毛 偉，虞培水，周巨亮，周 照

(江山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 江山 324100)

冷鮮肉是指生豬屠宰后迅速對(duì)胴體進(jìn)行冷卻處理，使胴體溫度在24 h內(nèi)降為0-4℃，并在后續(xù)的加工、流通和銷售過(guò)程中始終保持在這個(gè)溫度范圍內(nèi)的鮮肉。近幾年,受非洲豬瘟疫情的影響,江山市生豬養(yǎng)殖量有所下降,難以有效滿足全市需求，且國(guó)家嚴(yán)控活豬調(diào)運(yùn)，鼓勵(lì)調(diào)運(yùn)生豬產(chǎn)品，故省外調(diào)入冷鮮豬肉不斷涌入，占據(jù)了大量的市場(chǎng)份額。冷鮮肉的大量涌入，難免有非正規(guī)渠道注入市場(chǎng)的產(chǎn)品，而消費(fèi)者也難于鑒別，給畜產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來(lái)安全隱患。因此，有效規(guī)范外地冷鮮豬肉的調(diào)運(yùn)行為，加強(qiáng)對(duì)省外調(diào)入冷鮮豬肉的監(jiān)管顯得十分地重要。

1 江山市省外調(diào)入冷鮮豬肉基本情況

經(jīng)調(diào)查，2020年,江山市從省外調(diào)入冷鮮豬肉共計(jì)1596車次，7957.6 t，2021年1至6月份,從省外調(diào)入冷鮮豬肉共計(jì)891車次，4911.2 t。據(jù)調(diào)查分析，江山市定點(diǎn)屠宰場(chǎng)日平均屠宰量只有150頭，且65%系代宰，宰后當(dāng)天即運(yùn)至溫州、麗水等地，每天從屠宰場(chǎng)流入本地市場(chǎng)的豬肉只占屠宰量的35%左右，約4000多kg，外地冷鮮肉已占江山市場(chǎng)豬肉銷售量的80%左右，目前江山市民平時(shí)吃的豬肉大部分都是從外地調(diào)入的冷鮮肉。

2 省外調(diào)入冷鮮豬肉存在的問(wèn)題

跨省長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)冷鮮肉，涉及到生豬屠宰、加工、檢驗(yàn)、檢疫、運(yùn)輸、冷藏等多個(gè)環(huán)節(jié)，存在著諸多問(wèn)題。

2.1外地冷鮮肉來(lái)源復(fù)雜門(mén)檻底 經(jīng)調(diào)查，目前江山市的冷鮮肉主要來(lái)自江西省南昌市，安徽省黃山市、蕪湖市，湖北省黃石市及江蘇省蘇州市等地區(qū)，涉及6個(gè)省11個(gè)市區(qū)的11家肉聯(lián)廠、屠宰場(chǎng)。這些上游企業(yè)屠宰加工條件是否合格，運(yùn)輸車輛冷藏設(shè)施是否完備，衛(wèi)生條件是否達(dá)到要求等都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，販銷戶憑一張“動(dòng)物檢疫合格證”就能暢通無(wú)阻，可以說(shuō)檢疫證只能代表該車(批)次冷鮮肉的疫病檢疫結(jié)果，并不能說(shuō)明和保證這車(批)次冷鮮肉的質(zhì)量。

2.2檢疫證明和檢疫標(biāo)識(shí)難以保證 冷鮮肉大多是從外省成車調(diào)運(yùn)，一車一張動(dòng)物檢疫合格證明，如果販銷戶經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)多的，就存在大部分網(wǎng)點(diǎn)沒(méi)有動(dòng)物檢疫合格證明，只能用動(dòng)物檢疫合格證明復(fù)印件來(lái)代替，甚至存在有包裝的冷鮮肉產(chǎn)品沒(méi)有檢疫標(biāo)識(shí)，不能確定哪些是經(jīng)過(guò)檢疫的，哪些是沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢疫的，不同程度地影響到溯源。目前，全市有10家單位(個(gè)人)從事外地冷鮮肉的販銷，最多1天達(dá)到40 t，這些冷鮮肉主要分銷至各大超市、菜市場(chǎng)以及鄉(xiāng)村流動(dòng)的屠戶，然后再銷售到消費(fèi)者手中。

