拜小強(qiáng)，魏鎖成，胡江林

(1.西北民族大學(xué)生命科學(xué)與工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730124；2.張掖市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì))

我國(guó)發(fā)生第一例非洲豬瘟疫情以來(lái)，張掖市全面貫徹落實(shí)中央和省委省政府各項(xiàng)決策部署，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施，動(dòng)物防檢疫工作有序推進(jìn)，生豬調(diào)運(yùn)監(jiān)管不斷強(qiáng)化，病死畜無(wú)害化處理機(jī)制逐步形成，生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全得到源頭治理，非洲豬瘟重大動(dòng)物疫病防控工作取得階段性成果，未發(fā)生非洲豬瘟疫情，切實(shí)形成了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障。就目前疫情防控形勢(shì)來(lái)看，非洲豬瘟疫病防控工作決不能松懈。

1 張掖市防控非洲豬瘟疫情采取的措施

1.1 加強(qiáng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)明確各級(jí)各部門(mén)的防控職責(zé)

張掖市委市政府高度重視非洲豬瘟防控工作，及時(shí)召開(kāi)市防制重大動(dòng)物疫病指揮部指揮長(zhǎng)會(huì)議，專(zhuān)題研究部署全市非洲豬瘟防控工作。市政府辦公室、市防制重大動(dòng)物疫病指揮部及辦公室相繼下發(fā)了《關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作的緊急通知》、《張掖市非洲豬瘟防控應(yīng)急預(yù)案》等文件，對(duì)非洲豬瘟防控工作進(jìn)行了具體的安排部署，明確了各級(jí)政府和各成員單位工作責(zé)任。要求市縣區(qū)有關(guān)部門(mén)單位各負(fù)其責(zé)、各司其職、加強(qiáng)配合，相互協(xié)作，認(rèn)真履行防控職責(zé)，形成有效防控合力。

1.2 深入相關(guān)單位摸底排查并積極開(kāi)展疫情監(jiān)管

張掖市啟動(dòng)非洲豬瘟排查日?qǐng)?bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，按照《非洲豬瘟緊急排查工作方案》和《非洲豬瘟監(jiān)測(cè)采樣方案》要求，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、生豬屠宰場(chǎng)和生豬無(wú)害化處理場(chǎng)進(jìn)行了全面排查。同時(shí)，對(duì)全市飼料生產(chǎn)企業(yè)血漿制品使用情況開(kāi)展了摸底調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)有使用血漿制品生產(chǎn)飼料的情況。針對(duì)非洲豬瘟專(zhuān)項(xiàng)督查反饋的問(wèn)題，督促各生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)進(jìn)一步完善消毒、無(wú)害化處理等設(shè)施設(shè)備，詳細(xì)登記養(yǎng)殖檔案，認(rèn)真記錄動(dòng)物免疫、獸藥、飼料調(diào)進(jìn)使用和病死畜無(wú)害化處理等信息；對(duì)生豬屠宰企業(yè)多次進(jìn)行監(jiān)督檢查，要求其認(rèn)真填寫(xiě)生豬入場(chǎng)、檢疫、流向、無(wú)害化處理等臺(tái)賬記錄。食藥部門(mén)對(duì)豬肉銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)戶、餐飲服務(wù)單位、學(xué)校食堂(含托幼機(jī)構(gòu))進(jìn)行了全面開(kāi)展清查。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)餐廚剩余物收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處理等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，禁止使用未經(jīng)高溫處理的餐廚剩余物飼喂生豬。

1.3 重視消毒滅源工作嚴(yán)防疫病傳入

結(jié)合夏季集中消毒滅源和春秋季防疫工作，動(dòng)員全市養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)、屠宰場(chǎng)、無(wú)害化處理廠以及各活畜交易市場(chǎng)、販運(yùn)人員開(kāi)展大規(guī)模的消毒滅源工作，并在生豬養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)重點(diǎn)路段鋪灑生石灰進(jìn)行消毒。同時(shí)，監(jiān)督各養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督及疫病防控等相關(guān)制度，進(jìn)一步完善消毒池、消毒間等消毒設(shè)施，按規(guī)定及時(shí)更換生石灰、消毒液，切實(shí)做好人、畜、車(chē)輛出入全部消毒、詳細(xì)記錄，使消毒制度呈現(xiàn)常態(tài)化。

