鄭吉峰

(湖南師范大學 公共管理學院，湖南 長沙 410081)

一、引言

1949年，中國共產(chǎn)黨執(zhí)掌國家政權(quán)，實現(xiàn)了國家獨立與民族解放，奠定了中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政標志著中國現(xiàn)代國家建構(gòu)的開啟。黨成立已經(jīng)100年，黨的執(zhí)政已經(jīng)有70多年，如何繼續(xù)保持蓬勃的生機與活力是一個必須思考的現(xiàn)實問題。習近平指出：“我們黨作為百年大黨，如何永葆先進性純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民擁護和支持，如何實現(xiàn)長期執(zhí)政，是我們必須回答好、解決好的一個根本性問題?！盵1]4-5黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)提出及如何實現(xiàn)長期執(zhí)政的追問，既是百年大黨對于自身建設(shè)的深刻思考，意圖通過長期執(zhí)政的目標來實現(xiàn)黨的自我革新與自我激勵，更是一個長期執(zhí)政的政黨對于自身執(zhí)政過程、效果的自我警醒和自我覺醒。黨的執(zhí)政是歷史的選擇與人民的選擇，但是這種選擇具有一定的歷史背景與現(xiàn)實背景，它不是一勞永逸的。黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的政治邏輯在于，新時代的共產(chǎn)黨人必須擁有政黨執(zhí)政的自我覺醒，以實現(xiàn)長期執(zhí)政目標來推動黨的自我革命，創(chuàng)造更加優(yōu)良的執(zhí)政績效，不斷夯實黨的群眾基礎(chǔ)，在筑牢黨執(zhí)政的合法性的基礎(chǔ)上提升黨執(zhí)政的有效性，在黨執(zhí)政的有效性中累積黨執(zhí)政的合法性，實現(xiàn)合法性與有效性的有機統(tǒng)一。

二、執(zhí)掌政權(quán)：無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的目標與使命

無產(chǎn)階級政黨以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標，無產(chǎn)階級政黨既具備了政黨的一般屬性，以執(zhí)掌國家政權(quán)為目標，貫徹自身的執(zhí)政理念；同時無產(chǎn)階級政黨也有著自身的特殊性，在執(zhí)掌國家政權(quán)的同時，無產(chǎn)階級政黨的一切工作以最廣大人民的根本利益為最高標準，著力實現(xiàn)“每個人自由而全面的發(fā)展”，執(zhí)政國家政權(quán)是無產(chǎn)階級政黨的內(nèi)在使命。

(一)從政黨的一般屬性來看，追求與執(zhí)掌政權(quán)是政黨的內(nèi)在要求

政黨是現(xiàn)代國家生存、發(fā)展與運行的中軸，現(xiàn)代國家政治生活的運轉(zhuǎn)，有序政治生活的建構(gòu)離不開政黨。有學者認為，政黨是一個思想相對接近的個人集合起來、通過選舉來控制政府的人事和政策的、有組織的團體，政黨是一個具有目標的組織。[2]8現(xiàn)在一般認為，政黨是代表一定階級、階層和社會利益集團的組織，它有著自身的組織體系與行動綱領(lǐng)，以執(zhí)掌國家政權(quán)為目標。執(zhí)掌國家政權(quán)是政黨的內(nèi)在屬性。從政黨的產(chǎn)生來看，政黨是圍繞著權(quán)利與政權(quán)的爭奪與斗爭而產(chǎn)生的。世界上最早的現(xiàn)代意義上的政黨，是17世紀70年代圍繞是否保留國王與王權(quán)而產(chǎn)生分歧形成的兩派，一派被稱為輝格黨，一派被稱為托利黨。從政黨最初的產(chǎn)生來看，它是基于權(quán)力劃分的差異而產(chǎn)生的，對于政權(quán)的追逐導致了精英、貴族、政客之間的分歧，逐漸產(chǎn)生了不同的派別，這些派別形成了自己的組織、綱領(lǐng)、紀律規(guī)矩，形成了一個相對嚴密的組織體系，也就形成了現(xiàn)代意義上的政黨。從政黨的運行來看，政黨的運行方式、路徑、結(jié)構(gòu)與政體密切相關(guān)。亞里士多德根據(jù)目的與人數(shù)兩項標準，將政體劃分為兩類共計六種，第一類是以公共利益為導向的君主、貴族、共和政體；第二類是以私人利益為導向的僭主、寡頭、平民政體，第二類政體是第一類政體對應的變體，同時，君主與僭主政體統(tǒng)治者為一人，貴族與寡頭政體統(tǒng)治者為少數(shù)人，共和平民政體統(tǒng)治者為多數(shù)人。[3]作為政權(quán)組織形式的政體，政黨的運行與其密切相關(guān)。在共和政體之下，無論是直接民主制抑或是間接民主制，民眾通過選舉政黨或者由其推選出的候選人來做出自身的政治決定，通過多數(shù)人的決定的形式，直接或間接地選擇某一個政黨或政黨聯(lián)盟成為執(zhí)政黨，來負責組織和運行國家政權(quán)。而從一般情況來看，現(xiàn)代國家普遍實行的是政黨政治。而所謂政黨政治，是指由政黨組織政府、執(zhí)掌政權(quán)，并在社會政治生活、國家事務和政治體制運作中處于中心地位的政治形式。[4]327在政黨政治中，政黨架起了普通民眾與政權(quán)之間的橋梁，政黨發(fā)布和宣傳自己的政治綱領(lǐng)來贏得民眾的擁護和支持，在民眾擁護和支持的基礎(chǔ)上來執(zhí)掌政權(quán)，在維護民眾利益的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)政黨自身的政治主張。從政黨的產(chǎn)生、發(fā)展與運行來看，追求或執(zhí)掌國家政權(quán)是政黨生存與發(fā)展的必要條件。

