馬述忠，郭雪瑤

(浙江大學(xué) 中國(guó)數(shù)字貿(mào)易研究院，浙江 杭州 310058)

一、引言

全球經(jīng)濟(jì)治理是一種利益交換和平衡，是人類(lèi)共同發(fā)展的需要。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革正面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)加劇等復(fù)雜而嚴(yán)峻的局面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持自身的主導(dǎo)地位，將會(huì)盡可能地推遲變革的到來(lái)，或者從中作梗以降低變革的力度。而廣大發(fā)展中國(guó)家尤其是新興國(guó)家出于國(guó)內(nèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和平穩(wěn)發(fā)展的考慮，希望能夠保持全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的相對(duì)穩(wěn)定性[1]。保守主義與變革主義并存的兩重性，使全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的外部環(huán)境呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性和長(zhǎng)期性。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)中國(guó)等廣大發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，是一個(gè)充滿(mǎn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)代。改革開(kāi)放四十年來(lái)，中國(guó)自身的整體綜合實(shí)力顯著提高，外部環(huán)境也發(fā)生了巨大的變化。作為全球經(jīng)濟(jì)治理變革重要參與主體，中國(guó)不再是被動(dòng)的接受者和追隨者，而將以一種更加主動(dòng)的姿態(tài)參與到全球經(jīng)濟(jì)治理中，中國(guó)成為全球發(fā)展治理機(jī)制變革中的推動(dòng)者、引領(lǐng)者、踐行者、探索者和倡議者。恰逢全球經(jīng)濟(jì)治理新舊機(jī)制變革時(shí)期，中國(guó)也需要在全球經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)上確立新的歷史方向，尋找新的歷史機(jī)遇和發(fā)展動(dòng)力。

全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制重構(gòu)了世界政治經(jīng)濟(jì)格局，重點(diǎn)體現(xiàn)在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字文化、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字安全等領(lǐng)域。本文將從以上幾個(gè)方面剖析數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上提出中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體制變革應(yīng)部署的戰(zhàn)略重點(diǎn)。作為發(fā)展中國(guó)家的代表，中國(guó)應(yīng)正確看待全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為發(fā)展中國(guó)家作出表率。中國(guó)為推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革而部署的戰(zhàn)略重點(diǎn)也將給廣大發(fā)展中國(guó)家指出發(fā)展和改革的明確方向，為其提供經(jīng)驗(yàn)參考。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的外部環(huán)境和內(nèi)在條件

(一)外部環(huán)境

1.經(jīng)濟(jì)環(huán)境：世界經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，舊的不平衡的世界經(jīng)濟(jì)秩序尚未得到根本性的改變。自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，歐洲和亞洲之間存在的巨大的空白市場(chǎng)得以填補(bǔ)，世界經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制也將發(fā)生重大變革。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性變化主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是主要經(jīng)濟(jì)體力量對(duì)比產(chǎn)生巨變。世界銀行[2]、國(guó)際貨幣基金組織[3]等國(guó)際組織的報(bào)告普遍認(rèn)為，中國(guó)即將在2030年超越美國(guó)，成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，印度將在2050年超過(guò)美國(guó)，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。此外，未來(lái)歐盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走向?qū)⒋嬖谳^大的不確定性，2008年以來(lái)的金融危機(jī)、難民問(wèn)題、英國(guó)脫歐、新冠疫情等一些列問(wèn)題和事件大大阻礙了歐盟內(nèi)部的一體化進(jìn)程。

二是新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相繼提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)利益攸關(guān)方數(shù)量將大大增加，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界GDP的貢獻(xiàn)將持續(xù)加大，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的格局也將面臨重塑[4]。2019年6月，世界銀行報(bào)告預(yù)測(cè)到2030年全球前十大經(jīng)濟(jì)體中，新興經(jīng)濟(jì)體將占據(jù)較大的比重，廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將由2015年的46%提升到66%[5]。新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)格局的影響力不可忽視，這將改變傳統(tǒng)的以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序。

2.政治環(huán)境：新興國(guó)家國(guó)際地位逐步提升

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新興市場(chǎng)國(guó)家迅速崛起，其國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷提高，這深刻改變了國(guó)際政治力量對(duì)比。新興國(guó)家國(guó)際地位提升主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是新興國(guó)家在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境等方面全方位提升。第一，國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提升。瑞士達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇定期發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2017—2018》指出新興國(guó)家中馬來(lái)西亞、韓國(guó)、中國(guó)以及捷克的排名靠前。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆！妒澜缗c中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展藍(lán)皮書(shū)(2018)》中的測(cè)算研究表明新興國(guó)家的國(guó)內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易較為發(fā)達(dá)，未來(lái)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的前景廣闊[6]。第三，國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境不斷完善。新興國(guó)家大多處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，也在不斷改善國(guó)內(nèi)的發(fā)展環(huán)境，力圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的多贏局面，走上數(shù)字綠色發(fā)展的道路。

二是新興國(guó)家在參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。在發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷和全球公共物品緊缺的國(guó)際背景下，實(shí)力不斷增強(qiáng)的新興國(guó)家展現(xiàn)了極大的優(yōu)勢(shì)。新興國(guó)家既是全球化進(jìn)程的重要參與者，又是國(guó)際體系權(quán)力轉(zhuǎn)移的主要方向。新興國(guó)家有意愿也有能力地參與到全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革中來(lái)，改革現(xiàn)有國(guó)際機(jī)制的弊端。

3.文化環(huán)境：全球價(jià)值觀多元化趨勢(shì)加強(qiáng)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球多元文化也將在交流和互動(dòng)中進(jìn)一步產(chǎn)生碰撞、沖突和融合，全球價(jià)值觀的多元化趨勢(shì)也將進(jìn)一步加強(qiáng)，主要有以下兩方面原因：

一是全球價(jià)值主體的多元存在決定了全球價(jià)值觀念的多元形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，更多國(guó)家有機(jī)會(huì)向世界展示自己獨(dú)特的民族文化，全球多元文化主體不斷增多，價(jià)值觀念也隨之多元發(fā)展。隨著全球多元價(jià)值觀的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理理念將呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)治理的話(huà)語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)也將加劇。傳統(tǒng)以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的自由主義治理理念將受到以新興發(fā)展中國(guó)家為代表的多元治理理念的挑戰(zhàn)和沖擊。

二是新興數(shù)字技術(shù)的開(kāi)發(fā)運(yùn)用推動(dòng)了全球價(jià)值觀念的多元發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，價(jià)值觀文化傳播將呈現(xiàn)出新方式、新模式、新載體，具體體現(xiàn)在：數(shù)字技術(shù)提煉了文化精神，數(shù)字技術(shù)能夠幫助挖掘各民族的文化精神，把多元文化精神承載于全球文化消費(fèi)品和國(guó)際旅游市場(chǎng)中，使之呈現(xiàn)出具有代表性的獨(dú)特文化。數(shù)字技術(shù)能推動(dòng)價(jià)值觀文化融合發(fā)展，智能圖像識(shí)別、3D掃描以及網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)等數(shù)字技術(shù)能夠從特定區(qū)域、特定時(shí)代和特定價(jià)值觀識(shí)別和精煉出代表性的價(jià)值觀文化，為全球文化產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)造出符合數(shù)字時(shí)代特色的文化產(chǎn)品供給。