1.4 嚴(yán)把入境關(guān)口和強(qiáng)化生豬運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管

一是畜牧、公安、交通、食藥監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合在全市1個(gè)公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站、8個(gè)高速公路入口和3個(gè)省際間公路接壤處設(shè)立檢查點(diǎn)，對(duì)凡是進(jìn)入市轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品的車(chē)輛全部進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)把查證驗(yàn)物關(guān)，并做好登記。加強(qiáng)對(duì)縣鄉(xiāng)公路運(yùn)輸動(dòng)物及其產(chǎn)品車(chē)輛的巡回檢查，重點(diǎn)對(duì)調(diào)入全市的動(dòng)物及其產(chǎn)品嚴(yán)格查證驗(yàn)物，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫或不合格的動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市區(qū)。二是認(rèn)真貫徹《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第2號(hào)公告》，嚴(yán)格檢疫出證，制定了《動(dòng)物檢疫合格證》出證要求和動(dòng)物檢疫申報(bào)委托書(shū)。嚴(yán)格執(zhí)行“五不受理”規(guī)定，依照動(dòng)物產(chǎn)地檢疫規(guī)程對(duì)出欄動(dòng)物實(shí)施檢疫，檢疫合格的出具《動(dòng)物檢疫合格證明》，不合格的依法按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，切實(shí)保證了出欄動(dòng)物健康安全。三是進(jìn)一步健全跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物的檢疫申報(bào)、落地監(jiān)管、隔離觀察等制度，對(duì)動(dòng)物販運(yùn)人員進(jìn)行備案登記，簽訂《動(dòng)物販運(yùn)防疫承諾書(shū)》，發(fā)放《動(dòng)物販運(yùn)管理手冊(cè)》，要求其依法開(kāi)展動(dòng)物販運(yùn)活動(dòng)，并認(rèn)真做好販運(yùn)臺(tái)賬記錄。嚴(yán)格落實(shí)省外調(diào)入動(dòng)物在調(diào)入前5個(gè)工作日向畜牧獸醫(yī)部門(mén)申報(bào)備案和到達(dá)目的地24小時(shí)內(nèi)報(bào)告的規(guī)定。充分利用電子出證平臺(tái)，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)處理外省調(diào)入動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品信息，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物落地監(jiān)管各項(xiàng)措施。

1.5 正確把握引導(dǎo)輿論和開(kāi)展科普宣傳

積極組織開(kāi)展非洲豬瘟防控知識(shí)宣傳教育和培訓(xùn)工作。以動(dòng)物販運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)、落地監(jiān)管工作要求及重大動(dòng)物疫病防控等知識(shí)為重點(diǎn)，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶、屠宰場(chǎng)、防疫員及動(dòng)物販運(yùn)人員進(jìn)行非洲豬瘟防控技術(shù)培訓(xùn)。充分利用各鎮(zhèn)趕集日、從業(yè)人員例會(huì)等活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，印發(fā)非洲豬瘟防控宣傳彩頁(yè)、宣傳小冊(cè)子、宣傳掛圖。通過(guò)網(wǎng)站、微信群、手機(jī)短信平臺(tái)及“兩微一端”等媒體，開(kāi)展對(duì)各食品經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)法律法規(guī)和科普知識(shí)宣傳。

2 非洲豬瘟防控工作中存在問(wèn)題

2.1 交通環(huán)境復(fù)雜和畜禽調(diào)運(yùn)頻繁使非洲豬瘟防控工作面臨考驗(yàn)

張掖市非洲豬瘟防控工作取得了一定的成效，但也還存在一些問(wèn)題和不足，需要各相關(guān)主體在疫情防控薄弱方面下足功夫。由于張掖市是絲綢之路上的重要節(jié)點(diǎn)城市，也是通往新疆的必經(jīng)之地，與青海、內(nèi)蒙接壤，甘肅省內(nèi)多市相鄰。道路交通四通八達(dá)，加之張掖市屬農(nóng)業(yè)城市，畜禽養(yǎng)殖量大，生豬調(diào)運(yùn)頻繁，動(dòng)物及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管難度大，對(duì)非洲豬瘟疫情防控帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

2.2 生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸和屠宰從業(yè)者疫病防控意識(shí)薄弱防控措施不到位

