文│董明（河北省涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

河北省涿州市毗鄰北京市。為確保重大動物疫情穩(wěn)定，涿州市堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓重大動物疫病防控，助力新冠肺炎疫情防控；一手抓“菜籃子”供給，保群眾正常生活秩序。在動物疫病防控工作中，涿州市突出畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管、畜禽屠宰管控、封閉飼養(yǎng)、強(qiáng)制免疫、狠抓防疫體系建設(shè)等措施，目前尚無重大動物疫情發(fā)生，且屠宰行業(yè)日益規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品供給比較有力。涿州市先后獲得了“第一批全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位”“省級動物檢疫工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號，同時順利通過了國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣動態(tài)復(fù)核驗(yàn)收等一系列工作，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧發(fā)展等提供了有力支撐。筆者現(xiàn)將涿州市做法總結(jié)為“四項(xiàng)機(jī)制、六項(xiàng)重點(diǎn)、五項(xiàng)創(chuàng)新”，具體如下。

一、完善“四項(xiàng)”機(jī)制

1.政府保障機(jī)制。涿州市成立了以涿州市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為指揮長、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的重大動物疫病防治應(yīng)急指揮部，并下設(shè)辦公室。2020年以來，涿州市政府先后3次召開非洲豬瘟疫情防控專題工作會議，8次下發(fā)防控文件通知，對非洲豬瘟等重大動物疫病防控工作進(jìn)行安排部署，同時組建了七支防疫督導(dǎo)組，由涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)，深入到養(yǎng)殖、屠宰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，要求防控實(shí)效。涿州市不斷加大對動物防疫經(jīng)費(fèi)投入，2020年涿州市獸醫(yī)工作經(jīng)費(fèi)共投入1899.45萬元，不斷充實(shí)防疫物資儲備，儲備的防疫物資總額始終保持在50萬元以上，有效保障了涿州市突發(fā)疫情處置的需要。

同時，涿州市不斷健全防疫機(jī)構(gòu)。涿州市夯實(shí)基層力量，成立了獸醫(yī)股、疫控中心、執(zhí)法大隊(duì)（動物衛(wèi)生監(jiān)督所）。涿州市下設(shè)七個動物防疫站（農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法中隊(duì)），設(shè)立村級防疫員413名，建立健全了市、鄉(xiāng)、村三級動物防疫體系。

2.責(zé)任追究機(jī)制。涿州市建立了“四位一體”捆綁責(zé)任制，即市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門、基層站所、村級協(xié)管員逐級建立責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書或承諾書，強(qiáng)化部門監(jiān)管意識。將非洲豬瘟、口蹄疫、禽流感等重大動物疫病防控工作納入了涿州市委、市政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門年度考核的重要內(nèi)容，有力推進(jìn)了各防控措施的到位。

3.宣傳培訓(xùn)機(jī)制。涿州市堅(jiān)持三個面向：一是面向領(lǐng)導(dǎo)，爭取政策支持；二是面向相關(guān)部門，增強(qiáng)配合意識；三是面向管理相對人，強(qiáng)化主體意識。特別是涿州市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)建立了周培訓(xùn)、季考核制度，通過網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控中心，每周二對涿州市及涿州市七個中隊(duì)開展法制培訓(xùn)，每季度對執(zhí)法人員進(jìn)行1次考核，不斷提升執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。

4.聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。一是部門聯(lián)動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理、公安等部門共同配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，狠抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域違法犯罪。二是區(qū)域聯(lián)動。不斷加強(qiáng)“京冀”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的技術(shù)交流、資源共享和聯(lián)防聯(lián)控，河北省涿州市、淶水縣、固安縣、廊坊市廣陽區(qū)和北京市房山區(qū)、大興區(qū)等6縣區(qū)強(qiáng)化聯(lián)防機(jī)制，建立定期會商制度，聯(lián)合執(zhí)法，相互通報(bào)疫情，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)與資源共享，共同推進(jìn)重大動物疫病防控工作。

二、狠抓“六項(xiàng)”重點(diǎn)

1.狠抓強(qiáng)制免疫。全面實(shí)施春、秋兩季集中強(qiáng)制免疫制度，貫徹“常年免疫為主，結(jié)合季節(jié)補(bǔ)針”的防疫方針，重點(diǎn)抓好高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、布魯氏桿菌病的免疫工作。截至目前，涿州市共免疫家禽1697萬羽，牲畜47萬頭（只），免疫密度達(dá)100%。

