徐振國 （山西恒順通工程咨詢有限公司,山西 朔州 036000）

在招投標(biāo)階段，工程造價控制在整個工程建設(shè)過程中發(fā)揮著重要作用，要加強合同價的合理制定，體現(xiàn)出工程合同價的嚴(yán)謹(jǐn)性。在這一階段，工程造價控制的作用在評價報價合理、獲取競爭性投標(biāo)報價等方面也得到了充分體現(xiàn)?；诠こ塘壳鍐握型稑?biāo)，其工程量具有高度的統(tǒng)一性，而且投標(biāo)單位應(yīng)對企業(yè)定額自主報價等進行深入分析。通過競爭機制的滲透，標(biāo)底作用越來越弱化，基于公平競爭的市場環(huán)境視角，致力于招投標(biāo)透明度、清晰度的提升，給予合理低價中標(biāo)一定的保障，確保業(yè)主自身利益得到有效維護，根據(jù)擇優(yōu)原則合理選擇承包單位。借助簽訂合同，可以滿足造價變更的預(yù)先控制需求，將工程造價控制在合理范圍內(nèi)，不斷提高工程造價控制水平。

1 工程量清單計價模式下招投標(biāo)階段的特點分析

第一，公平性。對于工程量清單報價來說，要求各個投標(biāo)者應(yīng)從自身實際建設(shè)能力出發(fā)，合理判斷擬定建設(shè)工程清單項目的相關(guān)內(nèi)容，如人工、材料、機械應(yīng)用費用等，為競爭性報價的順利獲取創(chuàng)造有利條件。而對于清單報價來說，可以充分體現(xiàn)出各個招標(biāo)者的建設(shè)能力，引導(dǎo)投標(biāo)者對工程建設(shè)進度、效率等內(nèi)容做出科學(xué)化分析。由此可以看出，在清單報價的幫助下，可以將投標(biāo)者的能力充分展現(xiàn)出來。

第二，固定性。借助清單報價，可以將建設(shè)工程應(yīng)用內(nèi)容的數(shù)量明細(xì)展示出來，在計算實際費用支出時，主要借助整體單價來進行。其中，實際計量單位的工程需求的各項費用支出得到了充分整合，同時對建設(shè)中可能存在的風(fēng)險進行分析，清單報價通過合同明確后，基于合同規(guī)定，切忌出現(xiàn)隨意變動現(xiàn)象。由此可見，相比于定額計價的單價，在清單計價形式中，其單價可以使各項建設(shè)清單需要消耗的內(nèi)容實現(xiàn)充分展示【1】。

第三，競爭性。首先，基于清單計價形勢，主要是指將“方案項目”展現(xiàn)出來，實際建設(shè)應(yīng)用的方案，可以使投標(biāo)者從自身施工組織設(shè)計出發(fā)，確保報價的科學(xué)性與合理性，但是在各個投標(biāo)者之間，這些項目的區(qū)別顯著。其次，根據(jù)《計價規(guī)范》了解到，人工、材料、機械等內(nèi)容的實際消耗數(shù)量情況，充分展現(xiàn)出工程消耗數(shù)量規(guī)定的內(nèi)容，從市場的供求關(guān)系出發(fā)，對價格進行自主確定。基于投標(biāo)者視角，也要將自身的企業(yè)定額和市場價格信息考慮到位，同時也要對建設(shè)中的社會平均消耗的定額進行深入分析，為明確價格提供有力依據(jù)。

2 工程量清單計價模式下招投標(biāo)階段的工程造價控制措施

2.1 合理編制招標(biāo)文件

在工程招投標(biāo)過程中，對于招標(biāo)單位或其委托的代理機構(gòu)來說，應(yīng)對國家相關(guān)法律法規(guī)進行深入分析，從工程建設(shè)的目標(biāo)定位出發(fā)，貫徹落實好編制的精準(zhǔn)化需求。在開展評標(biāo)活動過程中，評標(biāo)委員會應(yīng)深入分析招標(biāo)文件，加強投標(biāo)報價和投標(biāo)方案的融合，選擇出最優(yōu)單位，不斷提高施工作業(yè)水平。在招投標(biāo)方面，招標(biāo)文件占據(jù)著重要的地位，同時作為關(guān)鍵的法律文書，招標(biāo)條件、工程量清單等在招標(biāo)文件中得到了充分體現(xiàn)，明確規(guī)定相關(guān)內(nèi)容?；诒举|(zhì)視角，在工程造價控制方面，招標(biāo)文件為重要的影響因素之一，為編制科學(xué)化的招標(biāo)文件提供有力依據(jù)，給予工程造價控制強有力的保障。所以在招標(biāo)文件編制過程中，應(yīng)貫徹落實好嚴(yán)謹(jǐn)性、全面性等原則，以使工程招標(biāo)投標(biāo)工作的順利實施。

