朱彥

當(dāng)前，既有住宅加裝電梯工作已步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。一方面，通過(guò)社會(huì)各界的不懈努力，既有住宅加裝電梯這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)找到了發(fā)展和管理的路徑，既有住宅加裝電梯邁入了快車道。據(jù)宜昌市城區(qū)最新統(tǒng)計(jì)，截至2021年3月底，已完成加裝電梯158部，既有住宅加裝電梯工作受到了基層老百姓全面點(diǎn)贊。另一方面，從全省加梯推進(jìn)情況來(lái)看，各地區(qū)加梯進(jìn)展不平衡，一些困擾既有住宅加裝電梯的問(wèn)題急待研究和解決，這些問(wèn)題如果不加以解決，將會(huì)嚴(yán)重制約和阻礙既有住宅加裝電梯的順利推進(jìn)。本文結(jié)合宜昌市既有住宅加裝電梯工作的實(shí)踐，從政策和技術(shù)以及群眾工作方面作一些深入探討，以供借鑒和參考。

一、關(guān)于做好群眾工作

任何時(shí)候做任何工作，群眾發(fā)動(dòng)和群眾參與都是做好工作的前提和根本，人心齊，泰山移。既有住宅加裝電梯也是如此，人心齊，加電梯。既有住宅加裝電梯既要依照法規(guī)章程行事，又要講究辦事策略。圍繞給老百姓把電梯加成辦好，大家集思廣益，想方設(shè)法，把工作做細(xì)，把好事辦好。做好群眾工作，重點(diǎn)應(yīng)處理好如下三方面的問(wèn)題。

一是要解決政府和居民的責(zé)任邊界問(wèn)題。既有住宅加裝電梯是解決居民出行困難，體現(xiàn)“社會(huì)治理、居民自治”，實(shí)現(xiàn)老百姓美好生活的重大民心工程、發(fā)展工程和改革工程。政府專職部門應(yīng)與基層組織聯(lián)動(dòng)配合，共同出招打好組合拳，這是新時(shí)代城市更新和基層社區(qū)治理的深度融合與責(zé)任使命。政府專職部門的職責(zé)應(yīng)該是 “專業(yè)設(shè)計(jì)、專業(yè)施工、專項(xiàng)驗(yàn)收、確保安全”?！熬用竦氖戮用褚约恨k，居民之間要商量著辦”。政府既不能放手不管，也不能統(tǒng)攬包干。對(duì)于本單元的居民經(jīng)過(guò)多次主動(dòng)、友好和充分協(xié)商后，仍有個(gè)別住戶反對(duì)加裝電梯的，應(yīng)該依靠基層組織由街辦和社區(qū)出面做協(xié)調(diào)工作。如果責(zé)任邊界不清，工作不到位或越位包辦，都會(huì)帶來(lái)不良后果，這是要明確的首要問(wèn)題。

二是要解決好人心齊和達(dá)成共識(shí)的問(wèn)題。既有住宅加裝電梯涉及利益不同，訴求不同，困難重重。達(dá)成共識(shí)難、資金籌集難、管線遷改難等等，這些問(wèn)題都是可以通過(guò)創(chuàng)新工作方法來(lái)解決的。當(dāng)前，有些管理部門和部分居民在“雙2/3”或“3/4”或“100%”這些加梯申報(bào)準(zhǔn)許條件上糾結(jié)，有政策無(wú)策略。事實(shí)上，既有住宅加裝電梯，即使政策文件規(guī)定50%（一半）同意即可批準(zhǔn)，但是，只要一個(gè)單元有1戶居民不同意或阻撓，那么加裝電梯工作是不可能進(jìn)行的，現(xiàn)實(shí)就是如此，這樣的事例不勝枚舉。每一位居民都應(yīng)本著相互理解、友善互助、樂(lè)于支持的精神，支持和參與加梯工作。正如微電影《樓上樓下》所宣傳和倡導(dǎo)的人文情懷和精神，把生人社會(huì)變成熟人社區(qū)，樓上樓下唯有體貼關(guān)懷，方能享受品質(zhì)生活。