4.技術(shù)環(huán)境：數(shù)字技術(shù)水平革新日益加快

當(dāng)前數(shù)字化技術(shù)水平革新速度日益加快，尤其體現(xiàn)在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。

5G技術(shù)正處于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成和產(chǎn)業(yè)化培育的關(guān)鍵時(shí)期，全球各個(gè)國(guó)家都在數(shù)字化戰(zhàn)略中把5G作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，以期塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，代表性的國(guó)家有美國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、日本等。2016年7月，歐盟發(fā)布了《歐盟5G宣言——促進(jìn)歐洲及時(shí)部署第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)》[8]，將發(fā)展5G作為構(gòu)建“單一數(shù)字市場(chǎng)”的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，我們處于人工智能發(fā)展的第三個(gè)高潮時(shí)期，人工智能算法不斷改進(jìn)，計(jì)算能力和計(jì)算條件也得到提升。隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，海量的數(shù)據(jù)為人工智能的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，人工智能技術(shù)目前已經(jīng)廣泛運(yùn)用到了智能搜索、生活預(yù)測(cè)、語(yǔ)音識(shí)別、圖像識(shí)別、人機(jī)交互等生活的方方面面。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)與新工業(yè)革命處于歷史交匯時(shí)期，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)正在不斷推動(dòng)新一代數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展較快，呈現(xiàn)兩極多元的總體格局。一方面，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟(IIC)已經(jīng)成長(zhǎng)為全球重要的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推廣組織，另一方面，德國(guó)將工業(yè)互聯(lián)作為工業(yè)4.0的重要依托，是除了美國(guó)之外的重要推手。日本、印度、法國(guó)、韓國(guó)等國(guó)際也陸續(xù)加入隊(duì)伍。

物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展是繼計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)之后的世界信息產(chǎn)業(yè)的第三次浪潮。全球各國(guó)都很重視在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的研發(fā)，美國(guó)、歐盟、日本等國(guó)家都投入了大量的資金深入研究物聯(lián)網(wǎng)。

5.資源環(huán)境：全球公共物品需求持續(xù)增長(zhǎng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，面對(duì)日益復(fù)雜的全球化問(wèn)題和國(guó)際危機(jī)，解決國(guó)際社會(huì)問(wèn)題的成本將大大提高，全球公共物品的需求也將持續(xù)增長(zhǎng)。

一是全球公共物品需求日益上升，全球公共物品供給能力亟待提升。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，跨國(guó)人口流動(dòng)以及國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際投資不斷增長(zhǎng)，將加大對(duì)國(guó)際法律制度、國(guó)際公共基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際公共安全、國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和動(dòng)植物疾病防治等全球公共物品的需求。但當(dāng)前全球公共物品供給難以滿(mǎn)足持續(xù)上升的全球公共物品需求，全球公共物品供給面臨著供應(yīng)量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡和區(qū)域分布不均勻等問(wèn)題，尤其體現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家的全球公共物品供應(yīng)能力仍顯不足。

二是超級(jí)大國(guó)主導(dǎo)供給由來(lái)已久，全球公共物品供給局面亟待轉(zhuǎn)變。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著美國(guó)作為超級(jí)大國(guó)霸權(quán)地位的降低以及面臨其他新興國(guó)家國(guó)際地位的挑戰(zhàn)，美國(guó)對(duì)全球公共物品提供的意愿和能力將會(huì)下降。新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的力量對(duì)比將影響和改變?nèi)蚬参锲返墓┬杞Y(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)力量和新興國(guó)家實(shí)力在全球公共物品供給中角色地位尚未有定論，新舊力量在全球公共物品供給中的博弈和爭(zhēng)斗將長(zhǎng)期存在，全球公共物品需求擴(kuò)大供給不足問(wèn)題也將更加突出。

(二)內(nèi)在條件

1.經(jīng)濟(jì)條件：經(jīng)濟(jì)大國(guó)實(shí)力基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要的位置，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)力給予了中國(guó)應(yīng)對(duì)各種國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、參與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的實(shí)力和底氣。

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，中國(guó)具備經(jīng)濟(jì)大國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)GDP總量達(dá)到99.1萬(wàn)億元，接近100萬(wàn)億元人民幣，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)30%，中國(guó)仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力最足的火車(chē)頭。中國(guó)人均GDP與高收入國(guó)家的差距在不斷縮小，目前穩(wěn)居中等收入國(guó)家行列，且首次突破了一萬(wàn)美元大關(guān)。

從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，中國(guó)具備經(jīng)濟(jì)大國(guó)的產(chǎn)業(yè)特征。根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為60.6%，最終消費(fèi)支出不斷拉動(dòng)GDP增速提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2019年裝備制造業(yè)和高新技術(shù)制造業(yè)增加值顯著提升，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，醫(yī)療儀器設(shè)備、電子及通信設(shè)備制造業(yè)也在不斷加速發(fā)展。

2.政治條件：開(kāi)放型新體制優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的政治體制隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、動(dòng)力、運(yùn)行機(jī)制不斷調(diào)整。為此，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，多份綱領(lǐng)性的政策文件均提出了建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的要求。中國(guó)關(guān)于建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃與聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》一脈相承，體現(xiàn)了中國(guó)政府正在主動(dòng)通過(guò)改革國(guó)內(nèi)政策體制，傳達(dá)推動(dòng)全球發(fā)展共識(shí)。

一是中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的新優(yōu)勢(shì)。這種新體制有利于建立與全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革相配套的法律體制、程序體制、管理體制、組織體制以及其他制度規(guī)章；有利于建立能夠引領(lǐng)國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作的體制機(jī)制；有利于中國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的外部變化，更好應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和外部危機(jī)[9]。

二是中國(guó)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的新實(shí)踐。為加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，我國(guó)在全國(guó)各大城市開(kāi)展試驗(yàn)，從上海自貿(mào)區(qū)開(kāi)始陸續(xù)在全國(guó)多個(gè)城市建立了個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并且在全國(guó)重點(diǎn)城市開(kāi)展了服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易等政策試點(diǎn)。

3.文化條件：中華文化國(guó)際影響日益深遠(yuǎn)

一是中華文化在國(guó)際舞臺(tái)上影響力不斷提高。歷史上，中華文化對(duì)周邊的日本、朝鮮半島及新加坡、越南等東南亞和南亞國(guó)家甚至美洲產(chǎn)生了重要的影響。中華文化在世界上加速傳播，孔子學(xué)院走向全球各地，掀起了一陣全球漢語(yǔ)熱。

