李保江

國(guó)家煙草專賣局經(jīng)濟(jì)研究所（政策研究室），北京 月壇南街55號(hào) 100045

2021年全國(guó)煙草工作電視電話會(huì)議指出，堅(jiān)持一手抓好高質(zhì)量發(fā)展、一手抓好高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，是近年來(lái)國(guó)家局黨組落實(shí)中央精神、做好煙草工作的基本方法和寶貴經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中取得了顯著成效，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期必須一以貫之繼續(xù)抓好高質(zhì)量發(fā)展、抓好高素質(zhì)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化改革創(chuàng)新、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)高效能治理[1]。本文從理論和實(shí)踐相結(jié)合角度，談幾點(diǎn)對(duì)推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理的認(rèn)識(shí)和思考。

1 高效能治理的理論內(nèi)涵

自2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)明確把我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”后，“治理”便成為全面深化改革的中心議題和理論研究的焦點(diǎn)問(wèn)題。2019年10月黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，“治理”命題進(jìn)一步成為改革實(shí)踐的主題，同時(shí)也掀起了理論研究的熱潮。在2020年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記特別提出了“高效能治理”重大命題，在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“要研究謀劃中長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)和戰(zhàn)略布局，有針對(duì)性地部署對(duì)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應(yīng)對(duì)危機(jī)中掌握工作主動(dòng)權(quán)、打好發(fā)展主動(dòng)仗。”[2]為在實(shí)踐中有效推進(jìn)高效能治理，有必要先從理論上深化對(duì)什么是治理和效能以及什么是高效能治理的理解和把握。

1.1 什么是治理？

治理是一個(gè)有著悠久歷史的理論和實(shí)踐概念，中國(guó)傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含著非常豐富的治理思想。譬如，《大學(xué)》提出“身修而后家齊，家齊而后國(guó)治，國(guó)治而后天下平”，《道德經(jīng)》提出“治大國(guó)若烹小鮮”，《孟子》提出“不以仁政，不能平治天下”，《荀子》提出“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理”，《貞觀政要》提出“夫治國(guó)猶如栽樹，本根不搖，則枝葉茂榮”，《宋史》提出“治天下道二，寬與猛而已”等等。這些治理思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。習(xí)近平總書記曾把歷史上有關(guān)國(guó)家制度和國(guó)家治理的思想概括為“大道之行、天下為公的大同理想，六合同風(fēng)、四海一家的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，德主刑輔、以德化人的德治主張，民貴君輕、政在養(yǎng)民的民本思想，等貴賤均貧富、損有余補(bǔ)不足的平等觀念，法不阿貴、繩不撓曲的正義追求，孝悌忠信、禮義廉恥的道德操守，任人唯賢、選賢與能的用人標(biāo)準(zhǔn)，周雖舊邦、其命維新的改革精神，親仁善鄰、協(xié)和萬(wàn)邦的外交之道，以和為貴、好戰(zhàn)必亡的和平理念，等等”[3]。西方關(guān)于治理的探討也由來(lái)已久，英語(yǔ)中的治理（Governance）一詞，原意是指掌舵、領(lǐng)航、指引，旨在制定實(shí)施與眾多利益相關(guān)者有關(guān)的特定制度和加強(qiáng)對(duì)有關(guān)事務(wù)的指導(dǎo)、引領(lǐng)[4]。