三是要解決好民主議事能力不足的問(wèn)題。既有住宅加裝電梯按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)受益”的原則，出資居民是責(zé)任主體，這也是一個(gè)特殊的主體。目前，普遍感覺(jué)這個(gè)責(zé)任主體組織不強(qiáng)，民主處理事務(wù)的能力不足。譬如有些高層居住的業(yè)主加梯心切，自以為有“雙2/3”或“3/4”的條文規(guī)定，就認(rèn)為與本單元其它業(yè)主無(wú)關(guān)，尤其是忽略對(duì)低層或底層住戶的尊重與溝通，方法簡(jiǎn)單，處事不當(dāng)，造成工作被動(dòng)，影響加梯推進(jìn)，這是最大的誤區(qū)和擔(dān)憂。宜昌市借鑒全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，把加梯改造建設(shè)與人的素質(zhì)提升和基層黨建結(jié)合起來(lái)，選擇模范小區(qū)和示范樓棟單元，推選最美加梯牽頭人，培育專業(yè)代理機(jī)構(gòu)，集眾智、抓骨干、樹樣板，工期短、質(zhì)量好、安全保，加梯工作走在前頭發(fā)揮了示范作用。

二、關(guān)于“平層入戶”

既有住宅采取“平層入戶”的方式是真正解決老年人上下樓出行難的根本。對(duì)于有些既有住宅加裝電梯，“平層入戶”的方式意為著要增加一定尺寸的連接通道?！捌綄尤霊簟币环矫媸菑浹a(bǔ)了既有建筑的功能短板，真正實(shí)現(xiàn)了上下樓舒適無(wú)障礙；另一方面，增加了新的空間和通道面積，需要二次或再次裝修，又刺激和拉動(dòng)了居民消費(fèi)，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略政策?？梢赃@樣講，制定和執(zhí)行好既有住宅加裝電梯“平層入戶”的政策，就是把握主動(dòng)，方向正確，工作先進(jìn)。從前一段加梯情況來(lái)看，除了個(gè)別申請(qǐng)戶擔(dān)心再次家裝麻煩外，絕大多數(shù)申請(qǐng)居民要求“平層入戶”意愿強(qiáng)烈。目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一政策，但已明確提出并鼓勵(lì)地方出臺(tái)政策率先試點(diǎn)?！肮膭?lì)平層、因地制宜、應(yīng)平盡平”，應(yīng)該達(dá)成共識(shí)和形成統(tǒng)一。讓老百姓真正得到實(shí)惠，同時(shí)也做到政策的一致性，把國(guó)家的好政策落實(shí)好?！捌綄尤霊簟闭咝枰獜募夹g(shù)層面加以固化?！兑瞬屑扔凶≌友b電梯技術(shù)導(dǎo)則》（DB 4205/T 070--2020）對(duì)“平層入戶”提出了相應(yīng)要求，總則4.4條規(guī)定，“既有住宅具備條件的，宜優(yōu)先考慮平層入戶的入戶方式，可優(yōu)先配置無(wú)障礙、容納擔(dān)架功能，且應(yīng)符合GB/T 24477的要求?！币瞬谐菂^(qū)已完成安裝的158部電梯，“平層入戶”41部，占比25.8%。

三、關(guān)于“聯(lián)合審查”