全市內(nèi)個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)主體責(zé)任落實(shí)不到位，非洲豬瘟疫病防控意識(shí)薄弱，存在養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)管理松散，疫情防控措施不到位，養(yǎng)殖(出欄)檔案記錄不完整等問(wèn)題。部分販運(yùn)戶對(duì)非洲豬瘟防控的危害性、復(fù)雜性、嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不夠充分，生豬調(diào)運(yùn)落地報(bào)告方面不夠積極主動(dòng)，個(gè)別畜主漠視防控措施制度，在生豬調(diào)運(yùn)過(guò)程中心存僥幸，甚至存在販運(yùn)過(guò)程中有意繞道運(yùn)輸?shù)男袨椤?/p>

2.3 機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)費(fèi)短缺導(dǎo)致檢疫監(jiān)管力量不足

由于機(jī)構(gòu)改革人員調(diào)整，動(dòng)物檢疫人員由99人銳減為45人，嚴(yán)重制約了動(dòng)物檢疫工作的正常開(kāi)展，此外還需安排人員在臨時(shí)防控點(diǎn)值守；由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，造成獸醫(yī)門(mén)診停業(yè)，不能及時(shí)掌握了解當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫情動(dòng)態(tài)。各級(jí)動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)逐年減少，不能完全滿足動(dòng)物防疫工作的需求。

3 非洲豬瘟防控建議

3.1 進(jìn)一步提高防控非洲豬瘟的思想認(rèn)識(shí)

當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜多變的防控形勢(shì)下，從政府到生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、生豬屠宰場(chǎng)和生豬無(wú)害化處理場(chǎng)從業(yè)者都必須認(rèn)識(shí)到非洲豬瘟疫情防控的嚴(yán)峻性，各主體必須進(jìn)一步樹(shù)牢主業(yè)主責(zé)意識(shí)，嚴(yán)格履行工作職責(zé)，勇于承擔(dān)工作任務(wù)，堅(jiān)決杜絕麻痹?xún)e幸思想、以高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真扎實(shí)做好非洲豬瘟防控各環(huán)節(jié)工作。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化非洲豬瘟防控措施

一是強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)排查。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級(jí)獸醫(yī)人員和村級(jí)防疫員的作用，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、活禽交易市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展疫病排查和監(jiān)測(cè)工作，科學(xué)研判防控形勢(shì)，及時(shí)消除隱患。二是嚴(yán)格動(dòng)物檢疫監(jiān)管。把生豬及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)監(jiān)管作為防控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，重點(diǎn)抓好跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)疫情相鄰省份生豬不出省，關(guān)閉生豬交易市場(chǎng)，活畜禽落地報(bào)告、隔離觀察等制度，及時(shí)查找漏洞，消除疫情隱患。三是加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理。強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)的動(dòng)物防疫管理，落實(shí)分片包干責(zé)任制，確定專(zhuān)人監(jiān)督指導(dǎo)防疫工作，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)嚴(yán)格履行防疫工作主體責(zé)任，落實(shí)門(mén)禁制度和消毒滅源制度，實(shí)行封閉管理，嚴(yán)禁閑雜人員、販運(yùn)車(chē)輛隨意進(jìn)入。督促指導(dǎo)散養(yǎng)戶加強(qiáng)綜合防疫管理，加強(qiáng)日常消毒、提高疫病防控水平。四是做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備。完善應(yīng)急機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急程序，充實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍，做好物資儲(chǔ)備，嚴(yán)格值班值守，確保聯(lián)絡(luò)暢通，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)關(guān)切，切實(shí)做好應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

3.3 不斷完善動(dòng)物防疫體系的建設(shè)

依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，市政府出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，穩(wěn)定縣級(jí)動(dòng)物防檢疫機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，加強(qiáng)工作隊(duì)伍，完善設(shè)施設(shè)備，保障動(dòng)物防疫專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提升獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力，有效發(fā)揮作用。按照自負(fù)盈虧的方式，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開(kāi)展動(dòng)物診療活動(dòng)，及時(shí)掌握疫情動(dòng)態(tài)。建立健全病死動(dòng)物無(wú)害化處理機(jī)制，有效發(fā)揮安全處理功能。逐步建立設(shè)施齊全、功能完善、手段先進(jìn)的動(dòng)物防疫體系，形成與全市畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的動(dòng)物疫病綜合防控能力。