王進(jìn) 潘 娟 湯玉簫

摘?要：?以2010—2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)城市演變特征為基礎(chǔ)，剖析我國(guó)20強(qiáng)城市排位變化趨勢(shì)和中西部地區(qū)直轄市和省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)變化趨勢(shì)及影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)的排位在空間上發(fā)生很大變化，突出表現(xiàn)為中西部地區(qū)區(qū)域中心城市發(fā)展迅速，而沿海地區(qū)中心城市的發(fā)展地位和競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)衰減態(tài)勢(shì)，中西部地區(qū)區(qū)域中心城市與沿海地區(qū)城市的差距呈縮小態(tài)勢(shì)。差距縮小的原因，一是中西部省會(huì)城市首位度較高，區(qū)域內(nèi)集聚要素資源能力相對(duì)較強(qiáng);二是受內(nèi)外部形勢(shì)變化影響，沿海省份出口導(dǎo)向型城市的發(fā)展動(dòng)能正呈衰減趨勢(shì);三是沿海地區(qū)中心城市的要素成本逐漸增大，部分年輕勞動(dòng)力資源和產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部城市升級(jí)轉(zhuǎn)移。未來(lái)提升江蘇等沿海省份中心城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升的戰(zhàn)略路徑，一是將科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展能級(jí)提升的源動(dòng)力，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換;二是將都市圈（城市群）建設(shè)作為提升城市發(fā)展能級(jí)的重要抓手，全面增強(qiáng)區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)首位度和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力;三是將區(qū)域一體化發(fā)展作為推動(dòng)城市發(fā)展能級(jí)全面提升的現(xiàn)實(shí)路徑，在暢通區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)中彰顯中心城市的擔(dān)當(dāng)和作為。

關(guān)鍵詞：?沿海省份?中心城市?發(fā)展能級(jí)

區(qū)域中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)和參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)節(jié)點(diǎn)[1]，中心城市的經(jīng)濟(jì)能級(jí)一定程度上決定了城市在一定區(qū)域中的地位和作用。相對(duì)于中小城市和一般城市而言，區(qū)域中心城市是在經(jīng)濟(jì)上有重要地位、在政治和文化生活中起關(guān)鍵作用的城市，具有較強(qiáng)的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力[2-3]。根據(jù)近年來(lái)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)城市報(bào)告，可以發(fā)現(xiàn)，中西部地區(qū)區(qū)域中心城市特別是諸如重慶這樣的直轄市和一些省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)逐年提升，而沿海地區(qū)省份部分中心城市排序呈明顯下滑態(tài)勢(shì)。在當(dāng)前內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)生深刻變化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局重塑的大背景下，有必要實(shí)證分析研究一段時(shí)間以來(lái)我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)區(qū)域變化特征和演變趨勢(shì)，總結(jié)影響城市能級(jí)提升或衰減的關(guān)鍵因素，圍繞如何持續(xù)提高城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)我國(guó)沿海省份中心城市特別是江蘇省的區(qū)域中心城市發(fā)展提出一些關(guān)鍵路徑和對(duì)策舉措，為推動(dòng)沿海省份中心城市未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。

一、2010—2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)城市區(qū)域演變特征

從10年來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)城市的排位來(lái)看，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)的排位在空間上發(fā)生很大變化，突出表現(xiàn)為伴隨區(qū)域空間格局變化，中西部地區(qū)區(qū)域中心城市發(fā)展迅速，而沿海地區(qū)中心城市的發(fā)展地位和競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)衰減態(tài)勢(shì)，中西部地區(qū)區(qū)域中心城市與沿海地區(qū)城市的差距呈縮小態(tài)勢(shì)。具體表現(xiàn)為：

（一）除北京、上海等特大城市始終位居前列以外，其他20強(qiáng)城市排名呈更迭態(tài)勢(shì)

