黃冬

摘 要：中俄兩國在能源合作方面歷經(jīng)了漫長的發(fā)展進(jìn)路，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，兩國能夠在能源發(fā)展方面有合作并不是偶然的，而是在國際政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及全球生態(tài)發(fā)展等一系列因素促使下的必然狀態(tài)。中俄兩國在石油和天然氣方面具有極大的合作潛力，盡管兩國目前在合作上還面臨著一些困難與分歧，但雙方在能源領(lǐng)域的合作總體態(tài)勢(shì)向好，并且雙方的合作不僅只是能源資源利用與開發(fā)的方面，同時(shí)對(duì)于兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

關(guān)鍵詞：中俄;能源合作;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;影響

中圖分類號(hào)：F750 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）36-0124-03

當(dāng)今，在世界多極化，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)條件下，單一的國際行為體在資源上已經(jīng)無法謀求自身的資源供需平衡，合作共贏理念影響著各個(gè)國家行為體在國際社會(huì)中的抉擇[1]。中俄作為大國，在國際舞臺(tái)上發(fā)揮著重要作用，承擔(dān)著重大國際責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治大局也都有自己的部署與安排。盡管中俄對(duì)能源的認(rèn)知和理解存在一定程度的差異，但能源發(fā)展和安全問題對(duì)兩國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治規(guī)劃都有著極大的影響和作用。中俄進(jìn)行能源資源的交流與合作不僅有益于發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系，促成能源合作與貿(mào)易往來，還能起到維護(hù)中國能源安全與改善發(fā)展形勢(shì)的作用。

一、中俄能源合作的現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國對(duì)石油的需求量增幅顯著。我國基本都是從中東地區(qū)進(jìn)口石油以備本國所需，俄羅斯進(jìn)口量較小，這種情況一直持續(xù)到2004年，中俄才開始進(jìn)行石油方面的貿(mào)易。隨著中俄兩國的國際地位日漸突出，更是由于經(jīng)濟(jì)全球化大趨勢(shì)，兩國能源合作在速度及廣度上發(fā)生了很大變化。目前中俄能源合作已經(jīng)從單一的原油進(jìn)出口領(lǐng)域擴(kuò)展到上游勘探開發(fā)、下游石油石化產(chǎn)品深加工、裝備技術(shù)、煤炭電力核能等領(lǐng)域，合作范圍與深度都有所發(fā)展[2]。

（一）中俄在石油資源領(lǐng)域的合作初展苗頭

俄羅斯十分注重對(duì)石油資源的勘探、開發(fā)及相關(guān)上游領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的控制與監(jiān)管，不允許外國企業(yè)滲入。然而，由于俄羅斯新一輪私有化現(xiàn)象的出現(xiàn)，俄羅斯相關(guān)規(guī)定有所放松，已開始同意國際石油公司進(jìn)行區(qū)域石油勘探開發(fā)，并通過出售部分石油行業(yè)股權(quán)來吸引投資，以積累資金，加大后續(xù)開采力度。2009年10月，第一家由中俄兩國合資的石油天然氣公司—東方能源有限公司在北京成立，該公司自成立以來主要運(yùn)營成分是在俄羅斯進(jìn)行地質(zhì)勘探和能源項(xiàng)目融資[3]。

