(yè)危廢處理能力有待提升。四是需求側(cè)管理不足，尚未針對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)開展應(yīng)用示范和推廣，缺少協(xié)調(diào)解決企業(yè)藥品經(jīng)營、醫(yī)保目錄、掛網(wǎng)采購、市場準入等方面的扶持政策問題。五是治理能力還有提升空間，特別是在土地、金融、科技、招商、監(jiān)管注冊、海關(guān)通關(guān)等方面，還沒有形成生物經(jīng)濟友好型的治理體系。

（二）太湖治理有望為蘇州生物經(jīng)濟帶來新增長點

從國家層面看，國家重視生態(tài)文明建設(shè)為生物經(jīng)濟帶來新需求。黨的十八大以來，生態(tài)文明理念日益深入人心。污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴、環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。清潔生產(chǎn)、末端治理和資源綜合利用新技術(shù)將加快推廣應(yīng)用，趨嚴的政策監(jiān)管為整個生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來更廣闊的市場空間。

從長三角區(qū)域?qū)用婵矗h(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范正成為重點亮點工作。習近平總書記在扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，要推進環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用，形成系列配套保障措施，為長三角地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治提供借鑒，為全國有機廢棄物處理利用作出示范。江蘇省也高度重視太湖治理，提出太湖治理要繼續(xù)探索出一條經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新路子。蘇州加快建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展實驗區(qū)，有望與生物經(jīng)濟發(fā)展形成相互促進和相互支撐格局。這為蘇州培育生物經(jīng)濟新增長點帶來的新機遇。

（三）營商環(huán)境是蘇州發(fā)展生物經(jīng)濟的“最大底氣”

從整體營商環(huán)境看，蘇州傾力打造“蘇州最舒心”營商服務(wù)品牌，取得積極成效。在近期全國工商聯(lián)組織開展的2020年“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”工作中，蘇州營商環(huán)境在全國排名第三位，其中政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境全國排名第一位，創(chuàng)新環(huán)境在全國排第二位。

從生物醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境看，蘇州為生物醫(yī)藥領(lǐng)域企業(yè)家、科學家建立了與政府相關(guān)部門溝通的綠色通道，用“量身定制”的服務(wù)理念形成了良好“口碑”。全市通過建立一站式企業(yè)服務(wù)中心，整合政府服務(wù)資源，圍繞投融資、項目申報、企業(yè)認定、金融服務(wù)、人才服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等事項為生物醫(yī)藥企業(yè)提供“代辦制”“一站式”服務(wù)。充分發(fā)揮蘇州自貿(mào)片區(qū)的功能，探索設(shè)立國家級、省級藥械審評分中心，擴建成為具有首次藥品進口資質(zhì)和生物制品進口資質(zhì)的口岸。加速審批流程，加快藥品通關(guān)，提前實現(xiàn)五年內(nèi)進出口整體通關(guān)時間再壓縮一半的目標。聚焦臨床服務(wù)能力，聯(lián)合全國前20的醫(yī)院和臨床專業(yè)，共同開展臨床試驗的緊密合作，打造新藥和醫(yī)療器械臨床試驗的集聚高地。

三、轉(zhuǎn)變策略：新理念新方法打造“面向人民生命健康”為核心的生物經(jīng)濟引領(lǐng)區(qū)

（一）深入對接國家頂層設(shè)計，深化對生物經(jīng)濟的認識

生物經(jīng)濟是以生命科學理論為基礎(chǔ)，建立在保護、利用生物資源之上，為滿足人類生存及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提供生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，形成的一種生產(chǎn)、流通、分配模式和制度體系。從國家層面看，發(fā)展生物經(jīng)濟不是簡單地僅體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，更包含對社會民生、生態(tài)環(huán)境的作用，涉及支撐“健康中國”“美麗中國”“平安中國”的方方面面。從蘇州層面看，生物醫(yī)藥的發(fā)展空間并沒有想象中那么大，生物經(jīng)濟更大的市場空間在于綠色可再生和大健康領(lǐng)域，僅僅依靠生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)無法支撐全市打造萬億級產(chǎn)業(yè)的既定目標。

建議蘇州積極對接國家規(guī)劃，完善統(tǒng)計口徑，更加科學測算提出“規(guī)?！敝笜恕＝y(tǒng)籌考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、就業(yè)以及社會民生方面等指標，探索構(gòu)建“環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用”“大健康”等具有蘇州特色的相關(guān)指標體系，提出能體現(xiàn)“面向人民生命健康”理念的有關(guān)指標，真正反映生物技術(shù)廣泛惠及人民健康水平、食品安全、綠色發(fā)展和能源保障。

（二）深入對接國家最新政策，強化需求側(cè)管理

2020年中央經(jīng)濟工作會議首次提出“需求側(cè)管理”的政策工具，明確了未來宏觀經(jīng)濟調(diào)控的最新方向。此前，推動生物經(jīng)濟發(fā)展的政策主要依靠供給側(cè)，注重支持高?？蒲性核?，加快推動新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。目前，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，制約生物經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”更多在于需求側(cè)?，F(xiàn)狀是公眾對生物技術(shù)和產(chǎn)品（特別是國產(chǎn)品牌）的認可程度普遍偏低，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)難以打開市場問題亟待解決。