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2020年上半年GDP核算數(shù)據(jù)，與2010年相比，北京、上海的經(jīng)濟(jì)霸主地位難以撼動(dòng)，始終位居前列，深圳、重慶、杭州、成都等城市排位有所上升。其中，2020年重慶GDP總量首次超過(guò)廣州，從2010年的第7位上升為第4位，廣州作為我國(guó)南部沿海開(kāi)放型城市之一，排名從2015年的第3位下降至第5位。南京自2010年以來(lái)排名持續(xù)攀升，2020年上半年的數(shù)據(jù)顯示南京首次進(jìn)入前十強(qiáng)（排第9位），也是全國(guó)唯一在今年新冠疫情影響下一季度經(jīng)濟(jì)保持增長(zhǎng)的城市;天津作為京津冀地區(qū)重要港口城市，城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)排位呈下降趨勢(shì)，從2010年的第6位降為2020年的第10位。近十年來(lái)，杭州一直位列前10強(qiáng)，2012年從第8位下降至第10位，近年來(lái)排名基本沒(méi)有變化，2020年上半年又上升至第8位。武漢長(zhǎng)期保持排位在全國(guó)10強(qiáng)城市以內(nèi)，今年上半年數(shù)據(jù)顯示，受新冠疫情影響跌出10強(qiáng)，排名第11位（見(jiàn)圖1）。

（二）中西部地區(qū)中心城市排名持續(xù)上升，與東部沿海地區(qū)城市差距正逐漸縮小

2010年以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局最顯著特征是中西部地區(qū)直轄市、省會(huì)城市發(fā)展迅猛，包括重慶、成都、西安、武漢、長(zhǎng)沙等城市經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，GDP增速整體上高于東部沿海地區(qū)城市，城市區(qū)域輻射帶動(dòng)作用較為明顯，與東部地區(qū)城市之間差距正不斷縮小。盡管從20強(qiáng)城市的區(qū)域布局看，沒(méi)有發(fā)生較大變化，但是中西部城市與東部地區(qū)城市之間差距正不斷縮?。ㄒ?jiàn)表1）。其中，成都、長(zhǎng)沙、西安三座中西部最具代表的城市，經(jīng)濟(jì)總量排序分別從2010年的第13位、18位和30位上升至2020年的第7位、16位和20位，上升勢(shì)頭明顯（見(jiàn)圖2）。重慶、成都已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)城市的領(lǐng)頭羊。相比而言，東部沿海地區(qū)城市排序總體上呈下降趨勢(shì)，青島、佛山、無(wú)錫三市分別從2010年的第10位、11位、9位下降至2020年的第14位、19位、13位，下降幅度較大（見(jiàn)圖3）。成都排位已全面超過(guò)青島、無(wú)錫等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。大連、沈陽(yáng)、唐山、東莞等部分東部沿海地區(qū)城市2020年排位跌出20強(qiáng)，特別是大連從2010年的14位降為29位，下降幅度最為明顯。

（三）空間上中國(guó)20強(qiáng)城市以城市群內(nèi)城市為主，中西部近年來(lái)部分城市亮點(diǎn)頻出與城市群快速發(fā)育關(guān)聯(lián)較大

從空間上看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)城市全部布局在城市群中，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市群內(nèi)更是集中了60%的20強(qiáng)城市（見(jiàn)表2）。其中，長(zhǎng)三角城市群有7個(gè)城市入圍前20強(qiáng)，分別為上海、蘇州、杭州、南京、無(wú)錫、寧波和南通;珠三角城市群中深圳、廣州和佛山3個(gè)城市入圍前20強(qiáng);京津冀城市群中占據(jù)兩席，分別是北京和天津。相對(duì)而言，中西部地區(qū)入圍20強(qiáng)的城市均得益于城市群都市圈的快速發(fā)展，有效帶動(dòng)了城市能級(jí)和吸納要素資源的能力。比如，長(zhǎng)江中游城市群中武漢和長(zhǎng)沙入圍前20強(qiáng);近年來(lái)亮點(diǎn)頻出的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)重慶和成都兩個(gè)“雙子座”城市攜手雙雙入圍，此外，中原城市群、關(guān)中城市群內(nèi)也均有城市入圍。

