鄧 偉 崔野韓

（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，北京 100122）

20 世紀(jì)90 年代受科技體制改革和中國(guó)加入WTO 的影響，我國(guó)于1997 年頒布《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），1999 年加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱UPOV），執(zhí)行1978 年文本，同年正式受理植物新品種保護(hù)的申請(qǐng)[1]。植物新品種權(quán)是一種智力勞動(dòng)成果，一種無(wú)形資產(chǎn)，能獲得相應(yīng)的利潤(rùn)回報(bào)，贏得商業(yè)價(jià)值。我國(guó)《條例》規(guī)定，植物新品種是指經(jīng)過(guò)人工培育的或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開(kāi)發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當(dāng)命名的植物品種。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門（以下統(tǒng)稱審批機(jī)關(guān)）按照職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)植物新品種權(quán)申請(qǐng)的受理和審查，并對(duì)符合條件的植物新品種授予植物新品種權(quán)（以下稱品種權(quán)），依法獲得品種權(quán)的單位或個(gè)人稱為品種權(quán)人。截至2019 年底，共受理農(nóng)業(yè)品種權(quán)申請(qǐng)33803 件，授權(quán)13959 件，其中2017-2019 年，年申請(qǐng)量分別為3842 件、4854 件和7032 件，連續(xù)3 年位居UPOV 成員第1 位。截至2018 年底，共受理林業(yè)品種權(quán)申請(qǐng)3717 件，授權(quán)1763 件[2]。

1 保護(hù)范圍

《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）第二十八條規(guī)定，完成育種的單位或個(gè)人對(duì)其授權(quán)品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)。任何單位或個(gè)人未經(jīng)品種權(quán)人許可，不得生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料，不得為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料，但本法、有關(guān)法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)品種權(quán)的保護(hù)范圍是授權(quán)品種的繁殖材料。

1.1 繁殖材料的含義《種子法》第二條規(guī)定的種子是指農(nóng)作物和林木的種植材料或繁殖材料，包括籽粒、果實(shí)和根、莖、苗、芽、葉等。根據(jù)最高人民法院審理三紅蜜柚植物新品種權(quán)糾紛案件（案號(hào)：（2019）最高法知民終14 號(hào)），授權(quán)品種的繁殖材料在生物學(xué)上必須同時(shí)滿足3 個(gè)條件：（1）屬于活體；（2）具有繁殖能力；（3）繁殖出的新品種與該授權(quán)品種的性狀是相同的。另外，該案提到植物細(xì)胞的全能性理論，可以在植物體外復(fù)制攜帶品種的特異性的DNA 序列進(jìn)行繁殖得到種植材料，但需要判斷該植物體能否具有繁殖能力，以及繁殖出的品種是否具備與授權(quán)品種同樣的性狀特征。

1.2 繁殖材料與收獲物不是同一物在我國(guó)現(xiàn)行法律制度下，僅保護(hù)授權(quán)品種的繁殖材料，不涉及收獲物。三紅蜜柚案件中，原告提交了被告在超市銷售的三紅蜜柚作為侵權(quán)的證據(jù)，但法院認(rèn)為，在超市銷售的是三紅蜜柚授權(quán)品種的收獲物，不是繁殖材料，因?yàn)槿t蜜柚果實(shí)的籽粒以及果實(shí)內(nèi)的汁胞不具備繁殖該授權(quán)品種的能力，并且超市里銷售的產(chǎn)品主要用于消費(fèi)而非進(jìn)行繁殖。法院駁回原告訴訟請(qǐng)求，判定被告未侵權(quán)。

1.3 雜交種與其親本屬于不同的品種實(shí)踐中，被許可人只獲得F1雜交種許可，或只獲得親本許可就對(duì)F1雜交種進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖、銷售是誤解了繁殖材料的含義。生產(chǎn)、繁殖、銷售雜交種，不僅需要獲得F1雜交種品種權(quán)人的許可，還要得到親本品種權(quán)人的許可。