(二)從無產(chǎn)階級政黨的產(chǎn)生和發(fā)展來看，執(zhí)掌政權(quán)是其必然使命

1831年和1834年，法國里昂兩次爆發(fā)反對資本主義剝削的武裝起義；1936年，英國工人為了得到自己應得的權(quán)利掀起了憲章運動；1944年，普魯士王國的西里西亞紡織工人起義。這三次工人運動被稱為“歐洲三大工人運動”，也標志著無產(chǎn)階級作為一股獨立的政治力量開始登上歷史舞臺。工人運動的興起與工人的覺醒為世界上第一個無產(chǎn)階級政黨的誕生奠定了群眾基礎(chǔ)、階級基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。1847年，共產(chǎn)主義者同盟在倫敦成立；1848年，受共產(chǎn)主義者同盟的委托，馬克思、恩格斯寫作并出版了作為共產(chǎn)主義者同盟的綱領(lǐng)的《共產(chǎn)黨宣言》。《共產(chǎn)黨宣言》是國際無產(chǎn)階級運動的第一個綱領(lǐng)性文獻，從此世界各地的無產(chǎn)階級有了科學的理論指導，共產(chǎn)主義者同盟成為第一個以科學社會主義為指導的國際無產(chǎn)階級政黨。在同資產(chǎn)階級相對立的一切階級中，無產(chǎn)階級所受到的壓迫最深，同時也是最具革命性、最先進的階級。馬克思、恩格斯指出：“過去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動?！盵5]49無產(chǎn)階級政黨沒有任何不同的、特殊的利益。共產(chǎn)黨人代表著革命與無產(chǎn)階級運動的方向，它有著自身的使命與目標?！肮伯a(chǎn)黨人的最近目的和其他一切無產(chǎn)階級政黨的最近目的一樣的：使無產(chǎn)階級成為階級，推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，由無產(chǎn)階級奪取政權(quán)?！盵6]41無產(chǎn)階級政黨有著自身的使命與訴求，其中最主要的也是最迫切的就是要推翻資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，建立屬于無產(chǎn)階級自己的政權(quán)，實行屬于無產(chǎn)階級自己的統(tǒng)治。馬克思、恩格斯曾在《共產(chǎn)黨宣言》中講到：“工人革命的第一步是使工人階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！盵6]49無產(chǎn)階級政黨在成立之后，必須積蓄力量，以馬克思主義這一科學的理論為指導，推翻舊的生產(chǎn)關(guān)系，徹底消滅私有制并與傳統(tǒng)的私有制的意識形態(tài)與思想觀念徹底決裂，消滅和打碎一切舊的阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，消滅和打碎阻礙革命運動發(fā)展的一切障礙。同時，無產(chǎn)階級政黨還需要正確處理好資產(chǎn)階級民主革命與社會主義革命之間的關(guān)系，在資產(chǎn)階級民主革命的過程中，無產(chǎn)階級政黨不能放棄對革命的領(lǐng)導權(quán)，不能放棄對革命武裝的領(lǐng)導權(quán)。在資產(chǎn)階級民主革命勝利之后，不能“放棄革命”“志得意滿”。一方面，不能放棄對革命的領(lǐng)導權(quán)；另一方面，不應對資產(chǎn)階級抱有不切實際的幻想，而應當繼續(xù)進行反對資產(chǎn)階級的斗爭，做到“將革命進行到底”。無產(chǎn)階級政黨對于革命活動的訴求就是建立起無產(chǎn)階級自己的統(tǒng)治，最終實現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的目標，實現(xiàn)“每個人自由而全面的發(fā)展”。奪取政權(quán)與執(zhí)掌政權(quán)是無產(chǎn)階級革命的必然要求。

(三)從中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生和發(fā)展來看，執(zhí)掌政權(quán)是其內(nèi)在使命

