袁興

（中國電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都 610072）

0 引言

一般來說，在建設(shè)工程中，通常會(huì)受到多方面因素的影響和制約，導(dǎo)致工程建設(shè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)合同變更索賠等情況，進(jìn)而對(duì)后續(xù)工作帶來一定的影響。為了提高建設(shè)工程的建設(shè)質(zhì)量，保證建設(shè)進(jìn)度符合預(yù)期目標(biāo)，需要加大對(duì)建設(shè)工程合同變更索賠費(fèi)用的審核力度，把握好審核與控制過程中的要點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)與重點(diǎn)環(huán)節(jié)的控制力度，進(jìn)一步提高建設(shè)工程資金使用效率，以此完成建設(shè)工程目標(biāo)[1]。同時(shí)，對(duì)于建設(shè)工程而言，切實(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目變更索賠審核工作是加大建設(shè)工程造價(jià)控制力度的重要基礎(chǔ)。因此，需要提高對(duì)建設(shè)工程合同變更索賠費(fèi)用審核工作的重視，采取科學(xué)合理的措施，提高審核的有效性和專業(yè)性。

1 建設(shè)工程合同變更費(fèi)用控制要點(diǎn)分析

1.1 變更項(xiàng)目審核流程分析

在建設(shè)工程中，變更項(xiàng)目審核流程是非常專業(yè)的，且審核流程所涉及的內(nèi)容相對(duì)較多。通常來說，需要及時(shí)了解建設(shè)工程變更項(xiàng)目的審核流程，從而有序開展相關(guān)工作。在項(xiàng)目變更中，需要提交設(shè)計(jì)變更文件，通過發(fā)包人對(duì)其進(jìn)行初評(píng)，分析并審核變更項(xiàng)目的必要性和可行性，審核工程變更造價(jià)的合理性，并分析項(xiàng)目變更對(duì)整個(gè)建設(shè)工程工期的影響，從而簽署審核意見[2]，并做好相關(guān)的申報(bào)或者是批復(fù)，監(jiān)理單位需要下發(fā)變更通知令，明確詳細(xì)變更內(nèi)容，承包商按工程變更通知令執(zhí)行工程變更，如承包商對(duì)工程變更持有異議，承包商也應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行，并在7d 內(nèi)向監(jiān)理公司提交爭議，協(xié)商解決。

1.2 變更項(xiàng)目立項(xiàng)審核

在項(xiàng)目變更過程中，需要及時(shí)明確項(xiàng)目變更的類型，一般分為設(shè)計(jì)變更與施工變更。通常情況下，設(shè)計(jì)變更主要是由設(shè)計(jì)單位提出，并將設(shè)計(jì)文件作為變更立項(xiàng)的主要依據(jù)。而施工變更則是由建設(shè)工程發(fā)包人、監(jiān)理人或者是承包人提出，通過監(jiān)理人或者是監(jiān)理單位的變更通知單作為變更項(xiàng)目立項(xiàng)審核的主要依據(jù)。在建設(shè)工程中，合同文件是至關(guān)重要的，合同文件也是對(duì)發(fā)包人以及承包人義務(wù)履行的關(guān)鍵約束基礎(chǔ)。在變更項(xiàng)目中，需要保證其符合合同相關(guān)條款和規(guī)定，從而變更項(xiàng)目立項(xiàng)成立。

1.3 現(xiàn)場(chǎng)簽證管理

在建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)簽證管理中，需要做好定性確認(rèn)工作與既定性又定量工作。一般來說，定性確認(rèn)工作主要是針對(duì)變更實(shí)施進(jìn)行確認(rèn)簽證。而既定性又定量主要是針對(duì)變更項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行明確，并對(duì)變更項(xiàng)目工程量進(jìn)行確認(rèn)的簽證。在此過程中，需要及時(shí)明確重點(diǎn)審查工作內(nèi)容，保證工程變更的合理性和表型，并及時(shí)了解建設(shè)工程項(xiàng)目變更的原因以及變更目的[3]。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目變更簽證的審閱，全面分析其中內(nèi)容，并保證與建設(shè)工程實(shí)際情況相符。

1.4 變更單價(jià)的審核

在建設(shè)工程中，需要做好變更單價(jià)的審核工作。變更項(xiàng)目單價(jià)的確定主要是通過合同工程量清單單價(jià)進(jìn)行的，如果合同文件中沒有類似項(xiàng)目單價(jià)作為參考，需要由建設(shè)工程監(jiān)理人、發(fā)包人等，按照相關(guān)的投標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行單價(jià)的明確，并保證新增價(jià)格與合同價(jià)格水平相一致。另外，如果有的價(jià)格受到市場(chǎng)因素的變化而變化的話，需要做好及時(shí)跟蹤與動(dòng)態(tài)分析工作。