（二）中俄在石油資源領(lǐng)域的合作更進(jìn)一步

2010年中俄原油管道終于竣工，自此中俄兩國合作的硬件設(shè)施已然完備。因此，次年兩國實(shí)現(xiàn)了石油公司的商業(yè)合作，并達(dá)成協(xié)議，即俄羅斯將利用這條原油管道向中國市場輸送兩國協(xié)議商定的每年高達(dá)1 500萬噸的原油。2013年，為了進(jìn)一步擴(kuò)大合作規(guī)模和原油輸送路徑，滿足中國市場對(duì)原油的需求，中俄原油管道漠大線開始進(jìn)行擴(kuò)建，該工程意在進(jìn)一步擴(kuò)大漠河作為原油管道第一個(gè)站點(diǎn)的積蓄能力，以期能夠?qū)崿F(xiàn)從俄進(jìn)口更多原油，使得每年的原油輸送能力達(dá)到協(xié)議規(guī)定的2 200萬噸[4]。2013年上半年，習(xí)近平主席與俄羅斯政府簽署協(xié)議，意在進(jìn)一步擴(kuò)大兩國在石油領(lǐng)域的合作，經(jīng)協(xié)商決定，俄羅斯石油公司從今年下半年開始向中國供應(yīng)石油資源。自此，中國由于自身對(duì)石油資源有極大需求，從而為俄羅斯提供了巨大的油氣需求市場，俄羅斯也積極恰當(dāng)?shù)乩昧俗陨碣Y源豐富的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)向中國輸送油氣，以滿足中國市場需求。由此可看出，雙方在石油領(lǐng)域的合作不僅對(duì)于俄羅斯油氣出口方式單一的現(xiàn)狀有很大改善，使得俄羅斯利用石油資源出口的結(jié)構(gòu)更加具有多樣性，并從中國市場獲利，實(shí)現(xiàn)雙方達(dá)到互利共贏的效果。

（三）中俄在天然氣資源領(lǐng)域的合作未見成效

自1996年開始，中俄已經(jīng)對(duì)天然氣方面的合作做了很大努力，但始終沒有實(shí)質(zhì)性發(fā)展。這種狀態(tài)一直持續(xù)了十年之久，直至中俄《關(guān)于從俄羅斯向中國供應(yīng)天然氣諒解備忘錄》這一協(xié)定的簽署，才得以確定俄羅斯之后將每年會(huì)向中國運(yùn)送相當(dāng)數(shù)量的天然氣。2013年習(xí)近平主席赴俄訪問，雙方進(jìn)行了友好的協(xié)商，并達(dá)成了關(guān)于中國石油公司與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的合作協(xié)議，設(shè)定了雙方合作的框架結(jié)構(gòu)。此舉的確加快了中俄天然氣合作的進(jìn)程，但卻由于價(jià)格原因中俄兩國未達(dá)成一致，以至于天然氣方面的合作仍然只停留在紙面上[5]。

（四）中俄在石油資源的加工領(lǐng)域的合作成效顯著

2006年，中俄雙方就石油公司協(xié)商一致，共同訂立了相關(guān)協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容為：中俄雙方的石油公司此后將共同投資建成兩國合資合營公司，分別致力于運(yùn)營石油化工的上下游相關(guān)業(yè)務(wù)范圍。而后雙方又于兩年后合資共同建設(shè)成立了東方（石化）有限公司。2010年，該公司正式開始在天津建設(shè)完成的煉油廠動(dòng)工煉油，該煉油廠的實(shí)際煉油能力能達(dá)到年均1 000萬噸左右，此外，中俄雙方還對(duì)其進(jìn)行了大力的投產(chǎn)，在完成對(duì)其投產(chǎn)后，還將繼續(xù)拓寬范圍在華北地區(qū)新建300座加油站，2013年8月，中國石化與俄羅斯的西布爾公司簽署了股東協(xié)議，中國石化獲得了其公司旗下合成橡膠廠股份公司25%股份+1股[6]。自此，中國直接參與公司業(yè)務(wù)與經(jīng)營管理。

（五）中俄在煤、電及核能資源領(lǐng)域的合作進(jìn)展頗大

中俄兩國均為煤炭大國，為合理利用煤炭資源，用煤發(fā)電是大勢(shì)所趨。因此，中俄兩國在煤炭領(lǐng)域的合作一躍成為重點(diǎn)，且雙方國家基于煤炭資源費(fèi)合作已經(jīng)進(jìn)展頗大，也取得了顯著的成效。2012年，自中俄雙方簽署了《中俄煤炭領(lǐng)域合作路線圖》這一協(xié)定之后，兩國在煤炭領(lǐng)域方面的合作變得更為廣泛和密切。除煤炭方面的合作外，中俄兩國還于1992年簽訂了關(guān)于核電領(lǐng)域的友好合作協(xié)議，協(xié)議表明雙方將在此后共同致力于對(duì)中國連云港田灣核電站投資建設(shè)與開發(fā)利用。除此之外，中國國家電網(wǎng)公司還積極與俄羅斯能源公司簽訂合作協(xié)議，從俄處購買相當(dāng)數(shù)量的電力以備本國所需[7]。俄羅斯與中國在核電與煤炭方面的合作，不僅促進(jìn)了兩國能源合作具有持久性，更體現(xiàn)了兩國合作整體性與全面性。

