王 健

（安徽省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院有限公司，安徽合肥230088）

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，糧食安全基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。為鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目成為關(guān)鍵舉措。因此我國(guó)提出，到2020 年建成8 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；到2022年建成10 億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以此穩(wěn)定保障1 萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能；到2035 年，通過(guò)持續(xù)改造提升，全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量進(jìn)一步提高，不斷夯實(shí)國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。

我國(guó)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目主要有兩類。一類是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，即土地整理項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目、土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，采用的是土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)；另一類是農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，采用的是水利工程概預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)[1]。雖然采用的投資編制標(biāo)準(zhǔn)不同，但建設(shè)對(duì)象都是農(nóng)田；都是為了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力；采取的工程措施大致相同，有土地平整、溝渠、道路、水工建筑物等。

本文以安徽省工程為例，分別采用安徽省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和安徽省水利工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析研究。鑒于以上定額子目較多和定額子目差異，本文選取安徽省農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中常用到的部分工程建設(shè)內(nèi)容，分別套用省土定額與省水利定額計(jì)算綜合單價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，研究導(dǎo)致綜合單價(jià)差異的原因，以期為今后相關(guān)項(xiàng)目參建各方提供參考。

1 工程綜合單價(jià)對(duì)比分析

1.1 編制依據(jù)

安徽省土定額標(biāo)準(zhǔn)：依據(jù)國(guó)土資源部辦公廳國(guó)土資廳發(fā)〔2017〕19 號(hào)關(guān)于印發(fā)《土地整治工程營(yíng)業(yè)稅改增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整過(guò)度實(shí)施方案的通知》、原安徽省國(guó)土資源廳財(cái)政廳皖國(guó)土資〔2010〕357 號(hào)《安徽省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》（簡(jiǎn)稱“省土編規(guī)”）和《安徽省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》。

安徽省水利定額標(biāo)準(zhǔn)：安徽省水利廳皖水建設(shè)函〔2019〕470 號(hào)文《關(guān)于調(diào)整安徽省水利工程計(jì)價(jià)依據(jù)增值稅計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的通知》、安徽省水利廳皖水建函〔2018〕258 號(hào)文關(guān)于發(fā)布《安徽省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》的通知（簡(jiǎn)稱“省水利編規(guī)”）、水利部水總〔2002〕116 號(hào)文頒發(fā)的《水利建筑工程預(yù)算定額》。根據(jù)省水利編規(guī)規(guī)定，農(nóng)田水利項(xiàng)目按照引水工程及河道工程中田間工程標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

主要材料價(jià)格：水泥443.00 元/t、鋼筋3 430.00元/t、中粗砂291.00 元/m3、碎石248.00 元/m3、塊石265 元/m3、柴油5.45 元/t。

1.2 工程綜合單價(jià)對(duì)比

為了便于比較省土定額與省水利定額兩套定額標(biāo)準(zhǔn)在農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中的差異，本文選取了農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中常用到的土方工程、砌石工程、混凝土工程、道路工程的部分典型定額子目（見(jiàn)表1）。

從表1 中可以看出，綜合單價(jià)省水利定額要普遍高于省土定額。土方工程中，以人工為主的土方開(kāi)挖、土方壓實(shí)單價(jià)，省水利定額高出省土定額約50%；以機(jī)械為主的場(chǎng)地平整和土方開(kāi)挖單價(jià)，省水利定額分別高出省土定額4.1%和25.8%。砌石工程單價(jià)省水利定額高出省土定額2.4%～8.1%；混凝土工程單價(jià)省水利定額高出省土定額6.0%～21.6%；道路工程單價(jià)中，20 cm 厚C30 砼路面單價(jià)省水利定額高出省土定額6.9%。

表1 中也出現(xiàn)個(gè)別綜合單價(jià)省水利定額要低于省土定額。其中，土方壓實(shí)（履帶式拖拉機(jī)壓實(shí)）單價(jià)省水利定額低于省土定額9.7%；C20 現(xiàn)澆混凝土明渠（厚15 cm）單價(jià)省水利定額低于省土定額6.0%；道路工程單價(jià)中，20 cm 厚碎石路基和20 cm 厚泥結(jié)碎石路面單價(jià)省水利定額要低于省土定額，分別為15.2%、6.5%。

2 單價(jià)構(gòu)成對(duì)比分析

2.1 基礎(chǔ)單價(jià)

2.1.1 人工預(yù)算單價(jià) 在人工工種分類上，省土定額分為甲類工和乙類工；水利定額分為工長(zhǎng)、高級(jí)工、中級(jí)工和初級(jí)工。

在省土編規(guī)中，人工費(fèi)包括基本工資、輔助工資及工資附加費(fèi)。工資附加費(fèi)是指按照國(guó)家規(guī)定提取的職工福利基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)、職工失業(yè)保險(xiǎn)基金和住房公積金。

表1 工程綜合單價(jià)對(duì)比

在省水利編規(guī)中，人工費(fèi)包括基本工資、輔助工資。工資附加費(fèi)中，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、職工失業(yè)保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)已調(diào)整到間接費(fèi)的規(guī)費(fèi)中，職工福利基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)已調(diào)整到間接費(fèi)的企業(yè)管理費(fèi)中。