（四）10年來(lái)江蘇20強(qiáng)城市數(shù)量變化不大，但是城市排名除南京有上升較為明顯外，總體上排位呈下降趨勢(shì)

總體上看，江蘇作為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份之一，入圍中國(guó)20強(qiáng)的城市數(shù)量相對(duì)其他省份較多，近10年間從3家上升為4家（見(jiàn)圖4）。除蘇州、南京、無(wú)錫等長(zhǎng)期位居20強(qiáng)的中心城市外，南通于2017年成功入圍，排位第18位，2019年跌出后于2020年上半年又再次回歸。南京作為江蘇省省會(huì)，得益于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2010年以來(lái)排位持續(xù)上升，從2010年的第16位上升至第9位，上升幅度較大。相比而言，蘇州、無(wú)錫作為江蘇重要的制造業(yè)城市，近年來(lái)排位呈下降趨勢(shì)，特別是無(wú)錫從2010年的第10位下降至2020年的第13位;蘇州近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭雖然迅猛，但受外部形勢(shì)影響排位也較2010年下降了1位。

二、中西部城市崛起、沿海與內(nèi)陸城市差距縮小原因

根據(jù)2010—2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)城市區(qū)域演變特征，比較明顯的是近年來(lái)中西部直轄城市、省會(huì)城市發(fā)展較快，與沿海地區(qū)城市差距正不斷縮小，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）中西部省會(huì)城市首位度較高，區(qū)域內(nèi)集聚要素資源能力相對(duì)較強(qiáng)

城市首位度是衡量城市規(guī)模分布狀況的一種常用指標(biāo)，在一定程度上代表了城鎮(zhèn)體系中的城市發(fā)展要素在最大城市的集中程度[5]。從首位度對(duì)于城市獲得要素能力的角度看，相較于沿海地區(qū)城市，一是中西部省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)首位度相對(duì)較高，一般接近或超過(guò)30%，沿海省會(huì)城市因省內(nèi)多極、均衡發(fā)展等原因，經(jīng)濟(jì)首位度相對(duì)較低，江蘇南京和山東濟(jì)南低于15%，不到成都一半，濟(jì)南在兼并萊蕪之前常年在10%以下徘徊（見(jiàn)圖5）。二是在首位度水平較高的情況下，中西部省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)首位度仍以較快速度增長(zhǎng)。西安城市經(jīng)濟(jì)首位度從2013年的30.14%上升到2019年的36.14%，一年上升1個(gè)百分點(diǎn);成都也從2010年的32.30%上升至2019年的36.5%。三是較高的經(jīng)濟(jì)首位度決定了中西部省會(huì)城市可以集聚更多要素資源，擁有更強(qiáng)的資源調(diào)配能力。以成都市為例，截至2019年，成都市高技術(shù)企業(yè)數(shù)量為4149家、進(jìn)出口總額5822.7億元、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（含高新區(qū)）5家，分別占到四川省的73.18%、86.05%、22.73%，三項(xiàng)指標(biāo)分別高過(guò)南京63、75、11個(gè)百分點(diǎn)，這也進(jìn)一步說(shuō)明成都承載了四川省大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素，是四川省乃至西部地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和開(kāi)放高地。需要補(bǔ)充說(shuō)明的是，盡管中西部省會(huì)城市的首位度較高，獲取了區(qū)域范圍內(nèi)更多的要素資源，但是與省內(nèi)第二名城市相比，差距很大，區(qū)域空間上發(fā)展極為不平衡。

（二）受內(nèi)外部形勢(shì)變化影響，沿海省份出口導(dǎo)向型城市的發(fā)展動(dòng)能正呈衰減趨勢(shì)