2.開展監(jiān)測預(yù)警。2019年，涿州市投資40余萬元對獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造升級，建立了PCR實(shí)驗(yàn)室，購置了非洲豬瘟等重大動物疫病診斷試劑，全面開展病原學(xué)檢測。2019年11月18日，涿州市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)通過了省級復(fù)核換證工作，并積極開展免疫抗體監(jiān)測，科學(xué)指導(dǎo)群眾免疫接種，涿州市免疫抗體檢測共計(jì)23915頭份，免疫抗體合格率達(dá)80%以上。同時，涿州市高度重視生物安全防控工作，與涿州市醫(yī)廢處理中心簽訂協(xié)議，將市、鄉(xiāng)兩級實(shí)驗(yàn)室和養(yǎng)殖場、診療機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)醫(yī)療廢物全部納入無害化處理范疇，最大限度降低生物風(fēng)險(xiǎn)。

3.強(qiáng)化消毒滅源。為嚴(yán)防非洲豬瘟、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病發(fā)生，涿州市先后4次下發(fā)文件，部署涿州市重大動物疫病消毒工作。先后下發(fā)三氯異氰尿酸粉、醛制劑等消毒藥共計(jì)30余噸，累計(jì)消毒圈舍面積9500余萬平方米。

4.強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。一是不斷加強(qiáng)源頭管理，狠抓產(chǎn)地檢疫工作，確保散養(yǎng)戶產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上，規(guī)模飼養(yǎng)場產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%。二是突出屠宰檢疫監(jiān)管力度, 嚴(yán)把屠宰檢疫“四關(guān)”，杜絕病害肉類上市。狠抓養(yǎng)殖環(huán)境管控，指導(dǎo)群眾采取免疫、消毒、監(jiān)測、隔離、檢疫、無害化處理等綜合防控措施，確保疫情穩(wěn)定。三是嚴(yán)格檢查站值勤，涿州市建立了4個臨時公路檢查站，執(zhí)法人員對過往生豬及其產(chǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)施查證驗(yàn)物、車輛消毒等防控措施，嚴(yán)防違規(guī)調(diào)運(yùn)。四是部門聯(lián)動，積極與公安、食藥監(jiān)、法院等部門密切配合，加大對運(yùn)輸、加工、貯存病死畜禽，私屠濫宰等違法行為的打擊力度，與公安部門建立司法銜接機(jī)制，對構(gòu)成犯罪的及時移交司法部門追究刑事責(zé)任。五是建立有獎舉報(bào)制度，形成全民參與的良好局面。六是區(qū)域聯(lián)動，涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與北京市、廊坊市等周邊區(qū)域建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，針對毗鄰區(qū)域私屠濫宰、違法調(diào)運(yùn)、違法銷售農(nóng)資等行為開展聯(lián)合執(zhí)法，成效明顯。截至目前，涿州市共計(jì)辦理案件20余起，下達(dá)罰款30余萬元，向公安部門移交案件2起，刑事追究4人。

5.積極推進(jìn)病死動物無害化處理全覆蓋。自2016年以來，涿州市在全市設(shè)置了自動化病死動物收集系統(tǒng)5座，年收集能力達(dá)1800余噸，可滿足涿州市需要。涿州市5個收集點(diǎn)收集病死豬 11282頭；收集牛羊禽等其他病死動物155.749噸，特別是收集并無害化處理屠宰環(huán)節(jié)“三腺”不可食用部分高達(dá)660噸，向企業(yè)發(fā)放無害化處理補(bǔ)助700余萬元，從根本上杜絕了病害肉類上市。同時，涿州市積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，將生豬保險(xiǎn)群眾承擔(dān)的保費(fèi)部分全部納入財(cái)政預(yù)算，2020年生豬保險(xiǎn)補(bǔ)助130余萬元，生豬保險(xiǎn)投保率達(dá)100%，牛羊禽等其他病死動物按照每千克2元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，實(shí)現(xiàn)了涿州市病死動物收集全覆蓋。

6.嚴(yán)格屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，培育打造屠宰產(chǎn)業(yè)集群。涿州市對屠宰企業(yè)派駐了包聯(lián)人員和駐場監(jiān)管人員，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行畜禽“點(diǎn)對點(diǎn)”調(diào)運(yùn)制度，嚴(yán)格從業(yè)人員測溫、核酸檢測、人員防護(hù)、消毒、掃碼進(jìn)廠等一系列防控措施。在屠宰環(huán)節(jié)，涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嚴(yán)把檢疫“四關(guān)”，即入場關(guān)、待宰關(guān)、同步檢疫關(guān)、無害化處理關(guān)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行兩項(xiàng)制度，即官方獸醫(yī)駐場監(jiān)管制度、屠宰企業(yè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室自檢制度，實(shí)現(xiàn)非洲豬瘟批批檢測，瘦肉精等違禁投入品檢測比例不低于3%，確保上市肉類安全。