2 享有的權(quán)利

根據(jù)《種子法》第二十八條規(guī)定，品種權(quán)人享有排他的獨(dú)占權(quán)，概括為以下權(quán)利。

2.1 許可權(quán)品種權(quán)可以由品種權(quán)人獨(dú)占實(shí)施，也可以通過(guò)簽訂實(shí)施許可合同等方式，允許他人有條件地為商業(yè)目的生產(chǎn)、銷售和使用其授權(quán)品種的繁殖材料。許可他人實(shí)施，只是使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，不是所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓，其所有權(quán)仍歸品種權(quán)人所有，而被許可人只能在合同所規(guī)定的范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售或利用授權(quán)品種繁殖材料，并應(yīng)按合同規(guī)定履行相應(yīng)義務(wù)。一般分為獨(dú)占許可、獨(dú)家許可、普通許可和交叉許可。

2.2 轉(zhuǎn)讓權(quán)《條例》第9 條規(guī)定，植物新品種的申請(qǐng)權(quán)和品種權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)權(quán)或者品種權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面合同，并向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)登記，由審批機(jī)關(guān)予以公告。沒(méi)有進(jìn)行登記和公告的品種權(quán)轉(zhuǎn)讓是否有效呢？根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第44 條規(guī)定，依法成立的合同，自成立時(shí)生效。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的，依照其規(guī)定。例如，吉祥1 號(hào)訴訟案件（案號(hào)：最高人民法院（2014）民申字第52 號(hào)）法院判決，未經(jīng)登記公示的品種權(quán)轉(zhuǎn)讓行為不生效，但不登記并不影響品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。

2.3 被獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)《種子法》第二十五條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新、植物新品種培育及成果轉(zhuǎn)化。取得植物新品種權(quán)的品種得到推廣應(yīng)用的，育種者依法獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。例如，海南省鼓勵(lì)支持新品種權(quán)的培育、申請(qǐng)和運(yùn)用，獲得品種權(quán)的給予每件10 萬(wàn)元資助。

2.4 追償權(quán)也叫臨時(shí)保護(hù)期。根據(jù)《條例》第三十三條規(guī)定，品種權(quán)被授權(quán)后，在自初步審查合格公告之日起被授予品種權(quán)之日止期間，對(duì)未經(jīng)申請(qǐng)人許可，為商業(yè)目的生產(chǎn)或銷售該授權(quán)品種的繁殖材料的單位和個(gè)人，品種權(quán)人享有追償?shù)臋?quán)利[3]。品種權(quán)人利馬格蘭歐洲因新品種利合228 在授權(quán)前被某企業(yè)以和育189 的品種名稱參加審定并進(jìn)行銷售，訴訟至人民法院（案號(hào)：（2018）甘民終695號(hào)），法院判決被告侵犯了原告的品種權(quán)，補(bǔ)償原告363.75 萬(wàn)元，并要求被告變更審定名稱。該案既是臨時(shí)保護(hù)期追償權(quán)的典型案例，也是按照《農(nóng)業(yè)植物品種命名規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《命名規(guī)定》），一個(gè)農(nóng)業(yè)植物品種只能使用一個(gè)名稱，即品種保護(hù)和審定名稱應(yīng)當(dāng)保持一致的典型案例。

2.5 名稱標(biāo)記權(quán)申請(qǐng)人對(duì)所育品種擁有名稱標(biāo)記權(quán)利，名稱必須符合《命名規(guī)定》，對(duì)于違法或不當(dāng)使用新品種名稱的行為，品種權(quán)人有權(quán)制止。

3 侵權(quán)典型案例

植物新品種權(quán)侵權(quán)行為是指，未經(jīng)品種權(quán)人許可實(shí)施生產(chǎn)、銷售、種植被控侵權(quán)品種的行為，且該被控侵權(quán)品種的特征特性與授權(quán)品種相同。與其他類型知識(shí)產(chǎn)權(quán)相比，植物新品種權(quán)具有開(kāi)放性、季節(jié)性、可復(fù)制性，且復(fù)制成本低，品種權(quán)極易受到侵害。以近幾年植物新品種權(quán)典型侵權(quán)民事訴訟案件為例（表1），以案釋法，闡述侵權(quán)行為的實(shí)施方式，給植物新品種維權(quán)提供指導(dǎo)和借鑒。