在現(xiàn)代語(yǔ)境下，治理問(wèn)題日益受到世界各國(guó)普遍關(guān)注，在西方興起了影響廣泛的公共治理學(xué)或新公共管理學(xué)，該理論從公共治理、整體治理、協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)治理、數(shù)據(jù)治理等角度，對(duì)治理問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。喬恩·皮埃爾等認(rèn)為“治理”概念廣受歡迎的關(guān)鍵原因在于其涵蓋了與統(tǒng)治過(guò)程相關(guān)的所有制度與關(guān)系領(lǐng)域[5]。在我國(guó)學(xué)者中，楊開峰等認(rèn)為，“治理既是當(dāng)代國(guó)家建設(shè)的重要實(shí)踐,也是社會(huì)科學(xué)中的前沿議題”[6]。不過(guò)，盡管近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)治理問(wèn)題開展了廣泛研究，但對(duì)“治理”的概念與內(nèi)涵并沒(méi)有形成統(tǒng)一共識(shí)。國(guó)際上較為權(quán)威的治理概念是全球治理委員會(huì)在其1995年發(fā)布的《我們的全球伙伴關(guān)系》中提出的，即“治理是各種公共或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式制度安排”[7]。我國(guó)學(xué)者陳進(jìn)華從治理體系現(xiàn)代化角度，提出治理“是一種包括政府、市場(chǎng)和社會(huì)公眾等多元主體通過(guò)協(xié)商、對(duì)話和互動(dòng)，達(dá)成管理日常事務(wù)、調(diào)控資源、履行權(quán)利的行動(dòng)共識(shí)以緩解沖突或整合利益、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)、滿足人民生活需要的結(jié)構(gòu)、過(guò)程、關(guān)系和規(guī)則的體系性活動(dòng)”[8]。

習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！盵9]近年來(lái)，學(xué)界圍繞“治理”與“管理”的差異進(jìn)行了大量研究，普遍認(rèn)為管理強(qiáng)調(diào)自上而下單向度的命令、規(guī)制與執(zhí)行，而治理強(qiáng)調(diào)自上而下、自下而上和橫向平行的聯(lián)動(dòng)、溝通與協(xié)同。從概念比較視角，綜合已有研究成果，治理主要包括以下要素特征。一是治理主體多元化。既包括黨政機(jī)構(gòu)及其組成部門等決策主體和行政主體，也包括企業(yè)、社會(huì)組織及居民等市場(chǎng)主體和社會(huì)主體，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建多主體共治的治理格局。二是治理對(duì)象全面化。既包括對(duì)人，也包括對(duì)事，既包括對(duì)內(nèi)，也包括對(duì)外，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)人與事、內(nèi)與外的全面統(tǒng)籌。三是治理方式多樣化。既包括法律、命令等強(qiáng)制手段，也包括規(guī)劃、技術(shù)等調(diào)控手段，還包括道德、文化等引導(dǎo)手段，強(qiáng)調(diào)多種方式、多種工具的組合運(yùn)用。四是治理過(guò)程協(xié)同化。既包括自上而下的指揮命令和自下而上的報(bào)告建議，也包括橫向平行的協(xié)調(diào)配合和協(xié)商交流，強(qiáng)調(diào)縱向互動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)的動(dòng)態(tài)協(xié)同。五是治理目標(biāo)平衡化。既包括財(cái)富增長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步等生產(chǎn)力發(fā)展目標(biāo)，也包括社會(huì)穩(wěn)定、制度創(chuàng)新等生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在多重目標(biāo)中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。

1.2 什么是高效能治理？

黨中央提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化后，學(xué)界圍繞把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能開展了廣泛研究，相關(guān)文獻(xiàn)如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，但鮮有專題研究“高效能治理”的文獻(xiàn)。為更好理解什么是高效能治理，有必要從概念內(nèi)涵上首先理解什么是效能。

“效能”與效率、效益、效果等既有相似性和關(guān)聯(lián)性，也有不同性和差異性。效能的本質(zhì)特征是講求過(guò)程和結(jié)果的統(tǒng)一、重視手段和目的的融合、關(guān)注當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的銜接，其中“效”是從結(jié)果和目的角度強(qiáng)調(diào)治理要有好的效率、效益、效果，“能”是從過(guò)程和手段角度強(qiáng)調(diào)治理要有強(qiáng)的勢(shì)能、動(dòng)能、能力?！靶А迸c“能”是有機(jī)統(tǒng)一的，“效”是“能”的體現(xiàn)，“能”是“效”的來(lái)源；“效”可以引導(dǎo)“能”、增強(qiáng)“能”，“能”可以保障“效”、提高“效”?！靶А迸c“能”的相互促進(jìn)、動(dòng)態(tài)平衡，不僅關(guān)注當(dāng)前，而且重視長(zhǎng)遠(yuǎn)，體現(xiàn)了聯(lián)系和發(fā)展的唯物辯證觀點(diǎn)。