二是中華文化為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。中華文化與中國(guó)全球經(jīng)濟(jì)治理的理念一脈相承。以“利不悖義”的義利觀為全球經(jīng)濟(jì)治理樹(shù)立了行為準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)了不能為了追求個(gè)體利益而危害他國(guó)的利益。以“親仁善鄰”的合作觀推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理在區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展。在這種合作觀的指導(dǎo)下，中國(guó)提出了“睦鄰、安鄰、富鄰”的三鄰政策，取得了豐碩的外交成果。以“和而不同”的價(jià)值觀調(diào)和全球范圍內(nèi)的差異分歧，指導(dǎo)了中國(guó)在推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革時(shí)，充分尊重與理解不同國(guó)家和地區(qū)差異性的文化。

4.技術(shù)條件：新一代數(shù)字化技術(shù)持續(xù)領(lǐng)先

前三次工業(yè)革命中，中國(guó)處于追趕西方的狀態(tài)，在第三次工業(yè)革命后期才融入工業(yè)革命的浪潮，因此中國(guó)政府深刻認(rèn)識(shí)到把握第四次工業(yè)革命時(shí)機(jī)的重要性。

一是中國(guó)新一代數(shù)字技術(shù)發(fā)展飛快。新一代數(shù)字技術(shù)作為制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)深度融合發(fā)展的技術(shù)支持，受到了中國(guó)政府的廣泛重視。

二是中國(guó)新一代數(shù)字技術(shù)走向全球。在“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè)中，中國(guó)向世界輸出領(lǐng)先的數(shù)字技術(shù)。在中國(guó)市場(chǎng)涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這些企業(yè)發(fā)展模式成熟，不僅具有獨(dú)立自主創(chuàng)新的意識(shí)，并且擁有世界領(lǐng)先的商業(yè)模式和數(shù)字技術(shù)。以阿里巴巴、字節(jié)跳動(dòng)、網(wǎng)易、騰訊為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)始走向國(guó)際市場(chǎng)。

5.資源條件：公共物品供給能力不斷提升

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)逐步與國(guó)際世界接軌，逐漸從全球公共物品需求者向供給者轉(zhuǎn)變，供給全球公共物品能力也不斷提升。

一是中國(guó)在全球公共物品市場(chǎng)中地位發(fā)生變化。作為崛起的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表，中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字資源發(fā)展上具有較大優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)出更多的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，以新思維、新方式、新準(zhǔn)則積極推動(dòng)全球公共物品供給的增加。

二是中國(guó)具備提供全球公共物品的實(shí)力。中國(guó)具有承擔(dān)供給全球公共物品的大國(guó)責(zé)任的意愿和實(shí)力。中國(guó)作為世界最大貿(mào)易國(guó)、最大國(guó)際儲(chǔ)備國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體，具有向世界供給全球公共物品的底氣和實(shí)力。但中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的事實(shí)沒(méi)有改變，在全球公共物品的創(chuàng)新方面，中國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán)亟待提高。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的機(jī)遇

(一)數(shù)字技術(shù)層面

1.數(shù)字技術(shù)賦予命運(yùn)共同體新內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著新一代數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，一種更加具有發(fā)展包容性、數(shù)字治理更平等化、發(fā)展機(jī)遇更均衡化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體將形成。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)共同體的架構(gòu)下，各個(gè)國(guó)家都有機(jī)會(huì)共享數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的成果和經(jīng)驗(yàn)。發(fā)展中國(guó)家能夠破解發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字霸權(quán)，打破發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)字技術(shù)封鎖，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益。對(duì)于在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，能夠在建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)體過(guò)程中向他國(guó)分享經(jīng)驗(yàn)，從而推動(dòng)全球數(shù)字技術(shù)發(fā)展，解決全球數(shù)字技術(shù)地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

2.數(shù)字技術(shù)擴(kuò)展全球經(jīng)濟(jì)治理新內(nèi)容

數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步是推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理科學(xué)化的工具，豐富了全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)容，有利于提升全球經(jīng)濟(jì)治理的效率，優(yōu)化全球公共物品的供給。數(shù)字技術(shù)加速了各行各業(yè)的變革，催生了有關(guān)數(shù)字技術(shù)議題的探討，聯(lián)合國(guó)等眾多機(jī)構(gòu)早已認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的重要性。2018年在阿根廷召開(kāi)的G20峰會(huì)對(duì)數(shù)字技術(shù)各項(xiàng)議題展開(kāi)了激烈的探討[10]。中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的變革，可借助自身在數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，厘清相關(guān)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域議題，推動(dòng)更廣泛的區(qū)域和組織對(duì)數(shù)字技術(shù)的共識(shí)，促成有關(guān)數(shù)字技術(shù)的合作。

(二)數(shù)字貿(mào)易層面

1.數(shù)字貿(mào)易多樣組織形態(tài)

數(shù)字貿(mào)易下多樣的貿(mào)易組織形態(tài)給中國(guó)開(kāi)展多邊治理創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。面對(duì)日趨多元化和個(gè)性化的市場(chǎng)需求，數(shù)字貿(mào)易能夠推動(dòng)線(xiàn)上和線(xiàn)下的融合發(fā)展，拓寬對(duì)外貿(mào)易的組織形態(tài)，大大拓寬企業(yè)進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的路徑[11]，并且衍生一大批與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的第三方服務(wù)，如數(shù)字倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)字分銷(xiāo)、數(shù)字物流、數(shù)字支付、數(shù)字金融等供應(yīng)鏈企企業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字貿(mào)易的業(yè)態(tài)和模式將朝著更開(kāi)放、更高端、更融合的方向不斷發(fā)展[12]。中國(guó)可以把握當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易的組織形態(tài)，通過(guò)厘清當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易規(guī)制中落后和需要改進(jìn)的地方，積極推動(dòng)多邊探討，提出中國(guó)主張。

2.數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)宏偉目標(biāo)

建設(shè)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)給中國(guó)提升數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)提供了底氣。中國(guó)雖然是貨物貿(mào)易大國(guó)，但是在全球價(jià)值鏈中仍然處于劣勢(shì)地位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)進(jìn)一步凸顯了建設(shè)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略必要性，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易為中國(guó)提升對(duì)外貿(mào)易整體實(shí)力和創(chuàng)造對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供了契機(jī)。中國(guó)實(shí)現(xiàn)從貿(mào)易大國(guó)向數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，有利于制定更高水平的貿(mào)易和投資便利化政策，有利于推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則變革，有利于提升在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

3.數(shù)字貿(mào)易政策靈活彈性

制定彈性的數(shù)字貿(mào)易政策給中國(guó)參與貿(mào)易規(guī)則談判提供了經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字貿(mào)易政策則不同于傳統(tǒng)貿(mào)易政策，具有更大的靈活性和彈性。當(dāng)前，亟需構(gòu)建一個(gè)全面、規(guī)范、統(tǒng)一、透明的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，以減少數(shù)字貿(mào)易的壁壘。中國(guó)在跨境電子商務(wù)及數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展上積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)可以基于在數(shù)字貿(mào)易政策制訂上的經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)我國(guó)貿(mào)易主體的訴求，以促成國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則平臺(tái)有關(guān)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的談判。