表1 植物新品種權(quán)侵權(quán)典型案例

表1 （續(xù)）

3.1 使用受保護(hù)的自交種生產(chǎn)雜交種如表1 中利用9 優(yōu)418 的親本生產(chǎn)雜交種，未經(jīng)授權(quán)種植鄭58 生產(chǎn)鄭單958 的案件。

3.2 未經(jīng)授權(quán)對(duì)雜交種進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)繁殖或使用植物體進(jìn)行繁殖如表1 中擅自繁殖美人榆的侵權(quán)案件。

3.3 使用未受保護(hù)的自交種生產(chǎn)受保護(hù)的雜交種如表1 中擅自種植先玉335 的侵權(quán)案件。

3.4 打著“農(nóng)民特權(quán)”旗號(hào)侵權(quán)我國(guó)現(xiàn)行立法規(guī)定，農(nóng)民自留種是一項(xiàng)侵權(quán)免責(zé)的法定事由。實(shí)踐中，部分侵權(quán)人打著“農(nóng)民特權(quán)”旗號(hào)以商業(yè)目的種植生產(chǎn)，也有的委托當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大面積制種。例如表1 中L239 案件，被告以自己系靠農(nóng)業(yè)種植維持生計(jì)的農(nóng)民，種植玉米是為了喂養(yǎng)牛羊，沒(méi)有超出自繁自用的范圍為由提出抗辯，但法院根據(jù)制種面積和制種特點(diǎn)等情況，認(rèn)定侵權(quán)。

3.5 超許可范圍的銷售有超許可期限侵權(quán)、超許可地域侵權(quán)、超許可數(shù)量等方式的侵權(quán)。表1 中鄭麥9023 案件，再審認(rèn)為，被告在其他區(qū)域經(jīng)銷商處購(gòu)買了鄭麥9023 種子后，在原告的許可區(qū)域內(nèi)進(jìn)行銷售，即被告提供的合法經(jīng)營(yíng)許可地不在該地域，應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，賠償5 萬(wàn)元。

3.6 以白皮袋形式或更名銷售授權(quán)品種“白皮袋種子”是指市場(chǎng)上以無(wú)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽包裝銷售的“種子”，其中就存在套牌侵權(quán)的種子，是侵權(quán)人將品種權(quán)人授權(quán)生產(chǎn)的種子截留或以糧充種，制售“白皮袋種子”謀利?！鞍灼ごN子”不僅嚴(yán)重侵害品種權(quán)人的合法權(quán)益，也嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)秩序，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)極大隱患[4]。表1 中，原告以微信、視頻等方式形成證據(jù)鏈，證明被告銷售的“白皮袋種子”就是寧麥13，獲得賠償。

3.7 偽造授權(quán)證書(shū)侵權(quán)的形式僅以生產(chǎn)和銷售作為依據(jù)，偽造授權(quán)證書(shū)不屬于侵權(quán)行為，但屬于違法行為，也是法律所禁止的。表1 中，被告?zhèn)卧煜Ｉ? 號(hào)《品種權(quán)授權(quán)證明》，欺騙農(nóng)業(yè)局頒發(fā)了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》，后農(nóng)業(yè)局撤銷證書(shū)，并將被告不良行為納入征信系統(tǒng)。原告以被告?zhèn)卧熳C書(shū)為由提起訴訟，法院認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)證明侵權(quán)人生產(chǎn)銷售授權(quán)品種繁殖材料，不存在侵權(quán)行為，判決駁回訴訟請(qǐng)求。