新冠疫情全球蔓延，對(duì)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，特別是對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)出口導(dǎo)向型、外貿(mào)依存度較高的城市影響更大。一是多數(shù)沿海城市外貿(mào)依存度明顯下滑，外貿(mào)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用持續(xù)減弱，無(wú)錫、青島、寧波、佛山、東莞等城市的經(jīng)濟(jì)能級(jí)位次明顯后退，與大環(huán)境下外貿(mào)依存度下降有很大關(guān)聯(lián)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，受出口影響，2020年上半年?yáng)|莞GDP同比下降了1.7%。二是出口導(dǎo)向型城市一般以加工貿(mào)易為主，位于全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)，在海外訂單需求大幅下滑的情況下，加工貿(mào)易為主導(dǎo)的城市產(chǎn)業(yè)兩頭在外的特征更容易受負(fù)面沖擊。三是在當(dāng)前內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相促進(jìn)的大格局下，中西部地區(qū)省會(huì)城市由于生產(chǎn)和消費(fèi)均相對(duì)集中，在一定區(qū)域范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)小區(qū)域內(nèi)部循環(huán)，有利于中心城市經(jīng)濟(jì)綜合能級(jí)的進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年重慶和成都兩地社會(huì)零售品銷售總額分別達(dá)到了8667.3億元、7478.4億元，超過(guò)了沿海地區(qū)南京、杭州、蘇州等城市。

（三）沿海地區(qū)中心城市的要素成本越發(fā)增大，部分年輕人開(kāi)始回流，部分產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部城市升級(jí)轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，東部沿海地區(qū)城市要素成本呈逐年上升態(tài)勢(shì)，特別是土地成本持續(xù)提高，導(dǎo)致地方房產(chǎn)價(jià)格在國(guó)內(nèi)始終處于高位，對(duì)城市的營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年第一季度深圳、天津、南京、廣州等地畝均工業(yè)用地成本為275萬(wàn)元、84萬(wàn)元、73萬(wàn)元、72萬(wàn)元，同期成都、重慶、長(zhǎng)沙等僅為39萬(wàn)元、50萬(wàn)元、58萬(wàn)元，高土地成本疊加環(huán)境資源等因素的強(qiáng)約束，導(dǎo)致部分東部沿海城市企業(yè)開(kāi)始在中西部地區(qū)城市尋求發(fā)展空間。當(dāng)前，成都高新區(qū)鎖定的500余家招引目標(biāo)企業(yè)中，除北上廣深外，主要是杭州、南京、蘇州、廣州、東莞、珠海等東部沿海重點(diǎn)城市。此外，近年來(lái)，包括重慶、成都、西安等城市均注重打造優(yōu)惠的人才政策環(huán)境，在高房?jī)r(jià)沖擊和政策的帶動(dòng)下，一些年輕人開(kāi)始回流至中西部地區(qū)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。以西安市為例，2018年全年遷入的新西安人接近80萬(wàn)，學(xué)歷落戶和人才引進(jìn)占總遷入人口的63.5%。

三、提升江蘇等沿海省份中心城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)提升的戰(zhàn)略路徑

中西部地區(qū)部分城市經(jīng)濟(jì)排位的持續(xù)攀升，以至于出現(xiàn)重慶城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)超過(guò)廣州的現(xiàn)象，一方面說(shuō)明中西部地區(qū)城市擁有較強(qiáng)的區(qū)域要素資源的攫取能力，城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、開(kāi)放發(fā)展能級(jí)不斷提升，另一方面也說(shuō)明沿海地區(qū)城市原有動(dòng)能優(yōu)勢(shì)正在衰減，近年來(lái)江蘇蘇州、無(wú)錫等城市排位均有所下降，據(jù)此，以江蘇為例，重新審視內(nèi)外部發(fā)展形勢(shì)，在高質(zhì)量和一體化發(fā)展的新要求下提出東部沿海地區(qū)中心城市提高發(fā)展能級(jí)的思路和創(chuàng)新舉措。