(三)數(shù)字金融層面

1.數(shù)字貨幣增加全球公共物品供給

以美元為霸權(quán)的國(guó)際貨幣框架隱藏巨大的危機(jī)，培育新的國(guó)際貨幣作為美元出現(xiàn)危機(jī)時(shí)的避風(fēng)港，顯得尤為重要。隨著數(shù)字技術(shù)和金融領(lǐng)域的融合發(fā)展，各大金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始關(guān)注數(shù)字金融的貨幣產(chǎn)品——數(shù)字貨幣。中國(guó)在制定宏觀金融、人民幣匯率波動(dòng)、金融風(fēng)險(xiǎn)等政策時(shí)，一直表現(xiàn)出了大國(guó)擔(dān)當(dāng)，具有卓越的國(guó)際口碑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)推行的法定數(shù)字貨幣具備安全、集約、匯率規(guī)避等優(yōu)勢(shì)，符合國(guó)際金融發(fā)展和國(guó)際貨幣體系改革的方向[13]，有利于增加全球數(shù)字貨幣的公共物品供給，維護(hù)國(guó)際金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，降低國(guó)際金融不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

2.數(shù)字普惠金融彌合全球數(shù)字鴻溝

普惠金融的出現(xiàn)有效地彌合了數(shù)字鴻溝，降低了金融行業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻。數(shù)字金融的出現(xiàn)為普惠金融插上了騰飛的翅膀，降低了金融機(jī)構(gòu)提供金融服務(wù)的成本。據(jù)畢馬威發(fā)布的《2018年全球金融科技100強(qiáng)》報(bào)告顯示，全球金融科技公司前五名中中國(guó)企業(yè)占據(jù)了三個(gè)席位[14]。中國(guó)可憑借自身在數(shù)字金融的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，幫助數(shù)字金融發(fā)展落后國(guó)家和地區(qū)獲得必要的金融支持，努力推動(dòng)國(guó)際數(shù)字金融體系構(gòu)建和改革，以建立更加公正合理的國(guó)際金融秩序。

(四)數(shù)字文化層面

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在數(shù)字文化層面，中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革將迎來(lái)重大的機(jī)遇。

1.數(shù)字文化資源汗牛充棟

數(shù)字文化資源汗牛充棟給予了中國(guó)豐厚的底蘊(yùn)。文化資源一直是人類(lèi)文明的瑰寶，是人類(lèi)重要的文化遺產(chǎn)。使文化資源數(shù)字化賦予了文化資源新的生命力，文化資源得以長(zhǎng)期保存、共享和傳承。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字文化資源將進(jìn)一步膨脹。數(shù)字資源中蘊(yùn)藏的大量文化遺產(chǎn)信息是一個(gè)國(guó)家重要的戰(zhàn)略資源，也是國(guó)際精神文明建設(shè)的重要素材，是一個(gè)時(shí)代的文化生動(dòng)呈現(xiàn)，是國(guó)際軟實(shí)力的重要特征。我國(guó)十分重視數(shù)字文化資源的開(kāi)采和挖掘，并將數(shù)字信息資源長(zhǎng)期保存上升至國(guó)家戰(zhàn)略層面。豐厚的數(shù)字文化資源為中國(guó)發(fā)揮在文化資源上的優(yōu)勢(shì)、提升數(shù)字文化軟實(shí)力、掌握數(shù)字文化話(huà)語(yǔ)權(quán)等創(chuàng)造了重大機(jī)遇。

2.數(shù)字文化市場(chǎng)需求旺盛

數(shù)字文化市場(chǎng)需求旺盛倒逼中國(guó)數(shù)字文化軟實(shí)力提升。在數(shù)字影音行業(yè)，中國(guó)具有龐大的數(shù)字影音市場(chǎng)規(guī)模和用戶(hù)規(guī)模。截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻(含短視頻)用戶(hù)規(guī)模達(dá)8.88億，占網(wǎng)民整體的94.5%[15]。在網(wǎng)絡(luò)游戲行業(yè)，2020年中國(guó)國(guó)內(nèi)游戲市場(chǎng)實(shí)際營(yíng)銷(xiāo)總額為2786.87億元[16]。中國(guó)的電子競(jìng)技行業(yè)發(fā)展速度加快，成為世界上最具影響力的電子競(jìng)技市場(chǎng)。中國(guó)數(shù)字文化市場(chǎng)需求旺盛將激發(fā)數(shù)字文化的創(chuàng)作熱情，中國(guó)數(shù)字文化企業(yè)的實(shí)力也在不斷增強(qiáng)并走向海外，提升了中華文化的影響力。

(五)數(shù)字政務(wù)層面

1.數(shù)字政務(wù)提升政府服務(wù)質(zhì)量

符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的數(shù)字政務(wù)提升了政府服務(wù)質(zhì)量。數(shù)字政務(wù)從創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式、打造電子政務(wù)平臺(tái)和優(yōu)化政府監(jiān)管模式等方面提升了政府的服務(wù)質(zhì)量。云計(jì)算、5G、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)助力建設(shè)平臺(tái)型、服務(wù)型和整體型政府。中國(guó)政府緊緊抓住了數(shù)字政務(wù)的機(jī)遇。國(guó)家電子政務(wù)專(zhuān)家委員會(huì)主任王欽敏指出，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字政務(wù)是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要支撐和保障[17]。中國(guó)政府通過(guò)打造政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)來(lái)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化政府服務(wù)，并且深入采集政務(wù)數(shù)據(jù)，打破信息孤島，提升了政務(wù)數(shù)據(jù)的利用率。

2.數(shù)字政務(wù)提升政府服務(wù)深度

區(qū)塊鏈技術(shù)賦能數(shù)字政務(wù)提升了政府服務(wù)的深度。區(qū)塊鏈技術(shù)不斷拓寬政務(wù)服務(wù)的領(lǐng)域范圍，如生活繳費(fèi)、醫(yī)療、交通查繳、氣象、人社、公共交通、加油、車(chē)船票、教育、出入境。區(qū)塊鏈技術(shù)不斷加快政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，滿(mǎn)足了當(dāng)前數(shù)字政務(wù)建設(shè)中數(shù)據(jù)可信共享互換、安全身份認(rèn)證等要求。中國(guó)應(yīng)該抓住數(shù)字政務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)潮流，利用區(qū)塊鏈等技術(shù)加深政府的服務(wù)深度，成為全球數(shù)字政務(wù)領(lǐng)域的先行者，為全球數(shù)字政務(wù)治理添磚加瓦。

(六)數(shù)字安全層面

1.全球網(wǎng)絡(luò)信息安全維護(hù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富

當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)信息竊取情況十分嚴(yán)重。全球計(jì)算機(jī)每年遭遇入侵和偵查累計(jì)9億次，美國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家借助自身在先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，已經(jīng)偵破了數(shù)十萬(wàn)個(gè)境外的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的口令和地址。數(shù)字安全危機(jī)事件的頻發(fā)促使了全球各國(guó)開(kāi)展數(shù)字安全維護(hù)，相關(guān)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不斷積累。國(guó)家的數(shù)字信息安全已經(jīng)引起各國(guó)政府高度重視，部分國(guó)家的政府也頒布了相關(guān)的行政法規(guī)、法律等防范數(shù)字信息威脅事件。

