[摘要]1+X證書制度實施一年多以來，取得了大量的試點經(jīng)驗，但也存在不少問題。為了更為精準地分析問題并有針對性地提出解決對策，研究團隊結(jié)合已有的研究成果，采用問卷調(diào)查方法進行了進一步研究。研究發(fā)現(xiàn)，在1+X證書制度實施過程中，各主體的職責劃分還不明確，制度體系建設也不完善;支持政策較為籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性;證書效力不足，社會認可度不高;培訓評價組織性質(zhì)有待明確，能力有待考驗;院校實施有待深入，具體操作存在困難。因此，要推進1+X證書制度的深入實施，必須明確職責分工，建立完善的制度體系;加大支持力度，增強政策的針對性;增強證書效力，提升證書的社會認可度;扶持培訓評價組織，賦予適當權(quán)力;促進院校自主實施，探索具體的實施辦法。

[關(guān)鍵詞]1+X證書制度;問卷調(diào)查;制度體系;支持政策;證書效力

[作者簡介]鄧子云（1979- ），男，湖南雙峰人，長沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學院湘商學院院長，教授，駐站博士后。（湖南? 長沙? 410116）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）05-0020-07

2019年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確指出要實施1+X證書制度。截至目前，教育部已經(jīng)牽頭認定并公布了4批試點名單。其中，第一批包括建筑信息模型（BIM）試點院校320所、Web前端開發(fā)試點院校424所、老年照護證書試點院校233所、物流管理證書試點院校354所、汽車運用與維修證書試點院校466所、智能新能源汽車證書試點院校194所，第二批包括電子商務數(shù)據(jù)分析試點院校375所、網(wǎng)店運營推廣試點院校570所、工業(yè)機器人操作與運維試點院校397所、工業(yè)機器人應用編程試點院校325所、特殊焊接技術(shù)試點院校155所、智能財稅試點院校468所、母嬰護理試點院校241所、傳感網(wǎng)應用開發(fā)試點院校303所、失智老年人照護試點院校156所、云計算平臺運維與開發(fā)試點院校288所，第三批包括63家職業(yè)教育培訓評價組織的76個職業(yè)技能等級證書，第四批包括270家職業(yè)教育培訓評價組織的355個職業(yè)技能等級證書。1+X證書制度實施一年多以來，取得了大量試點經(jīng)驗，但畢竟還是新生事物，在試點過程中不可避免地也遇到了很多問題，因此有必要對這些問題進行系統(tǒng)梳理，并且提出有針對性的解決對策。

一、研究緣起

關(guān)于1+X證書制度實施，目前已有一些學者從不同的角度進行了研究，主要涉及以下幾個方面：一是制度體系。例如，王興、王丹霞認為，關(guān)鍵是要構(gòu)建起兩基礎(chǔ)（國家資歷框架、學分銀行）、一個架構(gòu)（縱向推進、橫向銜接的多模塊體系）、五個主體（以培訓評價組織為主，政府、行業(yè)、企業(yè)、院校共同參與）和一個保障（質(zhì)量監(jiān)督和評價制度）的體系;杜怡萍認為，需要出臺各種主體共同參與的規(guī)章、院校實施的指導性意見及管理辦法，以及教育、人社等職能部門的職責劃分規(guī)定等。二是經(jīng)費支持。例如，王娟、丁蓉菁認為，中央財政通過相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎勵和補助，從獎勵和補助機制上進行有效保障;史洪波認為，政府部門理應健全經(jīng)費投入制度并確定相關(guān)的收費標準，以公共財政與市場化機制相結(jié)合的形式完善補償機制。三是培訓評價。例如，龔添妙、楊虹認為，關(guān)鍵是最大效能地發(fā)揮出培訓評價組織的作用，以解決1+X證書制度教育公益性與市場效益矛盾的問題、職業(yè)技能等級證書與其他證書并行的問題、職業(yè)技能等級證書社會公信力不足的問題等;李壽冰、高艷芳、滿冬認為，“X”證書由培訓評價組織負責開發(fā)、考核和頒發(fā)，培訓評價組織在行業(yè)中有影響、有地位，就會使“X”證書的社會認可度更高。四是院校實施。1+X證書制度的實施需要在課程、教材、教法等方面進行諸多改革，導致“X”證書的試點碰到操作難點。例如，劉煒杰認為，課證融通、模塊化課程改革是必然趨勢，但同時會帶來管理機制上的“剛性化”向“彈性化”轉(zhuǎn)變，對院校的教學和管理水平要求更高;周紹梅、王啟合也認為，院校層面要積極建立1+X證書的教學創(chuàng)新團隊，創(chuàng)新職業(yè)教育與培訓體系的辦學形態(tài)，開發(fā)面向“X”證書的模塊化課程體系。

