溫端圃， 李曉英， 章偉江， 張明生

(1.平陽縣曙光植保專業(yè)合作社，浙江 平陽 325403； 2.浙江農(nóng)藝師學院，浙江 杭州 310021；3.松陽縣曉英家庭農(nóng)場，浙江 松陽 323400； 4.浙江省農(nóng)業(yè)科學院，浙江 杭州 310021)

實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，單個家庭由于經(jīng)營耕田面積不多，實力不強，再加上農(nóng)村大量中青年勞動力外出發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多由小農(nóng)戶組織實施。小農(nóng)戶在加工、銷售中遇到的問題，自身難以完成的工作，必然通過自發(fā)形成的合作組織，方能提高小農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，減輕小農(nóng)戶的勞動強度。提高農(nóng)民組織化程度成為催生農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)的直接原因[1]，農(nóng)民專業(yè)合作社既是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的現(xiàn)實需要，更是實現(xiàn)提升農(nóng)業(yè)競爭力的內(nèi)在要求[2]。平陽縣曙光植保專業(yè)合作社正是在提高組織化程度，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，促進合作化生產(chǎn)、經(jīng)營的大背景下成立的。合作社的多元化發(fā)展，不但給農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了多種形式，而且為農(nóng)民增收提供了多種途徑[3]。目前，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社還處于發(fā)展的上升階段，在科學管理、資金運作、人才培育和生產(chǎn)機械化等方面均面臨挑戰(zhàn)[4-5]。

浙江在2004年出臺了全國第一部農(nóng)民專業(yè)合作社地方性法規(guī)——《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，為進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展，省委、省政府陸續(xù)出臺了一系列政策意見，為浙江農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展始終走在全國前列提供了強大的政策基礎。目前，全省農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)約5萬家，合作社成員和帶動的非成員農(nóng)戶占家庭承包農(nóng)戶總數(shù)的60%左右。但是也存在著農(nóng)民合作社規(guī)模普遍偏小、實力偏弱以及區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間發(fā)展不平衡不充分、帶動小農(nóng)戶作用不強等問題，更嚴重的是“休眠社”“空殼社”等現(xiàn)象仍然存在。如何切實有效提高浙江農(nóng)民專業(yè)合作社的運行績效，在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下顯得尤為重要。本文以溫州市平陽縣曙光植保專業(yè)合作社為例進行剖析闡述。

1 合作社功能

平陽縣曙光植保專業(yè)合作社成立于2010年3月，注冊資金50萬元，出資成員14人，單個成員最大出資占20%?，F(xiàn)有生產(chǎn)工人26人，管理人員5名，其中農(nóng)民技術員4人，高級農(nóng)藝師1名，農(nóng)藝師1人，非農(nóng)民1人。合作社現(xiàn)有核心示范基地種植面積150 hm2，聯(lián)結輻射專業(yè)大戶面積214 hm2。成立近10 a來，從單一的植保服務，拓展到多領域服務，取得了很好的業(yè)績，發(fā)揮了專業(yè)合作社的重要功能。

1.1 “多統(tǒng)一”模式運作，惠及面廣

平陽縣曙光植保專業(yè)合作社采取股份制形式，內(nèi)部管理制度比較完善，現(xiàn)有“資產(chǎn)財務管理制度”“生產(chǎn)銷售管理制度”等規(guī)章制度，合作社依法、公司化有序運轉。合作社實行“多統(tǒng)一”的運作模式，突出服務功能?？傮w上采用統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務，統(tǒng)一經(jīng)營，統(tǒng)一核算。具體到水稻種植方面，實施統(tǒng)一栽培，統(tǒng)一田間管理，統(tǒng)一銷售；使用農(nóng)用機械方面，實施統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調配，統(tǒng)一服務；經(jīng)營收入、分配方面，實施統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配。該運作模式不僅實現(xiàn)了對社員的服務，而且惠及了周邊大戶。

1.2 先進生產(chǎn)技術聚力，推廣效率高

合作社的成立有利于聚力增強服務功能，比如可以大力推廣使用先進農(nóng)機具，提高生產(chǎn)效率，降低勞動強度；還可以發(fā)揮合作社鄉(xiāng)土農(nóng)科人才的作用，引進高產(chǎn)優(yōu)質品種，采用科學病蟲害防控、綜合應用配套栽培技術。一方面擴大機械種植和社會化服務面積，提高生產(chǎn)效率，另一方面通過科技力量，實現(xiàn)增收增效，使得合作社成為平陽縣北港地區(qū)名氣不小的全程機械化水稻種植服務專業(yè)合作社。2019年，合作社經(jīng)營收入達650萬元，盈余86.96萬元，盈余返還60萬元，固定資產(chǎn)總額222.64萬元。自2015年以來，合作社一直是平陽縣示范性合作社。

