太玲萍

（曲靖市煙草公司陸良分公司，云南 曲靖 655000）

2020年全面建成小康社會，是中國共產黨第十八次全國代表大會提出的本世紀第二個十年的奮斗目標。陸良縣下轄4個壩區(qū)，4個半山區(qū)、2個山區(qū)和一個華僑農場，在全面建成小康社會的進程中，壩區(qū)農民增收途徑較多，收入也相對較高，而山區(qū)的發(fā)展相對困難一些。如何有效地推進山區(qū)的經濟發(fā)展、社會進步，幫助廣大貧困群眾與全縣人民同步實現小康目標，是全面建成小康社會這一宏偉進程中一項值得高度重視、認真研究、抓好落實的重要工作。

一、陸良山區(qū)經濟發(fā)展狀況

1.發(fā)展現狀

自然現狀。從陸良的縣情來看山區(qū)面積占全縣面積的45%左右活水、龍海、活水兩鄉(xiāng)，特別是龍海鄉(xiāng)是一個典型的貧困山區(qū)鄉(xiāng)全鄉(xiāng)境內最高海拔2580米，最低海拔1970米，是嚴重的喀斯特地貌，使地表水嚴重缺乏，不具備蓄水條件，是典型的三無地區(qū)即無一條河流、無一座水庫無一條灌溉渠水資源極其匱乏人畜飲水完全依賴于聚雨型小水窖?；钏l(xiāng)的地貌情況同龍海鄉(xiāng)基本相同。龍海和活水這兩個山區(qū)還是革命老區(qū)。由于受大山的制約生存在這里的農民由于遠離政治、經濟、文化發(fā)展中心，交通又不方便無論從教育程度、信息擁有量、還是從經濟資源、文化資源、市場資源等來看，都處于絕對劣勢。

經濟現狀近些年來，山區(qū)在國家扶貧攻堅項目支持下，特別是866工程的推進，面貌有了很大的改變，但經濟收入方面總體上變化不大。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是山區(qū)的支柱產業(yè)單一、狹小、不成規(guī)模的家庭小農經濟經營方式和經營理念，導致了群眾經濟上沒有多少現金可供支配，種田為吃飯，養(yǎng)牛為耕田養(yǎng)豬為過年養(yǎng)雞為換鹽的消費觀念仍是普遍現象人們苦心經營只是為了生存根本談不上擴大再生產。

2.陸良山區(qū)小康建設與全縣的差距

當前，陸良縣經濟發(fā)展區(qū)域差距很大各區(qū)域間推進全面小康建設的實現程度不平衡。2014年，壩區(qū)鎮(zhèn)實現程度達到了70%左右龍海鄉(xiāng)、活水鄉(xiāng)、小百戶、芳華、大莫古、召夸鎮(zhèn)的山區(qū)半山區(qū)總體上小康的實現程度不到40%左右，比陸良縣平均程度低30多個百分點，要在2020年同步實現全面小康目標，面臨巨大壓力。差距主要表現在基礎設施脆弱貧困面大經濟社會發(fā)展滯后等方面。在土地方面按照科學用地的要求，耕地一般需要用1/3左右的面積來種植非糧食作物。但陸良的山區(qū)，山高坡陡石頭多，幾乎坡度50度以下有土壤的地都開墾種上了糧食作物，這無形的加速了土地的荒漠化進程加快了滑坡泥石流等自然災害的發(fā)生。在貧困人口方面，隨著國家惠農政策的日益推進和農村經濟社會的發(fā)展陸良農民整體上解決了溫飽全縣8355戶貧困戶28693名貧困人口，壩區(qū)的貧困面很小，僅占三分之一，山區(qū)占了三分之二。

二、陸良山區(qū)發(fā)展慢的原因

1.農民群眾自身素質低思想觀念落后

首先是觀念落后，市場意識不強。表現為思想觀念保守和小農意識深厚，缺乏敢闖敢干的開拓進取精神。二是受教育程度、文化技能普遍偏低，對新的實用型技術，新事物缺乏認識，阻礙了接受新事物的動力。在新農村建設中，普遍存在嚴重的等、靠、要思想。三是在技能素質方面具有一技之長的人較少，種地粗放型，打工靠賣苦力，嚴重地制約了農民的增收渠道。

