張寒

1992年9月在江蘇昆山開發(fā)區(qū)投資創(chuàng)立的臺(tái)資企業(yè)六豐機(jī)械公司，幾乎與昆山開發(fā)區(qū)同齡，是許多國(guó)內(nèi)外知名車廠的供應(yīng)商。在扎根昆山近30年時(shí)間里，六豐機(jī)械不斷延伸投資領(lǐng)域，涉及汽車零部件鑄造、醫(yī)院等多方面。2017年，為了支持臺(tái)企的綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，昆山出臺(tái)了六豐機(jī)械公司易地建新廠總體方案，為該公司置換185畝工業(yè)用地。六豐機(jī)械公司易地置換的新廠按照安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和智能化布局生產(chǎn)線，在產(chǎn)能調(diào)優(yōu)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

近年來，江蘇昆山持續(xù)推動(dòng)臺(tái)企節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)型升級(jí)。六豐機(jī)械易址建廠、升級(jí)“智造”，是其中的縮影。

蟬聯(lián)中國(guó)百強(qiáng)縣榜首十余年的昆山，在2020年末迎來了重要的利好消息?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)范圍的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）公開發(fā)布，同意擴(kuò)大昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)（下稱“昆山試驗(yàn)區(qū)”）范圍至昆山全市，標(biāo)志著昆山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。

2021年初，昆山市對(duì)外公布，其2020年工業(yè)總產(chǎn)值邁上萬億元臺(tái)階，成為中國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值“萬億俱樂部”中的首個(gè)縣級(jí)市。多年來，作為大陸臺(tái)商投資最活躍、兩岸經(jīng)貿(mào)往來最頻繁的地區(qū)之一，昆山有著“小臺(tái)北”之稱，在兩岸經(jīng)濟(jì)合作中的貢獻(xiàn)不容忽視。

昆山位于上海市和蘇州市之間，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。作為上海的“后花園”，是聞名遐邇的制造業(yè)基地，近年來，面對(duì)資源要素的瓶頸，昆山外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能否續(xù)寫輝煌？面對(duì)中西部地區(qū)的崛起以及各地自貿(mào)區(qū)紛紛建立，昆山的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)能否保持？國(guó)家賦予昆山在兩岸產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域進(jìn)行先行先試的重大使命如何突破？

2017年，硬盤巨頭美國(guó)希捷旗下蘇州工廠發(fā)布公告稱，出于持續(xù)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)效率的考慮，不得不做出提前解散工廠的決定，同時(shí)裁員2000人。2019年，韓國(guó)三星撤離中國(guó)，轉(zhuǎn)眼間在越南建工廠……隨著時(shí)代變遷，昆山作為中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊、排頭兵，同樣面臨著轉(zhuǎn)型的陣痛與挑戰(zhàn)。

在傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)減弱疊加國(guó)際發(fā)展環(huán)境不確定性背景下，部分臺(tái)商將目光投向大陸中西部、東南亞、印度等地區(qū)。對(duì)昆山來說，潛在的風(fēng)險(xiǎn)在于，如果關(guān)鍵性企業(yè)離開，可能帶走上下游配套的數(shù)十家企業(yè)，對(duì)地方產(chǎn)業(yè)鏈影響范圍深遠(yuǎn)。

此外，昆山的經(jīng)濟(jì)成分中主要是外資型經(jīng)濟(jì)，以臺(tái)資企業(yè)為主，本土民營(yíng)企業(yè)占比不高，使其經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)變化和兩岸關(guān)系的影響。

面對(duì)轉(zhuǎn)型中的諸多挑戰(zhàn)，昆山亟待在新格局下交出全新的答卷。

2019年以來，昆山出臺(tái)了《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作意見》等文件，支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。除了臺(tái)資以外，昆山將招商引資的目標(biāo)轉(zhuǎn)向日本、韓國(guó)、歐美等科技發(fā)達(dá)國(guó)家。2020年，昆山啟動(dòng)了對(duì)日招商工作專班，深化對(duì)日韓歐美合作、吸引日韓歐美投資，成為昆山當(dāng)前招商引資工作的重點(diǎn)方向之一。

