文/丁小學、朱 穆、姚哲夫，廣州地鐵集團有限公司

一、背景

習近平總書記強調(diào)，各級黨委和政府要高度重視技能人才工作，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，激勵更多勞動者特別是青年一代走技能成才、技能報國之路，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力人才保障。

近年來，國家先后出臺了多項政策推動城市軌道交通發(fā)展。2017年11月，黨的十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國家戰(zhàn)略層面，明確實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進形成城鎮(zhèn)發(fā)展新格局的重點任務。黨的十九大報告首次提出建設交通強國戰(zhàn)略，為我國交通發(fā)展的未來描繪了宏偉藍圖，也為建設新時代軌道交通指明了方向。2019年，中共中央、國務院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求加強基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運作高效的基礎設施網(wǎng)絡。

高技能人才是建設新時代城市軌道交通的必備要素，人才質(zhì)量高低對軌道交通行業(yè)發(fā)展具有重要影響。為促進城軌行業(yè)的發(fā)展，提高技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，國家陸續(xù)發(fā)布了多項鼓勵性政策。2019 年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》出臺，支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。建立國家技術(shù)技能大師庫，鼓勵技術(shù)技能大師建立大師工作室，并按規(guī)定給予政策和資金支持。2019年，《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》出臺，鼓勵企業(yè)對職工等重點群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓，企業(yè)需制定職工培訓計劃，大力開展高技能人才培訓，組織實施高技能領軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓。

因此，積極探索研究城軌交通行業(yè)高技能人才培養(yǎng)模式，保障高技能人才滿足新時代城軌交通發(fā)展需求，對促進新時代城軌交通發(fā)展至關(guān)重要。

二、城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

（一）高技能人才定義

城軌行業(yè)高技能人才是在城市軌道交通行業(yè)從事服務、設備檢修等領域崗位一線的從業(yè)者中，具備精湛專業(yè)技能，能夠解決生產(chǎn)操作難題，發(fā)揮技能引領作用的人員。主要包括技能型勞動者中取得高級工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。

（二）高技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

城軌網(wǎng)絡化運營、新線開通運營對技能人才培養(yǎng)提出了更高的要求。目前，國內(nèi)已開通城軌交通運營線路有近一半的城市從線路運營邁向網(wǎng)絡化運營，必然帶來大量的人才培養(yǎng)需求，這是城軌運營單位發(fā)展過程中一個難以回避的挑戰(zhàn)。為滿足網(wǎng)絡化運營的人才培養(yǎng)需求，城軌交通行業(yè)各企業(yè)逐步加大了對技能人才的培養(yǎng)力度，尤其是為滿足新線開通的技能人才培養(yǎng)需求，近幾年各企業(yè)在校企合作訂單培養(yǎng)、新型學徒制、現(xiàn)代學徒制等方面的不斷嘗試及加強，也取得了一定的效果。然而，在高技能人才培養(yǎng)方面，相比新線開通技能人才培養(yǎng)需求的緊迫性沒有那么明顯，各企業(yè)對該類人群的關(guān)注及投入也相對比較少。

城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)具有明顯的企業(yè)特色，各家企業(yè)日益重視高技能人才培養(yǎng)。目前，城軌行業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面仍以企業(yè)為主，各家企業(yè)因地域、文化、管理理念等不同，在高技能人才培養(yǎng)方面也各有特色，如上海地鐵、廣州地鐵等設立了首席技師制度，在職業(yè)發(fā)展通道、崗位待遇、技能培育等方面有相應的機制保障。而隨著城軌行業(yè)各類專業(yè)技能競賽的宣傳推廣，各家企業(yè)對于本單位高技能人才隊伍的培育也日益關(guān)注，資源投入力度也日益增強，企業(yè)一方面希望通過競賽提升本企業(yè)的技能人才水平，另一方面也希望企業(yè)能夠在城軌行業(yè)內(nèi)贏得榮譽，城軌行業(yè)技能競賽有力推動城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)。

三、城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)存在的問題

隨著城軌行業(yè)運營線路規(guī)模不斷擴大，再加上數(shù)字化、網(wǎng)絡化管理等新技術(shù)、新理念的不斷引入，給城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)帶來了新挑戰(zhàn)和新要求，城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)也存在一系列問題。

