崔瑛，譚志敏

（青島大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 青島 266071）

建國初期我國傳染病肆虐，嚴重威脅人民群眾健康，黨中央對此高度重視，領(lǐng)導(dǎo)全國人民開展了艱巨的衛(wèi)生防疫工作。這一時期(1949-1956 年)我國開展的衛(wèi)生防疫工作，不僅使中國自50 年代起逐漸遏制了霍亂、鼠疫等烈性傳染病，維護了人民群眾的生命安全，還構(gòu)成了中國開展衛(wèi)生防疫工作的基本雛形，深刻影響著中國衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展與走向，形成了具有中國特色的衛(wèi)生防疫經(jīng)驗，對當(dāng)前我國開展衛(wèi)生防疫工作具有指導(dǎo)意義。

一、建國初期我國衛(wèi)生防疫實踐

建國初期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國衛(wèi)生防疫工作，開展愛國衛(wèi)生運動、設(shè)立衛(wèi)生防疫組織機構(gòu)，推動國內(nèi)衛(wèi)生防疫事業(yè)不斷向前發(fā)展，同時，關(guān)注周邊社會主義國家的衛(wèi)生防疫狀況，主動對其提供醫(yī)療衛(wèi)生援助，為受援國衛(wèi)生防疫工作提供了重要支持。

1.黨領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作。建國初期，不少省、縣出現(xiàn)因不衛(wèi)生而病死人的現(xiàn)象，黨中央對此高度重視，把衛(wèi)生防疫擺到黨和國家工作的重要位置，關(guān)注全國衛(wèi)生防疫工作進展，對全國衛(wèi)生防疫工作進行統(tǒng)一政治領(lǐng)導(dǎo)。一是發(fā)布相關(guān)政策文件提供政策指導(dǎo)。1951 年，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的指示》，要求各級黨委“對衛(wèi)生工作人員必須加以領(lǐng)導(dǎo)和幫助”，[1]在經(jīng)費方面，要求“除中央預(yù)算所列者外，應(yīng)盡其可能在地方上籌集經(jīng)費”，[1]指明了衛(wèi)生防疫經(jīng)費來源問題；1956年，中共中央政治局提出《1956～1967 年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》，其中第26、27 條對血吸蟲、鼠疫、瘧疾等疾病防治和除四害工作提出要求，規(guī)定了愛國衛(wèi)生運動的主要任務(wù)。二是指揮領(lǐng)導(dǎo)重大疫病防治工作。抗擊華北鼠疫是新中國成立后第一次抗瘟疫斗爭，華北鼠疫發(fā)生后黨中央高度重視，成立中央防疫委員會，對抗擊鼠疫進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動抗擊鼠疫防治工作迅速全面展開。此外，黨還領(lǐng)導(dǎo)指揮了反細菌戰(zhàn)工作。1952 年，美國侵略者在朝鮮戰(zhàn)場上發(fā)動細菌戰(zhàn)，導(dǎo)致我國東北和青島等地多種疫情流行，黨中央高度重視并任命周恩來擔(dān)任中央防疫委員會主任，領(lǐng)導(dǎo)和組織國內(nèi)反細菌戰(zhàn)各項工作，在周恩來的親自領(lǐng)導(dǎo)下，細菌戰(zhàn)最大限度地減少了人員傷亡，1952 年冬以中朝人民的勝利和美國侵略者的失敗而告終。

2.開展愛國衛(wèi)生運動。新中國成立伊始，一方面，天花、鼠疫、霍亂等烈性傳染病肆意傳播，另一方面，醫(yī)療衛(wèi)生水平落后無法滿足人民群眾衛(wèi)生防疫需求，這兩方面因素使人民群眾生命安全受到嚴重威脅。在這一基本衛(wèi)生國情下，黨中央積極探索開展衛(wèi)生防疫工作的有效途徑，將衛(wèi)生防疫工作與群眾運動相結(jié)合，提出開展愛國衛(wèi)生運動。