建議蘇州加快實施生物技術(shù)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式的應(yīng)用示范工程，創(chuàng)造新的應(yīng)用場景，暢通供需，塑造新的經(jīng)濟優(yōu)勢。進一步順應(yīng)生物經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟等業(yè)態(tài)融合態(tài)勢，加快布局互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。同時，更好發(fā)揮太湖在生物環(huán)保、生物能源方面的應(yīng)用場景優(yōu)勢，吸引更多技術(shù)到蘇州產(chǎn)業(yè)化，打造新亮點。

（三）深入對接國家重大需求，在國家科技創(chuàng)新體系中發(fā)揮更大作用

一是積極部署國家和行業(yè)所需核心技術(shù)攻關(guān)。針對我國新藥研發(fā)所使用的核心生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器、基礎(chǔ)輔料、試劑耗材等90%以上都依賴進口的嚴峻形勢，部署一批對接全省乃至全國的“卡脖子”清單的攻關(guān)專項，更好發(fā)揮蘇州在承擔國家使命任務(wù)的作用，提升蘇州在全國生物經(jīng)濟前沿領(lǐng)域的影響力。二是積極爭取國家創(chuàng)新平臺布局。引導社會力量參與國家實驗室、資源保藏平臺、國家臨床實驗基地、生物安全實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，以新體制、新機制爭取國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在蘇州落戶。圍繞創(chuàng)新基礎(chǔ)研究、轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究、市場化公共服務(wù)等不同環(huán)節(jié)的短板，建設(shè)若干創(chuàng)新平臺，爭取納入國家創(chuàng)新體系。三是積極構(gòu)建企業(yè)主導的科技創(chuàng)新體系。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，促進優(yōu)勢特色企業(yè)集群化發(fā)展。引導中小企業(yè)面向生物經(jīng)濟行業(yè)技術(shù)知識密集、產(chǎn)業(yè)市場細分、產(chǎn)品附加值高的領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)試制。

（四）深入對接國家改革任務(wù)，探索構(gòu)建生物經(jīng)濟治理新體系

當前，破解生物經(jīng)濟發(fā)展的難題需要更多地方開展先行先試。蘇州應(yīng)以更大的決心和勇氣，銳意改革，創(chuàng)新思維，力爭打造適應(yīng)生物經(jīng)濟發(fā)展黃金期、滋生生物經(jīng)濟繁榮發(fā)展的治理體系。

一是創(chuàng)建生物經(jīng)濟先行區(qū)。抓緊制定《蘇州生物經(jīng)濟先行區(qū)建設(shè)方案》，在行業(yè)準入管理、產(chǎn)品和服務(wù)定價、招投標、政府采購、流通、進出口等關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極開展改革創(chuàng)新、先行先試。在江蘇自貿(mào)區(qū)（蘇州片區(qū)）設(shè)立醫(yī)療特別管理區(qū)，在加快醫(yī)療器械和藥品審批、開展干細胞移植等前沿技術(shù)研究項目、大型醫(yī)療設(shè)備配置、外資健康醫(yī)療保險機構(gòu)審批等方面開展先行先試。二是構(gòu)建包容審慎監(jiān)管體系。包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展，搭建企業(yè)與政府監(jiān)管部門溝通協(xié)調(diào)橋梁，對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管。完善知識產(chǎn)權(quán)政策和反不正當競爭政策，加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。三是探索引智引資新模式。常態(tài)化舉辦國際性高端學術(shù)論壇、博覽會、投融資促進會等活動，促進國內(nèi)外人才交流合作。積極開展外籍創(chuàng)新人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受國民待遇試點。加大政府引導基金讓利幅度，允許財政盈利全部讓渡給天使投資人、風險投資人、基金管理人以及其他類型社會資本出資方。積極探索發(fā)展面向生物經(jīng)濟的投貸聯(lián)動產(chǎn)品。四是建立組織實施和宣傳考核新機制。會同有關(guān)專業(yè)機構(gòu)制定蘇州生物經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，繪制蘇州生物經(jīng)濟發(fā)展地圖，指導編制實施方案和行動計劃。聯(lián)合有關(guān)高校、研究機構(gòu)和有關(guān)智庫，研發(fā)表征生物經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的指數(shù)，定期向社會公布。進一步發(fā)揮生物經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)協(xié)會、智庫、專業(yè)化咨詢公司等第三方機構(gòu)作用，采用政府采購模式，定期開展生物經(jīng)濟政策評估。五是守住生物安全紅線。貫徹落實《生物安全法》，有效防范和應(yīng)對生物安全風險。加快建設(shè)醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施，完善疫情防控預(yù)警預(yù)測和應(yīng)對舉措，打造生物安全城市。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）