仔細分析就可看出，現(xiàn)有的相關(guān)研究更多是從理論視角出發(fā)的思辨性研究，結(jié)合實際調(diào)查數(shù)據(jù)的研究還比較少?；诖耍瑸榱烁鼮榫珳实胤治鰡栴}并有針對性地提出解決對策，筆者所在的研究團隊在結(jié)合上述研究成果的基礎(chǔ)上，以問卷調(diào)查為主要研究方法，針對1+X證書制度現(xiàn)有主要問題與對策展開進一步研究。由于1+X證書制度涉及各級政府職能部門、職業(yè)院校、企業(yè)等眾多參與主體，為了更客觀地反映問題，本研究針對不同主體分類設計調(diào)查問卷，最終共收集到376份有效調(diào)查問卷。在376份調(diào)查問卷中，根據(jù)問卷填寫人所在組織的分類，共有來自院校的問卷320份（涉及院校115所）、各級政府職能部門的問卷19份（涉及16個各級政府職能部門）、培訓評價組織的問卷13份（涉及13個培訓評價組織）、非培訓評價組織企業(yè)的問卷24份（涉及22家企業(yè)）。

二、1+X證書制度實施中的主要問題

（一）制度體系不完善，職責劃分不明確

制度體系建設在1+X證書制度中屬于頂層架構(gòu)設計的核心內(nèi)容，起到讓實施過程規(guī)范、有序的關(guān)鍵作用。在2019年12月教育部發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見稿）》中已有表述：“實施職業(yè)教育應當根據(jù)經(jīng)濟和社會需要，結(jié)合職業(yè)分類、職業(yè)標準等，實行學歷證書、培訓證書、職業(yè)資格證書以及體現(xiàn)職業(yè)技能等級的證書制度。”可見，“X”證書在職業(yè)教育法規(guī)體系中已經(jīng)有所考量。目前，在操作上也已經(jīng)有成型的做法，主要是由教育部委托其下屬的職業(yè)技術(shù)教育中心研究所遴選培訓評價組織和證書，并對遴選機制進行規(guī)范。相關(guān)的職責分工雖然已經(jīng)較為清晰，但從整體的制度體系建設視角來看仍存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

第一，省級行政部門的職責有待增強。我國的院校絕大部分由省管或市管，企業(yè)也遵循屬地管理的原則。服務地方經(jīng)濟發(fā)展是職業(yè)教育辦學的主要目的之一，廣大院校和企業(yè)自然特別需要在地方特色支柱產(chǎn)業(yè)上有所作為。因此，需要將1+X證書制度實施的更多職責下沉到省教育廳、省人社廳、省發(fā)改委、省市監(jiān)局等省級政府職能部門。但是，目前國家層面已制定《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《職業(yè)教育培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》，省級層面卻尚未出臺專門的規(guī)章。

第二，院校及企業(yè)的職責有待明確。顯然，培訓評價組織成為1+X證書制度實施的關(guān)鍵組織，但落地實施離不開院校和企業(yè)。首先，這是因為參加培訓和考證的主流群體是試點院校的在校學生和試點企業(yè)的在崗職工。其次，這是因為培訓評價組織的工作需要試點院校及試點企業(yè)的參與。最后，培訓、考證、認證的具體實施工作需要由試點院校和試點企業(yè)來執(zhí)行。由此，試點院校及試點企業(yè)的職責需要以部門規(guī)章的形式進一步加以明確。

第三，需要進一步補充相關(guān)實施細則。盡管“X”證書的研制、組考等具體工作不需要教育、人社等政府職能部門的參與，但為了規(guī)范“1+X”證書制度實施過程中各參與主體的行為，有必要進一步補充相關(guān)實施細則。例如，教育部應當出臺有“雙隨機、一公開”的監(jiān)督工作實施細則、培訓評價組織工作的績效評價工作實施細則等。