（一）高技能人才培養(yǎng)制度落后

目前，我國技能人才職業(yè)教育培訓體制發(fā)展較為滯后。社會趨勢由于受到長期受到重理論、輕技能；重學歷、輕職業(yè)資格技能考核的風氣影響，導致整個技能培訓教育體制發(fā)展遠遠落后于社會發(fā)展的需求,造成使得高技能人才不論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都難以滿足社會發(fā)展的需求。

（二）高技能人才發(fā)展激勵機制不足

高技能人才職業(yè)專業(yè)性較強,但成才代價和成本高。第一，技校畢業(yè)出來的學生可能花了10年時間也僅有10%的機會可以成為技師,大學生晉升為工程師只需約3年時間。第二，高技能人才在企業(yè)中起點薪資較低,雖然隨著工齡和技術(shù)等級提高后有所提升,但技術(shù)等級提升時間長速度慢,薪資增長遙遙無期,企業(yè)的薪酬福利制度沒有對技能人才的職業(yè)選擇風險和人力資本投資的長期風險給予相應的收入貼現(xiàn)和補償。第三,企業(yè)缺乏對高技能人才的職業(yè)生涯激勵機制,這使得高技能人才不愿通過提升技能在技術(shù)工人崗位上成才,而轉(zhuǎn)向提升學歷寄希望于躋身管理干部行列。

（三）高技能人才培養(yǎng)方式偏差

企業(yè)目前針對高技能人才的培訓投入少，未建立體系化的培訓模式。開展培訓基本上只針對急需崗位展開培訓,對專業(yè)性強技能的培訓未給予重視；培訓內(nèi)容未能緊貼行業(yè)發(fā)展，涉及最新的行業(yè)技術(shù)與內(nèi)容較少；培訓以理論知識的培訓為主,缺少動手操作的培訓。

（四）同行業(yè)高技能人才交流機會較少，參與高新項目機會不多

目前城軌行業(yè)高技能人才之間缺乏交流機制，不利于同行業(yè)間的人才溝通交流，同時高技能人才缺乏參與國家高新重點項目的機會不多，不利于高技能人才的自我鞭策與成長。

四、城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)實踐

在城軌行業(yè)協(xié)會的大力支持下，行業(yè)內(nèi)各企業(yè)較以往有更多機會能夠接觸和了解各家企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面的做法以及取得的成效，在一定程度上促進了各家企業(yè)高技能人才培養(yǎng)整體水平。各家企業(yè)在高技能人才培養(yǎng)方面各有特色，下文將以廣州地鐵為例，介紹高技能人才培養(yǎng)實踐。

（一）基本情況

廣州地鐵負責運營本地地鐵線網(wǎng)531.1公里、有軌電車22.1公里。2020年共安全運送乘客24.1億人次，客運量居全國第二。在全球38家大型地鐵中，廣州地鐵多項主要運營指標保持行業(yè)領先。其中，10年平均傷亡率、連續(xù)4年車站犯罪事件發(fā)生率最低，運能利用度、運營服務可靠度、列車正點率行業(yè)領先。自2007年以來，廣州地鐵運營服務乘客滿意度持續(xù)位列全省交通行業(yè)前列，成為展示廣州市兩個文明建設成果的重要窗口。

公司目前在一線從事設備維護、檢修和乘客服務的技能型人才17000余人，高技能人才3500余人。公司在技能人才培養(yǎng)方面，先后獲得“國家技能人才培育突出貢獻獎”“國家高技能人才培養(yǎng)示范基地”“全國職工教育培訓示范點”“廣東省職工創(chuàng)新示范基地”“廣州技師協(xié)會先進分會”等國家、省、市榮譽稱號。

（二）高技能人才培養(yǎng)實踐

企業(yè)的發(fā)展靠人才，而人才的成長靠培養(yǎng)！為了解決人才培養(yǎng)過程中，“學什么”“練什么”“管什么”和如何激勵員工學習的問題，廣州地鐵構(gòu)建了基于課程、實操、網(wǎng)絡和職業(yè)通道的技能人才培養(yǎng)模式，并將具體成果按照“結(jié)構(gòu)化”和“信息化”以易于員工學習的思路，初步建立了內(nèi)部的網(wǎng)絡學習平臺。即以課程和講師為基礎，以實訓和競賽為手段，以網(wǎng)絡和基地為平臺，運用激勵和牽引機制營造有利于技能人才成長的環(huán)境。

