喻 文

（福建師范大學(xué)，福建 福州 350108）

進入21 世紀(jì)以來，我國高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，并取得了耀眼的成績。隨著進入新時期、新常態(tài)，我國的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾的需求逐漸趨于個性化、多樣化，對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量的要求也不斷提升。在如今的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，粗放式農(nóng)業(yè)發(fā)展顯然不能實現(xiàn)守護國內(nèi)糧食安全、積極探索國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場等發(fā)展目標(biāo)。因此，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，正是我國主動適應(yīng)、把握和引領(lǐng)新時期、新常態(tài)、新格局的戰(zhàn)略關(guān)鍵。

1 文獻綜述

在宏觀經(jīng)濟學(xué)理論中，國外學(xué)者薩伊[1]提出薩伊定律，認為供給會自行創(chuàng)造需求，接著批判凱恩斯主義下“滯脹”現(xiàn)象的國外供給學(xué)派繼承并完善了薩伊定律，認為生產(chǎn)的增長取決于勞動力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。西方供給學(xué)派理論單一地認為供給是經(jīng)濟增長的唯一動力，始終將需求和供給對立起來，無法實現(xiàn)經(jīng)濟增長的統(tǒng)籌推進。國內(nèi)在土地制度改革和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的研究中，孔祥智[2]認為應(yīng)構(gòu)建一個適應(yīng)市場經(jīng)濟的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營模式上，和龍等[3]認為應(yīng)加強農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的信息感知、智能決策、自動控制和精準(zhǔn)管理。劉澤瑩等[4]分析提出以品牌化為導(dǎo)向，以品牌帶動品質(zhì)，以優(yōu)價激勵優(yōu)質(zhì)。目前，大多學(xué)者對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下“三農(nóng)”組織結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)闡述較少。對此，文章通過文獻研究、定性分析法總結(jié)出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)的實施途徑及模式。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)

結(jié)合改革經(jīng)驗及時代背景，從有效供給出發(fā)提出發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的主要邏輯思路：從農(nóng)民素質(zhì)、產(chǎn)權(quán)制度、金融扶持等角度補全勞動技術(shù)短板、去除低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品庫存、降低環(huán)境損耗成本等，從而提升農(nóng)村生產(chǎn)及配置效率，如圖1 所示。此外，要以村集體為單位，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

圖1 基于供給側(cè)思想推進新型農(nóng)業(yè)構(gòu)建的邏輯線索

2.1 生產(chǎn)要素供給不足，生產(chǎn)及配置效率低

1）勞動力短板：農(nóng)村生產(chǎn)要素外流，有效勞動力不足。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自改革開放以來，我國已經(jīng)有2.8億的農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，且此后呈持續(xù)上升趨勢[5]。我國伴隨“劉易斯拐點”的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)“邊緣化”、農(nóng)村“空心化”以及農(nóng)民“老齡化”現(xiàn)象加劇，農(nóng)村勞動力呈體力、素質(zhì)、效率的結(jié)構(gòu)性下降。加上國內(nèi)城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村各種可流動的生產(chǎn)要素單方向流向城鎮(zhèn)，村內(nèi)有效勞動力儲備不足，阻礙了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)進程及推廣。

2）資源環(huán)境短板：資源環(huán)境約束趨緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降。我國是水資源相對欠缺的國家，被聯(lián)合國列為全球13 個貧水國家之一，每公頃耕地水資源量約為世界水平的1/2[6]。尤其是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，部分地區(qū)缺乏對耕地流轉(zhuǎn)和占用監(jiān)管，導(dǎo)致耕地數(shù)量長期處于紅線邊緣。此外，農(nóng)戶因盲目追求農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量增加而大量使用化肥、農(nóng)藥，極大程度上造成土生態(tài)資源的惡化，削弱當(dāng)?shù)厣a(chǎn)高品質(zhì)生態(tài)有機農(nóng)作物的能力，使得大量農(nóng)產(chǎn)品惡性堆積，農(nóng)民生產(chǎn)總效益呈明顯下降趨勢。

3）技術(shù)短板：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)落后，資源配置效率下降。國內(nèi)耕地相對分散，地理環(huán)境復(fù)雜，難以形成大規(guī)模經(jīng)濟，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對落后。國內(nèi)小農(nóng)戶生產(chǎn)成本更高、效益更低，形成國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價差，從而導(dǎo)致國內(nèi)進口農(nóng)產(chǎn)品增加，進而形成進口過度的產(chǎn)需缺口。當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量持續(xù)增加且遠大于出口，其差額呈不斷擴大趨勢，給農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的供需平衡帶來極大的挑戰(zhàn)。

2.2 農(nóng)業(yè)制度供給缺失，專業(yè)性創(chuàng)新性不足

1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革專業(yè)性不強。中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公開數(shù)據(jù)顯示，全國已有2 萬多個承包土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，截至2018 年底，全國承包地流轉(zhuǎn)面積為80.4 億hm2，流轉(zhuǎn)比例達到37%[2]。然而產(chǎn)權(quán)改革的專業(yè)性極強，在資產(chǎn)清查、股權(quán)量化、維護村民法律權(quán)利及制定規(guī)章制度等工作上，經(jīng)常性涉及財務(wù)預(yù)算、統(tǒng)計測算、行政法律等專業(yè)知識，因此農(nóng)村目前仍然急需大量的專業(yè)人才來確保改革過程的公正、公平和公開性。