2.全球數(shù)字安全生態(tài)治理法治化趨勢(shì)逐漸加強(qiáng)

近年來(lái)，關(guān)于政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容監(jiān)管的呼聲越來(lái)越高。各個(gè)國(guó)家重點(diǎn)針對(duì)數(shù)字暴力恐怖內(nèi)容出臺(tái)了相關(guān)法案。針對(duì)數(shù)字虛假信息治理，各國(guó)也在采取行動(dòng)。2019年5月，法國(guó)、新西蘭、澳大利亞等17個(gè)國(guó)家在第二屆“科技向善”峰會(huì)上與8家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)簽署“克萊斯特徹奇倡議”，簽署國(guó)政府承諾將盡一切努力使社會(huì)“抵制暴力恐怖主義和極端主義”[19]。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的挑戰(zhàn)

(一)數(shù)字技術(shù)層面

1.個(gè)別西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行數(shù)字霸權(quán)和網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)

個(gè)別西方發(fā)達(dá)國(guó)家借助自身在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行數(shù)字霸權(quán)，單方面制訂國(guó)際霸王條款和推行國(guó)際霸王標(biāo)準(zhǔn)，希望借此牢牢封鎖發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的進(jìn)步，從而掠奪巨大的利潤(rùn)。新興國(guó)家在試圖打破以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理更加包容性地發(fā)展。但新興國(guó)家的作為刺激了試圖維護(hù)數(shù)字技術(shù)主導(dǎo)地位的西方國(guó)家，后者變本加厲地對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行數(shù)字技術(shù)打擊，例如美國(guó)對(duì)中國(guó)的中興、華為的技術(shù)封鎖。

2.發(fā)展中國(guó)家數(shù)字技術(shù)能力不足面臨數(shù)字鴻溝

隨著數(shù)字技術(shù)更迭速度的加快，數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)在新一代數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)變革能力的差異，其將對(duì)國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和全球價(jià)值鏈分工產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在全球貿(mào)易保護(hù)主義加劇的背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)行了較高的技術(shù)封鎖，發(fā)展中國(guó)家期望從發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)和模仿數(shù)字技術(shù)將更加困難，南北之間的數(shù)字鴻溝將進(jìn)一步擴(kuò)大，難以彌合。發(fā)展中國(guó)家將難以形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，而過(guò)度投入的數(shù)字服務(wù)投資將進(jìn)一步抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)數(shù)字貿(mào)易層面

1.全球數(shù)字貿(mào)易摩擦有所顯現(xiàn)

在貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義不斷抬頭和逆全球化的背景下，全球數(shù)字貿(mào)易摩擦有所顯現(xiàn)。數(shù)字貿(mào)易摩擦體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是數(shù)字貿(mào)易的交易過(guò)程摩擦有所顯現(xiàn)。各國(guó)在電子合同、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面法律規(guī)定的差異增加了交易過(guò)程的不確定性。二是數(shù)字貿(mào)易中權(quán)益保障摩擦有所顯現(xiàn)。各國(guó)對(duì)于企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨國(guó)流動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益跨國(guó)保護(hù)的認(rèn)識(shí)和規(guī)定不同會(huì)引發(fā)一系列的權(quán)益糾紛。三是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)摩擦有所顯現(xiàn)。各國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)本地化要求不同，由此引發(fā)的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)沖突是全球數(shù)字貿(mào)易中最常見(jiàn)的摩擦類(lèi)型。

2.全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則亟待制訂

全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制訂將成為新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判的焦點(diǎn)。當(dāng)前，世界各國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則上的分歧涉及各國(guó)背后文化、價(jià)值觀、法律法規(guī)、政治制度等方面巨大的差異。因此，建立一個(gè)公平、開(kāi)放、包容的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的談判和磋商。美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在全球數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域具有領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，它們掌握著全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)筑了“美式模板”和“歐式模板”。中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在與美歐等國(guó)家進(jìn)行全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判時(shí)，面臨著談判權(quán)利不對(duì)等這樣的情形，這是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3.數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管體制有待完善

與數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)事實(shí)不相稱(chēng)的是，中國(guó)配套的監(jiān)管體制還不夠完善。一是監(jiān)管范圍有待拓寬。與數(shù)字化產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識(shí)與信息相關(guān)的貿(mào)易活動(dòng)有待被納入監(jiān)管范疇。二是監(jiān)管職責(zé)有待厘清。數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管問(wèn)題在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)管理和國(guó)家安全等多領(lǐng)域交疊，需要相關(guān)部門(mén)厘清職責(zé)，各司其職。三是監(jiān)管法規(guī)有待完善。有關(guān)支付、物流、通關(guān)和退稅等數(shù)字貿(mào)易各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī)還不夠健全，需要補(bǔ)充完善。

(三)數(shù)字金融層面

1.數(shù)字金融行業(yè)相對(duì)寬松的監(jiān)管環(huán)境易產(chǎn)生投機(jī)行為

數(shù)字金融在給用戶(hù)帶來(lái)便利的同時(shí)，也提供了大量的虛假和無(wú)用的信息，需要用戶(hù)自行篩選有效信息，而大多數(shù)選擇數(shù)字金融用戶(hù)缺乏基本的金融知識(shí)。數(shù)字技術(shù)改變了傳統(tǒng)金融的形態(tài)和生態(tài)，但無(wú)法改變金融行業(yè)的本質(zhì)，不正當(dāng)?shù)臄?shù)字金融投機(jī)行為在P2P領(lǐng)域尤為突出[21]。

2.國(guó)際金融監(jiān)管機(jī)制下面臨多方主體不同利益沖突

國(guó)際金融監(jiān)管也是不可忽視的重點(diǎn)。當(dāng)前的國(guó)際金融監(jiān)管機(jī)制是建立在西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)下的。隨著美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)、歐元區(qū)銀行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題的出現(xiàn)，越來(lái)越多的國(guó)際金融監(jiān)管機(jī)制難以落實(shí)。國(guó)家金融監(jiān)管要在協(xié)調(diào)各國(guó)利益矛盾的前提下，考慮數(shù)字金融出現(xiàn)帶來(lái)的新問(wèn)題。

3.數(shù)字貨幣缺乏有效價(jià)值觀念的支撐和交叉數(shù)字技術(shù)融合

對(duì)于發(fā)行法定數(shù)字貨幣的國(guó)家來(lái)說(shuō)，貨幣的價(jià)值尺度設(shè)定是一個(gè)重大的考驗(yàn)。此外，若干需要實(shí)行國(guó)際統(tǒng)一的數(shù)字貨幣的發(fā)行也困難重重。國(guó)際統(tǒng)一的數(shù)字貨幣需要慎重考慮各國(guó)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，各國(guó)之間需要妥協(xié)，部分國(guó)家政府需要放棄自主發(fā)行法定數(shù)字貨幣。此外，數(shù)字貨幣的設(shè)計(jì)缺乏交叉技術(shù)的融合。數(shù)字技術(shù)需要將區(qū)塊鏈技術(shù)與關(guān)鍵的傳統(tǒng)信息安全領(lǐng)域等技術(shù)相融合，才能保證數(shù)字貨幣的安全性。

