陳舒

摘 要：新冠肺炎疫情對小微企業(yè)造成了沉重打擊。疫情防控的特殊時期，如何維持小微企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，是當前小微企業(yè)面臨的最大困擾。湛江屬于粵西欠發(fā)達城市之一，民營企業(yè)活躍，小微企業(yè)眾多，且涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，小微企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展將直接影響到整個湛江國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。本文首先通過對湛江小微企業(yè)的實行經(jīng)濟生存現(xiàn)狀進行調(diào)研和分析，找出湛江小微企業(yè)目前的經(jīng)濟發(fā)展困局和制度性障礙;其次通過參考國內(nèi)兄弟省份或市縣政府（如杭州）進行對比分析，借鑒其有效的作法;最后提出新冠肺炎疫情沖擊下湛江小微企業(yè)風險化解的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：新冠肺炎疫情;小微企業(yè);湛江;經(jīng)濟;對策

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.012

1 研究背景

小微企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基本細胞，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要生力軍，是經(jīng)濟活力的來源和科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的推動力，同時也是容納大量就業(yè)人員的主渠道。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，這次的新冠肺炎疫情對全國和全球經(jīng)濟影響極大。面對突如其來的重大疫情，黨中央、國務(wù)院高度重視，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，各級財政部門把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，積極有效發(fā)揮職能作用，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強有力保障。自1月20日新冠肺炎疫情被披露，小微企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動遭受沖擊已達多月。當前，全國疫情防控形勢向好的態(tài)勢發(fā)展，相關(guān)部門也在陸續(xù)出臺系列舉措幫助企業(yè)克服困難，湛江的小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)正逐步推進中。但疫情帶給小微企業(yè)的沖擊太大，在當前困局下，湛江小微企業(yè)的生存狀況如何？政府幫扶政策怎樣？進一步的訴求又有哪些？這是我們關(guān)注的問題。

2 調(diào)研情況

帶著以上問題，我們在2020年6～7月對湛江小微企業(yè)實體經(jīng)濟生存現(xiàn)狀開展了調(diào)研，此次的調(diào)查研究對象聚焦，只關(guān)注湛江小微企業(yè)這個群體，涉及湛江小微企業(yè)幾百家，涉及行業(yè)以服務(wù)業(yè)為主，通過調(diào)研找出湛江小微企業(yè)目前的經(jīng)濟困局所在和制度性障礙。

2.1 湛江民營經(jīng)濟活躍、小微企業(yè)眾多

湛江市是我國沿海第一批開放城市，當前被定位為省域副中心城市、“一帶一路”倡議支點城市等諸多良好的發(fā)展機遇，但與此同時，湛江市也是粵西欠發(fā)達地區(qū)之一，民營經(jīng)濟活躍、小微企業(yè)眾多。據(jù)調(diào)查了解，僅湛江市區(qū)大大小小的小微企業(yè)就有成千上萬家，小微企業(yè)涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，是湛江經(jīng)濟的主力軍，小微企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展將直接影響到整個湛江國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。新冠肺炎疫情對湛江小微企業(yè)造成了沉重打擊。疫情防控的特殊時期，如何維持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，是當前湛江小微企業(yè)面臨的最大困擾。

2.2 政策獲益少，抗風險能力弱

在調(diào)查過程中，有30%以上的小微企業(yè)對政府相關(guān)扶持政策表示不太了解情況，有20%以上的小微企業(yè)表明沒有接受過各類政府扶持，政府獲益較少，疫后小微企業(yè)對于應(yīng)對風險都是持較悲觀的態(tài)度?！爸С中∥⑵髽I(yè)發(fā)展”一直是國家突出重視的工作之一。李克強總理曾多次強調(diào)，小微企業(yè)不僅是吸納就業(yè)的“主力軍”，更是激勵創(chuàng)新、帶動投資、促進消費的重要“生力軍”。在湛江市政府對企業(yè)救助政策相繼出臺的背景下，應(yīng)該說對小微企業(yè)起到了一些正面的效果，然而小微企業(yè)規(guī)模小，政策獲益少，抗風險能力薄弱，與短期經(jīng)濟波動相關(guān)性更強，且涵蓋了國民經(jīng)濟的主要行業(yè)，因此，小微企業(yè)不僅自身生存受到挑戰(zhàn)，還會直接影響社會和諧與穩(wěn)定。

2.3 小微企業(yè)經(jīng)營狀況整體變差

據(jù)調(diào)查，湛江小微企業(yè)在此次疫情中，受影響最大的主要是旅游業(yè)、餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化娛樂業(yè)、教育等。湛江小微企業(yè)總體上來說，經(jīng)營狀況整體變差，對各個行業(yè)而言，將極大地打擊整個市場的信心，對于“后疫情”階段的湛江經(jīng)濟恢復(fù)極為不利。據(jù)初步調(diào)查，湛江有50%以上的小微企業(yè)2020年第一季度營業(yè)收入和利潤額比上年同期下降50%以上，70%以上的小微企業(yè)經(jīng)營狀況整體變差，預(yù)估損失慘重，50%以上企業(yè)對自己企業(yè)的現(xiàn)狀深感壓力，希望疫情快點過去，人員盡快流動起來，盡快恢復(fù)經(jīng)濟常態(tài)。