“聯(lián)合審查”改變過(guò)去加裝電梯由“土地、規(guī)劃、住建”三個(gè)部門三個(gè)證書，而變成由住建部門一個(gè)部門牽頭核發(fā)一個(gè)證書，這是建設(shè)領(lǐng)域“放管服”的重大改革，也是既有住宅加裝電梯行業(yè)管理的探索創(chuàng)新。住建部門應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，圍繞為老百姓辦成事、少跑路、時(shí)間短的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和優(yōu)化流程，對(duì)加梯合法性、安全性進(jìn)行有效審查和全力解決加裝電梯過(guò)程中所需要處理的疑難雜癥。從某種意義上講，“聯(lián)合審查”文書相當(dāng)于過(guò)去的施工許可證，取得“聯(lián)合審查”文書就應(yīng)該進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工作業(yè)。值得注意的是，從所接觸的社會(huì)資本參與加梯情況來(lái)看，社會(huì)資本方取得“聯(lián)合審查”文書材料后，不能組織有效的施工，而是持證進(jìn)行加梯融資。為此，我們?cè)黾印奥?lián)合審查”補(bǔ)充條款，除了文件已規(guī)定聯(lián)合審查需要的申請(qǐng)材料外，還要求提供施工合同復(fù)印件、施工單位資質(zhì)證書復(fù)印件以及本工程安全生產(chǎn)責(zé)任制以供審查，有效地規(guī)避了既有住宅加裝電梯市場(chǎng)混亂的風(fēng)險(xiǎn)。另外，“聯(lián)合審查”采取聯(lián)席會(huì)議的形式，既要事辦成又要速度快。2020年疫情期間，宜昌市通過(guò)會(huì)簽和線上方式，基本上是3天內(nèi)即完成批復(fù)，期間共聯(lián)合審查通過(guò)130余部，受到市民的廣泛好評(píng)和上級(jí)肯定。

另外，鑒于既有住宅加裝電梯責(zé)任主體的特殊性，建議采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，通過(guò)一定的方式，選定幾家當(dāng)?shù)貙?shí)力強(qiáng)、服務(wù)好、熱心公益的監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)全區(qū)域的加裝電梯技術(shù)服務(wù)工作。建立居民參與、企業(yè)自控、社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督的既有住宅加裝電梯質(zhì)量管理體系；同時(shí)，考慮既有住宅加裝電梯的工作特性，建議把“一窗受理”的窗口設(shè)置向基層前移，便于發(fā)揮基層工作優(yōu)勢(shì)做好咨詢和輔導(dǎo)工作；還有，既有住宅加裝電梯施工范圍內(nèi)所涉及的自來(lái)水、排水、強(qiáng)弱電以及天然氣等地下管線屬于老舊小區(qū)基礎(chǔ)類的改造范疇，其發(fā)生費(fèi)用建議考慮從舊改費(fèi)用中列支；大力推廣鋼構(gòu)井道工廠化制作模式。除了受運(yùn)輸和吊裝條件限制外，一般情況下，均應(yīng)采用集成式井道制作和整體吊裝方式施工；施工企業(yè)應(yīng)精心組織安全生產(chǎn)、文明施工、揚(yáng)塵治理和便民服務(wù)，積極采用新技術(shù)、新材料和新工藝，做到加裝電梯質(zhì)量好、工期短、外觀美。

當(dāng)前，我國(guó)65周歲及以上的人口約為1.7億人，占總?cè)丝诘谋戎貫?2.6%。老齡人出行和上下樓十分困難，既有住宅加裝電梯的愿望十分強(qiáng)烈。大數(shù)據(jù)摸底，宜昌市城區(qū)有加裝電梯潛能的約1.7萬(wàn)部，加上縣市區(qū)，需求和市場(chǎng)更是巨大。既有住宅加裝電梯是建筑領(lǐng)域拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)。行業(yè)的發(fā)展、市場(chǎng)的秩序以及質(zhì)量和安全是政府監(jiān)管和服務(wù)的重點(diǎn)。民之所盼，政之所向。各級(jí)各部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，把既有住宅加裝電梯的工作當(dāng)著頭等大事來(lái)抓，明確任務(wù)目標(biāo)，加強(qiáng)組織力量，創(chuàng)新工作方法，制定切實(shí)可行的辦法，破解工作堵點(diǎn)和難題，高質(zhì)量加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，讓老百姓享受更多的獲得感、幸福感和安全感。