(四)數(shù)字文化層面

1.數(shù)字文化資源開(kāi)發(fā)能力不足

數(shù)字技術(shù)的快速更新使得文化資源開(kāi)發(fā)需要更多的時(shí)間和資金成本，相關(guān)立法對(duì)數(shù)字文化資源及文化資源數(shù)字化不夠重視，文化資源保護(hù)觀點(diǎn)較落后。數(shù)字文化資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)了廣泛關(guān)注，但還需要進(jìn)一步努力。中國(guó)數(shù)字文化領(lǐng)域的信息資源整合與服務(wù)能力、面向公眾的基礎(chǔ)數(shù)字文化普及能力還不能滿(mǎn)足當(dāng)下公眾快速增長(zhǎng)的數(shù)字文化需求。數(shù)字文化能力的不足迫切要求我們提升數(shù)字文化資源開(kāi)發(fā)能力，加大文化資源的數(shù)字化程度，產(chǎn)出符合中國(guó)國(guó)情、百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的數(shù)字文化成果。

2.不同數(shù)字文化形態(tài)沖突加劇

數(shù)字文化的出現(xiàn)會(huì)加劇全球不同形式的文化形態(tài)沖突，全球各個(gè)國(guó)家都十分重視提高國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。在全球話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)中，處在不同數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家，有著不同的價(jià)值選擇、利益取向和治理策略，必然會(huì)產(chǎn)生沖突。2019年，在大阪召開(kāi)的G20峰會(huì)上，印度拒絕在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)大阪宣言》上簽字，認(rèn)為該宣言不符合印度對(duì)數(shù)據(jù)本地化的要求[22]。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，西方對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家的意識(shí)形態(tài)滲透也將進(jìn)一步加劇。對(duì)于數(shù)字形式的意識(shí)形態(tài)滲透，發(fā)展中國(guó)家難以識(shí)別，也難以回避。

3.數(shù)字文化發(fā)展軟實(shí)力較弱

在中國(guó)四十多年改革開(kāi)放的實(shí)踐過(guò)程中，數(shù)字文化軟實(shí)力略顯不足。一方面消費(fèi)者付費(fèi)獲取數(shù)字文化產(chǎn)品習(xí)慣還未養(yǎng)成，成熟的數(shù)字文化商業(yè)模式未成型。數(shù)字文化產(chǎn)品創(chuàng)造者、數(shù)字文化企業(yè)和消費(fèi)者三方相平衡的商業(yè)模式亟待形成。另一方面數(shù)字文化行業(yè)發(fā)展良莠不齊，缺乏優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新的數(shù)字文化產(chǎn)品。同西方發(fā)達(dá)國(guó)家橫向相比，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，數(shù)字文化市場(chǎng)不夠成熟，同質(zhì)化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，缺少具有自主創(chuàng)新價(jià)值和時(shí)代特色的數(shù)字文化產(chǎn)品。

(五)數(shù)字政務(wù)層面

1.數(shù)字政務(wù)面臨信息安全和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

一方面，數(shù)字政務(wù)建設(shè)對(duì)云計(jì)算技術(shù)也提出了更高的要求，由于政府組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要求能滿(mǎn)足不同部門(mén)個(gè)性化的自助式服務(wù)管理需求，云化的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠適應(yīng)不同部門(mén)的覆蓋范圍、受控訪(fǎng)問(wèn)等，統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)能夠有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)。另一方面，云計(jì)算技術(shù)涉及網(wǎng)絡(luò)、終端、存儲(chǔ)各個(gè)層面的安全問(wèn)題。云計(jì)算中大量的政務(wù)數(shù)據(jù)涵蓋范圍非常廣，包括大量的企業(yè)信息數(shù)據(jù)、居民信息、政府涉密數(shù)據(jù)等。這些集中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)可能有數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，將給數(shù)字政務(wù)時(shí)代的信息安全和技術(shù)安全帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

2.數(shù)字政務(wù)面臨灰色地帶的監(jiān)管問(wèn)題

伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，數(shù)字政務(wù)面臨著網(wǎng)絡(luò)世界和現(xiàn)實(shí)世界的沖突。雖然分散性的網(wǎng)絡(luò)世界與基于地理位置的國(guó)家主權(quán)存在沖突，但數(shù)字世界和現(xiàn)實(shí)世界并不是一分為二的。第三方數(shù)字平臺(tái)企業(yè)為交易雙方提供了中介平臺(tái)，但是缺乏主動(dòng)監(jiān)管市場(chǎng)主體行為的動(dòng)力，而大多數(shù)賣(mài)方會(huì)誘導(dǎo)買(mǎi)方給高分甚至刷單、刷分。越來(lái)越多的平臺(tái)降低了賣(mài)家進(jìn)駐的門(mén)檻，大量線(xiàn)上商家的涌入給政府監(jiān)管帶來(lái)了巨大的考驗(yàn)，傳統(tǒng)線(xiàn)下商家監(jiān)管的模式也不適用于線(xiàn)上。因而，數(shù)字空間的不斷擴(kuò)大給政府建設(shè)數(shù)字政務(wù)、開(kāi)展智慧監(jiān)管提出了的挑戰(zhàn)。

3.數(shù)字政務(wù)面臨政府的治理角色調(diào)整問(wèn)題

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，供給式政務(wù)服務(wù)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代需求，服務(wù)整合和協(xié)同治理是政府建設(shè)數(shù)字政務(wù)的方向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代使得更多市場(chǎng)主體能夠參與到公共服務(wù)的供給過(guò)程中，并以更加高效的新模式滿(mǎn)足居民日常生活的需求，并從中獲得相應(yīng)收益?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)具有更高的市場(chǎng)敏銳度，可以在風(fēng)險(xiǎn)投資的支持下在市場(chǎng)進(jìn)行廣泛的試驗(yàn)。以共享單車(chē)為例，共享單車(chē)以“隨處停放、隨時(shí)取用”的優(yōu)勢(shì)受到了眾多居民的歡迎，替代了一部分政府的公共自行車(chē)的供給。

(六)數(shù)字安全層面

1.跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)安全分歧難以調(diào)和

各國(guó)采取數(shù)據(jù)保護(hù)主義，除了受到不同的價(jià)值觀、歷史文化、法律法規(guī)等因素的影響，更多的是出于數(shù)據(jù)安全的考慮。各國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全方面分歧明顯：一是國(guó)際組織沒(méi)有就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)形成明確的規(guī)定。目前WTO規(guī)則框架下的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建還處于醞釀和起步階段，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、電子傳輸關(guān)稅免征等方面的規(guī)則嚴(yán)重缺失。二是不同國(guó)家沒(méi)有就數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)達(dá)成廣泛共識(shí)。美國(guó)主張?jiān)趥€(gè)人隱私得到保障的前提下數(shù)據(jù)應(yīng)該自由跨境流動(dòng)，而歐盟、中國(guó)等則對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)進(jìn)行了不同程度的限制。如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)并妥善應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分歧是我國(guó)政府推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革過(guò)程中面臨的突出難題。