（二）支持政策較為籠統(tǒng)，缺乏針對性和可操作性

出臺支持政策的目的是調(diào)動各種參與主體實施1+X證書制度的積極性，因此，針對不同的參與主體，支持政策顯然應有所不同。但是，整體來說，目前的支持政策還相對籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強，不利于制度落地。這突出體現(xiàn)在兩個方面：

第一，對培訓評價組織的支持政策有待細化。在《職業(yè)教育培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》中指出要對培訓評價組織“扶優(yōu)、扶大、扶強”，但并未給出細化的扶持政策。從收回的13份培訓評價組織問卷來看，培訓評價組織的主要收入來源是考試費、證書制作費等。雖然培訓評價組織收費的名目有9個，但訪談情況表明不少培訓評價組織并不能在“X”證書業(yè)務中盈利，暫不能完成自身造血循環(huán)。在這9個收費名目中有的還存在合理、合規(guī)性的爭議，如教材征訂被院校壟斷并且沒有折扣。

第二，對試點院校的支持政策有待完善。針對第一批和第二批1+X證書制度試點院校，2019年中央財政通過現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量計劃專項資金轉(zhuǎn)移支付，對試點工作予以獎勵和補助。資金下達到各省后，下?lián)艿礁髟盒５姆绞接兴煌?，有的按試點證書對口專業(yè)的在校生規(guī)模撥付（如山西省）;有的按每個試點證書給固定的獎勵和補助額度（如廣東?。?有的按每個試點證書對口專業(yè)給固定的獎勵和補助額度（如湖北?。?有的仍按現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量計劃專項下?lián)?，但明確可用于1+X證書制度試點工作（如江蘇省）;有的在統(tǒng)計1+X證書制度試點具體規(guī)模情況的基礎(chǔ)上再行確定下?lián)苻k法（如湖南?。?。對開展1+X試點工作所獲的資金撥款方式，收集的320份院校調(diào)查問卷中，選擇“按試點證書對口專業(yè)在校生規(guī)模撥付”的占18.44%，選擇“按試點證書給予固定獎勵和補助額度”的占11.88%，選擇“按職業(yè)教育質(zhì)量計劃專項下?lián)堋钡恼?0.0%，選擇“根據(jù)試點具體情況確定下?lián)苻k法”的占15.31%，選擇“其他方式”的占22.19%，選擇“無專項財政撥款”的占比14.06%，選擇“不清楚”的占8.12%。可見，大部分省份并沒有將1+X證書制度試點明確為省級職業(yè)教育重點項目，尚未統(tǒng)一財政支持政策，因此也還沒有項目認定、績效考核、監(jiān)督管理的明確支持政策。

（三）證書效力不足，社會認可度不高

“X”證書的效力正在引起學術(shù)界、教育界、企業(yè)界的熱議，如何提升“X”證書的含金量，這是擺在1+X證書制度參與各方面前的現(xiàn)實問題，特別是給培訓評價組織帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。

一方面，“X”證書能否得到行業(yè)認可仍存在爭議。“X”證書不會加蓋政府職能部門的行政公章，不是由政府職能部門負責發(fā)放，而是由培訓評價組織頒發(fā)，而培訓評價組織多為企業(yè)，企業(yè)頒發(fā)的證書能否得到認可，這本身就存在較大的爭議。一些學者認為，不同企業(yè)的崗位技能要求不同，選擇人才的標準無法統(tǒng)一，很容易出現(xiàn)不認可其他企業(yè)頒發(fā)的“X”證書的現(xiàn)象;還有一些學者擔心，認證過程中可能會導致壟斷行為。

另一方面，“X”證書的公信力及認可度有待檢驗。檢驗行業(yè)企業(yè)是否認可“X”證書，能否幫助企業(yè)選人用人，需要把“X”證書放到市場上去檢驗并收集統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行科學分析。但由于“X”證書推出時間尚短，能否得到行業(yè)企業(yè)的一致認可還有待實踐的進一步檢驗。一般至少需要數(shù)年的時間，才能比較客觀地反映“X”證書的真實表現(xiàn)情況。

（四）培訓評價組織性質(zhì)有待明確，能力有待考驗

雖然培訓評價組織的職能已經(jīng)基本清晰，但在1+X證書制度實施過程中仍存在很多實際困難。

一是存在公益和盈利的突出矛盾。目前，國家層面已發(fā)布相應文件、制定相應制度，明確培訓評價組織的公益性質(zhì)，約束培訓評價組織的行為，不允許捆綁推銷和收費。但是，培訓評價組織本身是企業(yè)法人或社團法人，需要有所盈利來提升自身的造血功能以保持發(fā)展。