高效能治理，就是按照過(guò)程和結(jié)果相統(tǒng)一、手段和目的相融合、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相銜接的要求，通過(guò)治理理念、治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理手段、治理能力的組合作用，持續(xù)創(chuàng)造并保持優(yōu)異治理績(jī)效的各種治理活動(dòng)的統(tǒng)稱。其基本要求和本質(zhì)特征，一是治理理念先進(jìn)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，在傳承優(yōu)秀的統(tǒng)治、管理理念基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展和形成符合現(xiàn)實(shí)、引領(lǐng)未來(lái)的先進(jìn)治理理念，是高效能治理的先決條件。推進(jìn)高效能治理，就是要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化協(xié)同意識(shí)，注重綜合施策，善于運(yùn)用戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維來(lái)指導(dǎo)治理實(shí)踐。二是治理體系健全。良法是善治的前提，由良好的法律法規(guī)、制度安排、政策措施等組成的健全治理體系，是高效能治理的根本依據(jù)。推進(jìn)高效能治理，就是要按照推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的要求，在良好的法治體系基礎(chǔ)上構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，形成全面完整、協(xié)調(diào)配套、務(wù)實(shí)管用的政策體系，真正做到依照法律、制度、政策開展有據(jù)、有序、有效治理。三是治理結(jié)構(gòu)完善。由高效的組織架構(gòu)、科學(xué)的職能結(jié)構(gòu)、順暢的工作機(jī)制等組成的完善治理結(jié)構(gòu)，是高效能治理的落實(shí)載體。推進(jìn)高效能治理，就是要按照相關(guān)法律法規(guī)和治理體系的內(nèi)在要求，設(shè)定職能清晰、層級(jí)合理、分工明確的組織架構(gòu)，形成崗位規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的職能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡、充滿活力的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)治理任務(wù)有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人員落實(shí)、有機(jī)制保障。四是治理手段科學(xué)。掌握和運(yùn)用科學(xué)的治理手段，是高效能治理的內(nèi)在要求。推進(jìn)高效能治理，就是要準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持法律、行政、市場(chǎng)、技術(shù)、文化等治理手段組合運(yùn)用、協(xié)同配合，善于運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)特別是現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施治理，真正做到政治統(tǒng)領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、法治保障、文化引導(dǎo)、技術(shù)支撐有機(jī)統(tǒng)一、融合貫通。五是治理能力高強(qiáng)。具備現(xiàn)代化的高強(qiáng)治理能力，是高效能治理的基礎(chǔ)保障。推進(jìn)高效能治理，就是要全面提升政策制定能力、制度執(zhí)行能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，確保既能制定出好的法律、制度和政策，又能把好的法律、制度和政策落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。六是治理績(jī)效優(yōu)異。優(yōu)異的治理績(jī)效，是高效能治理的邏輯結(jié)果，是實(shí)施治理活動(dòng)的方向所指、目標(biāo)所在。推進(jìn)高效能治理，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)更加規(guī)范、更為科學(xué)、更有活力的治理，有效解決治理難題、降低治理成本、增強(qiáng)治理動(dòng)能，持續(xù)提高治理效率、改善治理效益、優(yōu)化治理效果。

2 推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理的框架性思路和重點(diǎn)

推進(jìn)高效能治理，是一項(xiàng)永遠(yuǎn)在路上的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持把系統(tǒng)觀念作為基礎(chǔ)性的思想和工作方法，注重以先進(jìn)治理理念為引領(lǐng)，努力實(shí)現(xiàn)治理體系、治理結(jié)構(gòu)、治理手段、治理能力協(xié)同互促，持續(xù)創(chuàng)造更加優(yōu)異的治理績(jī)效。結(jié)合煙草行業(yè)的實(shí)際，框架性思路和重點(diǎn)是：