建國初期愛國衛(wèi)生運動的工作內(nèi)容主要集中在以下三方面：一是宣傳衛(wèi)生防疫。衛(wèi)生防疫相關(guān)部門以《人民日報》、《健康報》等報刊為宣傳陣地，引導(dǎo)人民群眾積極參與愛國衛(wèi)生運動，根據(jù)統(tǒng)計，約90%的城市居民、60%的農(nóng)村居民參加了愛國衛(wèi)生運動。[2]二是清潔環(huán)境衛(wèi)生。傳染病的暴發(fā)和蔓延同環(huán)境具有密切聯(lián)系，黨中央發(fā)動人民群眾通過治理污水、清理垃圾等措施改善生活環(huán)境衛(wèi)生。僅在1952 年半年時間內(nèi)，全國就清除垃圾1 500 多萬噸，疏通渠道28 萬千米，新建改建廁所490 萬個。[3]三是清除傳播傳染病的媒介蟲害。傳染病的傳播需要媒介物，清除帶有傳染病病毒的媒介蟲害，對于切斷傳染病傳播途徑、遏制傳染病蔓延具有重要意義。愛國衛(wèi)生運動初期，主要的滅蟲任務(wù)是“進行滅鼠、滅蚤及捕殺敵人所施放的所有昆蟲”，[1]降低了細菌戰(zhàn)對我國人民群眾生命安全的威脅；細菌戰(zhàn)取得勝利后，愛國衛(wèi)生運動逐漸與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在全國尤其是農(nóng)村大力開展除四害工作，即消滅老鼠、臭蟲、蒼蠅、蚊子。以福建省澄岐村為例，全村積極開展捕鼠運動，兩年后基本消滅老鼠，從而消滅了鼠疫，[2]有效保護了農(nóng)村生產(chǎn)勞動力。

3.設(shè)立衛(wèi)生防疫組織機構(gòu)。新中國人口眾多、衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)薄弱，全面開展衛(wèi)生防疫工作難度較大。為全面開展衛(wèi)生防疫工作，老一輩共產(chǎn)黨人致力于在全國范圍內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生防疫組織機構(gòu)，推動我國衛(wèi)生防疫工作的覆蓋范圍不斷擴大。首先，設(shè)立衛(wèi)生防疫行政管理機構(gòu)。1949 年，衛(wèi)生部在成立之初便設(shè)立了專管衛(wèi)生防疫業(yè)務(wù)的公共衛(wèi)生局，局下設(shè)有防疫、保健兩個處，[4]負責(zé)各項衛(wèi)生防疫工作；一個月后全國各地相繼開始建立相應(yīng)的衛(wèi)生行政管理機構(gòu)，主要包括省、直轄市、自治區(qū)衛(wèi)生廳（局），地區(qū)、省轄市、自治州、盟衛(wèi)生局，縣、縣級市、區(qū)、旗衛(wèi)生局（科），[5]這些衛(wèi)生管理職能機構(gòu)都設(shè)有專門分管衛(wèi)生防疫工作的處或者科，對衛(wèi)生防疫工作進行統(tǒng)一管理。其次，設(shè)立衛(wèi)生防疫專業(yè)機構(gòu)。衛(wèi)生防疫專業(yè)機構(gòu)是衛(wèi)生防疫業(yè)務(wù)機構(gòu)，直接履行傳染病防治職責(zé)。建國初期，為解決我國衛(wèi)生防疫專業(yè)機構(gòu)普及程度低的問題，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在1952 年第二屆全國衛(wèi)生行政會議正式提出，在全國城鄉(xiāng)“重點建立衛(wèi)生防疫站、防疫所及研究機構(gòu)”。[4]此后，我國衛(wèi)生防疫站數(shù)量迅速增加，針對于急慢性傳染病、寄生蟲病等衛(wèi)生防疫專業(yè)機構(gòu)也逐步建立，逐漸形成遍布城鄉(xiāng)的衛(wèi)生防疫網(wǎng)。最后，設(shè)立群眾性衛(wèi)生組織。在新中國衛(wèi)生防疫實踐中，還設(shè)立了由國務(wù)院和各級政府領(lǐng)導(dǎo)的全國和各級愛國衛(wèi)生運動委員會，為開展群眾性衛(wèi)生防疫工作提供了組織保障。

