文/本刊特約評論員 楊曉東

“雙碳”目標下，能源結構調整已矢在弦上。作為我國主體能源的煤炭，既面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機遇。煤炭老礦區(qū)是新中國工業(yè)的搖籃。推動老礦區(qū)轉型，是煤炭資源枯竭后的必答之題，也是煤炭行業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。

近年來，各老礦區(qū)搶抓新一輪科技革命與產業(yè)變革機遇，著力推動企業(yè)向內涵集約、綠色低碳、質量效益的發(fā)展方向轉變，走出了各具特色的轉型新路。2017年，習近平總書記視察徐州市賈汪區(qū)潘安湖濕地公園，強調資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展是一篇大文章，實踐證明這篇文章完全可以做好，關鍵是要貫徹新發(fā)展理念?！半p碳”目標下的老礦區(qū)轉型，是實現(xiàn)中國煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，也是一條前人未曾走過的路，必須將新發(fā)展理念貫穿其全過程，著力構建煤炭行業(yè)發(fā)展新格局，開辟老礦區(qū)高質量發(fā)展新局面。

做好“創(chuàng)新”文章著力打造煤炭產業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展新格局

創(chuàng)新是發(fā)展的第一驅動力，只有擁有自立自強的創(chuàng)新體系，才能把發(fā)展的主動權把握在自己手中。要把創(chuàng)新作為培育老礦區(qū)發(fā)展新動力的主要生成點，持續(xù)推動理念創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。

——強化理念創(chuàng)新。習近平總書記指出：“發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗?！蓖苿永系V區(qū)轉型，首先要解放思想，立足客觀實際，遵循發(fā)展規(guī)律，轉變發(fā)展觀念，從頭到尾貫徹新發(fā)展理念。比如，徐礦集團以“滿眼都是資源”的理念，整合關閉礦井人才、技術、品牌等無形資源以及存量電網(wǎng)、鐵路、房產等有形資源，主動到西部富煤省份布局建設“六大能源基地”，成功把包袱變資源、把資源變資產、把資產變財富。

——強化技術創(chuàng)新。進行技術創(chuàng)新，是應對資源約束和安全挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略抉擇，也是推動煤炭綠色發(fā)展、保障職工生命健康安全的重要途徑。未來推動碳中和必須依靠技術創(chuàng)新。要高度重視創(chuàng)新工作，明確創(chuàng)新導向、組織領導、實施路徑，建立起完善的創(chuàng)新長效機制；要緊跟國際能源科技創(chuàng)新和產業(yè)變革趨勢，打造研發(fā)平臺，開展技術攻關，推進研發(fā)創(chuàng)新，著力提高關鍵核心技術自主創(chuàng)新能力；要大力推廣智能化建設，加強頂層設計，深化技術攻關，打造示范礦井。

——強化管理創(chuàng)新。一方面要繼續(xù)深化供給側結構性改革“瘦身健體”，審時度勢、超前布局、精心籌劃、爭取主動。比如，陜煤化集團實施去雜歸核戰(zhàn)略，主動淘汰落后產能1815萬噸/年，核增6個優(yōu)勢煤礦項目，增加優(yōu)質產能6000萬噸/年，優(yōu)質煤炭產能占比提高到95%以上。另一方面要通過管理體制機制改革來提質增效，堅定不移深化改革，堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制機制，提高礦區(qū)資源配置效率。比如，徐礦集團深化企業(yè)內部改革，構建“十大治理體系”，實施“十大改革行動”，開展“五個對標一流”，獲評全國國有重點企業(yè)管理標桿企業(yè)。

做好“協(xié)調”文章著力打造產業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同發(fā)展新格局

下好老礦區(qū)轉型“一盤棋”，協(xié)調發(fā)展是關鍵一招。習近平總書記指出，“協(xié)調既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度?！币⒆愕V區(qū)實際，著眼長遠發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出產能轉優(yōu)、產業(yè)轉移、業(yè)態(tài)轉高，不斷推動老礦區(qū)轉型取得階段性成果。