2.1 樹立系統(tǒng)、協(xié)同、綜合、可持續(xù)的現(xiàn)代治理觀

推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理，要在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念基礎(chǔ)上，進(jìn)一步聚焦行業(yè)治理問(wèn)題，樹立起系統(tǒng)、協(xié)同、綜合、可持續(xù)的現(xiàn)代治理觀。首先，注重整體、局部、個(gè)體相統(tǒng)一。自覺(jué)從“兩個(gè)大局”謀劃煙草行業(yè)治理，堅(jiān)持把行業(yè)工作放在黨和國(guó)家工作大局中來(lái)定位，把各個(gè)煙草企業(yè)、各項(xiàng)煙草業(yè)務(wù)放在煙草行業(yè)整體系統(tǒng)中來(lái)布局，把員工成長(zhǎng)放在部門建設(shè)、組織提升中來(lái)思考，樹牢一盤棋思想，增強(qiáng)共同體意識(shí)，形成一體化合力。其次，注重上下、左右、內(nèi)外相協(xié)同。堅(jiān)持開放、誠(chéng)信、包容、共享，在煙草行業(yè)層級(jí)之間、部門之間、地區(qū)之間、條線之間以及行業(yè)與社會(huì)之間，保持順暢溝通，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)密切合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，以求最大限度地凝聚治理共識(shí)，降低治理成本，提高治理效率，優(yōu)化治理效果。第三，注重法治、德治、智治相結(jié)合。綜合運(yùn)用各種治理手段，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)尤其是煙草專賣法律法規(guī)基礎(chǔ)上更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在全面加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)基礎(chǔ)上更好發(fā)揮德治聚人心、提精神、展形象的滋養(yǎng)作用，在有效運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上更好發(fā)揮智治助決策、精管理、優(yōu)服務(wù)的支撐作用，努力實(shí)現(xiàn)法治、德治、智治的融合統(tǒng)一、相互促進(jìn)。第四，注重歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)相貫通。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)過(guò)去一個(gè)時(shí)期成功的治理經(jīng)驗(yàn)，以解決行業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和正在做的事為中心，著眼行業(yè)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展，一以貫之、久久為功，努力把已有治理成果堅(jiān)持好、鞏固好，把現(xiàn)實(shí)治理難題解決好、處理好，把未來(lái)治理基礎(chǔ)打堅(jiān)實(shí)、打牢靠，確保煙草行業(yè)長(zhǎng)治久安、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.2 完善煙草法律體系、制度體系、政策體系

在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，以國(guó)家煙草專賣制度為基礎(chǔ)、以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營(yíng)”為運(yùn)行機(jī)制、以“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”為組織形式的國(guó)家煙草專賣治理體系，是我國(guó)改革開放的創(chuàng)新性成果，具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理，必須保持內(nèi)嵌于國(guó)家煙草專賣治理體系的各項(xiàng)制度安排不動(dòng)搖，同時(shí)通過(guò)完善相關(guān)法律體系、制度體系、政策體系，切實(shí)把專賣制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為行業(yè)治理效能。首先，以依法監(jiān)管新型煙草產(chǎn)品、防止非理性過(guò)激控?zé)煘橹攸c(diǎn)健全煙草法律體系。主要是加快把電子煙等新型煙草產(chǎn)品納入煙草專賣體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家依法對(duì)所有煙草產(chǎn)品的全覆蓋監(jiān)管；把煙草專賣與控?zé)熉募s有機(jī)銜接起來(lái)，在相關(guān)立法中防止出臺(tái)超越社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情、超越我國(guó)作為《煙草控制框架公約》締約方責(zé)任義務(wù)的非理性過(guò)激控?zé)熞?guī)定，確保行業(yè)發(fā)展和煙草控制在法治軌道上有序推進(jìn)。其次，以完善煙草專賣專營(yíng)體制、構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制為重點(diǎn)健全煙草制度體系。主要是在堅(jiān)持計(jì)劃管理基礎(chǔ)上更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、完善煙草資源配置模式，在堅(jiān)持專賣許可證制度基礎(chǔ)上推進(jìn)“放管服”改革、完善煙草市場(chǎng)準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管體制，在堅(jiān)持國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革、完善全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，在堅(jiān)持國(guó)有獨(dú)資產(chǎn)權(quán)安排基礎(chǔ)上深化國(guó)有企業(yè)改革、完善公司治理機(jī)制，在堅(jiān)持專賣與專營(yíng)有機(jī)統(tǒng)一基礎(chǔ)上強(qiáng)化規(guī)范監(jiān)督、完善權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。第三，以有效激勵(lì)約束、加強(qiáng)引導(dǎo)支持為重點(diǎn)健全煙草政策體系。主要是研究制定和部署實(shí)施一批對(duì)高效能治理具有牽引性的重大政策，包括有利于促進(jìn)各方面高效協(xié)同和調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的激勵(lì)性政策，有利于規(guī)范運(yùn)行、強(qiáng)化執(zhí)行、嚴(yán)格監(jiān)督的約束性政策，有利于明確方向、穩(wěn)定預(yù)期、提升素質(zhì)的引導(dǎo)性政策，有利于實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任、打牢基層基礎(chǔ)的支持性政策。在健全政策體系過(guò)程中，最重要的是要加強(qiáng)協(xié)同配合，防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消。