4 合理實(shí)施

4.1 科研育種為科學(xué)研究、試驗(yàn)和教學(xué)，研究開(kāi)發(fā)更新技術(shù)或是傳播植物新品種權(quán)知識(shí)，可以不經(jīng)品種權(quán)人許可，不向其支付使用費(fèi)，但是不得侵犯品種權(quán)人依照《條例》享有的其他權(quán)利。

4.2 農(nóng)民特權(quán)農(nóng)民作為特殊群體，為保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)生活，農(nóng)民自繁自用授權(quán)品種繁殖材料是法定的免責(zé)事由。

4.3 屆滿、無(wú)效或提前終止屆滿 《條例》第三十四條規(guī)定，品種權(quán)的保護(hù)期限，自授權(quán)之日起，藤本植物、林木、果樹(shù)和觀賞樹(shù)木為20 年，其他植物為15 年。品種權(quán)屆滿后，即成為公知公用品種，不再受保護(hù)。

無(wú)效 授權(quán)后的品種如不符合新穎性、特異性、一致性或穩(wěn)定性，將宣告品種權(quán)無(wú)效，被宣告無(wú)效的品種權(quán)視為自始不存在。宣告品種權(quán)無(wú)效前人民法院作出并已執(zhí)行的品種權(quán)侵權(quán)判決、調(diào)解書(shū)，已經(jīng)履行或強(qiáng)制執(zhí)行的品種權(quán)侵權(quán)糾紛處理決定，以及已經(jīng)履行的實(shí)施許可合同和轉(zhuǎn)讓合同，不具有追溯力，但是品種權(quán)人惡意給他人造成的損失，應(yīng)當(dāng)予以賠償。截至2019 年3 月，已辦結(jié)54 件無(wú)效宣告案件[5]。

提前終止 《條例》第三十六條規(guī)定，一是品種權(quán)人書(shū)面放棄新品種權(quán)；二是授權(quán)后因沒(méi)有按要求繳納品種權(quán)費(fèi)（于2017 年4 月1 日起停征申請(qǐng)費(fèi)和年費(fèi)：財(cái)稅〔2017〕20 號(hào)）；三是品種權(quán)人未按要求提供繁殖材料的；四是經(jīng)檢測(cè)該品種不再符合授權(quán)時(shí)的特征和特性的，品種權(quán)終止后亦不受保護(hù)。

4.4 權(quán)利用盡權(quán)利用盡是一項(xiàng)特有的制度，是指當(dāng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)被權(quán)利人生產(chǎn)或許可他人實(shí)施后，原來(lái)享有的將產(chǎn)權(quán)出售的權(quán)利即告消失，在市場(chǎng)上，公眾再將該知識(shí)產(chǎn)權(quán)處分不再受到權(quán)利人控制，該項(xiàng)制度是為了防止品種權(quán)人過(guò)度壟斷，損害商品流通。在品種權(quán)民事訴訟案件中，有案件支持權(quán)利用盡，比如最高人民法院（2013）民申字第2348 號(hào)案件中，法院支持侵權(quán)人所述權(quán)利用盡理由成立，判定沒(méi)有侵權(quán)。但也有學(xué)者提出《種子法》《條例》和高法相關(guān)解釋中沒(méi)有關(guān)于“品種權(quán)權(quán)利用盡”的規(guī)定，權(quán)利用盡是否能在品種權(quán)中適用還需要研究[6]。

4.5 強(qiáng)制許可審批機(jī)關(guān)可以做出強(qiáng)制許可品種權(quán)的決定：（1）為了國(guó)家或公共利用需要；（2）品種權(quán)人無(wú)不正當(dāng)理由不實(shí)施，又不許可他人實(shí)施；（3）對(duì)重要農(nóng)作物品種，雖然該品種權(quán)已經(jīng)實(shí)施，但明顯不能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，又不許他人以合理?xiàng)l件實(shí)施的。取得強(qiáng)制許可權(quán)不構(gòu)成侵權(quán)，但應(yīng)支付合理的許可費(fèi)。