4.對外提供醫(yī)療衛(wèi)生援助。新中國不僅重視國內(nèi)衛(wèi)生防疫工作，還關(guān)注周邊國家的衛(wèi)生防疫情況，并向社會主義陣營的關(guān)系友好國家提供醫(yī)療衛(wèi)生援助。新中國在自身衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)薄弱的狀況下對外提供醫(yī)療衛(wèi)生援助，雖然加重了國家財政負擔(dān)，但也為國內(nèi)開展衛(wèi)生防疫工作提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境，為與國際社會開展衛(wèi)生防疫合作奠定了基礎(chǔ)。一是為朝鮮戰(zhàn)場提供醫(yī)療衛(wèi)生援助。疫病會嚴重削弱軍隊的戰(zhàn)斗力，為降低疫病對軍隊?wèi)?zhàn)斗力的消極影響，中國紅十字會在1951 年3 月發(fā)出《關(guān)于組織志愿參加抗美援朝醫(yī)療隊的通知》，呼吁國內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生人員組成志愿醫(yī)療隊奔赴朝鮮前線，緊接著派出第一個國際醫(yī)防服務(wù)大隊參加抗美援朝，進行軍民醫(yī)防工作，此后又陸續(xù)派出6 個國際醫(yī)防服務(wù)大隊，[4]為抗美援朝前線提供醫(yī)防服務(wù)。1952年，中國醫(yī)藥衛(wèi)生科學(xué)家組成抗美援朝志愿防疫檢驗隊奔赴前線，[4]對美國投放的細菌和病毒進行現(xiàn)場檢驗和科學(xué)防治，協(xié)助前線軍民防治細菌戰(zhàn)，降低了細菌戰(zhàn)對戰(zhàn)斗力的損害。二是支持周邊社會主義國家發(fā)展其衛(wèi)生防疫事業(yè)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人認為，對受壓迫社會主義國家提供援助是我國義不容辭的國際責(zé)任，主張“用一切可能的方法去援助亞洲各被壓迫民族中的共產(chǎn)黨和人民爭取他們的解放”，[6]其中包括對外提供醫(yī)療衛(wèi)生援助。例如，1955 年，中國捐贈越南政府8 億人民幣，其中6 億用于一般物資供應(yīng)，包括支援越南恢復(fù)其醫(yī)療器械企業(yè)，為越南衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展提供了資金援助。

二、建國初期我國衛(wèi)生防疫經(jīng)驗

新中國成立后各項衛(wèi)生防疫工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序展開并取得顯著成就，使人民群眾生活面貌明顯改善，健康水平顯著提高。建國初期衛(wèi)生防疫工作的開展不僅使人民群眾在一定程度上擺脫了烈性傳染病的壓迫剝削，也為中國衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展積累了經(jīng)驗。