2.3 優(yōu)化行業(yè)組織架構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制

新世紀(jì)以來(lái)煙草行業(yè)創(chuàng)造了“十年輝煌”，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是在堅(jiān)持專賣制度前提下，通過(guò)工商分開、戰(zhàn)略重組、調(diào)整職能、理順產(chǎn)權(quán)、訂單供貨等改革創(chuàng)新舉措，對(duì)行業(yè)組織架構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、工作機(jī)制進(jìn)行了整體性重塑，釋放了巨大的改革紅利，顯著增強(qiáng)了行業(yè)治理效能。在新時(shí)代新階段，要進(jìn)一步聚焦行業(yè)核心職責(zé)、完善行業(yè)治理結(jié)構(gòu)，以求最大限度地降低治理成本特別是制度性交易成本、最大限度地提高治理效能特別是整體性行政效能。首先，按照法治化、扁平化、簡(jiǎn)約化要求優(yōu)化組織架構(gòu)。重點(diǎn)是依據(jù)煙草專賣法律法規(guī)和履行行業(yè)核心職責(zé)的要求，在堅(jiān)持科層制管理基礎(chǔ)上優(yōu)化治理層級(jí)、減少冗余環(huán)節(jié)，在堅(jiān)持專賣專營(yíng)職能全覆蓋基礎(chǔ)上優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、克服職能交叉，在堅(jiān)持專業(yè)化分工基礎(chǔ)上優(yōu)化主體布局、防止重復(fù)過(guò)剩，努力通過(guò)組織架構(gòu)的優(yōu)化，為推進(jìn)行業(yè)高效能治理打下堅(jiān)實(shí)的組織體系基礎(chǔ)。其次，按照科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化要求優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是適應(yīng)新時(shí)代新階段的新變化新要求，堅(jiān)持既有專業(yè)分工又有整體布局、既相對(duì)穩(wěn)定又動(dòng)態(tài)優(yōu)化，科學(xué)、規(guī)范設(shè)置各層級(jí)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，明確各層級(jí)及各部門、各崗位的職能定位和工作任務(wù)，努力做到職能與業(yè)務(wù)相適應(yīng)、崗位與人員相匹配、權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，確保各就其位、各謀其事、各司其職、各盡其責(zé)。第三，按照系統(tǒng)化、協(xié)同化、高效化要求優(yōu)化工作機(jī)制。重點(diǎn)是在各層級(jí)、各部門、各崗位認(rèn)真履行各自職責(zé)基礎(chǔ)上，強(qiáng)化決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互貫通的閉環(huán)管理機(jī)制，構(gòu)建上下、左右、內(nèi)外相互銜接的協(xié)同配合機(jī)制，形成評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲相互統(tǒng)一的激勵(lì)約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)治理活動(dòng)相向而行、持續(xù)優(yōu)化、整體提升。