《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)研中了解，盡管昆山有些產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初期水平不高，但是昆山具有政府思路靈活、市場(chǎng)化程度較高、毗鄰上海等優(yōu)勢(shì)，昆山充分利用獨(dú)特的臺(tái)資工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快向以高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

昆山的一家汽車零配件制造企業(yè)。圖/IC

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院研究員計(jì)小青向《財(cái)經(jīng)》記者表示，在新冠肺炎疫情的沖擊下，全球產(chǎn)業(yè)鏈正處在重構(gòu)中，昆山試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍有利于兩岸產(chǎn)業(yè)在全球分工鏈條中占據(jù)更為有利的位置，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)深度合作，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也有利于兩岸共同應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊。

“昆山集聚了大陸九分之一的臺(tái)商投資，相對(duì)于內(nèi)地其他城市來講，昆山與上海的地理臨近性、產(chǎn)業(yè)集聚、比較完整的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈體系、歷代臺(tái)商與家屬在這里建立的臺(tái)灣人生活的生態(tài)圈都是其他城市難以比擬的。這也進(jìn)一步助推了昆山對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的廣闊前景?！庇?jì)小青說。

澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊宇霆接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，許多臺(tái)資企業(yè)的身影在東南亞非?；钴S，一些企業(yè)選擇將產(chǎn)業(yè)鏈布局在東南亞國(guó)家，但是大陸有自身的難以替代性，比如大陸產(chǎn)業(yè)鏈具有效率高和配套齊全等優(yōu)勢(shì)，一些臺(tái)資企業(yè)未必愿意或能夠外遷。

從蘇州“小六子”到中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第一縣”

在上海周邊眾多縣市中，為何昆山被稱為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“第一縣”？

改革開放初期，在上海周邊的江浙縣市中間，昆山的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不突出。由于經(jīng)濟(jì)總量在蘇州下轄的六個(gè)縣中排名末位，昆山曾被人戲稱為“小六子”。隨著改革開放的推進(jìn)和上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外溢效應(yīng)，江蘇和浙江多地的制造業(yè)蓬勃發(fā)展。和當(dāng)時(shí)的浙江省相比，以昆山為代表的江蘇省在引進(jìn)外資領(lǐng)域更加活躍，逐步成為了外商直接投資的高地。

從1984年開始，昆山自費(fèi)興辦工業(yè)新區(qū)，1988年更名為昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、1991年被列為江蘇省重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。1992年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。1995年，外商及港澳臺(tái)工業(yè)比重達(dá)41.6%，外資開始逐步成為昆山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

1997年亞洲金融危機(jī)后，由于中國(guó)臺(tái)灣島內(nèi)IT產(chǎn)業(yè)有對(duì)外轉(zhuǎn)移需求，昆山作出了“主攻臺(tái)資、鞏固日韓、拓展歐美”的招商決策。2006年，昆山花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為江蘇省唯一以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)開發(fā)區(qū)。2010年，昆山高新區(qū)獲批成為首家設(shè)在縣級(jí)市的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。

2019年，昆山成為全國(guó)首個(gè)GDP突破4000億元、財(cái)政收入突破400億元的縣級(jí)市，連續(xù)15年位居全國(guó)百強(qiáng)縣首位。

對(duì)于昆山的崛起，計(jì)小青分析稱，外向型經(jīng)濟(jì)模式是昆山的主要經(jīng)濟(jì)模式，昆山在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)時(shí)，創(chuàng)新提出“以商引商”策略，以及臺(tái)商“老帶新”的習(xí)慣，使得臺(tái)資企業(yè)在昆山的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈中成為一支強(qiáng)勁的力量。此外，昆山在地理上與上海、蘇州等城市的臨近不僅為其提供了發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的高級(jí)人才，而且臨近的安徽、蘇北等地也為其提供了豐富的勞動(dòng)力資源。