1.3 延伸服務廣，農(nóng)民就業(yè)機會多

合作社成立后除服務社員外，也注重自身發(fā)展壯大，開展新業(yè)務，因此，季節(jié)性的雇工就會不斷增加，給周邊農(nóng)民提供了就業(yè)機會，有效增加了農(nóng)民的收入。同時，還帶動周邊8戶種田大戶，全程服務水稻200 hm2，對平陽縣糧食實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)，提高糧食單產(chǎn)，農(nóng)民增收和發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，起到了很好的示范和帶動作用。

1.4 平臺搭建助力，挖掘鄉(xiāng)土人才

合作社成立以來，由于認真專業(yè)服務，不僅自身不斷發(fā)展壯大，股東從中得益，而且獲得社會各界好評。如股東之一溫端圃同志，4次被麻步鎮(zhèn)政府評為優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技示范戶，1次被麻步鎮(zhèn)政府評為優(yōu)秀農(nóng)民信箱聯(lián)絡點，2次被平陽縣人民政府評為勞動模范，榮獲平陽縣首輪縣級農(nóng)村鄉(xiāng)土人才榮譽稱號。2019年他獲得各級政策性補助95萬元，種糧凈收益67萬元

2 主要問題

合作社10 a來雖然取得了不少的成績，但在發(fā)展過程中仍然面臨著不少挑戰(zhàn)，尤其在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，合作社的發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)越來越大，現(xiàn)面臨的主要問題有下面幾個方面。

2.1 產(chǎn)業(yè)化水平低，經(jīng)濟效益差

平陽縣曙光植保專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，影響合作社經(jīng)營績效。合作社主要以初級產(chǎn)品銷售為主，如稻谷，沒有形成稻谷生產(chǎn)、加工、品牌銷售的產(chǎn)業(yè)鏈。稻谷生產(chǎn)雖然重要，涉及糧食安全，但稻谷是初級產(chǎn)品，屬糧食產(chǎn)業(yè)鏈中最低端的生產(chǎn)階段，不僅效益不高，而且又沒有價格話語權。

2.2 資金短缺問題突出，貸款難度大

由于融資能力弱，目前，合作社的資金來源大多靠社員自籌、自身資本積累，少量來自銀行貸款和上級補助。社員資金實力普遍有限，而專業(yè)合作社又是服務型組織，缺乏可抵押資產(chǎn)，金融貸款難度大。插秧機、收割機等大型設備是合作社服務社員的基本條件，但由于大型機械設備價格高，投入大，合作社總是面臨著資金周轉困難的問題。合作社資金不足的問題嚴重制約了合作社的發(fā)展與壯大。由于合作社占用的土地為租用性質，無法用于抵押貸款。更突出的是，金融機構扶持合作社發(fā)展的貸款額度相對較小，但借款門檻卻較高，造成合作社通過融資發(fā)展難度較大。政府雖然有少量扶持，但數(shù)量不多，致使合作社的市場風險加大，影響了合作社的可持續(xù)發(fā)展。面對巨大的小農(nóng)戶的服務需求，合作社卻因為資金困難無法進一步擴大服務面積與生產(chǎn)規(guī)模。

2.3 品種單一化明顯，特色化與品牌化水平低

平陽縣曙光植保專業(yè)合作社服務規(guī)模334 hm2水稻田，但品種單一、品質常規(guī)、單價偏低。由于品牌意識不強，常規(guī)產(chǎn)品同質化嚴重,低價競爭激烈。由于市場不規(guī)范，體現(xiàn)不出優(yōu)質優(yōu)價，造成了低層次的惡性競爭。且由于資金、人才、科技等多方面原因，特色化與品牌化水平低。

2.4 管理層年齡偏大，綜合素質偏低

合作社組織管理層大專以上文化程度的寥寥無幾，社員更是以農(nóng)民為主。160名社員中，具有高中以上學歷的合作社社員僅27人，占16.9%，而小學學歷的就有107人，占全社的67.7%；全社50歲以上的超過120人，總體來看，學歷較低，年齡老化現(xiàn)象比較嚴重。年齡偏大與素質偏低造成社員適應市場經(jīng)濟的能力、學習農(nóng)業(yè)專業(yè)技術知識的能力、理解與接受新事物新理念的能力以及掌握新技術新設備的能力都偏弱甚至極弱，嚴重阻礙了先進技術與設備以及先進理念的引進與運用，勞動生產(chǎn)效率偏低。

2.5 政策出臺較多，落地優(yōu)惠偏少

雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已頒布實施，各級政府也高度重視合作社的發(fā)展，扶持政策也紛紛出臺，但現(xiàn)實中許多政策沒有得到很好的落實或落實難度較大。比如沒有統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策，給合作社建賬帶來了困惑，好多合作社擔心財務越健全反而會征繳更多稅收等；還有建設用地指標遲遲得不到解決，嚴重影響了合作社發(fā)展強大；甚至用電優(yōu)惠政策得不到落實；這些都使合作社發(fā)展困難重重。