從中國共產(chǎn)黨的產(chǎn)生和發(fā)展來看，自1840年開始，中國開始淪為半殖民地半封建社會，人民群眾生活在水深火熱之中，先進的中國人開始探索救國救民的道路。農(nóng)民階級、地主階級、資產(chǎn)階級維新派、資產(chǎn)階級革命派都提出了自己的主張，歷史和事實都雄辯地證明了他們沒有能夠找到救國救民的正確道路。1917年，“十月革命”一聲炮響送來了馬克思主義。隨著1919年“五四運動”的爆發(fā)以及后期馬克思主義在中國學生與工人之間的廣泛傳播，1921年中國共產(chǎn)黨應運而生?！白詮挠辛酥袊伯a(chǎn)黨，中國革命的面目就煥然一新了?！盵7]1357中國共產(chǎn)黨誕生后，中國革命有了堅強的領(lǐng)導核心，有了馬克思主義這一科學的指導思想，中國革命從此開始找到了自己的前進方向。1921年7月，中共一大在上海召開，會議通過了中國共產(chǎn)黨一大綱領(lǐng)，明確指出：“革命軍隊必須與無產(chǎn)階級一起推翻資本家階級的政權(quán)，必須援助工人階級，直到社會階級區(qū)分消除的時候；直至階級斗爭結(jié)束為止，即直到社會的階級區(qū)分消滅為止，承認無產(chǎn)階級專政?！盵8]197-1991922年，中共二大在上海召開，會議制定了中國共產(chǎn)黨的最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)，制定了《關(guān)于“國際帝國主義與中國共產(chǎn)黨”的決議案》，明確提出了徹底的反帝反封建的民主革命綱領(lǐng)，為中國革命指明了方向，明確強調(diào)中國民主革命的任務是反對帝國主義和封建軍閥，統(tǒng)一中國為民主共和國。[9]40-45中國共產(chǎn)黨自成立之初，就明確地將推翻舊的社會統(tǒng)治，建立新政權(quán)作為自己的崇高使命和追求。黨的十九大報告明確指出，中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興”。[10]3-31正是在黨的初心和使命的激勵與促使下，黨帶領(lǐng)人民群眾經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭實現(xiàn)了國家獨立與民族解放，開啟了中國現(xiàn)代國家建設(shè)的歷程。舊的國民政權(quán)的推翻與新生政權(quán)及共和國的成立，奠定了中國現(xiàn)代國家、現(xiàn)代社會與現(xiàn)代政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，具有舉世矚目的偉大意義。執(zhí)掌國家政權(quán)，是中國共產(chǎn)黨自成立以來的內(nèi)在使命。

三、自我覺醒：以長期執(zhí)政為目標革新黨的自身建設(shè)

習近平指出：如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。[11]黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，黨要實現(xiàn)長期執(zhí)政，就必須不斷加強和改進自身建設(shè)。黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的提出，是中國共產(chǎn)黨的自我覺醒，有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，它是馬克思主義黨建理論的內(nèi)在要求，是汲取世界上一些老黨大黨經(jīng)驗教訓的需要，是直面黨的建設(shè)實踐中各種問題的需要。

(一)從理論邏輯來看，加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和使命自覺

政黨源于群眾，黨的執(zhí)政是歷史的選擇、人民的選擇，群眾是黨的執(zhí)政根基。政黨必須緊緊依靠群眾、緊密發(fā)動群眾、認真服務群眾，爭取人民群眾的擁護和支持，筑牢黨的執(zhí)政根基。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中明確指出：“中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的又一個顯著標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或是小集團的利益出發(fā)；向人民負責和向黨的領(lǐng)導機關(guān)負責的一致性；這些就是我們的出發(fā)點。”[12]1094-1095對于執(zhí)政黨而言，必須考慮一個如何贏得群眾，獲取群眾的信任與支持的問題，這就需要執(zhí)政黨不斷加強其自身建設(shè)。馬克思主義政黨以奪取和執(zhí)掌國家政權(quán)為目標，這是馬克思主義政黨的內(nèi)在屬性和要求。1864年，馬克思在《國際工人協(xié)會共同章程》中就曾指出“要保證社會革命獲得勝利和實現(xiàn)這一革命的最終目標——消滅階級”[13]173-174，應該組織工人階級的政黨。在革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東指出統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的“三大法寶”，黨的建設(shè)是在革命戰(zhàn)爭年代實現(xiàn)革命勝利的重要保證。2017年，黨的十九大報告指出：“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)為主線?！睆膴Z取政權(quán)、黨的建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)，再到長期執(zhí)政能力建設(shè)，“加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”命題的提出是對馬克思主義黨的建設(shè)理論的深化。人民群眾是黨的執(zhí)政根基，如何密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政是一個永恒的課題。黨的建設(shè)實踐通過不斷向前演進而日趨豐富，黨的建設(shè)理論也在不斷豐富和發(fā)展?！凹訌婞h的長期執(zhí)政能力建設(shè)”是執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨對自身歷史方位的新判斷，是新時代馬克思主義政黨理論的新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨不斷加強自身建設(shè)的重要內(nèi)容，也是執(zhí)政黨建設(shè)的必然使命。

(二)從歷史邏輯來看，加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是對歷史經(jīng)驗教訓的深刻總結(jié)