2.國(guó)際數(shù)字安全監(jiān)管框架仍有爭(zhēng)議

各國(guó)政府出于對(duì)主權(quán)國(guó)家安全、公民隱私權(quán)保護(hù)、公共利益等目的，會(huì)對(duì)跨國(guó)數(shù)字安全威脅進(jìn)行規(guī)制監(jiān)管。當(dāng)前，國(guó)際數(shù)字安全新問(wèn)題層出不窮，國(guó)際數(shù)字安全監(jiān)管規(guī)范性框架滯后于實(shí)踐。目前國(guó)內(nèi)外沒(méi)有統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，跨國(guó)數(shù)字安全監(jiān)管中存在較多的問(wèn)題亟待解決，例如關(guān)于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)由誰(shuí)所有、怎么管理、由誰(shuí)來(lái)管等問(wèn)題。若國(guó)際間的數(shù)字安全問(wèn)題協(xié)商難以達(dá)成一致，那么國(guó)際數(shù)字安全穩(wěn)定也將難以維持，國(guó)家之間將產(chǎn)生越來(lái)越多的國(guó)際數(shù)字沖突，國(guó)家之間的不信任程度會(huì)進(jìn)一步加深。

五、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的戰(zhàn)略重點(diǎn)

(一)數(shù)字技術(shù)

1.加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新型基礎(chǔ)設(shè)施基于生產(chǎn)制造的底層技術(shù)不斷地更新和迭代，具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的公共性、基礎(chǔ)性等特征，是促生經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和推動(dòng)傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵條件。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域相互融合，開(kāi)創(chuàng)新技術(shù)新模式下的深度融合與系統(tǒng)創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率提高、生產(chǎn)成本降低和服務(wù)能力提升。近年來(lái)，新型基礎(chǔ)設(shè)施為我國(guó)實(shí)現(xiàn)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了重要作用。

2.實(shí)施數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略

數(shù)字中國(guó)是指數(shù)字化的中國(guó)或者中國(guó)的數(shù)字化，包括數(shù)字領(lǐng)域的方方面面。數(shù)字中國(guó)與新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求一脈相承，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新成果和戰(zhàn)略目標(biāo)，是新時(shí)代賦予的新使命。2018年“數(shù)字中國(guó)”被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，數(shù)字中國(guó)的路線(xiàn)圖和時(shí)間表被確定下來(lái)[23]。加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，是新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化和信息化建設(shè)的新要求，是搶抓數(shù)字革命歷史時(shí)機(jī)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的重要舉措。

3.構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)空間成為人們?nèi)粘Ｉ詈烷_(kāi)展生產(chǎn)實(shí)踐的重要空間和場(chǎng)景。2015年12月16日，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)中，國(guó)家主席習(xí)近平首次提出了網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體概念[24]。甫一提出，贏得了全球多數(shù)國(guó)家的積極響應(yīng)，被認(rèn)為是治理網(wǎng)絡(luò)空間的“中國(guó)方案”。網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體不僅是一種全新的理論框架，而且是一種多元化的治理機(jī)制。區(qū)別于“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，網(wǎng)絡(luò)空間有著不同于物質(zhì)空間的特征，面臨著資源分配、秩序建立、利益分割、權(quán)力博弈等問(wèn)題。

(二)數(shù)字貿(mào)易

1.建設(shè)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)

2012年商務(wù)部出臺(tái)的《對(duì)外貿(mào)易發(fā)展“十二五”規(guī)劃》[25]，首次將“鞏固貿(mào)易大國(guó)地位，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)進(jìn)程”寫(xiě)入政府官方文件中，之后，“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”就頻繁被政府相關(guān)部門(mén)提及。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“貿(mào)易強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”也將向“數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)”轉(zhuǎn)變。建設(shè)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)，有助于推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和滿(mǎn)足全球經(jīng)濟(jì)治理變革的需求，從而創(chuàng)造巨大的社會(huì)價(jià)值。有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革中擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任的目標(biāo)；有利于彌合數(shù)字鴻溝，構(gòu)建共商、共建、共享的“數(shù)字命運(yùn)共同體”；有利于構(gòu)筑公平開(kāi)放、互利共贏的全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。

2.建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”

“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐是指在“一帶一路”建設(shè)中有戰(zhàn)略意義的核心節(jié)點(diǎn)或?qū)θ钟休^大影響的“心臟地帶”，是為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家甚至世界各國(guó)提供數(shù)字通關(guān)、物流、支付、數(shù)據(jù)一體化等“一站式”數(shù)字服務(wù)，制定基于大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)字規(guī)則和質(zhì)量認(rèn)證。近年來(lái)，在與有關(guān)各國(guó)達(dá)成《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》的基礎(chǔ)上，我國(guó)致力于“數(shù)字絲綢之路”、世界電子貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，與其他國(guó)家的數(shù)字貿(mào)易合作日益密切，交流不斷加深。

3.建設(shè)全球數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)

全球數(shù)字貿(mào)易為國(guó)際貿(mào)易注入了新動(dòng)能，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力。開(kāi)放型全球數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)是面向全球范圍內(nèi)貿(mào)易主體特別是廣大中小企業(yè)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等數(shù)字技術(shù)精準(zhǔn)匹配全球數(shù)字貿(mào)易買(mǎi)賣(mài)雙方的需求，為其提供數(shù)字化營(yíng)銷(xiāo)、交易、金融及供應(yīng)鏈服務(wù)的一站式數(shù)字化外貿(mào)解決方案，旨在構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的多邊貿(mào)易平臺(tái)，具有發(fā)展成為世界電子貿(mào)易平臺(tái)(eWTP)的潛力。

(三)數(shù)字金融

1.發(fā)行法定數(shù)字貨幣

法定數(shù)字貨幣作為具有法定地位的貨幣，能夠有效替代現(xiàn)金，并且能夠代表國(guó)家信用，實(shí)現(xiàn)安全存儲(chǔ)、安全交易、匿名流通等基礎(chǔ)目標(biāo)，有利于節(jié)省現(xiàn)金流通的成本，有利于為數(shù)字資產(chǎn)交易提供可靠支付工具，有利于強(qiáng)化支付系統(tǒng)的公共屬性，有利于加強(qiáng)貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制。我國(guó)在發(fā)行法定數(shù)字貨幣的基本思路是：在央行的主導(dǎo)下，發(fā)行法定數(shù)字貨幣，以安全芯片為載體保護(hù)算法運(yùn)算過(guò)程的安全，保障數(shù)字貨幣的安全性，并保持現(xiàn)行的實(shí)物現(xiàn)金發(fā)行。