——產業(yè)領域協(xié)調發(fā)展。一方面要提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)競爭力，深入推進煤電一體化、煤焦一體化、煤化一體化、煤建材、現(xiàn)代智慧物流等產業(yè)發(fā)展，提升煤炭產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈水平。另一方面，要提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)支撐力，培育發(fā)展新材料、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能等，構建產業(yè)發(fā)展新機制，形成產業(yè)發(fā)展新動能，加快構建以煤炭主業(yè)為牽引、戰(zhàn)略性新興產業(yè)與現(xiàn)代生產性服務業(yè)相互促進、信息化和工業(yè)化深度融合的產業(yè)發(fā)展新格局。

——資源區(qū)域協(xié)調發(fā)展。我國煤炭資源區(qū)域分布的不均衡是客觀現(xiàn)實，老礦區(qū)要搶抓西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、革命老區(qū)振興發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，利用技術、人才、品牌優(yōu)勢加強區(qū)域間煤炭合作，建立能源保障、科技研發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護等多層次、多領域合作機制，促進礦區(qū)與礦區(qū)之間要素平等交換、雙向流動、協(xié)同互動。比如，山東能源集團在高效利用省內煤炭資源的同時，成功布局內蒙古、陜西、山西、新疆、貴州和澳大利亞，擁有省外（國外）煤礦44處、產能2億噸/年，破解了產業(yè)接續(xù)難題，夯實了高質量發(fā)展根基。

——企地關系協(xié)調發(fā)展。企業(yè)的長遠發(fā)展離不開和諧的企地關系，對老礦區(qū)來說更是如此。要推進礦地深度融合，把關閉礦井閑置資源作為寶貴的稀缺資源、未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間、區(qū)域核心功能的重要承載地，加強與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接，推動企地共同繁榮。比如，徐礦集團與徐州市賈汪區(qū)合作，利用原權臺礦、旗山礦工業(yè)廣場建設了生態(tài)文化特色小鎮(zhèn)，利用地區(qū)120公里鐵路專用線發(fā)展現(xiàn)代物流，等等，盤活了閑置資源，釋放了發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)了企地雙贏。

做好“綠色”文章著力打造煤炭全生命周期綠色低碳發(fā)展新格局

習近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！必瀼靥歼_峰、碳中和戰(zhàn)略，必然要推動煤炭行業(yè)碳減排。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的發(fā)展理念，大力推進煤炭經(jīng)濟低碳化，促進礦區(qū)與自然和諧共生、與生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

——優(yōu)化存量。持續(xù)壓減淘汰落后產能，堅持產業(yè)結構低碳化、生產過程清潔化、能源資源利用高效化、經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)化，注重使用清潔能源和原料，通過采用先進工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等舉措，從源頭消減污染，提高資源利用效率。2021年9月13日，習近平總書記考察國家能源集團榆林化工有限公司，對企業(yè)堅持創(chuàng)新發(fā)展，堅持安全、穩(wěn)定、清潔運行的做法表示肯定。

——開發(fā)增量。積極發(fā)展綠色循環(huán)產業(yè)，大力推進節(jié)能降耗，推進碳排放技術研發(fā)和示范推廣，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，促進老礦區(qū)綠色低碳轉型發(fā)展。比如，開灤集團深挖百年開灤文化資源，建成了以開灤國家礦山公園為主體，開灤博物館主館、井下探秘游、中國鐵路源頭博物館、蒸汽機車觀光園合理布局的生態(tài)文化景觀，被評為國家4A級景區(qū)。

——修復生態(tài)。堅持生態(tài)優(yōu)先，著力推動資源再生、生態(tài)再造、產業(yè)協(xié)同，把衰敗的采煤跡地變成綠水青山、金山銀山，建設人與自然和諧共生的幸福美好新家園。比如，徐礦集團在采煤塌陷地基礎上建成潘安湖、安國湖、九里湖等國家生態(tài)濕地公園，自然風光與人文景觀交相輝映，現(xiàn)代都市與田園鄉(xiāng)村相互交融，成為了全國領先的綠色生態(tài)高地、國內知名的健康養(yǎng)生福地、區(qū)域最佳旅游目的地，實現(xiàn)了老礦區(qū)生態(tài)文明建設、轉型發(fā)展、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進。