1.把衛(wèi)生防疫當(dāng)作政治任務(wù)。新中國成立后，在黨中央的部署和領(lǐng)導(dǎo)下，我國衛(wèi)生防疫事業(yè)逐漸走上正軌并沿正確方向發(fā)展。為確保衛(wèi)生防疫工作持續(xù)健康發(fā)展，各級黨委干部必須堅持把衛(wèi)生防疫當(dāng)作政治任務(wù)，主動把領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作作為其政治責(zé)任。建國初期黨中央主要從以下兩方面使各級黨委干部保持高度負責(zé)的精神。一是教育各級黨委干部重視衛(wèi)生防疫工作。1951 年，毛澤東指出，“就現(xiàn)狀來說，每年全國人民因為缺乏衛(wèi)生知識和衛(wèi)生工作引起疾病和死亡所受人力、畜力和經(jīng)濟上的損失，可能超過每年全國人民所受水旱風(fēng)蟲各項災(zāi)荒所受的損失”，[1]指明了當(dāng)時衛(wèi)生防疫局面的嚴峻性和開展衛(wèi)生防疫工作的重要性，提高了各級黨委對衛(wèi)生防疫工作的重視程度，推動各級黨員干部把衛(wèi)生防疫工作當(dāng)作政治任務(wù)極力發(fā)展。二是壓實各級黨委干部關(guān)于衛(wèi)生防疫的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨中央要求衛(wèi)生防疫工作由各省、市、區(qū)黨委第一書記掛帥，抓實抓好各地衛(wèi)生防疫工作。在黨中央的要求下，各級黨委第一書記直接領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫工作，并根據(jù)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫工作的實際狀況做出指示，切實加強了黨對衛(wèi)生防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2.依靠群眾開展衛(wèi)生防疫工作。建國初期，黨中央將群眾路線與衛(wèi)生防疫工作相結(jié)合，依靠人民群眾開展愛國衛(wèi)生運動，不僅使人民群眾的生活面貌煥然一新，也使新中國因傳染病而引起的發(fā)病率和死亡率明顯降低。為了能有效發(fā)揮人民群眾推動衛(wèi)生防疫的集體力量，黨和政府開展了積極的群眾工作，為依靠群眾開展衛(wèi)生防疫工作積累了工作經(jīng)驗。一是做好衛(wèi)生防疫宣傳教育工作。宣傳教育影響群眾對衛(wèi)生防疫的思想認識，是依靠群眾開展衛(wèi)生防疫工作的首要環(huán)節(jié)。建國之初，受“疫病是天災(zāi)”這種封建疾疫觀的影響，人民群眾對衛(wèi)生防疫工作持消極態(tài)度。針對這一狀況，各地方政府堅持組織工作與宣傳工作同時進行，開展了積極有效的衛(wèi)生防疫宣傳工作，除了以報刊、書籍等作為宣傳陣地普及衛(wèi)生防疫常識，還通過座談會、干部會等形式對人民群眾進行面對面的宣傳教育，幫助人民群眾樹立了科學(xué)疾疫觀，使群眾自覺自愿參與衛(wèi)生防疫工作，推動了衛(wèi)生防疫工作的開展。二是做好衛(wèi)生防疫群眾動員工作。群眾動員關(guān)系著群眾參與衛(wèi)生防疫的實際行動，是依靠群眾開展衛(wèi)生防疫工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨中央將“粉碎敵人細菌戰(zhàn)”納入愛國衛(wèi)生運動的戰(zhàn)斗號召中，激發(fā)人民群眾的愛國情懷，使愛國衛(wèi)生運動“受到五億人民全心全意的支持”；[4]同時，黨和政府同人民群眾訂立防疫公約、進行衛(wèi)生效果競賽、評比，激發(fā)了群眾開展衛(wèi)生防疫工作的活力和創(chuàng)造力，推動建國初期衛(wèi)生防疫工作不斷取得成就。