4.6 已過(guò)時(shí)效《民法典》第一百八十八條，向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為三年。植物新品種權(quán)作為民事權(quán)利中的一種，也應(yīng)遵守訴訟時(shí)效期限的限制。

5 維權(quán)途徑

根據(jù)《種子法》第七十三條規(guī)定，有侵犯植物新品種權(quán)行為的，由當(dāng)事人協(xié)商解決，不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，植物新品種權(quán)所有人或利害關(guān)系人可以請(qǐng)求縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門進(jìn)行處理，也可以直接向人民法院提起訴訟。

5.1 自行協(xié)商當(dāng)事人自行協(xié)商一般都要有兩個(gè)必要條件，一是侵權(quán)行為僅侵犯了權(quán)利人的利益，未給他人和社會(huì)利益帶來(lái)?yè)p害，情節(jié)比較輕微，當(dāng)事人可以在自愿的基礎(chǔ)上自行協(xié)商解決；二是雙方當(dāng)事人均應(yīng)具有協(xié)商解決糾紛的誠(chéng)意，雙方通過(guò)協(xié)議達(dá)成某種有益雙方又不損害社會(huì)或第三方的諒解或協(xié)（和）作。通過(guò)自行協(xié)商，權(quán)利人愿意放棄追求侵權(quán)人的違法或民事責(zé)任，就賠償達(dá)成一致，或轉(zhuǎn)換達(dá)成許可協(xié)議，既可以減少侵權(quán)糾紛，又能使侵權(quán)人受到教育，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，還能有效促進(jìn)種業(yè)企業(yè)交流合作，創(chuàng)建尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、友好合作的種業(yè)環(huán)境。

5.2 行政處理

5.2.1 受理案件縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門依據(jù)各自的職權(quán)對(duì)以下案件進(jìn)行處理：（1）未經(jīng)品種權(quán)人許可，生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)品種的繁殖材料的，為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的。（2）假冒授權(quán)品種的，包括偽造品種權(quán)證書(shū)、品種權(quán)號(hào)；使用已被終止、被無(wú)效的品種權(quán)證書(shū)、品種權(quán)號(hào)；非授權(quán)品種冒充授權(quán)品種；以此種授權(quán)品種冒充他種授權(quán)品種等。（3）銷售授權(quán)品種未使用其注冊(cè)登記名稱的。

5.2.2 請(qǐng)求條件（1）請(qǐng)求人是品種權(quán)人或者利害關(guān)系人；（2）有明確的侵權(quán)人和侵權(quán)證據(jù)；（3）有明確的請(qǐng)求事項(xiàng)和理由；（4）侵權(quán)案件發(fā)生地屬于該行政管轄范圍內(nèi)；（5）在訴訟時(shí)效范圍內(nèi)。

5.2.3 立案條件（1）有違法行為發(fā)生；（2）違法行為是應(yīng)當(dāng)受處罰的行為；（3）涉及品種是授權(quán)品種，并且是有效的；（4）違法行為發(fā)生地屬于該行政管轄范圍內(nèi)。

5.2.4 侵權(quán)后果行政主管部門對(duì)侵權(quán)行為可以根據(jù)自愿原則，對(duì)侵權(quán)所造成的損害賠償進(jìn)行調(diào)解，也可以對(duì)侵權(quán)采取以下處罰措施：（1）責(zé)令停止侵權(quán)、假冒行為或銷毀偽造證書(shū)、撤銷因偽造品種權(quán)證書(shū)辦理的行政許可事項(xiàng)。（2）沒(méi)收非法所得和種子。（3）罰款，貨值金額不足五萬(wàn)元的，并處一萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下罰款，貨值金額五萬(wàn)元以上的，處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。

5.3 民事訴訟

5.3.1 原告品種權(quán)人或新品種實(shí)施許可的被許可人、品種權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)利合法繼承人等相關(guān)利害關(guān)系人可以向法院提起訴訟。