2.生存條件相對較差，基礎設施相對落后，抵御自然風險的能力弱

半山區(qū)、山區(qū)農民靠天吃飯現狀嚴重，受旱災和風雹霜凍等自然災害的影響大，糧食、經濟作物生產很難旱澇保收。農戶大多滿足于生活自給，小富即安，怕擔風險的小農意識嚴重。

陸良縣的山區(qū)大部分道路、水利設施、公共服務相對滯后。如活水鄉(xiāng)與龍海鄉(xiāng)每天早來晚去只有一趟車，在半山區(qū)的小百戶，也還有比較偏遠的村莊沒有客運，進出全靠腳走，大多數村民到縣城一趟很困難，路面沒有硬化，晴天一身灰，雨天一身泥。

3.農產品粗放生產，產業(yè)化經營尚處于初級階段，沒有形成產業(yè)鏈

山區(qū)農民收入近95%來自農業(yè)，主要來源還是烤煙生產。傳統(tǒng)的種植結構，仍沒有跳出吃飯農業(yè)的圈子，畜牧業(yè)在山區(qū)雖有長足發(fā)展，但更多的是追求數量上的增長，不注重質量的提高，更沒有品牌效應，存在盲目效仿和低水平重復投入。產品加工又大多停留在初級生產上，因而農產品科技含量低，附加值不高，競爭力較弱。

4.農村科教文衛(wèi)等各項社會事業(yè)滯后，發(fā)展水平不高。

一是科技文化投入不足，教育負擔加重。二是公共文化體育設施少，大部分村缺乏集體文化活動場所。陸良山區(qū)半山區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到目前為止，雖然都建有農家書屋，但書籍得不到充實和更新，缺乏吸引力，讀者較少【1】。

5.高原特色農業(yè)缺乏支撐，發(fā)展后勁不足

產業(yè)是經濟發(fā)展的支撐也是新農村建設的支撐。目前陸良縣山區(qū)、半山區(qū)有的已有高原特色農業(yè)但大多數村面臨產業(yè)發(fā)展缺乏支撐的問題。比如大莫古鎮(zhèn)的奶山羊養(yǎng)殖，養(yǎng)殖戶近2000戶，都是以家庭為單位制作乳餅沒有達到較大規(guī)模的生產和加工鮮乳餅的產業(yè)化生產、產品質量、貯存保質不上檔次無法遠銷更無法進入大型超市，在銷售上活山羊及鮮乳餅沒有統(tǒng)一的銷售渠道，只能是就近坐等客戶上門銷售，價格波動較大，如在春節(jié)期間鮮乳餅每公斤達90多元，而夏季單價還不到40元。

三、陸良山區(qū)小康建設的優(yōu)勢

1.自然環(huán)境優(yōu)勢

陸良龍海、活水等貧困山區(qū)海拔高，范圍廣，風景秀麗，植被較好，多種農作物、經濟作物、牲畜都可以在山區(qū)共同生存，以煙糧畜林為主要原材料的工業(yè)和服務業(yè)極具開發(fā)潛力。良好的生態(tài)環(huán)境，加之又有云南邊縱活動的許多遺跡，各具特色的旅游資源利于人們去開發(fā)。

2.勞動力資源優(yōu)勢

陸良山區(qū)人均土地面積不算太多人均約1.5畝，從1982年分田到戶后后期新生的人口導致大部分人家出現人多地少的局面廣大農村累積了大量的剩余勞動力，只要組織得當，加強技術培訓，就能走出一條勞務輸出的支柱產業(yè)。

四、陸良山區(qū)同步建成小康社會的對策

1.全面深入改革，以改革促發(fā)展

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》和2015年中央一號文件就三農"問題出臺了一系列惠農政策和重大改革舉措，陸良山區(qū)只有緊緊抓住這些發(fā)展機遇，堅決貫徹執(zhí)行中央的這些決定，使廣大山區(qū)人民再一次共享改革紅利和政策紅利。