二十世紀八九十年代，世界的一些老黨大黨紛紛喪失執(zhí)政地位。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨從1917年開始執(zhí)掌國家政權(quán)，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要來源是實現(xiàn)了國家獨立與結(jié)束了國家紛爭混亂的狀態(tài)，1991年蘇聯(lián)解體，執(zhí)政74年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨被宣布為非法組織，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨不復存在。從歷時性的角度來看，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的黨員數(shù)量在不斷增加，從表面上看，黨的隊伍規(guī)模不斷壯大，黨的實力似乎也在不斷增強。但是，隨著黨員數(shù)量的不斷增加，執(zhí)政70多年的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨卻在沒有顯著的外部威脅、沒有外敵入侵的情況下，“靜悄悄”地喪失執(zhí)政權(quán)，龐大的蘇聯(lián)“靜悄悄”地解體了。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位的一個重要原因，就是在長期執(zhí)政的背景下，執(zhí)政的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨出現(xiàn)嚴重的思想僵化、組織僵化，脫離群眾、藐視群眾，乃至侵占人民群眾的正當權(quán)益，逐漸走向了人民群眾的對立面。墨西哥革命制度黨于1929年成立隨即執(zhí)掌國家政權(quán)，革命制度黨執(zhí)政合法性的重要來源是實現(xiàn)了國家獨立與結(jié)束了國家紛爭混亂的狀態(tài)，到2000年，執(zhí)政71年的墨西哥革命制度黨喪失執(zhí)政權(quán)。墨西哥革命制度黨喪失執(zhí)政權(quán)的一個重要原因，就是當時的墨西哥革命制度黨內(nèi)部派系林立，缺乏黨內(nèi)民主和監(jiān)督，導致作為執(zhí)政黨的墨西哥革命制度黨內(nèi)部腐敗盛行，革命制度黨長期處于執(zhí)政地位，嚴重忽視了黨的自身建設(shè)，黨的自身凝聚力下降，黨的威信與執(zhí)政能力下降，最終失去了民眾的擁護和支持，最后丟失了執(zhí)政地位。1959年，新加坡人民行動黨上臺執(zhí)政。人民行動黨內(nèi)部形成了一套完整而又行之有效的干部考核培養(yǎng)、密切聯(lián)系與服務群眾、加強黨的自身建設(shè)、保持自身廉潔的制度體系，實現(xiàn)了長期執(zhí)政與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展騰飛的雙重奇跡。從歷史上的經(jīng)驗教訓來看，世界上一些老黨大黨在成立之初往往能夠勵精圖治、服務人民，在執(zhí)政后期則容易躺在歷史的功勞簿上，走向懈怠，最終失去群眾的擁護和支持，例如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨。越是長期執(zhí)政的政黨，越要有自我覺醒，認識到執(zhí)政黨自身建設(shè)的不足，不斷加強執(zhí)政黨的自身建設(shè)。1945年，著名民主人士黃炎培前往延安，他在與毛澤東交談中問道，如何跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率，毛澤東答道：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。[14]439中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70多年，建黨100年，長期執(zhí)政能力的提出，是中國共產(chǎn)黨的自我覺醒與自我警醒，以長期執(zhí)政為目標來教育廣大黨員干部和革新黨的自身建設(shè)。

(三)從現(xiàn)實邏輯來看，加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是應對各類風險挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上黨的自我革新

從黨的自身建設(shè)來看，加強和改進黨的自身建設(shè)是一項永恒課題，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨的建設(shè)面臨的現(xiàn)實問題的客觀需要。中國共產(chǎn)黨自成立以來，特別注重加強和改進黨的自身建設(shè)。1939年10月在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中，毛澤東提出黨的建設(shè)是一項偉大工程，他講道：“建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨。為了中國革命的勝利，迫切需要建設(shè)這樣一個黨，建設(shè)這樣一個黨的主觀條件已經(jīng)大體具備，這件偉大的工程也正在進行之中?！盵15]602同時，中國共產(chǎn)黨非常注重黨員組織上入黨基礎(chǔ)上的思想入黨的問題，著重強調(diào)黨員要從思想上入黨。毛澤東指出：“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨?！盵12]875思想建黨是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義政黨理論的重要貢獻和發(fā)展，是將馬克思的基本原理與中國的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化的具體表現(xiàn)。1949年，在中國共產(chǎn)黨成為全國性執(zhí)政黨的前夕，黨的七屆二中全會在河北西柏坡召開，毛澤東在會上指出：“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風?！盵7]1438-1439黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。但是，執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境是長期的、復雜的、嚴峻的；精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前，全黨必須時刻警醒起來。黨的十九大報告指出：“我們黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，黨內(nèi)存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題尚未得到根本解決?！盵10]3-31少數(shù)黨員干部理想信念動搖，腐化墮落，嚴重侵蝕黨的肌體健康，影響黨的方針政策的貫徹落實；少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用不強，影響了黨的執(zhí)政安全。全面從嚴治黨永遠在路上，從嚴治黨只有進行時，沒有完成時。長期執(zhí)政能力建設(shè)的提出，是中國共產(chǎn)黨堅定不移從嚴治黨的重要戰(zhàn)略舉措，是針對黨的建設(shè)與執(zhí)政過程中存在的問題而產(chǎn)生的自我覺醒，是以長期執(zhí)政為目標和導向，避免黨的建設(shè)與執(zhí)政過程中的“短視”行為，實現(xiàn)黨的自我革新。

四、制度性調(diào)適：以黨的自我革命提升其執(zhí)政能力

政黨具有自我調(diào)適與收縮的功能。政黨調(diào)適性(Party Adaptability)是指政黨組織在政治發(fā)展過程中所形成的適應環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，主要是隨著一個國家經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和組織形式迅速轉(zhuǎn)型，社會階層、利益格局、政治文化日益革新且多元分化的條件下，執(zhí)政黨迅速變革內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和社會治理體制與制度，不斷改善和提高自身的執(zhí)政能力，以便能夠?qū)Νh(huán)境的變化做出適當?shù)姆磻?。[16]5-12政黨適應性是政黨與政黨生存環(huán)境之間的互動，是政黨基于生存環(huán)境與自身狀態(tài)的變化而主動做出的自我調(diào)整。