2.4 改進(jìn)行業(yè)治理手段、治理工具、治理方法

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，對(duì)人類社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式、思維方式等都產(chǎn)生了深刻影響。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理，必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于學(xué)習(xí)運(yùn)用新的治理手段、治理工具、治理方法，特別是注重將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于行業(yè)治理各領(lǐng)域全過(guò)程，推動(dòng)行業(yè)治理持續(xù)變革。首先，以實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為抓手推進(jìn)行業(yè)智慧治理。重點(diǎn)是推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與煙草產(chǎn)業(yè)深度整合，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋煙草全治理鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)匯聚融合和流動(dòng)共享，圍繞“上云用數(shù)賦智”推進(jìn)行業(yè)云平臺(tái)和數(shù)字中臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建基于“數(shù)據(jù)+算法”的智能輔助決策體系，全面激活數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)潛能，持續(xù)提升行業(yè)治理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。其次，以組合運(yùn)用“正式規(guī)則+非正式規(guī)則”為依托推進(jìn)行業(yè)系統(tǒng)治理。重點(diǎn)是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、黨章黨規(guī)黨紀(jì)和行業(yè)政策規(guī)定，強(qiáng)化法律、制度、政策等正式規(guī)則的保障和約束作用，同時(shí)高度重視思想、道德、文化建設(shè)，發(fā)揮各種非正式規(guī)則的激勵(lì)和導(dǎo)向作用，持續(xù)提升行業(yè)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。第三，以共建共享、共生共贏為導(dǎo)向推進(jìn)行業(yè)共同治理。重點(diǎn)是堅(jiān)持把煙草行業(yè)作為一個(gè)開放包容的大生態(tài)系統(tǒng)，克服封閉保守，加強(qiáng)協(xié)調(diào)互動(dòng)，提高服務(wù)意識(shí)，營(yíng)造和諧環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)各主體以及行業(yè)與消費(fèi)者、煙農(nóng)、零售戶、供應(yīng)鏈合作方形成命運(yùn)共同體、治理共同體、發(fā)展共同體。

2.5 提升政策制定能力、制度執(zhí)行能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力

習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能”[10]。推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理，必須依托良好的國(guó)家煙草專賣治理體系，全面提升行業(yè)治理能力，充分發(fā)揮國(guó)家煙草專賣治理體系的整體效能。首先，提升把方向、謀全局、定戰(zhàn)略的政策制定能力。重點(diǎn)是善于用政治眼光分析問(wèn)題，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，切實(shí)找準(zhǔn)行業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握行業(yè)治理的規(guī)律和趨勢(shì)，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，適時(shí)制定出臺(tái)協(xié)調(diào)性好、指導(dǎo)性強(qiáng)、約束性硬的政策措施，確保行業(yè)治理在戰(zhàn)略上判斷準(zhǔn)確、謀劃科學(xué)、贏得主動(dòng)。其次，提升重落實(shí)、有韌勁、嚴(yán)監(jiān)督的制度執(zhí)行能力。重點(diǎn)是樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，形成尊崇制度、遵守制度、維護(hù)制度的良好氛圍，以一以貫之的恒心韌勁把各項(xiàng)制度執(zhí)行到位、落實(shí)到底，堅(jiān)決做到制度執(zhí)行沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力不斷增強(qiáng)制度生命力。第三，提升顧大局、善平衡、匯眾智的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。重點(diǎn)是強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，善于觀大勢(shì)、謀大事，堅(jiān)持綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，統(tǒng)籌各方面關(guān)系，協(xié)調(diào)各方面利益，兼顧各方面訴求，調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，做到上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同，營(yíng)造和保持良好環(huán)境，形成和增強(qiáng)整體合力。

