劉 非

（貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 貴陽 550081）

0 引言

城市化發(fā)展中最值得關(guān)注的就是城市規(guī)劃問題，其中，土地管理是城市化的基本管理工作之一。為了適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程，更好地發(fā)展城市，需要對城市進(jìn)行更加科學(xué)合理的規(guī)劃。在城市發(fā)展過程中，針對城市土地管理存在的一些問題，需要根據(jù)土地規(guī)劃的作用以及解決措施進(jìn)行進(jìn)一步分析與探究。

1 城市土地管理中土地利用規(guī)劃的作用

城市土地規(guī)劃是規(guī)劃工作的一種，能夠使人們利用現(xiàn)有的自然資源對現(xiàn)有的社會環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃與改造，使其能夠順應(yīng)時代的發(fā)展方便人類的生產(chǎn)活動。土地規(guī)劃是一種利用系統(tǒng)的手段改善土地利用的結(jié)構(gòu)，保護(hù)土地利用的環(huán)境，是土地資源得到合理利用的手段與措施。城市土地規(guī)劃應(yīng)從整體出發(fā)，按照系統(tǒng)發(fā)展的理念，遵循社會效益與生態(tài)效益相協(xié)調(diào)，使城市土地在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。土地利用率的提高，能夠改善環(huán)境，避免資源與土地的浪費(fèi)，保護(hù)耕地，集約化利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市土地規(guī)劃是土地用途管制的依據(jù)，具有促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)勢。

1.1 經(jīng)濟(jì)方面

有利于全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，土地管理是合理利用土地資源尋求發(fā)展的重要手段與方法。土地管理直接影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有科學(xué)規(guī)劃，使土地資源得到充分利用，才能提高土地資源的利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 城市建設(shè)方面

有利于城市建設(shè)。作為城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，合理利用土地資源可以有效減少城市化建設(shè)的成本。合理制定土地利用規(guī)劃，有利于解決我國目前城市用地緊張以及因其導(dǎo)致的房價上漲等問題。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃管理，在一定程度上可以減少不必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時減少被道路占用的情況。合理的土地利用規(guī)劃極大地提高土地規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，提高城市土地規(guī)劃的效率。

1.3 資源配置方面

有利于優(yōu)化土地資源配置。合理的土地利用規(guī)劃，需要立足于當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r。立足我國大部分城市人多地少這一特點(diǎn)，規(guī)劃具體的土地利用措施，有利于優(yōu)化土地資源的配置。例如遠(yuǎn)郊廢棄地，要使其按需求變更為城市建設(shè)用地或者耕地，在一定程度上進(jìn)一步優(yōu)化土地資源的配置。

1.4 公共資源方面

有效保障社會公共利益。城市的發(fā)展離不開一個關(guān)鍵核心——人。人發(fā)展了城市，城市發(fā)展為了人。大量人口的聚焦形成了共同的利益要求，即對公共設(shè)施等共享性基礎(chǔ)設(shè)施的需求。只有有效地進(jìn)行土地利用規(guī)劃，才能對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有效的落實(shí)，使學(xué)校、醫(yī)院、郵政等公共設(shè)施合理安排在城市的特定位置，從而方便公眾，提高公眾的滿意度，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流動，加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 城市土地利用規(guī)劃存在的問題

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市發(fā)展中出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的現(xiàn)象，并導(dǎo)致一系列問題，如資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、人口密度過大、交通癱瘓等，都是城市發(fā)展過程中需要解決的問題。在土地規(guī)劃中，因認(rèn)知水平與受發(fā)展水平制約，還存在著一系列亟待解決的問題。

2.1 相關(guān)法律法規(guī)不健全

土地利用規(guī)劃作為城市規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)，相關(guān)法律法規(guī)還不完善，缺乏具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。其原因一方面是相關(guān)規(guī)劃與策略不夠完善；另一方面在已有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)行力度不夠，沒有將土地利用規(guī)劃運(yùn)用到實(shí)際的城市規(guī)劃當(dāng)中。

2.2 城市發(fā)展與規(guī)劃不平衡

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，致使城市規(guī)劃進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相適應(yīng)，出現(xiàn)了發(fā)展與規(guī)劃的不平衡。相關(guān)的規(guī)劃文件，如土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃分屬于不同的部門，規(guī)劃文件制定的出發(fā)點(diǎn)不同，采用的標(biāo)準(zhǔn)也不同，兩者之間的差異加劇了城市土地開發(fā)利用的諸多矛盾與不足。城市用地不足與耕地用地不足加劇了用地緊張的情況，舊城區(qū)的改造導(dǎo)致空地浪費(fèi)大量存在，郊區(qū)廢棄建設(shè)用地沒有被合理利用。

2.3 信息數(shù)據(jù)不夠完善

目前，我國的城市化發(fā)展還處于初級階段，對土地利用掌握不夠到位，不明確已經(jīng)利用土地面積與可利用土地面積，并且存在大量的不合理利用情況。需要建立并完善城市土地利用數(shù)據(jù)庫，對土地利用情況做到心中有數(shù)、有據(jù)可依。只有數(shù)據(jù)完善，才能進(jìn)一步合理規(guī)劃未利用土地，改善已利用土地的使用情況。