“經(jīng)過30年外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，昆山已形成較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈，鍛造出一個(gè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。此外，近年來昆山在裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域也形成了集群化發(fā)展。昆山的產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量和產(chǎn)出規(guī)模在全國(guó)同類城市中名列前茅。”計(jì)小青說。

昆山在產(chǎn)業(yè)鏈招商方面的做法廣為流傳。一個(gè)有名的案例是，昆山的領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)把筆記本電腦拆開，里面1000多個(gè)主要零部件，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行招商，招來的企業(yè)數(shù)越來越多，同時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈越拉越長(zhǎng)，形成了龐大的IT產(chǎn)業(yè)集群。

2016年，昆山通過招才引智引進(jìn)著名大學(xué)教授，培育小核酸產(chǎn)業(yè)，再通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，補(bǔ)足小核酸產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)聚變效應(yīng)。

2019年，昆山出臺(tái)了《昆山市實(shí)施精準(zhǔn)招商行動(dòng)意見》，編制了《昆山市精準(zhǔn)招商目錄圖譜》，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心、央企、總部、500強(qiáng)和人才科創(chuàng)，排出精準(zhǔn)招商目標(biāo)實(shí)體10737個(gè)，開展專業(yè)招商育商。

《財(cái)經(jīng)》記者從昆山相關(guān)政府部門獲得的數(shù)據(jù)顯示，目前，昆山累計(jì)有25家臺(tái)資企業(yè)上市掛牌，居大陸縣級(jí)市首位，占全省總數(shù)的一半以上;擁有228家有效的臺(tái)資高新技術(shù)企業(yè)，467家臺(tái)企被認(rèn)定為各類各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)，4家臺(tái)企被認(rèn)定為國(guó)家綠色工廠，32家臺(tái)企被認(rèn)定為省級(jí)智能車間，40家臺(tái)企被認(rèn)定為省級(jí)工程技術(shù)研究中心，40家臺(tái)企被認(rèn)定為省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，臺(tái)資企業(yè)和臺(tái)灣高校參與祖沖之攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目40個(gè)，臺(tái)企總部83家。

昆山生產(chǎn)的精密器件。圖/中新

畢馬威中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家康勇對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，昆山在對(duì)臺(tái)招商引資過程中，政府部門對(duì)臺(tái)灣電子產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)提供了更多的配套政策和支持。政府不僅要提供財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策，還要在營(yíng)商環(huán)境和開放度等軟環(huán)境、軟實(shí)力方面，不斷提升自身的吸引力?？涤抡J(rèn)為，未來兩岸產(chǎn)業(yè)合作的方向是加強(qiáng)雙方在半導(dǎo)體行業(yè)的合作，并以此作為基礎(chǔ)和平臺(tái)，加深和擴(kuò)大兩岸的經(jīng)濟(jì)和文化交流。大陸是全球最大的半導(dǎo)體市場(chǎng)，吸引著眾多的外商前來投資，兩岸產(chǎn)業(yè)合作面臨著新機(jī)遇。

長(zhǎng)期研究和關(guān)注昆山發(fā)展的南京大學(xué)長(zhǎng)三角研究中心教授張二震接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)感嘆，昆山的營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)范圍內(nèi)是屬于一流的，政府全心全意為企業(yè)服務(wù)，對(duì)于很多臺(tái)商而言，昆山就像是第二故鄉(xiāng)。他表示，盡管昆山對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域仍然存在著一些障礙和堵點(diǎn)，但是總體來說，昆山的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

昆山產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提質(zhì)增效

1990年，臺(tái)資企業(yè)順昌紡織落戶昆山，拉開了昆臺(tái)合作的序幕。2013年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，自設(shè)立以來，國(guó)家發(fā)展改革委已牽頭召開八次部省際聯(lián)席會(huì)議，出臺(tái)百余項(xiàng)政策措施定向支持試驗(yàn)區(qū)先行先試。

目前來看，昆山市逐步形成以光電、半導(dǎo)體、智能制造、生物醫(yī)藥等四大高端制造業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)體系。