基于工程量清單計價模式視角，在編制招標(biāo)文件時，應(yīng)從招投標(biāo)法的具體規(guī)定出發(fā)，在招標(biāo)文件具體內(nèi)容中，應(yīng)將投標(biāo)人要求、文件格式以及工程量清單等內(nèi)容涵蓋在內(nèi)，且高度明確場地情況、招標(biāo)范圍、承包方式、工期等。其中，施工作業(yè)和相關(guān)內(nèi)容不容忽視。而對于建設(shè)單位來說，應(yīng)根據(jù)獨立分包，在招標(biāo)文件中，對總包單位的具體工作內(nèi)容提出明確要求。

2.2 編制工程量清單

基于工程量清單計價模式，要想促進招投標(biāo)活動的順利進行，應(yīng)提高對工程量清單編制工作的高度重視，構(gòu)建公平、客觀的競爭環(huán)境，維護好投標(biāo)單位的權(quán)益。在編制工程量清單過程中，應(yīng)確保內(nèi)容不出現(xiàn)缺項、漏項等現(xiàn)象，要對其編制依據(jù)進行挖掘，高度了解項目區(qū)分情況?，F(xiàn)對工程量清單的編制內(nèi)容進行深入分析。

2.2.1 明確招標(biāo)控制價

在工程招投標(biāo)過程中，編制招標(biāo)控制價，屬于招標(biāo)單位對于產(chǎn)生的費用進行預(yù)算和控制工作，并通過對招標(biāo)控制價的分析，以此來對投標(biāo)報價的合理性進行衡量、評價，作為工程投標(biāo)限價，要充分體現(xiàn)出社會平均消耗情況，要基于市場環(huán)境下促進工程招投標(biāo)工作的順利開展，實現(xiàn)良性競爭目標(biāo)。需要注意的是，在招標(biāo)控制價完成后，切忌隨意化調(diào)整控制價。

2.2.2 合理選擇合同類型

在應(yīng)用工程量清單計價模式方面，工程量自身的統(tǒng)一性和規(guī)范性特點顯著，所以針對投標(biāo)單位，合同類型發(fā)揮著重要作用，而且工程量清單具有“預(yù)估值”的價值。通常來說，工程量清單和實際工程量之間的差異較大，一定程度上會加劇雙方利益風(fēng)險的發(fā)生。在確定合同類型時，應(yīng)樹立高度的謹(jǐn)慎意識，深入分析工程施工所需的具體情況，確保競爭性報價的順利獲取，合理分?jǐn)傉袠?biāo)單位和投標(biāo)單位的風(fēng)險，避免風(fēng)險的蔓延。一般來說，如果工程體量較大，應(yīng)凸顯出單價合同的主體性地位，發(fā)揮出總價合同的輔助性作用。反之，在工程體量較小的情況下，總價合同具有較高的應(yīng)用優(yōu)勢。

2.2.3 落實澄清工作

在正式開標(biāo)后，應(yīng)對招投標(biāo)管理部門的明確規(guī)定進行充分考慮，面對投標(biāo)單位的經(jīng)濟報價，加強合理清標(biāo)非常重要。在清標(biāo)工作實施過程中，應(yīng)對含有的一系列問題進行迅速清理，如報價不平衡、報價計算不準(zhǔn)確等，同時對于低于成本價競標(biāo)現(xiàn)象也要進行大力清理，及時將清標(biāo)結(jié)果提交給評標(biāo)委員會?；诖?，評標(biāo)委員會應(yīng)注重啟動質(zhì)疑、澄清環(huán)節(jié)的落實，積極清理報價中存在的問題，統(tǒng)一招標(biāo)單位和投標(biāo)單位之間的意見，避免出現(xiàn)不必要的分歧現(xiàn)象，防止合同變更、合同索賠不良現(xiàn)象的發(fā)生，將價格風(fēng)險降至最低。