(一)黨的自我調(diào)適實質(zhì)上是黨的自我革命

政黨適應性具體包括三個層面的問題，即政黨開放性、政黨回應性、開放性與回應性的不斷制度化。[17]73-78制度是實現(xiàn)政黨調(diào)適發(fā)展的核心變量，制度化則有利于政黨適應性的提升。加強黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)是新時代不忘初心、牢記使命的具體體現(xiàn)，有著自身的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，更是一個長期的過程。無產(chǎn)階級政黨與其他任何政黨不同的地方，就在于它勇于接受批評、改正錯誤。黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵，是執(zhí)政黨要敢于和勇于加強執(zhí)政黨的自身建設(shè)，鍛造堅強的領(lǐng)導核心。習近平總書記指出：“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，勇于自我革命，具有極強的自我修復能力?！盵18]325作為用馬克思主義科學理論武裝起來的黨，以全心全意為人民服務為根本宗旨，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想和最終奮斗目標，自我革命是黨領(lǐng)導人民進行偉大社會革命的現(xiàn)實需要，是百年來黨推進黨的建設(shè)偉大工程的珍貴經(jīng)驗，是由馬克思主義政黨的性質(zhì)與宗旨決定的?，F(xiàn)在一般認為，中國共產(chǎn)黨的自我革命，概括來說就是不忘初心，牢記宗旨，堅持一切從實際出發(fā)，在自我警醒、自我否定、自我反思、自我超越中實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。[19]從黨的自身建設(shè)的角度來看，從黨的自我革命的內(nèi)涵來看，黨的自我革命實質(zhì)上是黨的自我調(diào)適的一種方式，它是以黨的自我警醒、自我否定、自我反思、自我超越的形式，來實現(xiàn)黨的“四自能力”的提升，達到把黨鍛造成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心的目標。新時代黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要以制度性調(diào)適為中心推動黨的自我革命，提升黨的自身治理、內(nèi)部治理的水平，以適應經(jīng)濟社會環(huán)境的變化，應對所面臨的各類挑戰(zhàn)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

(二)黨的自我革命必須依托于制度化法治化的方式

從過程上看，黨的自我革命是一項長期的行動，不能希望“畢其功于一役”；從方式上看，必須跳出傳統(tǒng)型、運動式的行為邏輯，依托于制度化、法治化的方式。鄧小平指出，中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。[20]380基于黨的自我革命是一個長期的過程并伴隨著黨的生存與發(fā)展的全過程的現(xiàn)實，必須建立和完善黨的自我革命的制度載體，實現(xiàn)黨的建設(shè)的相關(guān)制度的自我調(diào)試，建立黨的自我革命的長效機制，明確黨的自我革命的主體、范圍、動力、方式等，使黨的自我革命走上制度化、法治化、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)黨的自我革命的常態(tài)長效。以制度性調(diào)適為中心推動黨的自我革命，推動和實現(xiàn)黨的自我革命的制度化，具體又包括制度的建構(gòu)、開發(fā)和整合。制度建構(gòu)是制度性調(diào)適的前提與基礎(chǔ)。制度建構(gòu)的實質(zhì)是實現(xiàn)黨的自我革命的制度化，將制度建設(shè)貫穿于黨的自我革命的全過程。從制度建構(gòu)的角度來看，主要是建立和完善黨的自我革命的制度體系，具體包括但不限于以下幾個方面的內(nèi)容：(1)建立和完善黨內(nèi)集中教育制度體系。實現(xiàn)黨員學習教育的制度化和常態(tài)化。集中性的學習教育是中國共產(chǎn)黨不斷加強自身建設(shè)的重要武器。從延安時期的整風運動，到改革開放之后相繼開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、學習踐行科學發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“兩學一做”學習教育、“三嚴三實”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。開展經(jīng)常性的集中教育是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是實現(xiàn)黨的自我完善、自我凈化、自我革新、自我提高的重要手段。(2)建立和完善黨員干部進行批評與自我批評的制度體系。勇于進行批評與自我批評、勇于聽取不同意見，堅持真理、改正錯誤，是共產(chǎn)黨人的崇高品質(zhì)。習近平總書記指出：批評和自我批評的武器，不僅對下級要敢用，對同級特別是對上級也要敢用。不能職務越高就越說不得、碰不得。批評和自我批評的武器要多用、常用、用夠用好，使之成為一種習慣、一種自覺、一種責任。[21]批評與自我批評是黨的三大優(yōu)良傳統(tǒng)作風之一，批評與自我批評的制度體系的建構(gòu)，確保將批評和自我批評的武器用夠用好。(3)建立和完善正視問題刀刃向內(nèi)進行自我革命的制度體系。習近平總書記指出：要教育黨員干部以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，廣泛聽取意見，認真檢視反思，把問題找實、把根源挖深，明確努力方向和改進措施，切實把問題解決好。[22]4-8檢視問題、刀刃向內(nèi)、立查立改、即知即改是自我革命的重要方法，它不是一時的選擇，而是應當長期堅持下來的行動，需要通過制度建構(gòu)的方式將其固定化、制度化、常態(tài)化。