（一）將科技創(chuàng)新作為城市發(fā)展能級(jí)提升的源動(dòng)力，全方位推進(jìn)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能有序轉(zhuǎn)換

與中西部直轄市或省會(huì)城市相比，當(dāng)前東部沿海地區(qū)城市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，近年來(lái)國(guó)際形勢(shì)的急轉(zhuǎn)直下，“兩頭在外”傳統(tǒng)模式難以為繼，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)苤朴谌?，必須在“雙循環(huán)”相促進(jìn)大格局下走出一條自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的新路子，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是加快提升產(chǎn)業(yè)鏈上應(yīng)用技術(shù)原始創(chuàng)新能力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能。依托東部沿海城市制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和科教資源，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，聚焦打好創(chuàng)新持久戰(zhàn)，整合國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源，加快突破創(chuàng)新鏈上卡脖子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“以我為主”，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全，全面提升城市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，為打造一批世界級(jí)地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群夯實(shí)創(chuàng)新基石。二是加大力度建設(shè)高質(zhì)量重大科技創(chuàng)新載體，加速推進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快培育打造一批創(chuàng)新型企業(yè)集群。以江蘇為例，聚焦提升中心城市首位度，推進(jìn)南京等城市建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，重點(diǎn)建設(shè)包括網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、材料科學(xué)姑蘇實(shí)驗(yàn)室等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一批具有市場(chǎng)屬性和研發(fā)屬性的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新街區(qū)（創(chuàng)客空間），按照“育苗、造林、集群”的模式，培育形成一批創(chuàng)新型企業(yè)集群，成為高新技術(shù)企業(yè)的集聚高地。三是圍繞激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和人才創(chuàng)新動(dòng)力，加快構(gòu)建起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、大中小企業(yè)和各類主體融通、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，提升城市服務(wù)功能和彰顯城市文化特性，完善人才發(fā)現(xiàn)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，打造包容有溫度的創(chuàng)新魅力城市，吸引多層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向城市內(nèi)集聚，為未來(lái)城市能級(jí)提升注入活力。

（二）將都市圈（城市群）建設(shè)作為提升城市發(fā)展能級(jí)的重要抓手，全面增強(qiáng)區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)首位度和區(qū)域輻射帶動(dòng)能力

中西部城市經(jīng)濟(jì)能級(jí)的提升很大程度上得益于通過(guò)都市圈（城市群）的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素資源進(jìn)一步在區(qū)域內(nèi)集中集聚，推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)中心城市輻射帶動(dòng)能力的提升。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，改變了兩個(gè)城市的競(jìng)合關(guān)系，進(jìn)而激發(fā)了重慶和成都城市發(fā)展新動(dòng)能。江蘇作為全國(guó)多極均衡發(fā)展的省份，迫切需要聚焦都市圈城市群建設(shè)，培育打造城市發(fā)展能級(jí)的“高原高峰”。一是加快提升南京都市圈發(fā)展水平，以同城先行和區(qū)域一體為方向，做大做強(qiáng)都市圈“朋友圈”，深入推進(jìn)創(chuàng)新名城建設(shè)，打造軟件和信息服務(wù)、生物醫(yī)藥等地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國(guó)際門戶型綜合交通樞紐，高水平建設(shè)南京江北新區(qū)，將南京打造成為國(guó)家中心城市，全面提升南京發(fā)展能級(jí)，增強(qiáng)其在都市圈中的影響力和帶動(dòng)力;二是學(xué)習(xí)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步強(qiáng)化蘇錫常都市圈這個(gè)超大“極核”。提高蘇州、無(wú)錫這兩個(gè)省內(nèi)區(qū)域中心城市發(fā)展能級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)城市之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新協(xié)作、互聯(lián)互通，圍繞生物醫(yī)藥、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)，打破城市之間要素流動(dòng)的行政壁壘，打造集群協(xié)作創(chuàng)新平臺(tái)，共同攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序分工協(xié)作，形成區(qū)域性高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和城市發(fā)展“高峰”。三是加大力度培育發(fā)展徐州都市圈和南通都市區(qū)，將徐州和南通作為未來(lái)中心城市發(fā)展的潛在增長(zhǎng)極。強(qiáng)化徐州都市圈內(nèi)區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享，提高徐州在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)要素攫取能力，提高經(jīng)濟(jì)首位度和城市發(fā)展能級(jí);南通主要是依托快速通道，承接和傳導(dǎo)上海大都市經(jīng)濟(jì)圈能量，打造蘇中蘇北互動(dòng)的新興城鎮(zhèn)密集發(fā)展地區(qū)，陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)的新興發(fā)展空間。