3 提高合作社運行績效的對策建議

3.1 探索新型經(jīng)營模式，切實提高合作社產(chǎn)業(yè)化水平

探索新型經(jīng)營模式，著力改變現(xiàn)狀，快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。擬采?。阂皇且劳修r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場、中介組織或技術服務組織，帶動小農(nóng)戶發(fā)展。因為，龍頭企業(yè)有較強的帶動能力，能夠使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，并且增加輻射面積，打造品牌農(nóng)業(yè)，著力提高產(chǎn)品核心競爭力和市場競爭力。二是尋求合作社之間的資源整合與互助，摸索不同尤其是互補類型的合作社之間的聯(lián)合新機制，解決規(guī)模太小、內(nèi)部競爭激烈等問題，引導合作社建立以產(chǎn)業(yè)為基礎、以市場為導向和以品牌為新動力、以產(chǎn)權重組為原動力的新型合作組織，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動、良性競爭。

3.2 多管齊下多方引流，全力解決資金瓶頸問題

合作社發(fā)展壯大所需資金的有效投入，建議通過多種方式解決。主要有：一是樹立扶持合作社就是助力鄉(xiāng)村振興的理念，增強扶持力度。加大政府的財政扶持力度，國家涉農(nóng)項目適度向合作社傾斜，適當增加財政扶持資金和項目數(shù)量，要把合作社作為農(nóng)技推廣項目的重要承擔主體。對合作社開展的農(nóng)業(yè)技術試驗示范、農(nóng)民生產(chǎn)培訓指導、農(nóng)業(yè)信息咨詢服務等給予資金扶持。二是要把農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金持續(xù)化、制度化，并對資金數(shù)額加以明確規(guī)定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應該用的地方。三是切實制定圍繞合作社的對口信貸優(yōu)惠政策，符合條件的采取低利率，同時要簡化信貸手續(xù)，采取聯(lián)合授信的模式，解決合作社抵押資產(chǎn)不足，貸款成功率低的問題。四是引導工商資本入股，打造利益共同體，發(fā)揮工商資本能迅速解決合作社資金問題的能力，助推合作社進一步發(fā)展壯大。

3.3 引進優(yōu)良品種和品牌塑造并舉，有效增強合作社的競爭力

合作社要有核心競爭力，品種引進與品牌打造兩條路徑缺一不可。曙光植保專業(yè)合作社根據(jù)多年來發(fā)展情況，切實做好市場調研，與科研單位對接，做好品種布局，選擇適應市場需求的水稻品種，尤其是增加優(yōu)質水稻品種的面積。通過品種的調整，大幅度提升優(yōu)質品種的比例。同時，著手打造合作社自己的品牌，請專業(yè)品牌人才規(guī)劃制定系統(tǒng)化的品牌策略，讓產(chǎn)品的多樣性與品牌建設有機結合，從而增強合作社的競爭力。

3.4 加強學習培訓，不斷提高社員綜合素質

無論是管理人員，還是普通社員，都要通過自身學習、參加各類專業(yè)培訓，提高綜合素質。一是要強化知識學習，對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》等政策法規(guī)進行持續(xù)學習，開展技術、管理和法律知識培訓，使廣大農(nóng)民掌握更多的文化知識、科技知識、法律知識、市場知識，以促進專業(yè)合作組織更快、更好地發(fā)展，提升合作社的發(fā)展層次。二是要著力提高合作社管理能力，采取內(nèi)部培養(yǎng)與引進人才兩條路并舉，組建一支穩(wěn)定的經(jīng)營管理人才和財會人員。三是要對商品包裝、銷售、市場等環(huán)節(jié)進行綜合謀劃，要對外推介合作社產(chǎn)品，尤其合作社的品牌產(chǎn)品，拓寬銷售渠道。四是參照大學生村干部制度，鼓勵大學生到農(nóng)民合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.5 落實優(yōu)惠政策，加大對合作社的扶持力度

加大對合作社發(fā)展的政策扶持，同時要確保各項政策落到實處?？梢酝ㄟ^做以下幾方面工作促進政策落地。一是優(yōu)化政策宣傳。優(yōu)惠政策出臺后，通過電視、手機、墻報等多樣化宣傳媒介把信息傳達到合作社，盡可能地提高合作社對政策的了解和應用，引導合作社主動爭取優(yōu)惠，真正享受到優(yōu)惠政策以促進發(fā)展。二是強化資源整合。政府多部門包括財政、稅收、農(nóng)業(yè)、工商、電力、水利等，切實加強合作，數(shù)據(jù)共享，盡可能地高效率解決部門矛盾，必要時可采取聯(lián)席會議的形式，采取不定期與定期的溝通來提高工作效率，解決合作社發(fā)展中的主要問題。三是健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度。不斷鞏固、完善和加強補貼政策，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)業(yè)補貼制度。