(三)黨的制度性調(diào)適的關(guān)鍵是對現(xiàn)有制度體系進行功能開發(fā)及整合

制度性調(diào)適的核心內(nèi)容是對已有的制度體系的開發(fā)和整合，是對現(xiàn)有的事關(guān)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的相關(guān)制度進行調(diào)試與完善，將全面從嚴、自我革命貫穿于制度建設(shè)的全過程。從歷時性的角度來看，中國共產(chǎn)黨自成立以來，就非常注重加強黨的自身建設(shè)，建立了一系列關(guān)于黨的自身建設(shè)與自我革命的規(guī)章制度。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)取得了顯著成效，一是以黨章統(tǒng)領(lǐng)黨的制度建設(shè)，提高了制度建設(shè)的整體水平；二是黨的組織法規(guī)不斷完善，夯實了全面從嚴治黨的組織制度基礎(chǔ)；三是黨的領(lǐng)導法規(guī)逐漸健全，保證了黨的領(lǐng)導活動在制度軌道上的推進；四是黨的自身建設(shè)法規(guī)日益完善，顯著增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。[23]55-58特別是黨的十八大以來，在制度建設(shè)上許多卓有成效的工作，使黨的制度建設(shè)不斷走向成熟，具體包括：(1)著力進行黨內(nèi)法規(guī)的清理、完善、修訂等工作，構(gòu)建了以《中國共產(chǎn)黨章程》為核心，以《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等為骨架，包括眾多條例在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系；(2)健全反腐敗的監(jiān)督體系，一體推進“不敢腐不能腐不想腐”的體制改革和機制創(chuàng)新；(3)推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，建立新的國家監(jiān)察委員會；(4)扎實推進作風建設(shè)的制度建設(shè)，建立作風建設(shè)長效機制，確保作風建設(shè)常態(tài)化。道格拉斯· 諾思認為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范?！盵24]225-226鄧小平也曾講過：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性；制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事?！盵25]333制度建設(shè)是一個長期的過程，制度體系在逐步建立之后，還需要對現(xiàn)有制度體系的功能進行開發(fā)和整合。一是對原有制度體系的功能進行開發(fā)。發(fā)揮現(xiàn)有制度體系在推動黨的自我革命上的功能和作用，對原有制度體系的功能進行開發(fā)，挖掘既有制度中尚未被有效利用的價值。制度開發(fā)實質(zhì)是將黨的自我革命納入現(xiàn)代國家建設(shè)的軌道，著重在原有的各類從嚴管黨治黨、推動黨的自我革命的制度規(guī)范基礎(chǔ)上對現(xiàn)有的人民代表大會制度、新型政黨制度等進行功能開發(fā)，發(fā)揮人大對執(zhí)政黨的法律監(jiān)督功能和人民政協(xié)對于執(zhí)政黨的民主監(jiān)督功能，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，以有效的、制度化的監(jiān)督推動黨的自我革命。二是對原有的制度體系進行整合。制度整合的實質(zhì)是消除從嚴治黨、黨的自我革命的相關(guān)制度各不相屬的分散化狀態(tài)，實現(xiàn)各項具體制度之間的有效銜接，進一步扎緊制度的籠子。以黨的自我革命的精神推動全面從嚴治黨，以推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展來進一步貫徹和實現(xiàn)黨的自我革命。

五、有效領(lǐng)導：長期執(zhí)政合法性與認同度的統(tǒng)一

合法性(Legitimacy)是政治的核心問題之一。李普塞特認為合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜制度之信仰的能力。[26]47一般認為，合法性是對統(tǒng)治權(quán)力的認同，它是有效統(tǒng)治與政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)。政治認同是現(xiàn)代國家構(gòu)建的核心要素，本質(zhì)上作為政治國家的現(xiàn)代國家，政治生活充斥于現(xiàn)代國家之中，而政治生活在現(xiàn)代國家中的活動，其基礎(chǔ)在于構(gòu)建政治認同，支撐現(xiàn)代國家的發(fā)展。從理論上看，中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導黨，也是執(zhí)政黨，肩負著領(lǐng)導與執(zhí)政的雙重使命。長期執(zhí)政的實現(xiàn)，必須是基于有效領(lǐng)導與執(zhí)政基礎(chǔ)上的黨的執(zhí)政合法性與群眾對于執(zhí)政黨政治認同的有機統(tǒng)一，在有效領(lǐng)導與執(zhí)政中積累合法性和提升對執(zhí)政黨的政治認同。