二是面臨資源整合能力的考驗。培訓評價組織不僅需要整合行業(yè)企業(yè)、院校在經(jīng)費投入、教育教學、工程實踐等方面的資源來共同實施1+X證書制度，還需要整合行業(yè)企業(yè)專家、院校教師共同研發(fā)等級標準、考核標準、教材和教學資源等。

三是組織性質(zhì)處于尷尬境地?，F(xiàn)在已認定的培訓評價組織大部分是企業(yè)或行業(yè)協(xié)會。如果明確培訓評價組織為一種新的法人機構(gòu)，則可能成為新的中介機構(gòu)，且可能會失去所在企業(yè)或行業(yè)協(xié)會的支持;如果不明確為法人機構(gòu)，則培訓評價組織只能依附所在企業(yè)或行業(yè)協(xié)會運營。從人才培養(yǎng)的角度來說，培訓評價組織既不是教育行政部門，也不是院校，對參與實施1+X證書制度的院校和企業(yè)均沒有行政約束能力和管理權(quán)力，更不具備行政處罰權(quán)。

（五）院校實施有待深入，具體操作存在困難

目前，參與實施1+X證書制度的職業(yè)院校數(shù)量眾多，在具體操作中所面臨的困難也比較多，主要集中在以下方面：

一是證書培訓內(nèi)容融入人才培養(yǎng)方案尚需時日。院校的人才培養(yǎng)方案是培養(yǎng)人才的主要依據(jù)，如果變更一般要走較為復雜的論證及審批流程，如果從新生開始實施則存在3年的時間滯后?！癤”證書的培訓內(nèi)容模塊較多，如果將模塊分散到人才培養(yǎng)方案的課程中進行教學，則很難在考證時取得較好的考試通過率;如果開設專門的“X”證書培訓課程，則會導致為考證而設置課程;如果專門進行考證的強化訓練，則又會存在培訓內(nèi)容游離于人才培養(yǎng)方案之外的問題。目前，大部分院校的做法是進行專門的培訓或開設專門的課程。

二是部分專業(yè)是否實施1+X證書制度尚存爭議。“X”證書的作用之一是為企業(yè)提供人才技能水平評價的依據(jù)，而有的院校部分專業(yè)已取得較好的產(chǎn)教融合辦學成效，畢業(yè)生廣受企業(yè)認可、市場歡迎。在實施過程中，有的院校已經(jīng)引入企業(yè)甚至是知名企業(yè)的認證（如華為的網(wǎng)絡工程師認證），達到了較高的產(chǎn)教融合水平及人才培養(yǎng)評價效果。有的專業(yè)已經(jīng)有較好的行業(yè)認證及其標準，如會計專業(yè)的會計師認證、計算機類專業(yè)的計算機技術(shù)與軟件專業(yè)技術(shù)資格（水平）考試認證等。有的專業(yè)目前還沒有相應的“X”證書。因此，不少院校基于前述原因認為沒有必要再行實施“X”證書培訓和認證。

三是與1+X證書制度緊密關(guān)聯(lián)的學分制改革進展緩慢。1+X證書制度在院校內(nèi)與許多改革項目有關(guān)聯(lián)關(guān)系，包括但不限于認證課程的改革、學分制改革、學分銀行等，而各個院校改革的實際情況不同，進度不一。學分制改革一直是痛點和難點，如果沒有將“X”證書培訓內(nèi)容融入人才培養(yǎng)方案的課程體系中，就需要出臺專門的“X”認證置換學分的規(guī)定。學分銀行則在院校中還是新生事物，大多數(shù)在制訂方案或還沒有開始。

四是實施1+X證書制度增加了教職工的工作量。由于要在院校中開展“X”證書的培訓與認證工作，必然會增加額外的工作量，這些工作量均需要有制度給予承認并兌現(xiàn)勞務費用，否則難以調(diào)動院校教職工參與的積極性。從收集的320份院校調(diào)查問卷來看，關(guān)于“教師在參與1+X試點工作中缺乏積極性的主要原因是什么”這一問題，選擇“工作量大，缺乏與之配套的勞務兌現(xiàn)規(guī)定和制度”的占比也最多。