《批復(fù)》中指出，昆山試驗(yàn)區(qū)將加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，支持臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)兩岸中小企業(yè)深度合作，在兩岸貿(mào)易便利、科技交流、金融合作等方面先行先試，推動(dòng)兩岸人才交流合作，進(jìn)一步促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

截至2020年末，昆山已累計(jì)批準(zhǔn)臺(tái)資項(xiàng)目5394個(gè)，投資總額645.9億美元，有10萬臺(tái)商臺(tái)胞在昆山生產(chǎn)生活。昆山市生產(chǎn)總值的30%、工業(yè)總產(chǎn)值的50%、利用外資的60%、進(jìn)出口總額的70%以上來自于臺(tái)資企業(yè)的貢獻(xiàn)。

盡管昆山在對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作方面取得的成績(jī)可圈可點(diǎn)，但是仍然存在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有待壯大、創(chuàng)新能力有待增強(qiáng)、核心技術(shù)有待突破等問題。

蘇州大學(xué)蘇南發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授顧建平接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，以往昆山引進(jìn)的臺(tái)灣企業(yè)中，勞動(dòng)密集型的代工企業(yè)偏多。未來，通過兩岸經(jīng)濟(jì)的合作、接洽和互動(dòng)，昆山應(yīng)當(dāng)盡量吸引更多有技術(shù)含量的臺(tái)資企業(yè)來落戶，補(bǔ)齊自身的產(chǎn)業(yè)鏈短板。比如，臺(tái)灣是全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的生力軍，在半導(dǎo)體的設(shè)計(jì)、制造、封裝、上游材料等環(huán)節(jié)，都有具備全球影響力的一批企業(yè)。臺(tái)灣的高端裝備制造行業(yè)，如數(shù)控機(jī)床、高端機(jī)械加工設(shè)備等，在國(guó)際市場(chǎng)也比較有競(jìng)爭(zhēng)力。

恒生銀行（中國(guó)）有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王丹告訴《財(cái)經(jīng)》記者，臺(tái)灣之所以在半導(dǎo)體芯片制造領(lǐng)域全球領(lǐng)先，是得益于歷史契機(jī)和政府扶持政策?！芭_(tái)灣的企業(yè)恰好趕上了電子產(chǎn)品升級(jí)浪潮，在這個(gè)領(lǐng)域先期的投資越大，后期占據(jù)的優(yōu)勢(shì)也就越大。在芯片等高精尖技術(shù)領(lǐng)域，研發(fā)和測(cè)試需要巨額投資，個(gè)體企業(yè)很難做到，因此，核心技術(shù)突破需要提供政府引導(dǎo)基金等類型的資金支持?！?/p>

對(duì)于兩岸產(chǎn)業(yè)合作的前景，王丹認(rèn)為，兩岸文化相近、經(jīng)貿(mào)往來密切，臺(tái)商對(duì)于大陸的發(fā)展?jié)摿屯顿Y前景是有一定共識(shí)的，也在持續(xù)加大投資力度。臺(tái)灣的企業(yè)在一些細(xì)分領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，兩岸加大產(chǎn)業(yè)合作力度的方向是正確的。

目前昆山持續(xù)推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

昆山相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，2020年，昆山發(fā)布“五爭(zhēng)五最五突破”三年行動(dòng)實(shí)施方案，支持臺(tái)資企業(yè)深度融入國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，鼓勵(lì)臺(tái)企圍繞新業(yè)態(tài)、新基建、新鏈條布局產(chǎn)業(yè)投資，增資擴(kuò)能。臺(tái)企立足自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極圍繞新基建、新業(yè)態(tài)、新鏈條全面發(fā)力，尋找發(fā)展新機(jī)遇，在新基建項(xiàng)目的投資總額超100億元。

張二震認(rèn)為，昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)的擴(kuò)圍，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，對(duì)于兩岸經(jīng)濟(jì)合作是重要利好。隨著昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，昆山將吸引更多的高端要素聚集。昆山試驗(yàn)區(qū)將成為促進(jìn)臺(tái)資和內(nèi)資企業(yè)融合發(fā)展的先行先試區(qū)，尤其需要注重兩岸中小企業(yè)的深度合作，培育壯大“隱形冠軍”企業(yè)。

