呂若虞 （無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設管理服務所，江蘇 無錫 214000）

1 對建設工程招標投標階段造價管理相關(guān)依據(jù)的簡要分析

招標投標造價管理是建設工程項目中非常關(guān)鍵的一部分，相應管理人員必須以《建設工程工程量造價清單計價規(guī)范》為基準，來有效規(guī)范建設單位行業(yè)的計價行為，這樣才能有效實現(xiàn)合理競爭，維護建設市場的發(fā)展順序。處于招標單位的角度而言，招標單位要為所有投標單位提供一個公平公正的競爭平臺，這樣就能使得所有投標單位去不斷提升自身的建設水平，管理水平以及各項施工技術(shù)水平，這樣一來，建設項目就能選擇資質(zhì)最佳的建設單位，同時還能有效實現(xiàn)對工程造價進行管控。

而處于投標單位的角度而言，施工單位必須要根據(jù)自身的發(fā)展水平以及綜合實力來科學進行報價，才能在較大的競爭力中取得足夠的優(yōu)勢，這樣不僅能有效提高施工單位的核心競爭力，還可以將施工單位的經(jīng)濟效益最大化，從而促進自身可持續(xù)發(fā)展。所以，從這一點來看，在建設工程項目招標投標環(huán)節(jié)，就要有效加強造價管理控制，積極構(gòu)建以建設工程為主體的競爭載體，從而營造出一個良好的招標投標氛圍。

同時，建設工程單位在招標方面要建立一個規(guī)范、合理。健全的淘汰機制，在建筑市場競爭中優(yōu)勝劣汰，這樣才能有效提高建設工程的施工質(zhì)量，促進建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，建設單位要對工程造價的控制評估予以重視，這是建設工程招標投標造價控制管理中非常重要的一部分，如果此項環(huán)節(jié)的初期沒有對其進行有效分析，一旦沒有及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，就會對工程造價的結(jié)果造成非常嚴重的負面影響。而能影響工程造價結(jié)果的因素有很多，例如，自然因素條件、建設方案不合理以及建設標準因素等。

2 工程建設項目在招標投標過程中影響造價控制的因素

2.1 招標文件質(zhì)量不達標

建設工程項目在進行招投標環(huán)節(jié)的過程中，招投標文件的質(zhì)量對招標造價控制具有直接性的影響。根據(jù)調(diào)查顯示，我國有很多建設單位的招標文件其質(zhì)量參差不齊。而造成此種現(xiàn)象的具體原因主要分為三種：

其一，編制的工程量清單存在缺陷，就導致在設計工期的過程中，其勘測工作不能做到位。如果設計的周期較短，那么編制工程量清單的人員就無法充分的了解施工圖紙，繼而使得招標控制造價不準確。同時一旦在編制工程量清單的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，那么就導致投標人員無法將招標造價控制在標準的范圍內(nèi)。

其二，就是評價標準設置方面的問題，就目前階段來講，我國在評價方法更加重視側(cè)重定性。而對于定量的研究卻并不充足。有需要建設工程項目在評標的過程中，一般都會以專家的個人經(jīng)驗評價為主，這樣的評標方法，并不能將投標人真實的資本控制能力體現(xiàn)出來。

其三，就是合同形式的問題，在擬定合同的過程中，有很多條款都缺乏合理性。因為施工一切環(huán)節(jié)都要以合同為標準，是科學造價管理的關(guān)鍵，因此建設項目的甲乙雙方都要擬訂合同起到應有的重視，這樣才能使得工程造價管控工作能順利運行，從而保證建設工程雙方的利益，促進建設工程單位可持續(xù)發(fā)展。如果發(fā)包人只是單獨考慮甲方利益，這樣就非常容易引起雙方對合同的爭議，從而對建設工程項目的造價管理控制造成嚴重的負面影響。

2.2 投標人競標不規(guī)范

近些年來，我國在建設經(jīng)濟市場方面的管理力度得到有效加強，使得建設行業(yè)的施工質(zhì)量以及施工效率得到有效提升，促進了建設行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。然而，有許多建設項目依舊存在投標人競標不規(guī)范的情況發(fā)生，例如，在投標過程中，會產(chǎn)生投標人運用圍標、串標的手段中標，后面，后面在掛靠一些施工資質(zhì)不符合相應標準的施工單位進行施工，以期望將自身的經(jīng)濟效益最大化。另外存在的一種現(xiàn)象就是惡意低價競標，通過各種手段來提高利潤，由于投標人不規(guī)范競標，施工單位的專業(yè)技術(shù)不能達到相應標準，這樣就對建設工程的施工質(zhì)量以及工程造價管理工作造成非常嚴重的負面影響。

2.3 評標體系不完善

在建設工程中的招標投標環(huán)節(jié)中，其中的一項關(guān)鍵之處，就是選取專業(yè)水平較高的評標人以及完善的監(jiān)管體系，這對建設工程項目后期的造價控制管理具有很大的作用。就目前來講，我國還在運用評標專家?guī)斓姆椒?，通過隨機的抽取專家，來開展評標工作。此種方法有利有弊，因為有一些評標專家，其專業(yè)技能水平并不能達到預期水準，或者評標專家也會出現(xiàn)非法亂紀現(xiàn)象。這樣一來，就會對評標結(jié)果的準確性造成非常嚴重的影響，如果情況較為嚴重，就會影響評標結(jié)果的權(quán)威以及公平性。另外，由于我國選取評標專家的門檻不高，所以，專家的專業(yè)水平也是良莠不齊，并且評標的時間非常短，這樣就使得專家對招標內(nèi)容不能進行充分的分析，從而倉促評標，這樣所導致的后果就會非常嚴重，會產(chǎn)生很多負面影響。