2）農(nóng)村金融服務(wù)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新性不強。對于農(nóng)業(yè)金融服務(wù)結(jié)構(gòu)，雖然我國目前正大力推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，但是對于高新技術(shù)的設(shè)計、農(nóng)作物產(chǎn)量及價格的信息搜集系統(tǒng)仍然不夠完善，導(dǎo)致金融機構(gòu)對農(nóng)民貸款進行風(fēng)險評估及理賠的標(biāo)準(zhǔn)模糊，需要投入大量的人力、物力，以實時了解農(nóng)戶經(jīng)營狀態(tài)、更新數(shù)據(jù)情況，任務(wù)量大且工作效率低。

3 針對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)的優(yōu)化模式及建議

面對新的歷史方位，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該從“量”的追求轉(zhuǎn)化為“質(zhì)”的提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新型農(nóng)業(yè)的優(yōu)化模式如圖2 所示，針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三方面，堅持運用“四條運算法則”，促進新型農(nóng)業(yè)在發(fā)展過程中實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、效率的統(tǒng)一。

圖2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下新型農(nóng)業(yè)的優(yōu)化模式

3.1 核心目標(biāo)是做好“加法”

“加法”就是以優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，提高有效供給能力，促進資源有效配置，完善農(nóng)業(yè)制度供給及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

1）完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，提升規(guī)模經(jīng)營效益。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的突出優(yōu)勢表現(xiàn)為能夠集中農(nóng)村過剩產(chǎn)能，構(gòu)建一個集體股份制公司，根據(jù)市場方向確定生產(chǎn)規(guī)劃，引進高新技術(shù)，構(gòu)建完整的“生產(chǎn)—儲運—銷售”產(chǎn)業(yè)鏈，共同擠進大市場環(huán)境實現(xiàn)經(jīng)濟增長。首先，要有強有力的帶頭人，鼓勵黨員干部下鄉(xiāng)實踐，因地制宜地深入挖掘當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；其次，培養(yǎng)大量專業(yè)人才，提供就業(yè)崗位及就業(yè)培訓(xùn)，合理配置集體成員，讓集體在市場環(huán)境的“優(yōu)勝劣汰”下自我成長；最后，做好集體制度規(guī)范，明確股權(quán)分配制度，建立監(jiān)督防控機制，形成集體良好風(fēng)尚，設(shè)立集體品牌形象。

2）加快推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高發(fā)展效率。持續(xù)精準(zhǔn)聚焦深度貧困地區(qū)的路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療、住房、教育、文化等公共服務(wù)短板。加強農(nóng)村監(jiān)督防護設(shè)施建設(shè)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢，將云計算體系加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售體系中，實時監(jiān)測農(nóng)作物健康狀況、監(jiān)測氣象、構(gòu)建農(nóng)作物溯源服務(wù)等強化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3.2 首要目標(biāo)是做“減法”

1）減少農(nóng)村閑置資源資產(chǎn)。需要深入貧困落后地區(qū)強化集體經(jīng)濟內(nèi)涵，大力構(gòu)建“鄉(xiāng)—鎮(zhèn)—縣”一體化的產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心，保證產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)公平、公正、公開的同時，針對集體資產(chǎn)股份權(quán)能、監(jiān)督管理及合作機制進行深化改革，從而建立明晰歸屬、充分賦能、盤活整合產(chǎn)權(quán)體系，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展。此外，強化宅基地退出及轉(zhuǎn)化機制，有效減少“空心村”現(xiàn)象，加快產(chǎn)權(quán)流動，以提升農(nóng)村資源配置效率。

2）減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。從資金補貼和思想教育兩方面入手，在集體經(jīng)濟基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、監(jiān)督。減少農(nóng)民濫用農(nóng)藥、化肥、激素等現(xiàn)象，采用環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)及方式，推進綠色農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新目標(biāo)是做“乘法”

“乘法”即發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的乘法效應(yīng)。以科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組為路徑，帶動資源、要素、技術(shù)和市場需求在農(nóng)村地區(qū)整合、優(yōu)化和重組，多方位實現(xiàn)農(nóng)民增收。增添市場化人才引進計劃，構(gòu)建“三個結(jié)合”的復(fù)合模式，即公益性與有償性結(jié)合、實體創(chuàng)業(yè)與技術(shù)扶持結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。以市場化為導(dǎo)向，鼓勵科技特派員、高校機構(gòu)等市場主體通過創(chuàng)新服務(wù)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結(jié)機制。適時放寬外來人員的限制，支持外來入股，刺激內(nèi)外雙方共同學(xué)習(xí)、共同發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，有效發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，拉動經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)快速增長。

3.4 保底目標(biāo)是做“除法”

“除法”就是在大力實施加、減、乘法時，有效排除外部風(fēng)險，如金融、生態(tài)、環(huán)境、資源風(fēng)險等，做好保底工作，穩(wěn)固發(fā)展成果，主要表現(xiàn)為穩(wěn)定宏觀政策，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險分散機制與應(yīng)急儲備金制度，防止農(nóng)戶遭遇災(zāi)難與負債雙重打擊。推動農(nóng)戶小額貸款、新型農(nóng)業(yè)主體貸款等模式，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展資金短缺問題，從而加快農(nóng)業(yè)技術(shù)、服務(wù)等創(chuàng)新機構(gòu)的設(shè)立，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。