5.3.2 被告侵犯其權(quán)利或與權(quán)利人發(fā)生爭(zhēng)議的人，如非一人所為，可構(gòu)成共同侵權(quán)，進(jìn)行同案審理，也可以分案審理。

5.3.3 受理案件根據(jù)最高人民法院2020 年12 月31 日發(fā)布的，關(guān)于修改《最高人民法院關(guān)于審理侵犯專利權(quán)糾紛案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋（二）》等十八件知識(shí)產(chǎn)權(quán)類司法解釋的決定（以下簡(jiǎn)稱《解釋二》的決定），人民法院受理的案件主要包括以下幾類：（1）植物新品種申請(qǐng)駁回復(fù)審行政糾紛案件；（2）植物新品種權(quán)無(wú)效行政糾紛案件；（3）植物新品種權(quán)更名行政糾紛案件；（4）植物新品種權(quán)強(qiáng)制許可糾紛案件；（5）植物新品種權(quán)實(shí)施強(qiáng)制許可使用費(fèi)糾紛案件；（6）植物新品種申請(qǐng)權(quán)權(quán)屬糾紛案件；（7）植物新品種權(quán)權(quán)屬糾紛案件；（8）植物新品種申請(qǐng)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件；（9）植物新品種權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛案件；（10）侵害植物新品種權(quán)糾紛案件；（11）假冒他人植物新品種權(quán)糾紛案件；（12）植物新品種培育人署名權(quán)糾紛案件；（13）植物新品種臨時(shí)保護(hù)期使用費(fèi)糾紛案件；（14）植物新品種行政處罰糾紛案件；（15）植物新品種行政復(fù)議糾紛案件；（16）植物新品種行政賠償糾紛案件；（17）植物新品種行政獎(jiǎng)勵(lì)糾紛案件；（18）其他植物新品種權(quán)糾紛案件。

5.3.4 法院管轄上述1～5 類案件，由北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院作為第一審人民法院審理；6～18 類案件，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地和最高人民法院指定的中級(jí)人民法院作為第一審人民法院審理。當(dāng)事人對(duì)植物新品種糾紛民事、行政案件第一審判決、裁定不服，提起上訴的，由最高人民法院審理。此外，以侵權(quán)行為地確定人民法院管轄的侵害植物新品種權(quán)的民事案件，其所稱的侵權(quán)行為地，是指未經(jīng)品種權(quán)所有人許可，生產(chǎn)、繁殖或者銷售該授權(quán)植物新品種的繁殖材料的所在地，或者為商業(yè)目的將該授權(quán)品種的繁殖材料重復(fù)使用于生產(chǎn)另一品種的繁殖材料的所在地。

5.3.5 侵權(quán)責(zé)任根據(jù)《解釋二》的決定，人民法院依照《民法典》第一百七十九條、第一千一百八十五條、《種子法》第七十三條的規(guī)定，結(jié)合案件具體情況審理侵權(quán)案件，判決侵權(quán)人承擔(dān)停止侵害、賠償損失等民事責(zé)任。人民法院可以根據(jù)權(quán)利人的請(qǐng)求，按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受實(shí)際損失或者侵權(quán)人因侵權(quán)所得利益確定賠償數(shù)額。權(quán)利人的損失或者侵權(quán)人獲得的利益難以確定的，可以參照該植物新品種權(quán)許可使用費(fèi)的倍數(shù)合理確定。權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開(kāi)支應(yīng)當(dāng)另行計(jì)算。難以確定賠償數(shù)額的，人民法院可以綜合考慮侵權(quán)的性質(zhì)、時(shí)間、后果，植物新品種權(quán)許可使用費(fèi)的數(shù)額，植物新品種實(shí)施許可的種類、時(shí)間、范圍及權(quán)利人調(diào)查、制止侵權(quán)所支付的合理費(fèi)用等因素，在300 萬(wàn)元以下確定賠償數(shù)額。故意侵害他人植物新品種權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照權(quán)利人因被侵權(quán)所受實(shí)際損失或侵權(quán)人因侵權(quán)所得利益確定數(shù)額的一倍以上三倍以下確定賠償數(shù)額。此外，權(quán)利人和侵權(quán)人均同意將侵權(quán)物折價(jià)抵扣權(quán)利人所受損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。權(quán)利人或者侵權(quán)人不同意折價(jià)抵扣的，人民法院依照當(dāng)事人的請(qǐng)求，責(zé)令侵權(quán)人對(duì)侵權(quán)物作消滅活性等使其不能再被用作繁殖材料的處理。侵權(quán)物正處于生長(zhǎng)期或者銷毀侵權(quán)物將導(dǎo)致重大不利后果的，人民法院可以不采取責(zé)令銷毀侵權(quán)物的方法，而判令其支付相應(yīng)的合理費(fèi)用。但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