(一)長期執(zhí)政的實現(xiàn)是政治合法性與政治認同的有機統(tǒng)一

合法性具有政治、經(jīng)濟、社會、文化等多方面的功能，高度的合法性能夠起到整合社會資源、凝聚社會共識、維持政治秩序、保障政治體系運行等多重功能。從理論上講，合法性回答了“政治秩序何以持久的問題”，也提供了長期執(zhí)政的現(xiàn)實理路——塑造政治合法性。政治認同在本質(zhì)上表現(xiàn)為社會成員對于政治體系、政治制度的信任、信仰和認同，它和社會成員的政治觀、價值觀是緊密聯(lián)系的。[27]142-146奧羅姆認為現(xiàn)代國家建設(shè)主要包括四個要件：民族主義、政治合法性與穩(wěn)定、公民身份與政治認同的建立、經(jīng)濟發(fā)展。[28]264政治認同是現(xiàn)代國家建構(gòu)的核心要素。政治認同的形成，構(gòu)成了現(xiàn)代國家建構(gòu)的基礎(chǔ)。塑造政治認同，對于現(xiàn)代國家建設(shè)意義重大。政治認同與政治合法性密切相連，政治認同的形成有助于提升政體的合法性。政治合法性是維系一個政權(quán)、政體生存的重要依托，一個政權(quán)一旦失去了合法性的支撐，也就失去了維系政權(quán)生存與發(fā)展的保障。對中國共產(chǎn)黨而言，不斷塑造合法性是轉(zhuǎn)型時代改革的重要戰(zhàn)略使命。[29]55-62政治認同的塑造，對于提升民眾對政權(quán)、政黨的認同，提升政權(quán)的政治合法性具有重要作用。合法性的提升，則有利于推動政黨施政。政治認同的提升對于維護社會穩(wěn)定、國家穩(wěn)定意義重大。中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導黨，也是執(zhí)政黨，在國家政治生活中同時承擔領(lǐng)導核心和執(zhí)政力量的雙重角色，這是中國政治的根本特點。[30]37-47有學者認為，在中國現(xiàn)代制度建構(gòu)與國家建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨是軸心力量，它天生承載著兩大使命：一是實現(xiàn)人民當家作主，二是保持國家整體轉(zhuǎn)型與發(fā)展。[31]61-69基于中國政治的這一根本特點，黨的長期執(zhí)政的根本目標，抑或說黨在長期執(zhí)政的過程中，需要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與執(zhí)政過程中的合法性與認同度的有機統(tǒng)一。在有效領(lǐng)導中提升黨執(zhí)政的有效性，提升黨的執(zhí)政績效，獲得人民群眾的政治認同、擁護和支持，提升黨執(zhí)政的政治合法性與經(jīng)濟合法性，從而鞏固黨長期執(zhí)政的合法性，實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政的目標。

(二)在有效性中積累政治合法性

習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強。堅持中國共產(chǎn)黨這一堅強領(lǐng)導核心，是中華民族命運所系?！盵32]18從理論上看，中國共產(chǎn)黨既是領(lǐng)導黨，也是執(zhí)政黨，肩負著領(lǐng)導與執(zhí)政的雙重使命。從黨的領(lǐng)導的角度來看，黨的領(lǐng)導包括政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導，政治領(lǐng)導是對政治方向、政治原則、重大決策的領(lǐng)導，思想領(lǐng)導是對理念觀點、思想方法的領(lǐng)導，組織領(lǐng)導主要是對干部的選拔任用的領(lǐng)導。“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的?！秉h的全面領(lǐng)導不是空洞的，也不是抽象的，而是有著具體的內(nèi)涵和指向的。有學者認為，“黨的全面領(lǐng)導”具有“堅持黨的領(lǐng)導”“加強黨的建設(shè)”“黨的全方位領(lǐng)導”三重基本內(nèi)涵，堅持黨的領(lǐng)導是其本質(zhì)，加強黨的自身建設(shè)是其關(guān)鍵，突出全面領(lǐng)導，提高黨總攬全局和協(xié)調(diào)各方的能力是其核心。[33]2-7也有學者認為，黨的領(lǐng)導法治化是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的必然要求，需要厘清黨的直接領(lǐng)導事項和間接領(lǐng)導事項，加快構(gòu)建完整的混合性黨內(nèi)法規(guī)體系，為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導法治化提供具體有效的制度保障。[34]1-9從黨的執(zhí)政的角度來看，中國共產(chǎn)黨提出路線方針政策，再經(jīng)過法定程序，將黨的路線方針政策上升為國家意志，來實現(xiàn)黨的有效執(zhí)政。從結(jié)構(gòu)與內(nèi)容上看，黨的領(lǐng)導與黨的執(zhí)政是高度耦合的，黨的領(lǐng)導是黨的執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要舉措，黨的領(lǐng)導是全面領(lǐng)導，黨的執(zhí)政是依法執(zhí)政。隨著時代的變遷，執(zhí)政黨面臨著一個不斷改進和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的問題。從效果上看，黨的領(lǐng)導與執(zhí)政為國家建設(shè)與國家建構(gòu)創(chuàng)造了良好績效。自中國共產(chǎn)黨成為全國性執(zhí)政黨執(zhí)掌國家政權(quán)以來，在黨的領(lǐng)導下，中國人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國擺脫了“一窮二白”、積貧積弱的狀態(tài)，躍居為世界第二大經(jīng)濟體，2019年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬美元，中國在改革開放40多年的時間里走完了發(fā)達國家上百年走過的歷程，中國的綜合國力、人民生活水平和國際影響力得到大幅度提升。中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政70多年的過程中，創(chuàng)造了良好的執(zhí)政績效，經(jīng)濟的發(fā)展、人民群眾幸福指數(shù)的提升，鞏固和提升了黨的執(zhí)政合法性。林尚立認為：“中國的政治發(fā)展是從創(chuàng)造政治有效性出發(fā)的，并在保持政治對經(jīng)濟與社會發(fā)展有效作用的過程中，逐步深化和擴大民主化，不斷累積政治的合法性，以保證政權(quán)的穩(wěn)定和國家的整體進步。”[35]46-54中國共產(chǎn)黨是以人民為本位的政黨，人民是黨的執(zhí)政之基和力量之源，所以，其所追求的有效領(lǐng)導并不是簡單的經(jīng)濟增長，而是通過經(jīng)濟增長來實現(xiàn)人民群眾的幸福與共同富裕。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應該受人民的監(jiān)督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在民眾之中，而決不應該站在民眾之上?！盵12]809黨以全心全意為人民服務為根本宗旨，把實現(xiàn)國家富強、民族復興、人民幸福作為基本的奮斗目標，在這一過程中，執(zhí)政黨通過不斷提升黨執(zhí)政的有效性，來鞏固黨執(zhí)政的合法性。通過黨的有效執(zhí)政及其執(zhí)政績效的不斷提升，通過經(jīng)驗事實的判斷，諸如人民生活水平的提升、道路橋梁基礎(chǔ)設(shè)施的完善、基本公共服務的提升、社會公平正義的進一步實現(xiàn)等，實現(xiàn)黨執(zhí)政的事實合法性的提升。在提升事實合法性的基礎(chǔ)的同時，增強群眾對于執(zhí)政黨的政治認同。