2.4 營業(yè)收入減少的同時仍要承擔各類成本

根據(jù)調(diào)研，湛江小微企業(yè)普遍認為疫情期間今年第一季度的營業(yè)收入大幅減少，但仍然要承擔內(nèi)部的各類成本，如房租、水電等，每月對于沒什么收入來源的小微企業(yè)來說是一筆不小的開支。被調(diào)查對象總體上對于目前的狀況感覺很無助，甚至表示將減薪與裁員來支撐企業(yè)的經(jīng)營，甚至有些小微企業(yè)直接關(guān)門不營業(yè)，待疫情好轉(zhuǎn)后再開門營業(yè)，以減少疫情期間企業(yè)的水電等開支。

3 對比與借鑒

下面以杭州市為例進行對比分析。我們從小微企業(yè)的生存現(xiàn)狀、疫情應(yīng)對、政策效果和訴求梳理等四個方面對湛江和杭州（以下簡稱兩地）情況進行對比分析，并借鑒國內(nèi)兄弟地區(qū)其好的作法。

3.1 生存現(xiàn)狀

在今年以來，兩地人員流動都是急速下降的。疫情對人民生命安全與經(jīng)濟發(fā)展造成了雙重影響，此次新冠肺炎疫情傳播速度之迅速、感染范圍之廣、防控難度之大。從短期來看，兩地的交通業(yè)、零售業(yè)（如超市）、酒店業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)以及文化娛樂業(yè)等人員流動強的小微企業(yè)將嚴重受到影響。新冠肺炎疫情防控的最大要求是減少人員的流動，全城上下采取“封城+封區(qū)”的封閉式管理。企業(yè)面臨的支出壓力幾乎都是集中在小微企業(yè)員工工資，辦公場所的租金和水電等方面。

3.2 疫情應(yīng)對

疫情對兩地小微企業(yè)的沖擊范圍以服務(wù)業(yè)首當其沖。生活性服務(wù)領(lǐng)域（如百姓生活超市等）的湛江小微企業(yè)面臨“消費受限+復(fù)工延后”的雙重沖擊，企業(yè)對疫情后市場與產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈恢復(fù)的信心十分不足。沿街的大部分店面要不緊閉或轉(zhuǎn)讓，要不就是開門無人進門，無生意可做，直接反映了疫情帶來的經(jīng)濟沖擊。為減少疫情帶來的損失，杭州小微企業(yè)采取了一系列自救措施，我們發(fā)現(xiàn)不同規(guī)模和行業(yè)的企業(yè)間差異不顯著。它們在經(jīng)營方面的應(yīng)對措施主要包括，遠程辦公或盡量使用自動化（53.2%），創(chuàng)新或改變產(chǎn)品服務(wù)（21.06%），實行靈活用工（20.44%）等。當然，也有22.15%的企業(yè)決定停業(yè)止損。而湛江政府也有一系列的措施進行上損，但相關(guān)政策以及宣傳并沒能及時到位，在疫情應(yīng)對方面杭州的做法值得我們借鑒。

3.3 政府效果

（1）小微企業(yè)自身在資源配置上呈現(xiàn)出高度脆弱性。

由于人員流動急速下降，根據(jù)走訪調(diào)查，兩地總體居民消費不振，導(dǎo)致餐飲業(yè)和生活類消費行業(yè)小微企業(yè)的營業(yè)收入急速下滑。大多數(shù)消費性的行業(yè)由于無人流動，關(guān)門持續(xù)到2020年5月后才開始復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

（2）疫情對企業(yè)的沖擊在不同行業(yè)之間呈現(xiàn)差異。

疫情對兩地企業(yè)的沖擊在不同行業(yè)之間呈現(xiàn)差異，因疫情導(dǎo)致市場斷流沖擊最具代表性的就是服務(wù)業(yè)，包括餐飲業(yè)娛樂業(yè)、旅游業(yè)和國際貿(mào)易等行業(yè)。由于疫情在中國之外的國家處于擴大態(tài)勢下，呈現(xiàn)全球性蔓延，并有較大可能延續(xù)到2020年全年。

整體來說兩地的小微企業(yè)對政策的滿意度相對較低，其相對偏好減免企業(yè)房租，較大規(guī)模的企業(yè)政策獲益更多，偏好集中在降低企業(yè)融資成本、減免企業(yè)房租、發(fā)放企業(yè)員工租房補貼等方面。