2.3不法商販摻假亂真欺騙消費(fèi)者 外地冷鮮肉從加工出廠到消費(fèi)者手中，要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸、分銷批發(fā)、零售多個(gè)環(huán)節(jié)，一般都是在夜間或零晨進(jìn)行，加上大部分群眾對(duì)冷鮮肉缺乏識(shí)假辨假的能力，所以一些不法商販趁機(jī)購(gòu)進(jìn)未經(jīng)檢疫的私屠亂宰肉、病死肉混入其中，流入市場(chǎng)，坑害消費(fèi)者，危害食品安全。

2.4缺乏行之有效的監(jiān)管機(jī)制 按照職能分工和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)出廠(場(chǎng))冷鮮肉的檢疫、運(yùn)輸車輛的消毒，出具“動(dòng)物檢疫合格證明”，規(guī)定從省外調(diào)入動(dòng)物及其產(chǎn)品的，事前必須向調(diào)入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)(農(nóng)業(yè)農(nóng)村)報(bào)備，途經(jīng)省際動(dòng)物檢查站時(shí)需報(bào)驗(yàn)。而實(shí)踐中只要有“動(dòng)物檢疫合格證明”，經(jīng)沿途省際動(dòng)物檢查站報(bào)驗(yàn)后即可批發(fā)到零售網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行銷售，對(duì)冷鮮肉到達(dá)市場(chǎng)后的監(jiān)督管理即超出農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍，且市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法難以跟進(jìn)，發(fā)揮不了監(jiān)督的效能。

3 冷鮮肉監(jiān)管相關(guān)對(duì)策

跨省、跨地區(qū)販銷冷鮮肉已成為當(dāng)前豬肉消費(fèi)市場(chǎng)的一個(gè)常態(tài)，如何加強(qiáng)管理，從冷鮮肉加工出場(chǎng)到老百姓餐桌諸多環(huán)節(jié)的全程監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)前肉食品質(zhì)量安全的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

3.1加大培訓(xùn)宣傳力度 一是組織販銷冷鮮肉的單位(個(gè)人)認(rèn)真學(xué)習(xí)《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自律，簽訂誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，提高社會(huì)責(zé)任感。二是通過(guò)新聞媒介、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式，向廣大消費(fèi)者宣傳冷鮮肉的有關(guān)常識(shí)，普及識(shí)別注水肉、變質(zhì)肉的簡(jiǎn)單方法，提高自我保護(hù)意識(shí)。三是發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用，公布舉報(bào)電話，及時(shí)曝光典型案例，深入開(kāi)展警示教育，達(dá)到“查處一案，治理一線，教育一片”的綜合效果。

3.2加強(qiáng)源頭風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 要組織相關(guān)部門(mén)和販銷單位對(duì)域外冷鮮肉加工單位的資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)，掌握屠宰加工企業(yè)的管理能力，屠宰水平，檢疫質(zhì)量以及誠(chéng)實(shí)守信、履諾踐約等情況，優(yōu)勝劣汰，杜絕不符合食品質(zhì)量安全的冷鮮肉進(jìn)入江山市，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可知、去向可追、質(zhì)量可查、責(zé)任可究。

3.3強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要做好冷鮮肉檢疫查驗(yàn)、事前報(bào)備等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要做好冷鮮肉證照查驗(yàn)和檢測(cè)等市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通力協(xié)作，不定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，互通監(jiān)管信息，做到監(jiān)管全履蓋，無(wú)縫對(duì)接，確保全市肉食品的質(zhì)量安全。