做好“開放”文章著力打造煤炭行業(yè)“生產+服務”新格局

古今中外的發(fā)展實踐充分證明——開放帶來進步，封閉導致落后。開放發(fā)展的關鍵是形成內外聯(lián)動發(fā)展合力，開展多元合作實現(xiàn)互利共贏。老礦區(qū)要主動轉變思維定勢，變單打獨斗為合縱連橫，以開放的胸懷走出去、尋合作、謀發(fā)展、求共贏。

——搭建合作平臺。深入研究與國內國際主要產煤地區(qū)政府、國際能源組織、中介組織、科研機構、專業(yè)院校的交流合作機制，搭建協(xié)同高效的交流合作平臺。比如，徐礦集團以開放理念搭建企企、政企、銀企、校企、研企五大合作平臺，與實力企業(yè)合作共贏、與地方政府合作共建、與金融機構合作融資、與高等院校合作育人、與研究院所合作借智，充分激活了高質量發(fā)展的“一池春水”。

——融入地方戰(zhàn)略。近年來國家出臺一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域對外開放戰(zhàn)略，為煤炭老礦區(qū)轉型帶來了嶄新機遇。要大力推動煤炭行業(yè)對外開放與區(qū)域開放政策一致看齊，充分利用自有貿易試驗區(qū)、沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)等區(qū)域開放政策優(yōu)勢，大力推動實現(xiàn)本地區(qū)能源高水平開放和高質量發(fā)展。

——走向“一帶一路”。實施更加主動的開放戰(zhàn)略，深度參與“一帶一路”建設，用全球視野謀劃未來。重點研究“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇以及沿線國家法律法規(guī)、煤炭產業(yè)政策及國際貿易政策，推動煤機裝備制造走出去和國際煤炭產能合作，提升設計、咨詢、技術、生產和服務水平，培育有國際影響力的品牌產品，更好融入全球產業(yè)分工體系，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

做好“共享”文章著力打造命運共同發(fā)展新格局

讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，是中國特色社會主義的本質要求，也是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。老礦區(qū)要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理發(fā)展與共享的辯證關系，堅持在改革發(fā)展中保障改善民生、履行社會責任、共建幸福家園。

——在保障改善民生上下功夫。堅守為礦工謀幸福的初心使命，把礦工的幸福感、獲得感、安全感放在首位，著力提高職工收入水平、優(yōu)化收入分配結構、開發(fā)更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)質量，改善工作場所環(huán)境和條件，提高職業(yè)安全健康水平，健全多層次社會保障體系，讓轉型發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大礦工。

——在企業(yè)文化建設上下功夫。企業(yè)文化建設是當代企業(yè)最先進的管理形式，是實現(xiàn)企業(yè)宏偉藍圖的“助推器”。老礦區(qū)煤炭企業(yè)要深耕企業(yè)文化建設，針對能源行業(yè)特點、企業(yè)發(fā)展實際、職工工作生活現(xiàn)狀，塑造各具特色的文化品牌，不斷激發(fā)廣大職工立足本崗、求實進取、樂于奉獻、敢于擔當?shù)臒崆?，形成團結一致、開拓進取的工作合力。

——在踐行社會責任上下功夫。老礦區(qū)轉型只有具備強烈的責任感與使命感，以助力社會發(fā)展為己任，才能得到社會各界的認可與肯定，才能實現(xiàn)更大的發(fā)展。要堅定不移地扛起自身肩負的社會責任，敢于擔當、主動作為，熱心參與社會公益事業(yè)、綠色創(chuàng)新發(fā)展、關愛職工發(fā)展、促進社會問題解決等，切實做到守土有責、守土擔責、守土盡責。

碳達峰、碳中和已經(jīng)被納入國家“十四五”生態(tài)文明整體布局之中，老礦區(qū)轉型發(fā)展是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重中之重?！半p碳”目標下的老礦區(qū)轉型和實現(xiàn)高質量發(fā)展，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，面對新時代新形勢，必須將新發(fā)展理念貫穿其全過程，全力以赴，不辱使命，爭做老礦區(qū)轉型和實現(xiàn)高質量發(fā)展的排頭兵。