3.4 訴求梳理

在調(diào)查的企業(yè)中，湛江有將近50%的企業(yè)表示對于疫情導(dǎo)致的損失目前“沒有太多舉措”。湛江政府對企業(yè)救助政策相繼出臺的背景下，對大多數(shù)的小微企業(yè)起到了一些正面的效果，但小微企業(yè)規(guī)模小，政策獲益少，抗風險能力薄弱。根據(jù)現(xiàn)階段湛江小微企業(yè)面臨的困境，短期內(nèi)的扶持政策需要聚焦于企業(yè)減負提供應(yīng)急性紓困幫扶，短期內(nèi)對面臨困境的中小企業(yè)亟待降低企業(yè)負擔，重點手段包括減免稅費、暫緩住房公積金的繳納、對于社保和推行靈活的用工與社保政策。而杭州企業(yè)負責人普遍希望從政府那里獲取更多的幫助，企業(yè)進一步的訴求主要集中在減稅、減租、補貼和貸款方面。在補貼及貸款方面，我們也可以很好借鑒杭州的做法，希望湛江的金融機構(gòu)降低貸款門檻和利息，以方便小微企業(yè)能夠順利得到政府金融救助。

4 應(yīng)對策略

4.1 企業(yè)自身

4.1.1 以疫情為契機，加快小微企業(yè)商業(yè)模式的變革

針對疫情影響的小微企業(yè)要加快相應(yīng)的商業(yè)模式變革，疫情影響一方面會倒逼制造業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與智能化改造;另一方面對于批發(fā)零售業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)，需加速線上線下的融合;此外，積極采取相應(yīng)措施，消除疫情帶來的恐慌心理，盡快恢復(fù)經(jīng)營。

4.1.2 密切關(guān)注各項優(yōu)惠政策的發(fā)布

積極主動申請各項優(yōu)惠政策支持，密切關(guān)注各項優(yōu)惠政策的發(fā)布，減緩企業(yè)的房租、稅費、社會保障費等固定成本支出;國家各項疫情防控政策扶持救助措施已經(jīng)陸續(xù)出臺發(fā)布并快速執(zhí)行。受到影響的小微企業(yè)最重要的就是要正視困難，積極樂觀面對，消除疫情帶來的短期影響，攻克難關(guān)。

4.1.3 積極做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項安排

通過遠程辦公、彈性薪酬等靈活用工方式，做好疫情衛(wèi)生工作，在健康安全有效保障下盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營銷售;積極做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項安排。金融機構(gòu)可以協(xié)助小微企業(yè)做好上下游供應(yīng)鏈的賬期緩解安排，幫助受疫情影響較大的企業(yè)縮短賬期，盡快回籠應(yīng)收款項，適當延長應(yīng)付賬期，對于誠信客戶可以給予預(yù)付賬款，緩解供應(yīng)鏈資金壓力，為行業(yè)復(fù)蘇起到積極推進作用。

4.2 利用現(xiàn)代信息技術(shù)

湛江小微企業(yè)數(shù)量大，行業(yè)分布廣，涉及產(chǎn)業(yè)鏈條長，在疫情防控攻堅的緊迫要求壓力下，傳統(tǒng)的人工排查和分析難以保障各項措施落地的及時性和有效性。積極應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)能夠提升疫情防控風險化解的能力，通過目前先進的信息技術(shù)來提高化解疫情防控風險的能力，具體操作如下。

4.2.1 利用“互聯(lián)網(wǎng)+宣傳”的模式

通過官方網(wǎng)站、微信公眾號、自媒體等渠道，開設(shè)“小微企業(yè)直通車”“疫情服務(wù)窗口”，保障企業(yè)申請補助渠道的暢通，以做好疫情防控各項優(yōu)惠政策的宣傳工作。根據(jù)專家預(yù)測，本次新冠肺炎疫情影響將持續(xù)，何時結(jié)束尚未知。

4.2.2 通過大數(shù)據(jù)技術(shù)統(tǒng)計分析

通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對受影響的湛江小微企業(yè)進行統(tǒng)計分析，運用行業(yè)標簽的快速定位，能夠幫助決策部門快速排查風險并精準分類，使差異化的各項優(yōu)惠政策能夠快速定向支持到疫情影響困難的企業(yè)，保障措施有效執(zhí)行。同時，通過持續(xù)監(jiān)控跟蹤小微企業(yè)的經(jīng)營變化，更好地進行各項預(yù)判和防范，快速制定相關(guān)決策。

4.3 政府幫扶

疫情來襲，企業(yè)不易，特別是抗風險能力弱的小微企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，上半年，共惠及各類市場主體約8萬家，減輕負擔10億元以上，為5324家企業(yè)發(fā)放各類復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款160.52億元，節(jié)約利息9358萬元。湛江政府幫扶政策的迅速出臺，給湛江小微企業(yè)吃下了“定心丸”，注入了“強心劑”，讓市場主體乘風破浪，勇往直前，在困境中迸發(fā)出新的活力。疫情期間湛江全市28個部門迅速聯(lián)合制定《關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策意見》（以下簡稱《意見》），各單位指定專人負責企業(yè)政策咨詢與指導(dǎo)工作，并通過網(wǎng)站、微信、送政策上門多渠道推送，以加大宣傳政府政策的支持和幫扶力度，讓湛江小微企業(yè)都能及時了解各方面的政府扶持政策，迅速幫扶企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，走上穩(wěn)定發(fā)展軌道。

參考文獻

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