二、中俄開展能源資源合作的影響因素

就中俄兩國的整體發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，從中俄關(guān)系、合作進(jìn)展、發(fā)展戰(zhàn)略和能源利用等各方面來看，中俄兩國進(jìn)行能源資源的合作都必定存在著多方面的因素。

（一）中俄開展能源合作的制約因素

1.俄羅斯對(duì)于中俄能源合作事項(xiàng)仍有疑慮。中俄兩國在歷史上是存在著嚴(yán)重的領(lǐng)土紛爭的。中國一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛。據(jù)此，俄羅斯方面對(duì)兩國的能源合作尚且存在爭議和顧慮，認(rèn)為中方同俄方進(jìn)行能源資源的合作是想控制俄的能源市場，同時(shí)認(rèn)為中國的飛速發(fā)展對(duì)俄構(gòu)成了一定程度上的戰(zhàn)略威脅。因此，這就成了中俄兩國之間能源合作順利進(jìn)行的阻礙。

2.美國對(duì)中俄能源合作進(jìn)行制約。中俄發(fā)展迅猛，美國認(rèn)為，中俄兩國已成為國際社會(huì)上首屈一指的競爭大國，因此自始至終都對(duì)中俄發(fā)展保持高度關(guān)注，認(rèn)為中俄能源合作會(huì)對(duì)自己的全球能源戰(zhàn)略帶來挑戰(zhàn)。由于能源資源的短缺，中國在全球范圍內(nèi)尋找能源合作伙伴，對(duì)世界能源格局產(chǎn)生了影響，成了美國重點(diǎn)關(guān)注的國家[8]。因此，美國試圖用多種方法阻礙中俄進(jìn)行能源合作，加強(qiáng)同俄羅斯的能源合作是其中最主要的手段。

（二）中俄能源合作的有利因素

1.中俄能源合作具有良好的政治基礎(chǔ)。中俄地理位置毗鄰，且都具有重要的國際地位，扮演著重要的國際角色，因此長期以來都保持著良好的互信關(guān)系，一直處于一種穩(wěn)定的共同發(fā)展、互利共贏的關(guān)系。當(dāng)下，中俄雙方國家領(lǐng)導(dǎo)交往良好，政治互信程度不斷加深，并為此設(shè)定了相關(guān)的政策作為制度保障。可以說，中俄能源合作是雙方戰(zhàn)略合作在能源領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，反映出中俄能源合作具有良好的政治基礎(chǔ)[9]。

2.中俄在能源資源合作方面具有天然共通性。俄羅斯是石油和天然氣的出產(chǎn)大國，要保證其經(jīng)濟(jì)效益，必須要有持久穩(wěn)定且需求廣闊的消費(fèi)市場。而中國正是一個(gè)對(duì)石油與天然氣都有旺盛的、長期穩(wěn)定需求的國家。中俄之間存在的這種資源與市場的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和良性合作，是兩國能源合作的共同需求。

三、促進(jìn)中俄能源合作的建議

中俄兩國從政治制度、經(jīng)濟(jì)政策和法律法規(guī)方面都為能源合作奠定大局，經(jīng)過雙方數(shù)十年摸索，已經(jīng)形成了完善的能源合作模式，前景廣闊[10]。

（一）中國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)俄羅斯能源政策和發(fā)展戰(zhàn)略的研究

目前，俄羅斯的能源政策已相對(duì)成熟和完善，對(duì)未來合作伙伴關(guān)系和能源利用開發(fā)方面，它也有自己的策略。在這種形勢(shì)下，中國要實(shí)現(xiàn)跟俄羅斯的合作，就必須詳細(xì)研究俄羅斯發(fā)布的政策，了解其在未來幾十年的發(fā)展方向與戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，竭力尋求雙方可以交融的方面。此外，中國還須隨時(shí)關(guān)注國際大勢(shì)，以應(yīng)對(duì)國際政治或經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)對(duì)俄羅斯能源開發(fā)和合作戰(zhàn)略所造成的影響。