2.6 創(chuàng)造有效解決問(wèn)題、平衡多重目標(biāo)、彰顯專賣制度優(yōu)勢(shì)的優(yōu)異治理績(jī)效

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，既是推進(jìn)治理活動(dòng)的原則要求，也是檢驗(yàn)治理績(jī)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理，就是要有效解決各種現(xiàn)實(shí)及潛在的問(wèn)題矛盾，動(dòng)態(tài)平衡各方面的多重目標(biāo)和多元訴求，持續(xù)彰顯煙草專賣制度各方面優(yōu)勢(shì)，努力創(chuàng)造更加優(yōu)異的治理績(jī)效。首先，在有效解決問(wèn)題矛盾中實(shí)現(xiàn)行業(yè)長(zhǎng)治久安。重點(diǎn)是在堅(jiān)持國(guó)家煙草專賣治理體系基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)在國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)下做到行業(yè)規(guī)范自律、在計(jì)劃管理下提高資源配置效率、在國(guó)有獨(dú)資下增強(qiáng)企業(yè)活力，切實(shí)辦好自己的事，堅(jiān)決管住自己、管好自己，做到干部職工不出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不出現(xiàn)濫用壟斷問(wèn)題、要素流動(dòng)和資源配置不出現(xiàn)地區(qū)封鎖問(wèn)題。其次，在滿足各方面訴求中實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)動(dòng)態(tài)平衡。重點(diǎn)是認(rèn)真踐行“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀，切實(shí)擔(dān)負(fù)起行業(yè)政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，努力在保證財(cái)政增收、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)、鞏固脫貧成果、支持鄉(xiāng)村振興、發(fā)展民族工業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)消費(fèi)者利益等方面作出全方位貢獻(xiàn)。同時(shí)，要統(tǒng)籌控?zé)熉募s和行業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決防范非理性過(guò)激控?zé)燂L(fēng)險(xiǎn)，著力營(yíng)造良好外部環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)煙草“在控制中發(fā)展、在發(fā)展中控制”。第三，在彰顯煙草專賣制度優(yōu)勢(shì)中增強(qiáng)行業(yè)治理效能。重點(diǎn)是彰顯堅(jiān)決聽從黨中央指揮、確保行業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，彰顯全國(guó)煙草一盤棋、集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，彰顯宏觀調(diào)控有力有度、保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)狀態(tài)平穩(wěn)有序的優(yōu)勢(shì)，彰顯獨(dú)立自主創(chuàng)新發(fā)展中式卷煙、有效適應(yīng)消費(fèi)者需求的優(yōu)勢(shì)，彰顯全產(chǎn)業(yè)鏈一體化運(yùn)行、提升中國(guó)煙草整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，彰顯統(tǒng)一營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合打假打私、凈化市場(chǎng)秩序環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，彰顯行業(yè)上下指揮靈敏、有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊的優(yōu)勢(shì)。

3 推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理的實(shí)踐要求

高效能治理既是一個(gè)重大的理論命題，更是一個(gè)重大的實(shí)踐課題。推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理，要堅(jiān)持以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，適應(yīng)新時(shí)代新階段新要求，緊密結(jié)合實(shí)際，明確思路重點(diǎn)，找準(zhǔn)可行路徑，創(chuàng)新工作舉措，務(wù)求取得實(shí)效。

3.1 把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證

黨的十九屆四中全會(huì)指出，“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開”，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”。推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理，必須依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度和嵌入其中的國(guó)家煙草專賣治理體系，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到行業(yè)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，保證各項(xiàng)治理活動(dòng)始終沿著正確的方向開展。一是全面加強(qiáng)政治建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署和戰(zhàn)略安排，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是充分發(fā)揮黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)作用。明確黨組（黨委）在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，正確處理黨組（黨委）和董事會(huì)、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系，全面落實(shí)黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求。三是切實(shí)提升基層組織力。健全完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，推進(jìn)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，確保實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。四是縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

3.2 把深化改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力

黨中央把我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)確定為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，充分表明治理與改革具有內(nèi)在統(tǒng)一性。推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理，就是要遵循黨中央統(tǒng)一部署和國(guó)家法律法規(guī)特別是煙草專賣法律法規(guī)，把改革作為關(guān)鍵一招，把創(chuàng)新作為根本之舉，不斷為行業(yè)治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。一是全面深化改革。以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制”的部署要求為主軸，系統(tǒng)謀劃總公司公司制改革、組織架構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，持續(xù)完善運(yùn)行調(diào)控機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、品牌競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系、現(xiàn)代流通體系、現(xiàn)代物流體系，不斷推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。貫徹落實(shí)黨中央“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位”的戰(zhàn)略決策，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各類創(chuàng)新，注重學(xué)習(xí)應(yīng)用新手段、新工具、新方法，持續(xù)提升行業(yè)治理智慧化、科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，全面塑造行業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。三是注重系統(tǒng)集成。更加注重改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌處理好政府與市場(chǎng)、專賣與專營(yíng)、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)、自律與他律、集中與自主的關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素活力競(jìng)相迸發(fā)，全面增強(qiáng)中國(guó)煙草競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3 把提升行業(yè)軟實(shí)力作為重要抓手