1.以課程和講師為基礎，制定人才培養(yǎng)標準

為了解決員工學什么的問題，廣州地鐵確立了以培訓師為主體，課程開發(fā)以系統(tǒng)性和理論性為主，課件開發(fā)以實操性和趣味性為主的培訓標準開發(fā)思路，以解決課程學習枯燥、員工不愿意學；而課件易學，但系統(tǒng)性和理論性不足的問題。形成了以課程為主，課件為輔，課程和課件相互補充的的培訓標準開發(fā)思路。

廣州地鐵不斷完善技能人才培訓培養(yǎng)體系，建成涵蓋12個核心工種的崗位標準、培養(yǎng)標準和認證標準“培訓三標”體系，明確了從初級發(fā)展到首席技師的知識技能要求，形成了以三級實訓基地（綜合、專業(yè)和實操），近150本教材、600余門課程、1000余名認證講師為基礎支撐的培訓資源體系。

2.以實訓和競賽為手段，夯實員工實操能力

為夯實員工實操能力，廣州地鐵按照設備構(gòu)造/原理認知、設備拆裝/調(diào)試、故障處理等技能教學與實訓要求，制定了實訓基地建設規(guī)劃！目前已建成赤沙車輛段綜合實訓基地及其他8個核心專業(yè)實訓室的建設。為充分發(fā)揮先進技能型人才的帶頭和示范作用，廣州地鐵非常注重

“以老帶新、以上帶下”的師徒帶教模式建設，鼓勵高級技能人才將自己的特有技能在公司內(nèi)傳承。考慮到地鐵運營的特性，為確保員工的技能得到不斷提升，廣州地鐵建立了完善的勞動技能競賽體系，每年開展勞動技能競賽470余項，有16000人次參與其中，達到了良好的以賽促學的效果，提升了員工整體的技能水平。

近3年，廣州地鐵參加的技能競賽有國家級6項、省級15項、市級（羊城工匠杯）11項，組織集團級勞動競賽107項。其中，由中華全國總工會、交通運輸部、人力資源保障部和共青團中央聯(lián)合舉辦的“中國技能大賽”（地鐵項目）,是級別最高的國家一類比賽，廣州地鐵踴躍參加并取得全行業(yè)最好成績。共獲得團體第一名1個，個人冠軍、亞軍各3個；被授予“全國技術(shù)能手”7人，被授予“全國交通技術(shù)能手”15人。

3.以網(wǎng)絡和基地為平臺，提升培訓組織效率

廣州地鐵已初步建成培訓信息化學習平臺，基本實現(xiàn)了培訓項目的信息化管理。通過信息化平臺員工可以隨時、隨地的通過計算機或移動設備完成在線學習、移動學習、在線測試等。

為了緊貼現(xiàn)場實際需求，廣州地鐵建立了集“培訓教研、課程開發(fā)、實訓鑒定、技師工作”功能為一體、以一線專業(yè)技術(shù)人員和技師為主的專業(yè)課程開發(fā)隊伍。以保障“實訓場地建設”“課程開發(fā)”“技能競賽”“高技能人才評定”的實戰(zhàn)化要求。

與此同時，廣州地鐵不斷總結(jié)與14所大專院校開展“訂單式培養(yǎng)”的校企合作經(jīng)驗，將技能人才培養(yǎng)延伸到學校，通過師資合作培訓、學校課程建設和實訓設備建設等方面的校企合作，一方面滿足線網(wǎng)開通運營的人才需要，一方面不斷提升技能人才培養(yǎng)的綜合水平。

4.運用激勵和牽引機制，實現(xiàn)員工的自我培訓

廣州地鐵建立了從檢修員到首席檢修專家的完整職業(yè)發(fā)展通道，員工在技師及以上層級還可根據(jù)個人的興趣以及企業(yè)的需求兼職技術(shù)方面的工作，員工在公司能清晰自己的職業(yè)發(fā)展路徑，在什么階段需要什么樣的條件，引導員工持續(xù)主動的學習，提升技能。