2.3 加強評標(biāo)機制的構(gòu)建

其中，在充分掌握資格審查這一方面。對于資格審查而言，要求招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)項目特點和需求進行分析，投標(biāo)人應(yīng)對符合資格要求的文件進行分析，嚴(yán)格審查資質(zhì)、業(yè)績以及資金等相關(guān)資格。將不合格投標(biāo)人排除出去，保證入圍企業(yè)具有較高的實力和信譽度。在開標(biāo)后定標(biāo)前，建設(shè)工程招投標(biāo)管理部門應(yīng)展開嚴(yán)格監(jiān)督，評標(biāo)委員會應(yīng)基于書面形式對投標(biāo)人做出明確要求，如在投標(biāo)文件中，及時澄清和修改不明確的內(nèi)容。同時，加強詢標(biāo)工作的開展，可以為評標(biāo)委員會審查、對比投標(biāo)文件提供便利性，將欺騙性、低于成本的不合理報價進行排除，最大限度預(yù)防錯報、漏報現(xiàn)象，使雙方及時解釋和澄清相關(guān)問題，確保合同價確定的合理性。

此外，在評標(biāo)過程中，應(yīng)對招標(biāo)文化中的相關(guān)要求進行分析，尤其對于履約、工期等，并加強評標(biāo)價格調(diào)整方法，合理化調(diào)整所有報價的價格，將評標(biāo)價計算出來，然后對各項投標(biāo)展開合理評價與分析，確保中標(biāo)候選人的評選符合評審合理、低價等要求。

2.4 確定合同價款形式

在建設(shè)工程中，建設(shè)工程施工合同占據(jù)著至關(guān)重要的地位，而且也是提高工程建設(shè)質(zhì)量控制、進度控制水平重要的方式方法之一。在建設(shè)工程施工合同中，單價合同和總價合同形式比較常見，而工程量清單計價也得到了廣泛應(yīng)用，分析其區(qū)別，在工程量清單中填寫的工程量的合同約束力方面得到了充分體現(xiàn)。眾所周知，合同類型的不同，會對各自的應(yīng)用條件造成些許影響，合同各方的權(quán)責(zé)有著明顯的區(qū)別，繼而影響到合同各方承擔(dān)的風(fēng)險，所以在對合同形式進行選擇時，應(yīng)全面考慮相關(guān)影響因素，如項目規(guī)模、工期長短、競爭情況等。通常來說，如果工期低于1 年、合同總價低于500 萬元【2】，總價合同具有較高的適用性，而且應(yīng)根據(jù)規(guī)定的工程，合理設(shè)計施工圖。

2.5 綜合單價的編制

在工程量清單下，投標(biāo)報價分析處于關(guān)鍵性的地位，嚴(yán)重影響著是否實現(xiàn)合理低價中標(biāo)目標(biāo)。其中，要做到以下幾點：首先，在開展預(yù)算工作中，應(yīng)從現(xiàn)場實際出發(fā)，加強已有施工經(jīng)驗和工作方法的融合，對分部分項工程施工工藝和操作方法進行分析，避免內(nèi)容漏項情況的發(fā)生。其次，相關(guān)單位應(yīng)將專業(yè)定額、費用規(guī)定等考慮到位，將綜合單價的組價工作有效落實下去【3】。最后，在實施單價分析工作過程中，應(yīng)從市場情況和企業(yè)施工定額出發(fā)，基于投標(biāo)單位視角，應(yīng)加強工程量清單的投標(biāo)方式的應(yīng)用，在這個過程中，應(yīng)從工程具體情況出發(fā)，綜合考慮企業(yè)施工水平和管理成本等因素，以此來明確綜合單價計價【4】。在確定材料價格后，應(yīng)注重人工和機械效果的充分發(fā)揮，確保成本價符合科學(xué)性、合理性標(biāo)準(zhǔn)，將利潤、風(fēng)險、稅金等考慮完全，確保工程造價水平的穩(wěn)步提升。

3 結(jié)語

綜上所述，基于經(jīng)濟市場環(huán)境下，工程量清單計價形勢的應(yīng)用，可以不斷提高建設(shè)項目造價管理工作水平；同時在工程招投標(biāo)過程中，借助市場競爭的引入，可以滿足市場環(huán)境優(yōu)化需求，進一步改善市場環(huán)境，推動建筑行業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。所以說，在開展招投標(biāo)階段過程中，要想不斷提高工程造價控制水平，加強工程量清單計價模式的應(yīng)用是非常重要的。