基于文化、戰(zhàn)略、制度、政策、品牌、傳播等無(wú)形資源組合運(yùn)用而形成的行業(yè)軟實(shí)力，是推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理的重要支撐。近年來(lái)，國(guó)家局黨組高度重視行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)，2020年8月專門印發(fā)《關(guān)于提升煙草行業(yè)軟實(shí)力的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)作出全面部署。推進(jìn)煙草行業(yè)高效能治理，要抓住行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)的關(guān)鍵要素和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做好系統(tǒng)布局，推動(dòng)實(shí)踐轉(zhuǎn)化。一是發(fā)展煙草文化。注重以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“國(guó)家利益至上、消費(fèi)者利益至上”行業(yè)共同價(jià)值觀為引領(lǐng)，在行業(yè)與社會(huì)連接層面倡導(dǎo)共建共享、盡責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)膬r(jià)值理念，在煙草市場(chǎng)主體層面倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、協(xié)同高效的經(jīng)營(yíng)理念，在煙草員工層面倡導(dǎo)專業(yè)敬業(yè)、廉潔規(guī)范的行為理念，不斷增強(qiáng)煙草文化的凝聚力、感召力、影響力，充分發(fā)揮煙草文化匯聚力量、豐富精神、傳遞價(jià)值的重要作用。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。深入開展前瞻性、針對(duì)性、儲(chǔ)備性戰(zhàn)略研究，建立健全智庫(kù)建言、務(wù)虛討論、集體研究、跟蹤評(píng)估、督導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，更好服務(wù)科學(xué)決策、民主決策，提升重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策制定質(zhì)量，努力在關(guān)涉煙草行業(yè)的全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大問(wèn)題上贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。三是加強(qiáng)宏觀調(diào)控。堅(jiān)持“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”方針，完善行業(yè)宏觀調(diào)控體系，重視預(yù)期管理和目標(biāo)引導(dǎo)，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)狀態(tài)平穩(wěn)有序、穩(wěn)中向好。四是加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外溝通傳播。注重各方力量和各項(xiàng)政策的協(xié)同配合，加強(qiáng)國(guó)家煙草專賣治理體系的理論研究和宣傳，講好煙草故事，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)內(nèi)凝聚力和對(duì)外吸引力，展現(xiàn)煙草行業(yè)全方位貢獻(xiàn)和良好形象。五是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。突出增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，全面梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，堅(jiān)決守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

3.4 把提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)作為關(guān)鍵任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，“我們要應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局、謀復(fù)興，關(guān)鍵是要把黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。我說(shuō)過(guò)，光有思路和部署，沒(méi)有優(yōu)秀的人來(lái)干，那也難以成事。”[11]對(duì)于煙草行業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)高效能治理，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于造就高素質(zhì)隊(duì)伍。要通過(guò)持之以恒加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，全面提高行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的政治能力和專業(yè)化水平。一是加強(qiáng)思想淬煉。建立和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”制度措施，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化長(zhǎng)效化，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)黨員干部樹牢宗旨意識(shí)、堅(jiān)定理想信念、提升思想境界、增強(qiáng)理論素養(yǎng)。二是加強(qiáng)政治歷練。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，把政治過(guò)硬放在首位，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，引導(dǎo)行業(yè)黨員干部旗幟鮮明講政治，自覺(jué)同黨中央精神對(duì)表對(duì)標(biāo)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。三是加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。樹立重實(shí)干重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，有計(jì)劃地推進(jìn)干部交流輪崗，注重在關(guān)鍵崗位、重要崗位上培養(yǎng)鍛造干部，推動(dòng)行業(yè)黨員干部在實(shí)踐、實(shí)戰(zhàn)中學(xué)到真本領(lǐng)、練就真本事，提高化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、解決實(shí)際問(wèn)題的能力和水平。四是加強(qiáng)專業(yè)訓(xùn)練。推進(jìn)學(xué)習(xí)型行業(yè)建設(shè)，突出增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，營(yíng)造愛(ài)學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)、勤學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，加快知識(shí)更新、能力培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)精神，促使行業(yè)黨員干部成為各自工作領(lǐng)域的行家里手，引導(dǎo)和激勵(lì)其在推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)行業(yè)高效能治理中擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、多做貢獻(xiàn)。