（三）將區(qū)域一體化發(fā)展作為推動(dòng)城市發(fā)展能級(jí)全面提升的現(xiàn)實(shí)路徑，在暢通區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)中彰顯中心城市擔(dān)當(dāng)和作為

城市不是孤立地存在，中心城市指的是在一定區(qū)域內(nèi)的極化中心，具有較為明顯的聚集效應(yīng)[6]。中西部地區(qū)的中心城市緣何能夠持續(xù)提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)，一個(gè)重要的原因就是在區(qū)域內(nèi)中心城市對(duì)周邊的虹吸效應(yīng)很強(qiáng)，除了成都—重慶外，其他進(jìn)入20強(qiáng)的中西部中心城市在區(qū)域中均是“一枝獨(dú)秀”。與中西部地區(qū)不同的是，東部沿海地區(qū)省份均存在著多極發(fā)展現(xiàn)象，聯(lián)動(dòng)、協(xié)同、一體發(fā)展是主導(dǎo)方向，無(wú)論是粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角還是京津冀，均呈現(xiàn)出多中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特征。未來(lái)東部沿海地區(qū)城市需要在“雙循環(huán)”大格局下，更加強(qiáng)化一體化發(fā)展思維，在暢通區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)中彰顯力量。依然以江蘇為例，一是江蘇省內(nèi)南京、蘇州、無(wú)錫等中心城市要全方位融入長(zhǎng)三角一體化，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，主動(dòng)參與長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈分工協(xié)作配套，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目深度合作，探索建立產(chǎn)業(yè)分工合作新機(jī)制，聯(lián)合建設(shè)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接平臺(tái)，聯(lián)合上海、杭州等中心城市，一體化培育壯大集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域世界級(jí)地標(biāo)性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，提高區(qū)域內(nèi)部循環(huán)格局中中心城市的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。二是在共同打造國(guó)內(nèi)消費(fèi)主戰(zhàn)場(chǎng)和有效投資需求的主陣地，充分彰顯中心城市的城市特征和影響力，培育網(wǎng)絡(luò)、時(shí)尚、智能、定制等消費(fèi)熱點(diǎn)，探索發(fā)展長(zhǎng)三角區(qū)域一體化內(nèi)供需匹配的消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快形成消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，積極培育打造國(guó)內(nèi)消費(fèi)中心城市，爭(zhēng)取加快形成區(qū)域內(nèi)供需小循環(huán)。聚焦未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，加快在中心城市內(nèi)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，形成更大的有效投資需求。三是在區(qū)域一體化的空間格局中聯(lián)動(dòng)打造“數(shù)字孿生體”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。共建?shù)字長(zhǎng)三角是深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵一招。未來(lái)南京、蘇州、無(wú)錫等中心城市可以借力杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，推動(dòng)城市間數(shù)字創(chuàng)新協(xié)作，打造若干個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“雙城記”和“多城記”，聯(lián)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，打造更多的區(qū)域性工業(yè)云平臺(tái)，形成更多的“數(shù)字孿生體和共生體”，進(jìn)而激發(fā)形成更大的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。

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〔王進(jìn)（通訊作者）、潘娟，江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心。湯玉簫，蘇州科技大學(xué)〕