2.4 可持續(xù)發(fā)展意識薄弱

規(guī)劃不合理，會造成土地浪費(fèi)，制約城市發(fā)展。過度建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施會導(dǎo)致很多基礎(chǔ)設(shè)施的閑置，如健身器械、老年人活動廣場等，造成了資源浪費(fèi)。

3 做好城市土地利用規(guī)劃的措施

面對土地規(guī)劃中存在的一系列問題，要從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格遵循科學(xué)的發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，尋求有效合理的解決措施。

3.1 加大宣傳

樹立全面可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，加大宣傳力度，有效推進(jìn)城市規(guī)劃進(jìn)程，大力推進(jìn)城市建設(shè)中土地管理的土地利用規(guī)劃。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，提高土地利用率，提升總體規(guī)劃的首要地位。堅(jiān)持適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展要求，要根據(jù)實(shí)際加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，根據(jù)區(qū)域特色聽取群眾反饋，有效監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施落實(shí)情況。

3.2 健全法律法規(guī)

規(guī)劃要按規(guī)章走，應(yīng)該制定相關(guān)的土地管理?xiàng)l例，對土地管理作出具體的開發(fā)規(guī)劃，不斷完善法律法規(guī)，使浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不合理利用土地等問題的解決有法可依。同時要制定具體的土地利用規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，依據(jù)人口、經(jīng)濟(jì)水平對土地利用進(jìn)行科學(xué)化的調(diào)整。堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的矛盾與問題，做到因地制宜、科學(xué)發(fā)展，更好地做好土地管理和土地利用規(guī)劃。

3.3 兼顧發(fā)展利益

土地利用規(guī)劃的根本目的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了城市化進(jìn)程才能持續(xù)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要義，所以在發(fā)展過程中要將土地規(guī)劃作為重點(diǎn)預(yù)留項(xiàng)目，成立由相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)小組。全面分析土地利用情況，從開發(fā)與利用兩個方面，為土地利用提供依據(jù)，同時需要兼顧生態(tài)發(fā)展，避免造成環(huán)境問題。針對城市用地復(fù)墾現(xiàn)象作出相應(yīng)的規(guī)劃分析，尋求使城市用地與耕地協(xié)調(diào)利用，兼顧社會發(fā)展效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益。加快變革與全面創(chuàng)新，通過改善土地管理機(jī)制，解決耕地粗放經(jīng)營問題。既要合理利用土地，又要提高土地的利用價值，最大限度地節(jié)約用地，調(diào)控城市建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)之間的矛盾。

3.4 按需挖掘存量土地

城市化進(jìn)程的加快基于工業(yè)化的不斷發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。我國剛剛實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，城市建設(shè)大部分仍然處于舊城改造之中，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致許多城市的中心發(fā)展落后于周邊地區(qū)。所以，舊城改造是土地規(guī)劃中不可缺少的關(guān)鍵。我國的城市土地利用并不到位，存在許多土地閑置情況，需要將閑置土地進(jìn)行合理規(guī)劃。我國的城市平均容積率比土地合理容積率差了0.2，城市發(fā)展?jié)摿€很大，接近50%。招商引資，利用存量土地進(jìn)行“二次建設(shè)”，建設(shè)商場、游樂區(qū)等，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，保證環(huán)境資源與土地資源的合理利用。

3.5 嚴(yán)格工業(yè)用地規(guī)劃

城市的發(fā)展離不開第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)是生產(chǎn)發(fā)展的重中之重，我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)仍以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。所以，對于第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容忽視，尤其要重視工業(yè)用地的規(guī)劃。在城市建設(shè)中，對工業(yè)用地的規(guī)劃十分關(guān)鍵。

1）考慮城市人口的集中分布情況，同時使大量的城市用地滿足工業(yè)需求。

2）提高工業(yè)的準(zhǔn)入門檻，合理利用土地，需要技術(shù)水平高、占地少的企業(yè)進(jìn)駐城市，在合理利用土地的前提下推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)的可持續(xù)性。

3）工業(yè)用地要考慮地理位置，基于聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村，將工業(yè)用地合理地安排在城市周邊的近郊處，減少城市廢氣排放、污水排放等。

3.6 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市建設(shè)中最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要保證基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，只有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，土地利用的規(guī)劃才能更加合理。保障基礎(chǔ)設(shè)施完善，使學(xué)校、醫(yī)院、郵政局等有相應(yīng)的固定位置，避免二次規(guī)劃造成土地資源浪費(fèi)。

3.7 合理利用地下空間

輕軌、有效改善地下排水系統(tǒng)、地鐵等都是對城市土地高效利用的體現(xiàn)。加強(qiáng)地下排水系統(tǒng)建設(shè)，改善地下排水系統(tǒng)。多利用地下空間建設(shè)商場、便利店、地鐵站等，以減緩城市土地資源不足的緊張局面。

4 結(jié)語

經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展使城市發(fā)展進(jìn)程不斷加快。城市發(fā)展離不開城市規(guī)劃，而城市規(guī)劃中土地利用規(guī)劃是重要環(huán)節(jié)。只有對土地資源進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，才能使城市規(guī)劃更加合理高效，從而進(jìn)一步推動城市化發(fā)展，加快現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。