根據(jù)省土編規(guī)規(guī)定，甲類工、乙類工人工預(yù)算單價(jià)分別為41.36 元/工日、24.80 元/工日，扣除工資附加費(fèi)后分別為27.70 元/工日、19.77 元/工日；根據(jù)省水利編規(guī)規(guī)定，工長(zhǎng)9.27 元/工時(shí)、高級(jí)工8.57元/工時(shí)、中級(jí)工7.28 元/工時(shí)、初級(jí)工4.64 元/工時(shí)。按每工日8 h 計(jì)，水利各工種人工預(yù)算單價(jià)是省編規(guī)甲類工的1.34～2.68 倍，是省土編規(guī)乙類工的1.88～3.75 倍。根據(jù)相關(guān)研究，土地整治人工預(yù)算單價(jià)與市場(chǎng)人工單價(jià)之間差距平均達(dá)到2.5 倍以上[2]，可以看出2010 年省土編規(guī)中人工預(yù)算單價(jià)已嚴(yán)重低于市場(chǎng)人工單價(jià)。

2.1.2 主要材料限價(jià) 對(duì)于工程用量多、影響工程投資大的主要材料，如鋼筋、水泥、砂石料、汽柴油等，進(jìn)行限價(jià)處理。當(dāng)材料預(yù)算價(jià)格超過(guò)限價(jià)時(shí)，應(yīng)按限價(jià)計(jì)入工程單價(jià)參與取費(fèi)，預(yù)算價(jià)與限價(jià)的差值以材料形式補(bǔ)差，材料補(bǔ)差列入單價(jià)表中并計(jì)取稅金，不參與取費(fèi)。

由表2 可知，省土編規(guī)砂石料限價(jià)要明顯低于省水利編規(guī)限價(jià)；水泥、鋼筋、汽柴油等材料，省土編規(guī)限價(jià)要高于省水利編規(guī)限價(jià)。這主要是為了適應(yīng)建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的需要，水利部出臺(tái)辦水總〔2016〕132 號(hào)《水利工程營(yíng)業(yè)稅改征增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法》，該調(diào)整辦法對(duì)主要材料限價(jià)進(jìn)行了調(diào)整，水泥限價(jià)由300 元/t 調(diào)整為255 元/t，鋼筋限價(jià)由3 000 元/t 調(diào)整為2 560 元/t，柴油限價(jià)由3500 元/t 調(diào)整為2990 元/t，汽油限價(jià)由3600元/t調(diào)整為3 075 元/t；而原國(guó)土資源部辦公廳國(guó)土資廳發(fā)〔2017〕19 號(hào)關(guān)于印發(fā)《土地整治工程營(yíng)業(yè)稅改增值稅計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整過(guò)度實(shí)施方案的通知》未對(duì)主要材料限價(jià)進(jìn)行營(yíng)改增調(diào)整。

表2 主要材料限價(jià)

2.2 工程單價(jià)組成及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

2.2.1 直接費(fèi)

2.2.1.1 省土編規(guī)。由直接工程費(fèi)和措施費(fèi)組成，其中直接費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)；措施費(fèi)包括臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、施工輔助費(fèi)。

2.2.1.2 省水利編規(guī)。由基本直接費(fèi)和其他直接費(fèi)組成，其中基本直接費(fèi)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)；其他直接費(fèi)包括冬雨季施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、安全生產(chǎn)措施費(fèi)和其他。

從表3 中可以看出，省土編規(guī)在土方工程、石方工程、砌體工程和其他工程的費(fèi)率僅占省水利編規(guī)的67.5%。

2.2.2 間接費(fèi) 間接費(fèi)由規(guī)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)組成。省土編規(guī)中，工資附加費(fèi)的五險(xiǎn)一金（即養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、住房公積金）、職工福利基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)包含在人工預(yù)算單價(jià)里；省水利編規(guī)中，五險(xiǎn)一金已計(jì)入間接費(fèi)的規(guī)費(fèi)中考慮，職工福利基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)已計(jì)入間接費(fèi)的企業(yè)管理費(fèi)中考慮。

從表4 中可以看出，省土編規(guī)在混凝土工程、其他工程的費(fèi)率比省水利編規(guī)小較多，這其中部分差異有來(lái)自工資附加費(fèi)調(diào)整的影響；而省土編規(guī)在砌石工程、鋼筋制安工程的費(fèi)率比省水利編規(guī)又大很多，這說(shuō)明省土編規(guī)的間接費(fèi)費(fèi)率偏大。

2.2.3 利潤(rùn) 省土編規(guī)按直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的3%計(jì)算；省水利編規(guī)按直接費(fèi)和間接費(fèi)之和的7%計(jì)算。從利潤(rùn)費(fèi)率來(lái)說(shuō)，兩者相差4%，直接導(dǎo)致省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目單價(jià)比省水利項(xiàng)目投資低了4%。

表3 其他直接費(fèi)（措施費(fèi)）比較 單位：%

表4 間接費(fèi)比較 單位：%

2.2.4 稅金 在省土編規(guī)與省水利編規(guī)中，利潤(rùn)都是按直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和材料補(bǔ)差之和的9%計(jì)算。

3 結(jié)論及建議

安徽省土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)修編已10 年有余。在此期間，人工單價(jià)、取費(fèi)費(fèi)率、定額消耗量等均未作調(diào)整。通過(guò)以上對(duì)比分析，得到如下結(jié)論及建議。

由于省土編規(guī)在人工單價(jià)、其他直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)等方面要低于省水利編規(guī)，采用省土定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算得出的多數(shù)綜合單價(jià)要明顯低于省水利定額，其中以土方工程差異最大。

為了確保農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)，減少同一類型項(xiàng)目因歸口管理單位和審批機(jī)關(guān)不同而導(dǎo)致投資差異，影響工程投資及各項(xiàng)費(fèi)用的準(zhǔn)確性和合理性，制定統(tǒng)一的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投資編制辦法至關(guān)重要。

建議相關(guān)主管部門(mén)根據(jù)政策和市場(chǎng)的實(shí)際變化，及時(shí)發(fā)布人工預(yù)算價(jià)格和計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整辦法，以確保農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，保證財(cái)政資金的高效利用。