3.建立健全衛(wèi)生防疫體系。新中國成立后，黨和政府為全面推進衛(wèi)生防疫工作，在全國范圍內(nèi)建立和普及衛(wèi)生防疫組織機構(gòu)，不僅加強了新中國衛(wèi)生防疫基礎(chǔ)，提高了人民群眾應(yīng)對傳染性疾病的能力，也為我國衛(wèi)生防疫體系的發(fā)展完善奠定了框架基礎(chǔ)，為我國衛(wèi)生防疫工作的開展積累了體系建設(shè)經(jīng)驗。一是明確劃分衛(wèi)生行政組織職責(zé)。衛(wèi)生行政組織是各級政府為管理衛(wèi)生工作而設(shè)立的行政機構(gòu)，是系統(tǒng)推進衛(wèi)生防疫工作的組織保障。新中國成立后我國便逐步建立了從中央到地方，自上而下的衛(wèi)生行政組織，中央和地方衛(wèi)生行政組織各司其職，中央衛(wèi)生行政組織負責(zé)從宏觀層面對全國衛(wèi)生工作進行整體謀劃，統(tǒng)籌配置全國醫(yī)療衛(wèi)生資源；地方衛(wèi)生行政組織根據(jù)中央衛(wèi)生行政組織制定的方針政策，結(jié)合本地實際狀況，細化本轄區(qū)衛(wèi)生發(fā)展計劃并貫徹落實，推動了建國初期衛(wèi)生防疫事業(yè)系統(tǒng)發(fā)展。二是強化衛(wèi)生防疫專業(yè)機構(gòu)的科研基礎(chǔ)。醫(yī)療科學(xué)是應(yīng)對疾病最有力的武器，但建國初期我國衛(wèi)生防疫領(lǐng)域存在醫(yī)療科技投入不足的問題，為解決這一問題，黨中央1953 年批準(zhǔn)“同意成立流行病研究機構(gòu)”，[7]鼓勵醫(yī)學(xué)科學(xué)研究。在黨和政府的推動下，我國關(guān)于衛(wèi)生防疫的醫(yī)學(xué)研究不斷進步，為衛(wèi)生防疫專業(yè)機構(gòu)提供了科技支撐。三是靈活調(diào)整衛(wèi)生防疫專業(yè)人才培養(yǎng)模式。衛(wèi)生防疫人才掌握開展衛(wèi)生防疫工作的專業(yè)知識和重要規(guī)律，是推動衛(wèi)生防疫工作持續(xù)發(fā)展的重要支撐。建國初期，衛(wèi)生部基于現(xiàn)實的衛(wèi)生防疫需求，同教育部聯(lián)合設(shè)置符合中國衛(wèi)生國情的醫(yī)學(xué)教育學(xué)制，適當(dāng)調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)周期，為衛(wèi)生防疫工作提供了充足的人力資源支持。

4.多途徑參與國際衛(wèi)生防疫合作。對任何國家和地區(qū)而言，開展國際衛(wèi)生防疫合作是推動衛(wèi)生防疫事業(yè)發(fā)展的重要途徑。建國之初是我國外交困難時期，只同十幾個國家有關(guān)系往來，開展衛(wèi)生防疫合作交流的外交環(huán)境不友好，為拓寬國際衛(wèi)生防疫合作，新中國采取靈活的衛(wèi)生防疫合作方式，通過多種途徑同其他國家進行衛(wèi)生防疫合作交流，為開展衛(wèi)生防疫工作積累了國際合作交流經(jīng)驗。一是通過對外援助進行衛(wèi)生防疫交流合作。對外提供醫(yī)療衛(wèi)生援助是建國初期我國與其他國家進行衛(wèi)生防疫合作的基本內(nèi)容?？姑涝瘯r期，我國向朝鮮戰(zhàn)場派遣了國際醫(yī)防服務(wù)大隊和防疫檢驗隊，這是對朝鮮提供國際援助的具體實踐，也是同朝鮮進行衛(wèi)生防疫交流合作的重要途徑；朝鮮紅十字會中央委員會領(lǐng)導(dǎo)也在我國向其提供醫(yī)療援助后來華訪問，推動了社會主義陣營的衛(wèi)生防疫交流合作。二是通過組成國際科學(xué)委員會進行衛(wèi)生防疫交流合作。在反細菌戰(zhàn)戰(zhàn)爭中，中國同瑞典、法國、英國、意大利、巴西、蘇聯(lián)等國共同組成了“國際科學(xué)委員會調(diào)查團”分赴東北各地和朝鮮前線，對美國發(fā)動細菌戰(zhàn)進行調(diào)查取證。[8]中國和各國專家合作共同調(diào)查取證美國發(fā)動細菌戰(zhàn)的實踐，為徹底揭露美國的侵略罪行提供了證據(jù)支持，也奠定了中國與國際社會進行衛(wèi)生防疫合作的基礎(chǔ)。

三、建國初期我國衛(wèi)生防疫經(jīng)驗的啟示

建國初期我國開展的衛(wèi)生防疫實踐，積累了發(fā)展衛(wèi)生防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、工作經(jīng)驗、體系建設(shè)經(jīng)驗和國際交流合作經(jīng)驗。這些歷史經(jīng)驗符合衛(wèi)生防疫工作規(guī)律，對于推動衛(wèi)生防疫工作具有普遍的指導(dǎo)意義，能夠為當(dāng)前我國開展衛(wèi)生防疫工作提供重要啟示。