1.5 變更項(xiàng)目審核控制要點(diǎn)分析

建設(shè)工程項(xiàng)目變更需要及時(shí)明確審核工作中的控制要點(diǎn)。首先，在建設(shè)工程中，合同文件作為約束發(fā)包人與承包人的關(guān)鍵基礎(chǔ)內(nèi)容，在進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目變更的過程中，需要根據(jù)合同條款內(nèi)容進(jìn)行分析，及時(shí)明確合同條款約定范圍。其次，需要加大審核力度，分析變更報(bào)告等文件內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程在變更后不能降低建設(shè)工程合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且要全面保證施工技術(shù)的可信性和專業(yè)性，保證建設(shè)工程建設(shè)的安全性和可靠性。在此過程中，需要及時(shí)分析變更項(xiàng)目是否有利于施工進(jìn)度，避免在建設(shè)工程出現(xiàn)施工工序以及施工流程等發(fā)生重大變化的情況。最后，在項(xiàng)目變更中，還需要有效避免工程變更導(dǎo)致合同價(jià)格大幅增加。同時(shí)，要減少對(duì)建設(shè)工程后續(xù)施工的影響，避免對(duì)建設(shè)工程施工工期產(chǎn)生影響。

除此之外，在建設(shè)工程變更項(xiàng)目中，要保證變更支付項(xiàng)目與工程量清單中支付項(xiàng)目的一致性或者是類似性[4]。同時(shí)，需要分析和確定變更項(xiàng)目單價(jià)。首先，在建設(shè)工程中，需要就工程量清單中已經(jīng)羅列出來的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行分析，并就建設(shè)工程的施工工藝、施工設(shè)備以及施工條件等的投入減少誤差，并合理采用建設(shè)工程中工程量清單中對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià)。其次，在工程量清單中，如果有相同的項(xiàng)目內(nèi)容，需要根據(jù)工程量清單中對(duì)應(yīng)項(xiàng)目的單價(jià)為關(guān)鍵基礎(chǔ)，并結(jié)合建設(shè)工程中的施工工藝以及施工條件等進(jìn)行有效調(diào)整，明確建設(shè)工程變更工程的單價(jià)。最后，如果在建設(shè)工程中的工程量清單沒有類似項(xiàng)目，且施工方法有明顯的差異性，從而出現(xiàn)了變更項(xiàng)目單價(jià)不合理等情況，為了能夠有效處理此類事情，需要新增支付項(xiàng)目，并以變更項(xiàng)目的單價(jià)和價(jià)格為關(guān)鍵基礎(chǔ)，保證新增價(jià)格與建設(shè)工程合同價(jià)值的一致性。

2 建設(shè)工程索賠費(fèi)用審核控制要點(diǎn)分析

2.1 索賠項(xiàng)目處理流程

在建設(shè)工程中，需要全面掌握索賠項(xiàng)目處理流程，并明確索賠過程中的重點(diǎn)及難點(diǎn)，提升工作處理效率。當(dāng)建設(shè)工程索賠事件發(fā)生的時(shí)候，承包人可以提出索賠意向通知，并提交相關(guān)的索賠報(bào)告及文件等，監(jiān)理人員針對(duì)索賠報(bào)告或者是文件內(nèi)容出具相關(guān)的審查意見[5]。如果發(fā)包人審核項(xiàng)目不成立，需要承包人以及監(jiān)理等進(jìn)行協(xié)商，并做進(jìn)一步處理。如果發(fā)包人審核索賠項(xiàng)目成立的話，可以出具審查意見。承包人接受索賠處理結(jié)果的話，便可以進(jìn)行計(jì)量支付流程。如果承包人拒絕處理結(jié)果，那么也需要進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商。

2.2 索賠理由分析

需要針對(duì)建設(shè)工程中索賠項(xiàng)目進(jìn)行分析，并針對(duì)索賠理由進(jìn)行判斷。在建設(shè)工程的合同中規(guī)定，干擾事件是承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍，如果是由于承包人自身的問題而造成的建設(shè)工程損失，不能提出索賠要求。如果干擾事件責(zé)任在于發(fā)包人的話，事件發(fā)生后承包人沒有及時(shí)進(jìn)行處理的話，且沒有及時(shí)通知監(jiān)理或發(fā)包人的話，干擾事件擴(kuò)大后的影響和損失應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)。同時(shí)，如果索賠要求超出建設(shè)工程合同補(bǔ)償范圍內(nèi)容的話，也不予補(bǔ)償。在建設(shè)工程中，如果遇到不可抗力條款中約定“不可抗力導(dǎo)致工程工期延誤，承包人停工損失由承包人承擔(dān)”；若發(fā)生的干擾事件合同雙方都有責(zé)任，則應(yīng)按各自的責(zé)任分擔(dān)損失。