6 問(wèn)題及建議

植物育種耗時(shí)耗資，但是植物品種的復(fù)制簡(jiǎn)單、快速，權(quán)利人需要有效的保護(hù)與執(zhí)法措施保障權(quán)利。缺少有效執(zhí)法或不足，將危害到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，影響到國(guó)外較好的遺傳資源和品種的引入，降低育種者的信心，使得育種者減少投資，不利于種業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而影響種業(yè)持續(xù)發(fā)展。建議從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化品種權(quán)實(shí)施與維權(quán)，切實(shí)保護(hù)育種者權(quán)益，激發(fā)育種創(chuàng)新。

6.1 完善法規(guī)制度（1）拓寬品種權(quán)人的權(quán)利范圍。目前僅保護(hù)繁殖材料，但實(shí)踐中，由于植物具有生物性、季節(jié)性，準(zhǔn)確找到非法種植地，并獲得證據(jù)比較困難，這就導(dǎo)致品種權(quán)只是一個(gè)紙質(zhì)證書(shū)，得不到有效保護(hù)。為解決維權(quán)難、取證難問(wèn)題，提高保護(hù)力度，建議采用UPOV 公約1991 年文本，將植物新品種權(quán)的保護(hù)客體從繁殖材料拓寬到收獲物。同時(shí)，將種子種苗生產(chǎn)、繁殖、銷售環(huán)節(jié)延伸到生產(chǎn)、繁殖、加工、存儲(chǔ)及進(jìn)出口全過(guò)程。（2）建立實(shí)質(zhì)性派生品種（以下簡(jiǎn)稱EDV 品種）制度。EDV 制度的缺失，使修飾性品種不加任何限制地被授予“完全自主”品種權(quán)，助長(zhǎng)了育種研發(fā)急功近利和低水平重復(fù)，影響創(chuàng)新積極性。（3）規(guī)范“農(nóng)民自繁自用”行為。建議將“農(nóng)民通過(guò)家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制的形式簽訂的農(nóng)村土地上自繁自用授權(quán)品種”規(guī)定為育種者權(quán)利例外情形，以此實(shí)現(xiàn)育種者權(quán)益和農(nóng)民利益共同得到保護(hù)的目標(biāo)。（4）確定權(quán)利用盡制度?！斗N子法》和《條例》沒(méi)有規(guī)定權(quán)力用盡的情況，法官的審判可能存在尺度不一，部分法官認(rèn)為應(yīng)參考《專利法》中的權(quán)利用盡，有些認(rèn)為既然沒(méi)有規(guī)定權(quán)利用盡制度，就應(yīng)根據(jù)具體情況具體分析。（5）確立刑事保護(hù)制度?！斗N子法》和《條例》規(guī)定不統(tǒng)一，《條例》第四十條規(guī)定，假冒授權(quán)品種情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任，但《種子法》卻沒(méi)有這條規(guī)定，這就導(dǎo)致《條例》中追究刑事責(zé)任形同虛設(shè)，建議將植物新品種侵權(quán)行為納入《刑法》侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪中，增加刑事責(zé)任，威懾侵權(quán)行為。