1.不斷提升黨關(guān)于衛(wèi)生防疫的領(lǐng)導(dǎo)力。建國初期，黨中央和各級黨委把衛(wèi)生防疫當(dāng)作政治任務(wù)，堅持和加強對衛(wèi)生防疫工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推動新中國在抗擊華北鼠疫斗爭乃至其他重大疫情防控工作中取得勝利，歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是取得衛(wèi)生防疫工作成就的關(guān)鍵因素。這啟示我們，要不斷提升黨關(guān)于衛(wèi)生防疫的領(lǐng)導(dǎo)力，為衛(wèi)生防疫工作提供堅強的政治保障。一是全黨要加強領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作的責(zé)任意識。習(xí)近平總書記指出，“歷史和人民把我們黨推到了這樣的位置，我們就要以堅強有力的政治領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的政治責(zé)任”。[9]在衛(wèi)生防疫工作中，各級黨委要積極承擔(dān)衛(wèi)生防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅守崗位、靠前指揮。二是黨員干部要做衛(wèi)生防疫工作的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)。衛(wèi)生防疫工作攸關(guān)人民性命、事關(guān)群眾健康，對領(lǐng)導(dǎo)主體提出更高要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)并掌握與分管領(lǐng)域密切聯(lián)系的專業(yè)，不斷充實分管領(lǐng)域的相關(guān)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)基本衛(wèi)生防疫工作和重大疫情防控。三是各級黨委要狠抓落實黨中央關(guān)于衛(wèi)生防疫工作的決策部署?！包h的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止”，[9]黨的地方組織的根本任務(wù)決定了各級黨組織要將衛(wèi)生防疫各項決策部署抓實、抓細、抓落地，要確保各級黨委切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于推動衛(wèi)生防疫工作的決策部署上來，將黨中央的決策部署轉(zhuǎn)化為應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的具體工作。

2.動員群眾積極參與群防群治。建國初期，黨中央號召全社會人民群眾參與開展愛國衛(wèi)生運動，使天花、鼠疫、霍亂等烈性傳染性疾病得到有效控制，從歷史來看，只有廣泛動員人民群眾參與衛(wèi)生防疫工作，才能有效防治疫情。這啟示我們，在開展衛(wèi)生防疫工作，尤其在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時，要緊緊依靠人民群眾，采取積極有效的社會動員方式，使人民群眾積極參與群防群治。一是加強對人民群眾的衛(wèi)生和健康教育。人民群眾只有掌握衛(wèi)生防疫相關(guān)知識，才能具備良好的自我防護能力，科學(xué)參與群防群治。要通過印發(fā)宣傳資料、開展健康宣講會等方式，使人民群眾具備基本的傳染病防護常識，引導(dǎo)人民群眾樹立正確的衛(wèi)生防疫觀，提高人民群眾應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的預(yù)防自救能力。二是充分調(diào)動人民群眾參與群防群治的積極性。只有做好積極的群眾動員工作，調(diào)動人民群眾的積極性，才能使人民群眾在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時充分發(fā)揮其主體作用。要抓好社會輿論重要戰(zhàn)場，通過報道聯(lián)防聯(lián)控措施成效、宣傳防控一線感人事跡，營造習(xí)近平總書記所強調(diào)的“強信心、暖人心、聚民心的環(huán)境氛圍”，[10]激發(fā)人民群眾對于參與群防群治的主人翁意識。三是引導(dǎo)人民群眾服從群防群治大局。在應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件時可能會存在個人和集體的利益沖突，要貫徹落實習(xí)近平總書記的指示，“教育和引導(dǎo)廣大群眾服從大局”，[10]引導(dǎo)群眾處理好個人利益和集體利益，遵守關(guān)于應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的各項規(guī)定，確保各項工作有序開展。