3 工程建設項目在投資招標階段造價控制的應對措施

3.1 提高招標文件質(zhì)量

在建筑工程項目招標正式開始前，一定要好好編制招標文件，如果招標文件的質(zhì)量不能達到相應標準，那么對工程造價管控方面的工作也無法順利進行。所以，要想在招標投標階段有效實現(xiàn)對工程造價的控制，就必須使得招標文件的質(zhì)量能達到相應標準。而要想有效做到這一點，就要在選擇招標代理機構(gòu)上嚴格進行要求，招標代理機構(gòu)的各項資質(zhì)必須符合資質(zhì)要求。比如，在洛社鎮(zhèn)正明安置區(qū)（一期）C地塊項目一區(qū)工程施工總承包項目中，招標范圍含土建、水電安裝、樁基、基坑圍護及室外市政工程施工總承包，建筑面積約153048m2，造價約4.7億元，由于在招標中采取了資格預審，在投標前對潛在投標人進行了資格審查，這樣能夠更精減實際參加投標的供應商數(shù)量，即降低評標的難度，又減少評標工作量，從而降低招標投標成本；同時還可以有效遏制假借資質(zhì)等行為，避免履約能力不佳的企業(yè)中標，降低履約風險。當然，對于其中的一些細節(jié)要多加完善，選擇更加專業(yè)的角度來編制招標文件，以免出現(xiàn)競標不規(guī)范的情況。與此同時，要最大程度保證工程項目在投招標的過程中可以清晰明確、科學地進行造價控制。

3.2 加強對招標采購程序的控制

建設工程項目在招標投標的環(huán)節(jié)中，要想為建設工程單位節(jié)省一定成本，使得工程造價環(huán)節(jié)能順利完成，就要做好采購環(huán)節(jié)的工作，首先要從采購人員多下功夫，有效加強對采購人員的管理，提升其綜合素養(yǎng)，讓其明確自身的職責，使得采購工作能完全按照相應規(guī)章制度進行，這樣才能在最大程度上提升招標環(huán)節(jié)的采購質(zhì)量。同時，在進行采購的過程中，采購人員一定要明確采購的每一項環(huán)節(jié)，將日常的每一項環(huán)節(jié)都融入日常工作中。采購人員要根據(jù)采購所要面臨的風險程度，來選取合適的措施開展采購工作，在最大程度上降低違法招標現(xiàn)象發(fā)生的概率，例如串標、圍標以及虛假招標等等，這樣會使為招標采購工作順利開展起到一個良好的鋪墊，同時能有效減少造價失控的概率。

3.3 提高預算人員整體素質(zhì)

建設工程的一切工作環(huán)節(jié)都是需要人為來進行的，招標投標造價也不例外。所以在聘請工程造價人員的過程中，要對應聘的工作人員嚴格要求，除了要具備相關(guān)證書外，同時也要具備相應工作經(jīng)驗，同時建設工程單位也要對相關(guān)人員進行專業(yè)培訓，提高預算人員的專業(yè)水平與綜合素養(yǎng)，當預算工作人員通過考核后，才能準許其上崗工作。工程預算人員在上崗后，還要深入到施工一線，對于工程項目各分部分項工程的施工工藝要仔細進行分析，要將工程預算定額子的每個定額子都要與各分部工程所對應的都仔細進行比對，每一項額子目之間的細微差別都要熟練掌握。只有將理論與實踐進行有效結(jié)合到一起，才能使得工程造價環(huán)節(jié)的質(zhì)量得到有效提高，從而保證工程造價的準確性以及完整性，將控制工程造價的作用充分發(fā)揮出來。

3.4 完善后期監(jiān)管體系

要想有效提升建設工程項目招標投標造價控制工作質(zhì)量，那么就要建立一套完善的評價體系，不僅要嚴格的要求評標專家，同時要監(jiān)理一套完善的評價體系，這樣才能使得建設項目的招標投標工作能順利開展。首先要提高專家的錄取門檻，并且在專家們上崗前，相關(guān)部門安排對專家們進行考核，確認專家有資質(zhì)能擔當職位，同時保證專家們的權(quán)威性，以免出現(xiàn)專家質(zhì)量良莠不齊的現(xiàn)象。在選取專家的過程中，要盡量選取一些具有豐富經(jīng)驗，同時知識面較廣的專業(yè)人才擔任評標專家的職位，以此來增強評標的公正性。而對于后期的監(jiān)管制度也要進行完善，避免由于監(jiān)管制度的原因，而對投標招標得階段造價控制產(chǎn)生嚴重的負面影響。對此，工程項目應該建立一個較為完善的標后管理機構(gòu)，同時將合同內(nèi)容細節(jié)化，這樣才能有效加強合同對承包雙方的約束，有效加強招投標過程中的造價控制。

4 結(jié)束語

伴隨著我國綜合國力不斷增強，建設工程行業(yè)已經(jīng)是我國經(jīng)濟發(fā)展中非常法重要的一部分。建設工程的質(zhì)量受到社會各方的重點關(guān)注。建設工程行業(yè)要想得到可持續(xù)發(fā)展，而在保證工程質(zhì)量的前提下，就要對招標投標工程造價起到應有的重視，這樣才能將建設工程企業(yè)的經(jīng)濟效益最大化。就目前階段來看，建設工程項目在招標投標的造價管理方面還存在這一定的問題。要想有效提高工程招標投標階段工程造價的質(zhì)量，就要加強招標方案的編輯質(zhì)量，提升造價預算人員的專業(yè)水平以及綜合素養(yǎng)，這樣才能最大程度做好招標投標的造價控制。