6.2 強(qiáng)化行政執(zhí)法相比司法而言，行政執(zhí)法具有一些優(yōu)勢(shì)。一是有效解決取證難的問(wèn)題，行政執(zhí)法人員一般具有農(nóng)林背景，熟悉當(dāng)?shù)胤N植情況，遇到侵權(quán)品種可以及時(shí)收集和保全證據(jù)；二是有利于維持當(dāng)事人雙方合作關(guān)系，“種業(yè)圈子小”，通過(guò)行政調(diào)處，雙方不用對(duì)簿公堂，為將來(lái)友好合作打下基礎(chǔ)；三是行政執(zhí)法具有主動(dòng)性，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理侵權(quán)案件，尤其是現(xiàn)場(chǎng)處理侵權(quán)物，不僅能有效宣傳品種保護(hù)，而且能威懾侵權(quán)行為。

為進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法能力，有如下建議：（1）明確職責(zé)，打造能力強(qiáng)的執(zhí)法隊(duì)伍。明確職責(zé)，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定品種權(quán)執(zhí)法辦法和操作規(guī)定，加大培訓(xùn)，完善執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力。（2）開(kāi)展打擊侵權(quán)活動(dòng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。打擊假冒、白皮袋、侵權(quán)違法等侵權(quán)行為，提高執(zhí)法能力，威懾侵權(quán)行為。（3）加強(qiáng)溝通，營(yíng)造健康有序的種業(yè)環(huán)境。建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)品種樣品庫(kù)，建立品種分子檢測(cè)和DUS 測(cè)試數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，做到“一個(gè)品種、一個(gè)名稱、一個(gè)平臺(tái)、一套數(shù)據(jù)”，以數(shù)據(jù)庫(kù)為平臺(tái)，加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)作，加大行政執(zhí)法和司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)信息溝通和互通，及時(shí)掌握侵權(quán)動(dòng)態(tài)，形成保護(hù)圈。

6.3 加強(qiáng)司法保護(hù)（1）提高侵權(quán)賠償數(shù)額。同為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的2020 版《專利法》規(guī)定，法定侵權(quán)最高賠償數(shù)額為500 萬(wàn)元。建議將侵犯品種權(quán)的最高賠償數(shù)額由目前的300 萬(wàn)元提高到500 萬(wàn)元，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人的利益。（2）規(guī)范鑒定標(biāo)準(zhǔn)。取證難、鑒定難是很多當(dāng)事人遇到的問(wèn)題，比如應(yīng)該怎樣取樣，哪些鑒定機(jī)構(gòu)的報(bào)告有效，是否認(rèn)可國(guó)外的鑒定報(bào)告等問(wèn)題需要司法機(jī)關(guān)做出解釋性規(guī)定。

6.4 提升保護(hù)意識(shí)（1）鼓勵(lì)育種創(chuàng)新，積極申請(qǐng)品種權(quán)，鼓勵(lì)中介服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理公司、律師事務(wù)所以及對(duì)品種保護(hù)感興趣的公司、單位參與品種權(quán)許可轉(zhuǎn)讓、價(jià)值評(píng)估、糾紛協(xié)調(diào)、涉外事務(wù)等，營(yíng)造有利于促進(jìn)植物新品種保護(hù)事業(yè)發(fā)展和壯大的環(huán)境。（2）相關(guān)部門在全產(chǎn)業(yè)鏈上，包括種子行業(yè)、農(nóng)業(yè)、執(zhí)法人員、生產(chǎn)銷售商、終端用戶等，加大宣傳培訓(xùn)，提高全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。（3）加強(qiáng)行業(yè)自律。種子協(xié)會(huì)或者民間組織，規(guī)范行業(yè)行為，遵守協(xié)會(huì)或行業(yè)規(guī)則，維護(hù)行業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)利益，促進(jìn)種業(yè)發(fā)展。（4）擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門，配備專員負(fù)責(zé)品種權(quán)申請(qǐng)、授權(quán)、許可、維權(quán)等事項(xiàng)。