《批復(fù)》要求，國(guó)家發(fā)展改革委、江蘇省人民政府要會(huì)同有關(guān)部門和單位，依托昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)昆山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)昆山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行先試區(qū)、兩岸中小企業(yè)深度合作的重要載體、兩岸交流合作模式創(chuàng)新的示范平臺(tái)。

“昆山和臺(tái)灣的合作應(yīng)當(dāng)采取自貿(mào)區(qū)的模式，而不是傳統(tǒng)的貿(mào)易模式，在產(chǎn)業(yè)合作上要提升在價(jià)值鏈分工中的地位，促進(jìn)金融合作、科技交流、貿(mào)易自由化和人員往來的便利化。可以借鑒和復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行負(fù)面清單管理?！睆埗鹫f。

兩岸產(chǎn)業(yè)合作亟待克服障礙

據(jù)了解，昆山對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的轉(zhuǎn)型升級(jí)，面臨著外部因素阻力與干擾。近期，有業(yè)界人士分析，未來臺(tái)灣企業(yè)尤其是高科技企業(yè)投資大陸或者陸資入島，可能仍然存在障礙。

張二震認(rèn)為，昆山對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作的檔次和深度有待提升，在科技人才和金融合作方面也存在著一些障礙。例如，在金融開放領(lǐng)域，中國(guó)的資本項(xiàng)目和人民幣不能自由兌換;在內(nèi)外資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方面，中國(guó)某些產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策被國(guó)外指責(zé)違反公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。

“在對(duì)外開放領(lǐng)域，中國(guó)的一些行業(yè)對(duì)外資進(jìn)入仍然有限制，沒有能夠完全做到一視同仁、國(guó)民待遇。未來，中國(guó)要大力推動(dòng)制度型開放，在營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、法治化、便利化、規(guī)范化和透明化方面，還需要繼續(xù)努力。應(yīng)該說，昆山在這些方面的探索已經(jīng)是走在了全國(guó)的前列?！睆埗鹫f。

江蘇省人大常委會(huì)審議通過的《昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2021年1月1日施行，這是首部促進(jìn)臺(tái)資聚集區(qū)兩岸創(chuàng)新合作的地方性法規(guī)?！稐l例》鼓勵(lì)和支持試驗(yàn)區(qū)在現(xiàn)行法治框架內(nèi)先行先試，探索全方位高水平開放的新機(jī)制、新路徑、新模式。

《條例》明確，優(yōu)先保障試驗(yàn)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施以及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求，同時(shí)，在兩岸產(chǎn)業(yè)合作、金融合作創(chuàng)新、兩岸人才交流、推動(dòng)落實(shí)同等待遇等方面提供更加完善的權(quán)益保障。

《條例》中還包含了先行先試的規(guī)定，例如，“試驗(yàn)區(qū)可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)下跨境人民幣業(yè)務(wù)、臺(tái)資企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部人民幣跨境雙向借款業(yè)務(wù)、臺(tái)灣地區(qū)金融機(jī)構(gòu)跨境直接投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)等跨境人民幣業(yè)務(wù)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣排名前100的制造業(yè)企業(yè)中，已先后有超過70家到昆山投資，包含富士康、仁寶、緯創(chuàng)等。同時(shí)，臺(tái)資金融業(yè)在昆山的落地和發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)嘏_(tái)商投融資帶來了更多的便利。

計(jì)小青認(rèn)為，隨著兩岸產(chǎn)業(yè)合作的進(jìn)一步推進(jìn)，勢(shì)必會(huì)對(duì)兩岸金融合作提出新的要求，未來需要在臺(tái)資企業(yè)跨境本外幣資金池一體化管理、跨境支付結(jié)算的便利性、兩岸金融機(jī)構(gòu)落地等方面采取更進(jìn)一步的支持政策。另外，隨著金融科技和金融創(chuàng)新的發(fā)展，監(jiān)管滯后問題更容易被放大。因此，兩岸監(jiān)管單位如何進(jìn)行更有效的金融監(jiān)管合作，需要雙方監(jiān)管單位更多且更深層次的互信與交流。