3.持續(xù)完善疫情防控救治體系。建國初期，新中國在開展衛(wèi)生防疫工作的過程中，把解決當(dāng)前問題同完善衛(wèi)生防疫體系相結(jié)合，推動了疫病防治進程，也逐步建立并完善了衛(wèi)生防疫體系。這啟示我們，要根據(jù)衛(wèi)生防疫實踐中出現(xiàn)的新問題，持續(xù)完善重大疫情防控救治體系，提升應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力。一是完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，這是持續(xù)完善疫情防控救治體系的當(dāng)務(wù)之急。不僅要健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制，增強重大疫情早期監(jiān)測預(yù)警能力，還要加強實驗室檢測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升傳染病檢測能力，堅持機制和技術(shù)共同發(fā)力，從而有效預(yù)防、控制突發(fā)性公共衛(wèi)生危機。二是建立健全科學(xué)合理的重大疫情救治機制，這是完善重大疫情防控救治體系的重要任務(wù)。要制定分級、分層、分流診療體系的相關(guān)預(yù)案并實施，為重大疫情等特殊時期患者合理分流、提升收治率和救治率提供保障。三是加強疫情防控救治領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，這是完善重大疫情防控救治體系的重要環(huán)節(jié)。新冠疫情暴露了疫情防控救治體系中高質(zhì)量人才短缺問題，我們要培養(yǎng)習(xí)近平總書記所提出的“能解決病原學(xué)鑒定、疫情形勢研判和傳播規(guī)律研究、現(xiàn)場流行病學(xué)調(diào)查、實驗室檢測等實際問題的人才”，[11]補齊疫情防控救治體系的人才短板，提高疫情防控救治領(lǐng)域人才隊伍質(zhì)量。

4.積極參與國際公共衛(wèi)生治理。建國初期，我國在自身衛(wèi)生防疫工作面臨壓力的背景下對外提供醫(yī)療衛(wèi)生援助，為受援國的衛(wèi)生防疫工作提供了經(jīng)濟支持和人員幫助，體現(xiàn)了新中國開展衛(wèi)生防疫工作的國際視野。這啟示我們，不能將開展衛(wèi)生防疫工作的范圍局限在本國之內(nèi)，要積極參與國際公共衛(wèi)生治理，深入同國際社會的衛(wèi)生防疫合作交流。一是主動幫助公共衛(wèi)生防疫體系相對較弱的國家和地區(qū)加強公共衛(wèi)生建設(shè)。相對于建國初期，當(dāng)前我國具備在世界公共衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)揮更大積極作用的能力，應(yīng)該為國際公共衛(wèi)生安全貢獻中國力量。不僅要提供物資、技術(shù)援助，派遣醫(yī)療隊，還要幫助培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)護及公共衛(wèi)生人員，協(xié)助受援國夯實公共衛(wèi)生體系發(fā)展的人才隊伍基礎(chǔ)。二是積極同國際社會開展公共衛(wèi)生合作。重大公共衛(wèi)生危機一旦出現(xiàn)，沒有任何一個國家能獨善其身，這就要求各個國家積極開展國際合作，團結(jié)力量共同應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生危機。中國要繼續(xù)支持世界衛(wèi)生組織在國際公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域發(fā)揮作用，加強同世界衛(wèi)生組織的合作交流，在保證國家安全的前提下，與國際社會共享公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域的科研數(shù)據(jù)和信息，共同研究突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對策略，為國際公共衛(wèi)生治理貢獻中國智慧。

衛(wèi)生防疫工作是事關(guān)人民群眾健康權(quán)益的特殊工作，是無論處于什么歷史階段都要重視并極力發(fā)展的重要工作。建國初期我國衛(wèi)生防疫實踐為中國衛(wèi)生防疫事業(yè)的發(fā)展提供了可借鑒的歷史經(jīng)驗，我們要充分利用這些寶貴經(jīng)驗，以此為啟示，在新時代背景下推動中國衛(wèi)生防疫事業(yè)持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾生命安全和身體健康，為中華民族的偉大復(fù)興夯實健康基礎(chǔ)。