(三)在有效性中提升對執(zhí)政黨的政治認同

從客觀上看，政治認同與政治參與密切相連，政治認同會帶來更廣泛的政治參與。政治認同的形成有助于塑造社會成員對于政權(quán)、政黨與權(quán)威的認同，更加積極主動地參與國家和社會建設(shè)。政治認同情感的產(chǎn)生，能夠使社會成員積極、主動、自覺地參與到國家和社會建設(shè)的過程中來，在政治生活、經(jīng)濟生活、文化生活、社會生活、生態(tài)環(huán)保等方面，成為推動國家和社會發(fā)展的巨大力量。政治認同的形成和提升，從根本上提升了社會成員對于政黨、政權(quán)、政治制度的信任程度，對于國家權(quán)威的認同度，國家政策能夠更好地獲得社會成員的理解和支持，能夠更好地推行。政治認同的提升，為國家和社會發(fā)展提供了動力。政治認同與社會成員的組織動員密切相連，強大的政治認同有利于將社會成員組織動員起來?，F(xiàn)代國家的社會成員與前現(xiàn)代化的政權(quán)組織形式中的社會成員相比，其最大的區(qū)別在于，社會成員逐漸擺脫了原子化的存在困境，逐漸組織和被組織起來。強大的政治認同的形成，使得社會成員擺脫了分散化和散漫化的狀態(tài)，在共同的政治認同的共情下，社會成員得以組織和被組織起來，參與到國家和社會建設(shè)上來。而基于政治認同而組織起來的社會成員，擁有了更加強大的社會動員力和組織行動力，以社會成員的組織化參與，助力現(xiàn)代化國家建設(shè)。共產(chǎn)黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。[15]522基于政治認同基礎(chǔ)上的政治參與與社會動員，是中國共產(chǎn)黨強大組織力、凝聚力的基礎(chǔ)。一方面，它實現(xiàn)了對執(zhí)政黨政治認同基礎(chǔ)上的執(zhí)政認同的提升；另一方面，它提升了人民群眾在對執(zhí)政黨在高度政治認同基礎(chǔ)上的價值合法性。黨執(zhí)政的合法性及人民群眾對執(zhí)政黨的政治認同是高度耦合在一起的，而黨對中國發(fā)展的有效領(lǐng)導，則從根本上實現(xiàn)了黨的執(zhí)政合法性的提升與民眾對執(zhí)政黨政治認同提升的有機統(tǒng)一，保障了黨的執(zhí)政的完善和鞏固。

六、結(jié)語

執(zhí)掌政權(quán)是中國共產(chǎn)黨作為無產(chǎn)階級政黨的必然使命，從執(zhí)政能力建設(shè)到長期執(zhí)政能力建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨基于黨的建設(shè)理論、世界上老黨大黨執(zhí)政的經(jīng)驗教訓、黨的自身建設(shè)所面臨的現(xiàn)狀所做出的理性選擇，是中國共產(chǎn)黨的自我覺醒與自我警示，目的在于以長期執(zhí)政為目標實現(xiàn)黨的建設(shè)的自我革新。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，提升黨的長期執(zhí)政能力和實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政，必須堅持黨的自身建設(shè)與黨的有效領(lǐng)導的“雙線邏輯”，實現(xiàn)雙管齊下，協(xié)同推進。一方面，以黨的制度性調(diào)適為核心，實現(xiàn)黨的自我革命，增強執(zhí)政黨的調(diào)適性，提升黨的自身治理、內(nèi)部治理的水平，鍛造堅強的領(lǐng)導核心；另一方面，作為肩負領(lǐng)導與執(zhí)政雙重使命的政黨，以黨的領(lǐng)導創(chuàng)造有效發(fā)展，在不斷發(fā)展中提升黨長期執(zhí)政的合法性與群眾對執(zhí)政黨的政治認同，筑牢黨長期執(zhí)政的外部基礎(chǔ)。