張二震表示，昆山的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在經(jīng)歷從組裝加工區(qū)到先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，再到科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)的轉(zhuǎn)變。在此過程中，圍繞臺(tái)資經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持存量與增量并舉，鼓勵(lì)臺(tái)資企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造力度，在加快向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升的同時(shí)，促進(jìn)臺(tái)資與內(nèi)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、融合發(fā)展。以金融支持深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)獲批為契機(jī)，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放、豐富金融業(yè)態(tài)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支撐臺(tái)資經(jīng)濟(jì)就地轉(zhuǎn)型。

“對(duì)于中國(guó)而言，核心技術(shù)是要不來的，只能靠自主創(chuàng)新，但是自主創(chuàng)新并不等同于自己創(chuàng)新。因此，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要積極開展國(guó)際合作，融入全球創(chuàng)新鏈條之中，用開放的思路整合全球資源，運(yùn)用海外的科技和人才資源來提升產(chǎn)業(yè)水平，在學(xué)習(xí)的過程中孕育出自身的核心技術(shù)。”張二震說。

中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授關(guān)權(quán)告訴《財(cái)經(jīng)》記者，昆山的發(fā)展適當(dāng)引進(jìn)外資、促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)融合發(fā)展，這是一個(gè)方向，但是也應(yīng)考慮不過于依賴外資。他表示，“以日本為例，日本就沒有很多的外資企業(yè)。雖然有一些合資企業(yè)，但是日本本土的企業(yè)反而能夠做得更好。日本、中國(guó)臺(tái)灣的很多中小企業(yè)擁有獨(dú)特的技術(shù)，它們生產(chǎn)的零配件產(chǎn)品質(zhì)量過硬，能夠暢銷全世界，而中國(guó)的中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品往往不夠強(qiáng)大，在這方面還有很長(zhǎng)的路要走。”

臺(tái)灣新竹蛻變經(jīng)驗(yàn)值得昆山借鑒

昆山地處上海與蘇州之間，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全國(guó)首例省際地鐵上海地鐵11號(hào)線通達(dá)昆山花橋。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，昆山的“臨滬對(duì)臺(tái)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)將得以鞏固。

計(jì)小青告訴《財(cái)經(jīng)》記者，昆山處于上海、蘇州1小時(shí)通勤圈內(nèi)，是上海都市圈、蘇錫常都市圈內(nèi)重要城市，同時(shí)也是京滬發(fā)展軸上的重要節(jié)點(diǎn)。與其他環(huán)滬城市相比，昆山可以便利共享虹橋、浦東等交通樞紐，吸引全球資源集聚。昆山位居蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范核心區(qū)，是滬寧區(qū)域創(chuàng)新走廊的核心節(jié)點(diǎn)。與其他環(huán)滬城市相比，昆山科創(chuàng)載體眾多，科創(chuàng)基礎(chǔ)厚實(shí)，包括昆山智谷小鎮(zhèn)等。

計(jì)小青認(rèn)為，區(qū)域一體化的要義在于打破區(qū)域間的行政壁壘與其他導(dǎo)致市場(chǎng)分割的壁壘，有利于各地按照比較優(yōu)勢(shì)的原則發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，緩解產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與重復(fù)建設(shè)。長(zhǎng)三角一體化的發(fā)展有利于進(jìn)一步鞏固昆山在電子信息、光電等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。要善用昆山既有的地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)集群和歷代臺(tái)商與家屬在這里建立的臺(tái)灣人生活生態(tài)圈，增加臺(tái)資企業(yè)留下來的動(dòng)力，尤其是要設(shè)法留住產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵企業(yè)。

近年來，昆山的發(fā)展面臨著中西部崛起和一二線城市的雙重?cái)D壓，后繼追趕者紛至沓來，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈。