三、突出“五項(xiàng)”創(chuàng)新機(jī)制求實(shí)效

1.突出隊(duì)伍管理創(chuàng)新。按照涿州市“三定”方案要求，2019年8月，涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局精心謀劃、創(chuàng)新發(fā)展，對各局屬26個股室進(jìn)行創(chuàng)新性改革，采取股級干部競職上崗、股級干部與一般人員雙向選擇的方式，對現(xiàn)有人員實(shí)行優(yōu)化組合，未能組合的人員待崗并扣發(fā)績效，從根本上改變了消極怠工現(xiàn)象，提升了工作效率，激發(fā)了廣大干部的工作活力。

2.推進(jìn)現(xiàn)代信息化建設(shè)。2020年，涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局引入了“OA”辦公管理系統(tǒng)，利用手機(jī)、電腦均可辦公，突出了移動考勤、出差審批、公文和任務(wù)移動簽批、電子印章、電子簽名、自動套紅、物資管理、移動執(zhí)法等諸多功能，推進(jìn)了一網(wǎng)通辦公、無紙辦公、在線監(jiān)管等電子政務(wù)進(jìn)程。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍考核。涿州市先后制定并下發(fā)了《涿州市畜牧獸醫(yī)工作千分考核管理辦法》《涿州市村級動物防疫員管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)中央和省撥付的動物防疫補(bǔ)助管理的實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性文件，建立并完善了“千千百”層級考核機(jī)制。突出三個層面的考核，即涿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對涿州市監(jiān)督所等實(shí)行年度“千分”考核，對基層動物防疫分站實(shí)行年度“千分”考核，分站對村級防疫員實(shí)行季度“百分”考核，考核結(jié)果作為人員調(diào)整、經(jīng)費(fèi)核定、優(yōu)秀獎勵的重要依據(jù)。

4.積極推進(jìn)政府購買服務(wù)進(jìn)程，破解防控難題。

（1）建立應(yīng)急專業(yè)撲殺隊(duì)。涿州市政府用購買服務(wù)方式，委托社會第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急撲殺，并要求該機(jī)構(gòu)具備自身防護(hù)、專業(yè)撲殺、運(yùn)輸、挖掘、無害化處理等處置能力。涿州市每年委托費(fèi)用有10萬元，確保應(yīng)急狀態(tài)一旦發(fā)生動物疫情或發(fā)現(xiàn)違規(guī)調(diào)運(yùn)生豬及其產(chǎn)品時，能由第三方機(jī)構(gòu)規(guī)范處置。

（2）委托第三方保安公司開展檢查站值勤。在上崗值勤人員力量不足的情況下，涿州市在高速路口設(shè)立了4個檢查站，委托社會第三方保安人員協(xié)助檢查站開展檢查、消毒等工作，并在執(zhí)法人員的帶領(lǐng)下堅(jiān)持24小時上崗值勤，充分發(fā)揮檢查站堵截外疫職能。

（3）探索政府購買第三方獸醫(yī)服務(wù)進(jìn)程。為破解當(dāng)前村級防疫員隊(duì)伍老齡化、知識僵化、用工風(fēng)險(xiǎn)等問題，2020年12月22日涿州市人民政府下發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)政府購買動物防疫等獸醫(yī)社會化服務(wù)的實(shí)施意見》，擬利用一年時間，完成現(xiàn)有413名村級防疫員的管理問題。涿州市政府委托第三方專業(yè)獸醫(yī)服務(wù)組織開展強(qiáng)制免疫、協(xié)檢、無害化處理、消毒、撲殺等公益性防疫工作，同時鼓勵第三方開拓獸醫(yī)服務(wù)業(yè)務(wù)，提升防疫隊(duì)伍靈活就業(yè)、專業(yè)防控水平，消除政府用工風(fēng)險(xiǎn)。

5.探索“兩檢”合一檢疫模式。為解決屠宰環(huán)節(jié)官方獸醫(yī)人員不足的問題，涿州市結(jié)合實(shí)際深入調(diào)研，按照《河北省動物衛(wèi)生監(jiān)督所〈關(guān)于印發(fā)全省動物檢疫指定獸醫(yī)工作新機(jī)制試點(diǎn)方案〉的通知》等文件精神，研究下發(fā)了屠宰監(jiān)管的規(guī)范性文件，明確了屠宰企業(yè)檢疫檢驗(yàn)義務(wù)和能力建設(shè)，強(qiáng)化了官方獸醫(yī)巡查職能，突出企業(yè)主體責(zé)任意識。