2.提高村民科技文化素質和勞動技能，加強民主管理和文明建設

在山區(qū)的小康社會建設中轉變觀念創(chuàng)新思路極為重要，只有觀念轉變了才能開闊眼界拓展思路用跨越式的思路規(guī)劃山區(qū)的小康發(fā)展之路。文化知識、科技知識、勞動技能是經濟社會全面發(fā)展的基礎，因此山區(qū)必須集中精力切實抓好農業(yè)實用技術和農民就業(yè)技能的培訓，重點是開展好核桃、食用菌、生豬、烤煙等支柱產業(yè)的科技培訓，并注重實施好勞動力轉移培訓工程，使農村剩余勞動力實現有效轉移。同時加強農村民主管理和文明建設，進一步完善村級文化設施建設，增加健康娛樂活動，減少黃、賭、毒的發(fā)生遏制封建迷信活動的盛行。

3.打好扶貧攻堅戰(zhàn)，在扶“智”、扶“志”和精準扶貧上狠下功夫。

扶貧的核心是不僅幫助貧困戶通過發(fā)展生產解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區(qū)因地制宜開發(fā)經濟，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。針對陸良山區(qū)貧困面大的實際，陸良必須按照習近平總書記"三扶"，即扶貧先扶志、扶貧必扶智、精準扶貧的總要求，做深做細做出實效。一是加大政策宣傳，使其樹立脫貧致富的信心，堅定脫貧致富的決心，做到人窮志不窮；二是加大培訓力度，使其具備致富的本領和技能；三是按照"扶貧對象精準，項目按排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準"的要求想辦法、出實招、見真效，

4建立激勵機制，用制度的力量調動全社會的力量支持和參與農村小康建設

小康建設是一項長期而繁重的歷史任務，也是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的、大量的人力、財力、物力的投入，更需要全社會的共同參與。農村小康建設的資金和項目是關鍵問題，農村小康建設資金可以從多方籌措：可以集中用活政府配套資金；動員帶活農民自籌資金；捆綁整活支農項目資金；統(tǒng)籌盤活部門幫扶資金；多措調活企業(yè)幫扶資金；榮譽激活社會捐贈資金；股份引活產業(yè)發(fā)展資金；分類攪活集體盈余資金。對于項目來講更應該因地制宜，更要傾向于"造血"功能，加強適合不同山區(qū)自身特點的生態(tài)農產品開發(fā)，加強生態(tài)旅游步伐。

5.創(chuàng)新扶持模式改善山區(qū)人居環(huán)境

一是財政全額出資型。將最好的地段集中建給最需要的人群對于特困人員，生活自理都很困難更別提籌資建房，村級組織在征得這類人群同意的前提下，將老屋交給當地村級組織處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全額出資在合適的地方統(tǒng)一為他們建蓋住房，既方便管理又改善他們的居住環(huán)境。陸良縣龍海鄉(xiāng)大竹園村采取的這種模式對于改善特困人群的居住條件有很好的借鑒作用【2】。

二是新老房屋置換型。當前，陸良縣許多山區(qū)村莊居住條件差，缺乏規(guī)劃，有的村莊道路十分狹窄，連小馬車都無法進入群眾生產生活十分不便據此，可借鑒陸良縣三岔河鎮(zhèn)劉良村的做法，即村委會以村小組為單位村小組按土地規(guī)劃統(tǒng)一尋找合適的地塊積極爭取曲靖市美麗鄉(xiāng)村建設項目資金做好基礎設施建設統(tǒng)一規(guī)劃水、電、道路、戶型，由村民根據自己的經濟情況自愿報名，自愿選擇建蓋房屋面積，老屋土地面積可抵去新建房屋的土地，超過部分僅按200元/平方米收取，取得土地的村民嚴格按照規(guī)劃自行建蓋標準化住房。

三是集中規(guī)劃型。這個方案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一規(guī)劃實施，統(tǒng)一建蓋，統(tǒng)一銷售，如陸良龍海鄉(xiāng)雙箐口村、三岔河的太平村就是這樣做的。