一方面，中西部城市加大了招商引資力度，國(guó)家也出臺(tái)了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策。另一方面，許多一二線城市加大了吸引人才和高質(zhì)量對(duì)外開放的力度，一些沿海的自貿(mào)區(qū)獲得了國(guó)家的特殊優(yōu)惠政策，使得昆山吸引外資的優(yōu)勢(shì)地位受到挑戰(zhàn)。

中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，昆山過去的崛起依靠臺(tái)商的進(jìn)進(jìn)出出，如果能夠在昆山建立兩岸經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)，將有助于擴(kuò)大兩岸企業(yè)投資交流的深度和廣度，也有利于兩岸政治上的和平發(fā)展。

“昆山更靠近上海，兩地人員交流頻繁，兩地的發(fā)展已經(jīng)打破了行政界限。對(duì)于兩地的人才來說，哪個(gè)地方租房、交通和創(chuàng)業(yè)更方便，就在哪里扎根，戶口已經(jīng)變得沒有那么重要了。所以說，昆山的未來發(fā)展還是需要大力推進(jìn)和上海的一體化、同城化發(fā)展?！眲⑷鹫f。

由于緊鄰上海，昆山的每一次發(fā)展轉(zhuǎn)型都離不開上海的溢出、輻射和帶動(dòng)。近年來，昆山對(duì)接融入上海的工作力度進(jìn)一步加大，專門成立對(duì)接上海工作辦公室，制定出臺(tái)對(duì)接融入上海三年提升工程，提出規(guī)劃協(xié)同、設(shè)施互連、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)共育、民生共享、社會(huì)共治等六大一體化發(fā)展計(jì)劃，排出區(qū)域規(guī)劃、交通、科研平臺(tái)、特色園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、公共服務(wù)等9張對(duì)接清單。

2020年11月12日，昆山在上海虹橋舉行“2020昆山融入上海合作發(fā)展推介會(huì)”。上海市發(fā)改委副主任、長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室常務(wù)副主任阮青介紹稱，昆山作為江蘇的“臨滬第一站”，緊鄰上海是最大的優(yōu)勢(shì)，從搶抓浦東開發(fā)開放機(jī)遇，到融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，上海與昆山的同城效應(yīng)最為突出，上海溢出效應(yīng)在昆山的發(fā)展中表現(xiàn)最為充分，兩地融合發(fā)展的深度不斷加深、濃度日益漸濃。

計(jì)小青建議，昆山的發(fā)展可以借鑒臺(tái)灣新竹的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從一個(gè)以代工、低階制造業(yè)為主的地區(qū)，發(fā)展成地區(qū)高新技術(shù)源頭，結(jié)合產(chǎn)品研發(fā)到量產(chǎn)的附加值效益，同時(shí)也帶動(dòng)周邊相關(guān)廠商的發(fā)展。

“新竹科學(xué)園區(qū)旁有國(guó)立清華大學(xué)與國(guó)立交通大學(xué)兩所以理工見長(zhǎng)的高等學(xué)府，且臺(tái)灣多家主要研究機(jī)構(gòu)，包含工研院、臺(tái)灣電子檢驗(yàn)中心、臺(tái)灣動(dòng)物科技研究所也都位于新竹，這些條件不僅為新竹科學(xué)園區(qū)提供了源源不斷的高技術(shù)人才，也為園區(qū)保障了最尖端的技術(shù)開發(fā)。因此，昆山的產(chǎn)業(yè)升級(jí)也更加需要借助企業(yè)來源地臺(tái)灣，或者上海、蘇州等地高校與科研機(jī)構(gòu)的合作?！庇?jì)小青強(qiáng)調(diào)。

張二震表示，昆山將主動(dòng)對(duì)接上海全球科創(chuàng)中心，深化與上海全球性總部平臺(tái)、研發(fā)中心、高校實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置和各類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，打造“上海研發(fā)+昆山轉(zhuǎn)化”協(xié)同創(chuàng)新格局。

昆山，如今早已不僅是滬旁籍籍無名的昆山，而是有望成為兩岸交流樞紐的昆山，走向世界強(qiáng)縣的昆山。