2.發(fā)展數(shù)字普惠金融

發(fā)展數(shù)字普惠金融，是提升金融服務(wù)效率和增大金融服務(wù)覆蓋面的一個(gè)重要途徑。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)字技術(shù)為普惠金融插上騰飛的翅膀，普惠金融演變?yōu)閿?shù)字普惠金融。中國(guó)一直積極推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理在普惠金融領(lǐng)域的改革，助推數(shù)字普惠金融和中小微企業(yè)融資發(fā)展，積極探討數(shù)字普惠金融領(lǐng)域存在的“數(shù)字鴻溝”等問(wèn)題，攜手全球各國(guó)共同發(fā)展數(shù)字普惠金融[26]。2016年9月，在杭州舉辦的G20峰會(huì)上，數(shù)字普惠金融是該次峰會(huì)的議題之一，中國(guó)向杭州峰會(huì)提交了《G20數(shù)字普惠金融高級(jí)原則》[27]，這是在普惠金融領(lǐng)域首次推出的高級(jí)別的指引性文件。

(四)數(shù)字文化

1.挖掘數(shù)字治理之道

數(shù)字文化不僅能賦予中華傳統(tǒng)文化新形式，也能賦予中華文化以新的內(nèi)容，使中華文化的傳播至全球，提升中華文化在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的影響力。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)中國(guó)文化中與全球經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐契合的數(shù)字文化資源，加快中華文化的數(shù)字化步伐，發(fā)掘中華文化中蘊(yùn)含的無(wú)窮的處世智慧，以中華智慧指導(dǎo)中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的實(shí)踐。例如，“和”思想與中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革的目標(biāo)一致，可以將“和”的思想轉(zhuǎn)化為數(shù)字文化影像和數(shù)字的出版物等形式。

2.開(kāi)展數(shù)字文化治理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)字文化領(lǐng)域?qū)?huì)出現(xiàn)層出不窮的新形勢(shì)和新問(wèn)題。開(kāi)展數(shù)字文化治理有利于更好地處理數(shù)字文化與實(shí)體文化、傳統(tǒng)文化與新興文化之間的關(guān)系。數(shù)字文化治理強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)公眾、社會(huì)組織的互動(dòng)，更加注重多主體之間的參與感。協(xié)同治理是數(shù)字文化治理的基本內(nèi)涵。因此，傳統(tǒng)看待文化的思維方式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代要求，我們應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)主體的力量，建立新的數(shù)字文化治理模型，增加新時(shí)代國(guó)家文化軟實(shí)力，更好應(yīng)對(duì)數(shù)字文化入侵和數(shù)字文化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。

(五)數(shù)字政務(wù)

1.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略

近年來(lái)，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為迅速，正深刻地改變著群眾的生活方式和生產(chǎn)實(shí)踐。政府職能部門(mén)開(kāi)始思考轉(zhuǎn)變政務(wù)服務(wù)方式，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”成為了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下政府調(diào)整工作方式和轉(zhuǎn)變工作職能的重要選擇[28]。全國(guó)各大城市以便民利民為導(dǎo)向開(kāi)展了公共服務(wù)創(chuàng)新，這些公共服務(wù)改革的實(shí)踐為全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革提供了新思路。

2.實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

全球各個(gè)國(guó)家都十分重視大數(shù)據(jù)在國(guó)家管理、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活等方面的應(yīng)用，把推進(jìn)大數(shù)據(jù)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)保障和改善民生，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)在教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通、就業(yè)和住房等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高政務(wù)數(shù)據(jù)利用率和數(shù)據(jù)篩選能力，提高重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的采集效率和整合質(zhì)量，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和外源數(shù)據(jù)的融合利用。

3.推進(jìn)政府平臺(tái)協(xié)同共治

推進(jìn)平臺(tái)共治是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理變革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)數(shù)字政務(wù)治理的必然選擇。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺(tái)企業(yè)從數(shù)字信息的中介者變?yōu)榱藬?shù)字信息的制造者和傳播者。推進(jìn)政府和平臺(tái)共治需要搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)字政務(wù)監(jiān)管制度框架，創(chuàng)新政府平臺(tái)互動(dòng)模式，用開(kāi)放包容的心態(tài)接納平臺(tái)企業(yè)，通過(guò)協(xié)同治理的方式推進(jìn)數(shù)字政務(wù)治理，由直接監(jiān)督個(gè)體經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)化為監(jiān)督平臺(tái)落實(shí)自身治理責(zé)任。

(六)數(shù)字安全

1.將“信息安全”上升為“數(shù)字安全”戰(zhàn)略

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，海量的數(shù)據(jù)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各大領(lǐng)域產(chǎn)生和積累。傳統(tǒng)的信息安全戰(zhàn)略已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前時(shí)代國(guó)家安全的需求，信息安全上升為數(shù)字安全是大勢(shì)所趨。實(shí)施數(shù)字安全戰(zhàn)略應(yīng)該堅(jiān)持以人民利益為出發(fā)點(diǎn)，以政治安全為根本，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代多領(lǐng)域的安全保障。中國(guó)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路、契合需求、積極應(yīng)對(duì)，在全球數(shù)字安全治理中，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提出中國(guó)方案、分享中國(guó)技術(shù)、提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定符合中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革實(shí)際需要的安全戰(zhàn)略。

2.建立全球數(shù)字安全情報(bào)共享合作中心

推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制在數(shù)字安全領(lǐng)域變革世界各國(guó)有必要共同合作建立全球數(shù)字安全情報(bào)合作共享中心，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)字技術(shù)對(duì)數(shù)字世界進(jìn)行全鏈路的深挖掘和細(xì)分析，加強(qiáng)國(guó)際數(shù)字安全情報(bào)的分享。為應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球恐怖主義活動(dòng)，中國(guó)一直在積極加強(qiáng)國(guó)際多邊和雙邊關(guān)于恐怖主義活動(dòng)的情報(bào)共享合作。目前，中國(guó)已同近20個(gè)國(guó)家建有反恐政策對(duì)話(huà)機(jī)制[29]，并深入?yún)⑴c聯(lián)合國(guó)、APEC等國(guó)際組織的數(shù)字反恐行動(dòng)。隨著數(shù)字安全進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)也將更加深層次地參與全球的反恐合作，建立雙邊高級(jí)別對(duì)話(huà)機(jī)制，為全球數(shù)字安全治理貢獻(xiàn)中國(guó)力量，展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日益重要的驅(qū)動(dòng)力，在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培育新市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)等方面正發(fā)揮著重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革，需要審視新的外部環(huán)境，同時(shí)把握內(nèi)在條件，認(rèn)清在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字文化、數(shù)字政務(wù)和數(shù)字安全等方面的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革面臨著國(guó)家利益沖突、文明價(jià)值觀沖突、逆全球化沖突、后殖民主義等多種問(wèn)題，中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革同時(shí)面臨著無(wú)限的機(jī)遇和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，面對(duì)復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)治理格局，中國(guó)應(yīng)當(dāng)厘清數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代變革全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，把握時(shí)代機(jī)遇，突破各種挑戰(zhàn)，做到統(tǒng)籌兼顧，在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革中發(fā)揮獨(dú)特的作用。