（二）中國應(yīng)當(dāng)加大對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域資金支持力度

中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在對(duì)俄羅斯能源領(lǐng)域的投資力度和范圍方面應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，爭取將中俄能源合作從單一的能源產(chǎn)品方面深化至技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈合作，成為利益共同體。此外，中國還應(yīng)加大對(duì)俄羅斯東部地區(qū)能源開發(fā)所需基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，緊握住自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大且俄羅斯在能源開發(fā)領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)的依賴，加大對(duì)俄的投資力度，以促進(jìn)雙方協(xié)調(diào)發(fā)展，共同獲益。

（三）中俄應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)雙方企業(yè)之間的合作

跨國公司作為經(jīng)濟(jì)全球化的主要載體，通過貿(mào)易、投資在全球范圍內(nèi)配置資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的國際化[9]。為積極響應(yīng)中俄雙方的合作，兩個(gè)國家內(nèi)部擁有話語權(quán)和公信力的大型國有能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)全力配合，因此，加強(qiáng)中俄能源合作必須要充分發(fā)揮和利用兩國能源企業(yè)號(hào)召力和影響力;必須要積極響應(yīng)中國的“走出去”和“引進(jìn)來”發(fā)展戰(zhàn)略，尤其是在中國基于此戰(zhàn)略已經(jīng)在全球范圍內(nèi)取得相當(dāng)可觀的成效之后。此外，中國的能源公司可以適時(shí)根據(jù)俄羅斯東部能源開采的現(xiàn)實(shí)進(jìn)度，尋求與俄羅斯在石油、天然氣等方面進(jìn)一步的合作。

四、加強(qiáng)能源合作對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

中俄兩國是在國際舞臺(tái)扮演重要角色的強(qiáng)國，無論是在政治還是經(jīng)濟(jì)方面都對(duì)世界發(fā)展有著極大的促進(jìn)作用。強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合才能更強(qiáng)，因此加強(qiáng)兩國能源合作對(duì)兩國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展有著巨大的積極影響。

（一）加強(qiáng)兩國能源合作對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

中國是一個(gè)能源資源供不應(yīng)求的國家，能源供給短缺，無疑是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨石。它會(huì)直接導(dǎo)致眾多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力受到抑制，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，從而影響到整個(gè)經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)出[11]。因而，謀求與俄羅斯的能源方面的合作，不僅能夠起到降低中國進(jìn)口能源和國內(nèi)生產(chǎn)行業(yè)的成本的作用，還對(duì)國內(nèi)能源公司利潤的提高，甚至是國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平乃至人民的生活水平都大有裨益。

（二）加強(qiáng)兩國能源合作對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

于俄羅斯而言，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和優(yōu)勢(shì)就是國家擁有豐富的能源資源。能源產(chǎn)業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)反正的血脈與靈魂，直接關(guān)乎其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的興衰成敗，也直接影響著人民的利益與生活水平。能源資源的大量出口是其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要途徑，而中國是對(duì)能源資源有著極大需求的國家，俄羅斯通過與中國進(jìn)行積極的能源合作，即可以充分發(fā)揮自己國家能源資源豐富的極大優(yōu)勢(shì)，開拓一個(gè)龐大的國際能源交易市場，為本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用開辟一條康莊大道，從而能夠進(jìn)一步提升國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

結(jié)語

總之，中國和俄羅斯在能源方面的合作還存在問題，雙方在資金支持與能源開發(fā)戰(zhàn)略方面尚有保留。但如果中俄兩國采取相應(yīng)措施積極投身到兩國能源合作的事項(xiàng)中，且能夠在既開展合作實(shí)現(xiàn)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，又能進(jìn)一步穩(wěn)固推進(jìn)雙方在政治、文化等方面的全方位合作，共同致力于打造一個(gè)完整系統(tǒng)的合作共贏體，彼此能夠在合作的過程中不斷取長補(bǔ)短，那么實(shí)現(xiàn)中俄兩國在能源方面的深度合作與合力開發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙方國家經(jīng)濟(jì)效益與資源合理利用程度的最大化、最優(yōu)化為時(shí)不遠(yuǎn)。

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