三、推進1+X證書制度實施的對策建議

（一）明確職責分工，建立完善的制度體系

在1+X證書制度實施過程中，政府職能部門不參與具體實施事務，但從規(guī)劃、監(jiān)管、保障規(guī)范有序、引導發(fā)展方向、支持參與主體五個方面開展工作。建議采取教育部牽頭，人社部、工信部、國家發(fā)展改革委、國家市監(jiān)局等部門協(xié)同的做法，明確橫向和縱向上的職責劃分。在橫向上，改變原來由教育部、人社部分別組織實施的做法，由教育部牽頭、人社部配合，共同開展遴選、監(jiān)管、評價、支持培訓評價組織和“X”證書的工作;由國家發(fā)展改革委負責價格監(jiān)管，包括但不限于“X”證書的價格定價、考核費定價等;由國家市監(jiān)局負責監(jiān)管市場行為，包括但不限于“X”證書的壟斷行為、強制銷售行為的監(jiān)管等。在縱向上，應按照屬地管理原則，將實施1+X證書制度的工作職責更多下沉到省級政府職能部門。例如，可以由省教育廳牽頭負責遴選、監(jiān)管、評價、支持具有本土產(chǎn)業(yè)特色的培訓評價組織開展“X”證書的相關(guān)工作，遴選、監(jiān)管、評價、支持試點院校、試點企業(yè)的培訓、考核等行為。

由于1+X證書制度牽涉面較廣，所以需要更為完備的制度體系。建議在當前已有制度的基礎(chǔ)上，按照職責劃分繼續(xù)補充完善相應制度。教育部應該牽頭出臺培訓評價組織監(jiān)管實施細則、培訓評價組織績效評價辦法、1+X證書制度的財政獎補制度、“X”證書的定價制度等。各省教育廳應牽頭出臺“X”證書培訓站和考核站的監(jiān)管制度、“X”證書培訓站和考核站的績效評價辦法以及各省的培訓評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法、“X”證書監(jiān)督管理辦法等。各培訓評價組織、試點院校、試點企業(yè)也需要出臺配套的制度對自身的工作內(nèi)容、行為進行規(guī)范。例如，培訓評價組織應出臺“X”證書考核站和培訓站建設指南、 “X”證書考核工作實施細則等;試點院校、試點企業(yè)應出臺詳細的培訓管理、考核管理、教材管理制度等。

（二）加大支持力度，增強政策的針對性

支持1+X證書制度實施的關(guān)鍵在于調(diào)動培訓評價組織、試點院校、試點企業(yè)以及院校學生和社會人員的積極性，從支持政策上來說應當“以項目推動為抓手，以市場調(diào)節(jié)為杠桿”。

第一，建議由教育行政部門牽頭在國家及省級層面為培訓評價組織設立并委托職業(yè)教育重點項目或科研項目。這些項目可以涵蓋“X”證書技能等級教學標準開發(fā)、“X”證書技能等級考核標準開發(fā)、“X”證書課程教學資源開發(fā)、“X”證書教材開發(fā)、“X”證書考核系統(tǒng)研發(fā)等內(nèi)容。在各級層面均可以政府購買服務方式委托培訓評價組織服務項目，如設置和管理培訓站、設置和管理考核站、組織實施區(qū)域范圍內(nèi)的技能等級考核等。上述職業(yè)教育重點項目、政府購買服務項目均應提出明確的績效考核指標。對實施項目績效突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的培訓評價組織還可以給予一定的獎勵和補助。同時，建議出臺相關(guān)規(guī)定，明確培訓評價組織可以收費的名目，如證書制作費、考核費、師資培訓費、考評員培訓費、研討會會務費、推廣會會務費、教材版稅等。

第二，建議將1+X證書制度試點視同為同級別的職業(yè)教育重點項目，在國家、省、市（如果院校為市管體制）三個層面分別給予財政支持。對融入“X”證書培訓內(nèi)容的各級精品在線開放課程、特色專業(yè)、技能抽查標準研發(fā)、產(chǎn)教融合、支撐地方特色產(chǎn)業(yè)而設置的職業(yè)教育重點項目、科研項目予以優(yōu)先立項支持。出臺政策認定院校教師參加“X”證書的考評員、培訓師培訓可折算為繼續(xù)教育學分，獲得考評員、培訓師資格、技能等級中高級證書可作為認定為“雙師型”教師的依據(jù)。在國家、省、市三個層面的職業(yè)教育改革研究項目中明確支持開展1+X證書制度研究。對在1+X證書制度試點中績效突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的院校給予財政獎補和榮譽激勵。