作為廣東省首批高技能人才自主評價試點企業(yè)，廣州地鐵堅持“道德為先，技能為主，業(yè)績?yōu)橹亍痹u價導向，建立健全技能人才評價組織機構(gòu)，完善人才評價方式、標準和程序，積極探索把技能人才評價工作融入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，創(chuàng)新構(gòu)建了“文化心態(tài)、學習成長、技巧方法和業(yè)績成果”四位一體的量化透明的評價體系，實現(xiàn)對員工職業(yè)素養(yǎng)、技能水平和業(yè)績貢獻綜合評價的有機結(jié)合，營造了有利于高技能人才成長的公平公正、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)新的良好氛圍。

實施“以技能貢獻為導向”的工資分配制度，技能崗位薪酬設置6級30檔，實現(xiàn)技能人才既可以通過技能精深發(fā)展獲得崗位晉升與工資調(diào)級，也可以通過技能綜合發(fā)展獲得同一崗位的工資調(diào)檔，充分體現(xiàn)了“多勞者多得，技高者多得”激勵導向。

營造“勞動光榮、崇尚技能”文化氛圍，堅持“榮譽為基層設置，表彰向工匠傾斜”激勵導向，對通過技能創(chuàng)新和技能競賽為公司創(chuàng)造效益和贏得聲譽的高技能人才，授予榮譽稱號，樹立先進典型。如參加“中國技能大賽”（國家一類），一等獎獲得者：給予獎勵金，晉升一級，授予“首席金手柄”（地鐵列車司機），或“首席金天使”（地鐵站務員），掛牌成立以個人命名的工作室。

五、城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)建議

基于城軌行業(yè)高技能人才培養(yǎng)存在的問題，提出相應的培養(yǎng)建議如下：

（一）建議在城軌行業(yè)協(xié)會層面構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)指導文件，指導各企業(yè)開展高技能人才培養(yǎng)

目前城軌行業(yè)各家地鐵在高技能人才培養(yǎng)方面仍以企業(yè)自主開展為主，尤其是對于處于成熟期的企業(yè)，能立足于企業(yè)自身實際情況開展高技能人才培養(yǎng)，能夠滿足企業(yè)的需要，在行業(yè)內(nèi)也具有一定的先進性。建議城軌行業(yè)協(xié)會可以牽頭組織成熟期的地鐵企業(yè)，在行業(yè)協(xié)會層面構(gòu)建高技能人才培養(yǎng)指導文件，在課程設置、培訓策劃、師資配置、培訓方式設計等方面提供參考性建議，供各地鐵企業(yè)借鑒學習具體做法或者優(yōu)化完善本企業(yè)人才培養(yǎng)模式。

（二）建議在城軌行業(yè)協(xié)會層面可以定期組織開展高技能人才培養(yǎng)論壇等系列活動，搭建交流學習的平臺

為有效促進城軌行業(yè)在高技能人才培養(yǎng)的整體水平，建議行業(yè)協(xié)會可以牽頭搭建學習分享交流平臺，鼓勵各家地鐵企業(yè)通過各種形式將本單位的高技能人才培養(yǎng)成果進行分享，如高技能人才培養(yǎng)論壇、某專業(yè)領域技術(shù)論壇、行業(yè)內(nèi)高技能人才培養(yǎng)標桿企業(yè)訪問學習等。

（三）建議在城軌行業(yè)協(xié)會層面牽頭開展人才培養(yǎng)創(chuàng)新性政策研究，促進城軌行業(yè)協(xié)會持續(xù)發(fā)展

目前，城軌行業(yè)各地鐵企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的政策存在一定的差異，一方面是受當?shù)卣嚓P(guān)政策影響，另一方面也受企業(yè)環(huán)境所影響。

各家地鐵企業(yè)在不斷完善人才培養(yǎng)體系的過程中，需要嘗試性地研究、應用創(chuàng)新性的人才培養(yǎng)政策，如對于職工教育經(jīng)費的列支范圍、使用要求等，高技能人才培養(yǎng)激勵政策、激勵資金列支渠道等，專兼職內(nèi)部培訓講師授課課酬列支渠道、課酬標準等，建議行業(yè)協(xié)會在城軌行業(yè)協(xié)會層面牽頭開展人才培養(yǎng)創(chuàng)新性政策研究，定期收集政策研究內(nèi)容及方向，然后組織相關(guān)地鐵企業(yè)開展政策研究，將研究成果在行業(yè)內(nèi)部進行發(fā)布，供各家地鐵企業(yè)參考借鑒，同步向相關(guān)部委反饋，爭取相關(guān)部委的支持。