2.3 工期索賠分析

在建設(shè)工程索賠過程中，如果承包人出具的索賠報(bào)告中提到了工期索賠的話，需要判斷其內(nèi)容，并分析工期索賠情形與建設(shè)工程合同文件內(nèi)容規(guī)定是否相符合。如果建設(shè)工程工期索賠合理的話，需要明確是除承包人責(zé)任以外的原因而造成的建設(shè)工程工期延誤。一般來說，如果建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙延期發(fā)出、極端天氣等外部條件導(dǎo)致建設(shè)工程工期延誤、設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程工期延誤或者是發(fā)包人沒有及時(shí)提供施工用地等導(dǎo)致工期延誤的話，工期索賠理由成立。另外，在對(duì)建設(shè)工程索賠理由進(jìn)行分析的過程中，還要明確干擾事件對(duì)建設(shè)工程工期產(chǎn)生的影響[6]。如果出現(xiàn)干擾事件，且干擾事件影響施工進(jìn)度，需要就建設(shè)工程的實(shí)際情況，明確建設(shè)工程工期延誤的具體天數(shù)。如果由于施工效率過低導(dǎo)致建設(shè)工程工期延期的話，需要提供相關(guān)證據(jù)和數(shù)據(jù)支持，經(jīng)協(xié)商認(rèn)定。

2.4 索賠證據(jù)分析

對(duì)于建設(shè)工程索賠事件來說，需要有強(qiáng)有力的索賠證據(jù)作為關(guān)鍵支持，保證索賠的合理性和合法性。在建筑工程索賠事件中，需要提供事件發(fā)生的有力證據(jù)，提高證據(jù)的完整性和真實(shí)性。如果沒有相關(guān)證據(jù)的話，需要承包人做好證據(jù)補(bǔ)充工作。在此過程中，建設(shè)工程的施工日志、會(huì)議紀(jì)要等都可以作為建設(shè)工程索賠事件的關(guān)鍵證據(jù)。同時(shí)，還要做好索賠證據(jù)的分析工作，保證證據(jù)的真實(shí)性和有效性。如果證據(jù)不足或證據(jù)不當(dāng)，則會(huì)對(duì)索賠工作的開展帶來很大的影響。

2.5 索賠費(fèi)用審核要點(diǎn)分析

需要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程索賠費(fèi)用審核要點(diǎn)的分析能力，保證索賠工作的科學(xué)合理性。在承包人提交的索賠報(bào)告中，多是以建設(shè)工程中實(shí)際損失作為索賠費(fèi)用計(jì)算基礎(chǔ)。然而，在開展索賠費(fèi)用審核的過程中，需要明確建設(shè)工程索賠費(fèi)用計(jì)算的有效性，并且還要避免受到外部因素的影響，比如，建設(shè)工程合同規(guī)定的承包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)或者是發(fā)包人的免責(zé)范圍以及承包人失誤而造成的工程損失。同時(shí)，在對(duì)索賠費(fèi)用審核的過程中，需要從數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性以及索賠費(fèi)用計(jì)算方式進(jìn)行分析[7]。首先，需要針對(duì)建筑工程工程量增加或者是建設(shè)工程實(shí)際工程量等作為基礎(chǔ)，并分析建設(shè)工程人工費(fèi)用、材料費(fèi)用和施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等的實(shí)際使用量，保證各項(xiàng)費(fèi)用單價(jià)的準(zhǔn)確性和合理性，并把握好支出憑證。其次，要不斷提高建設(shè)工程索賠費(fèi)用計(jì)算方法的有效性。在此過程中，需要保證索賠費(fèi)用符合建設(shè)工程中合同規(guī)定內(nèi)容，以合同規(guī)定的計(jì)算基礎(chǔ)為關(guān)鍵依據(jù)，避免對(duì)費(fèi)用計(jì)算結(jié)果產(chǎn)生影響。如果建設(shè)工程索賠費(fèi)用數(shù)額相對(duì)較大的話，需要通過協(xié)商等方式進(jìn)行，從而保證結(jié)果的一致性。

3 結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)工程中，需要全面做好建設(shè)工程項(xiàng)目變更索賠費(fèi)用的審核工作，采取合理有效的措施，及時(shí)把握審核過程中的控制要點(diǎn)，維護(hù)建設(shè)工程多方的權(quán)益，提高建設(shè)工程的建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程建設(shè)效益最大化。