第三，建議鼓勵試點企業(yè)與試點院校聯(lián)合考核、聯(lián)合培訓。對建立了“X”證書考核站和培訓站的企業(yè)，可以優(yōu)先認定為產(chǎn)教融合型企業(yè)。同時，新出臺政策或套用已出臺的各級人社行政部門對企業(yè)員工參與技能鑒定、技能培訓的支持政策，對參加“X”證書培訓、考核的企業(yè)員工給予補貼。同時，允許有培訓和考核經(jīng)驗的試點企業(yè)對外招收培訓學員和開展考核服務，獲得培訓和考核收益。

（三）增強證書效力，提升證書的社會認可度

調(diào)查問卷中關(guān)于“如何提升X證書含金量及社會認可度”這一問題，選擇“用行業(yè)公約或聯(lián)盟方式逐步擴大參與的行業(yè)企業(yè)規(guī)?！薄安捎弥堫^企業(yè)的崗位技能標準”的人數(shù)占比都較多。由此可見，要增強證書效力，不能簡單通過行政手段來強制推行，而應更充分地發(fā)揮培訓評價組織和龍頭企業(yè)的作用。

第一，建議加快建立行業(yè)公約機制。公約內(nèi)容包括但不限于“X”證書的適用范圍、“X”證書的效力約定、“X”證書獲得者的薪酬支持條款等。培訓評價組織應牽頭主動起草關(guān)于“X”證書的認證與使用行業(yè)公約，通過各種行業(yè)會展、研討活動等平臺，邀請“X”證書專業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)參與到行業(yè)公約中，共同認可“X”證書。

第二，建議開放“X”證書建設主體。鑒于知名龍頭企業(yè)及其崗位技能標準（或要求）在行業(yè)中具有較好的認可度的現(xiàn)實，建議培訓評價組織以開放的心態(tài)，吸收行業(yè)知名龍頭企業(yè)成為共同建設主體，吸收這些企業(yè)的崗位技能標準（或要求）進入“X”證書的技能標準中。“X”證書的各種研發(fā)工作、建設項目應盡可能多地吸收行業(yè)知名龍頭企業(yè)及其專家團隊來共同參與。在企業(yè)之間存在崗位技能標準不一致、技術(shù)規(guī)范不一致等沖突情況時，培訓評價組織應主動作為協(xié)調(diào)者，對于在考核標準、技能標準內(nèi)容上達成共識發(fā)揮積極作用。

（四）扶持培訓評價組織，賦予適當權(quán)力

第一，要在明確培訓評價組織性質(zhì)的前提下賦予其適當權(quán)力。應明確培訓評價組織為從事1+X證書制度業(yè)務的以公益性為主的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，其1+X證書業(yè)務不必脫離所在企業(yè)或行業(yè)協(xié)會。應明確培訓評價組織可自主設立培訓站、考核站并進行績效考核與管理，可以允許其運用市場化手段對各培訓站、考核站進行業(yè)務調(diào)節(jié)，但同時要接受教育行政部門的監(jiān)管。

第二，要在符合政府相關(guān)政策規(guī)定的前提下提升其盈利能力。要允許培訓評價組織在政府給定的微利政策前提下，想辦法做大“X”證書的規(guī)模;同時，在承擔1+X證書制度有關(guān)的職業(yè)教育重點項目、科研項目、政府購買服務項目方面適當予以傾斜，促進其不斷提升自身盈利能力。

第三，要在推進1+X證書制度實施的過程中增強其資源整合能力。要引導培訓評價組織在行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等參與1+X證書制度實施的主體之間建立起專家委員會、推進聯(lián)盟等橫向組織，定期組織會商實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，共同研發(fā)和更新技能等級標準，共同開展項目研究、教材和教學資源建設等。

（五）促進院校自主實施，探索具體的實施辦法

第一，積極探索課證融通的解決方案。課證融通是必然趨勢，院校在證書培訓內(nèi)容還沒有進入人才培養(yǎng)方案時可實施專門的強化培訓，也可以通過置換課程的方式在非新生的專業(yè)人才培養(yǎng)中植入專門的“X”證書培訓課程，新生則在新的專業(yè)人才培養(yǎng)方案中設置專門的“X”證書培訓課程。如果學生技能水平普遍較好，且學校堅持讓學生自主學習，則可以在人才培養(yǎng)方案中增設“X”證書的選修課。由于“X”證書培訓涉及模塊較多，最終應將“X”證書的學習模塊融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案的各個課程中，學習完課程即可自然參加“X”證書的考核。在實施了學分制的學校，學生還可自主提前學習，按自己的學習計劃來參加“X”證書的學習與考核。

第二，選擇合適的專業(yè)實施1+X證書制度。院校應根據(jù)自身具體情況，結(jié)合已有各種證書的類型來選擇“X”證書。產(chǎn)教融合實施情況較為理想、已有行業(yè)知名或龍頭企業(yè)認證的專業(yè)沒有必要再引入“X”證書;已引入成熟的職業(yè)資格證書開展課證融通探索的專業(yè)應繼續(xù)堅持;其他專業(yè)應緊跟1+X證書制度的實施步伐，引入專業(yè)對口的“X”證書開展試點。

第三，出臺1+X證書置換學分的具體辦法。如果有“X”證書培訓課程，應有制度或方案將“X”證書的培訓課程、取得的“X”證書置換成學分。這樣，一方面可激勵學生積極參與，另一方面可助力學生掌握職業(yè)技能。如果還沒有實施學分制改革，應將“X”證書的培訓課程、取得的“X”證書置換為專業(yè)課程。已經(jīng)實現(xiàn)課證融通的“X”證書，則應有取得“X”證書的激勵政策。學分銀行也應積極嘗試，將取得“X”證書作為學分積累和轉(zhuǎn)換認可的依據(jù)。

第四，制定教職工參與相關(guān)工作的激勵政策。應將“X”證書的考核站和培訓站運轉(zhuǎn)工作經(jīng)費納入學校的年度預算，列為1+X證書制度專項工作經(jīng)費，在教務管理或技能鑒定工作部門設置專門崗位或增加從事1+X證書制度專項工作的崗位工作職責。教職工承擔“X”證書的培訓課程或考證強化培訓，應為其制定教學工作量計算辦法，建議教學課時費用適當高出非“X”證書課程。同時，要出臺教職工取得“X”證書考評員、培訓師資格的激勵政策，讓教職工積極參與“1+X”證書制度試點工作。

[參考文獻]

[1]王興，王丹霞.1+X證書制度的若干關(guān)鍵問題研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（12）：7-12.

[2]杜怡萍.1+X證書制度實施的要件、挑戰(zhàn)及策略[J].教育學術(shù)月刊，2020（4）：35-41.

[3]王娟，丁蓉菁.績效管理視角下職業(yè)院校落實1+X項目的方案設計探索[J].機械職業(yè)教育，2020（7）：24-28.

[4]史洪波.職業(yè)教育1+X證書制度的背景、意蘊與實踐——基于教育篩選理論的視角[J].教育與職業(yè)，2019（15）：13-18.

[5]李壽冰，高艷芳，滿冬.1+X證書制度試點下職業(yè)教育培訓評價組織建設與監(jiān)管[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（7）：50-53.

[6]龔添妙，楊虹.1+X證書制度中培訓評價組織的角色定位及最大效能發(fā)揮[J].教育與職業(yè)，2020（6）：33-38.

[7]劉煒杰.1+X證書制度下職業(yè)教育的課程改革研究[J].職教論壇，2019（7）：47-53.

[8]周紹梅，王啟合.基于1+X證書制度的職業(yè)教育與培訓體系改革[J].教育與職業(yè)，2020（7）：12-18.

[9]李虔，盧威，尹興敬.1+X證書制度：進展、問題與對策[J].國家教育行政學院學報，2019（12）：18-25.

[10]鄧子云，張放平.中國特色高水平專業(yè)群的組群邏輯[J].現(xiàn)代教育管理，2020（4）：89-95.

[11]徐國慶，伏夢瑤.“1+X”是智能化時代職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的重要創(chuàng)新[J].教育發(fā)展研究，2019（7）：21-26.

[12]劉陽，高樹平.新時代1+X證書制度的價值意蘊、理論基礎(chǔ)與實現(xiàn)條件[J].教育與職業(yè)，2019（23）：12-17.