鞠虎

安全生產(chǎn)是農(nóng)機化工作的重要組成部分，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展。近年來，隨著一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的實施，我國農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機的種類和數(shù)量不斷增加，農(nóng)機安全隱患也隨之增多，對農(nóng)機安全監(jiān)管工作提出了更高的要求。但由于現(xiàn)有的基層農(nóng)機監(jiān)管力量尚不能完全滿足農(nóng)機化快速發(fā)展的需求，需進一步完善農(nóng)機監(jiān)理運行體系，強化基層農(nóng)機監(jiān)管職能，不斷提升農(nóng)機監(jiān)管水平。

1 泰興市農(nóng)機安全監(jiān)理存在的問題

1.1 機具多，監(jiān)管難度大

據(jù)統(tǒng)計，泰興市共有127個農(nóng)機合作組織，在籍的農(nóng)業(yè)機械有3026臺。由于種種原因，目前仍有約260臺拖拉機、聯(lián)合收割機未納入安全監(jiān)管，處于無牌行駛、無證駕駛的違法狀態(tài)，這些機具廣范分布于農(nóng)村的千家萬戶，給廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全埋下隱患。

1.2 市級農(nóng)機安全監(jiān)管人員不足

該市農(nóng)機安全監(jiān)管體系相隔10年經(jīng)歷了2次改革，即：2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革和2015年縣市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。改革之前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站有5個人，其中兩人專職從事農(nóng)機安全監(jiān)理工作，全市約有90人間接或直接從事農(nóng)機安全監(jiān)管工作。2005年機構(gòu)改革時，原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站與農(nóng)業(yè)服務中心合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有設立專職農(nóng)機監(jiān)理員崗位。市農(nóng)機安全監(jiān)理所履行全市農(nóng)機監(jiān)管職能，編制35人，實際只有20人在編在崗。監(jiān)理所下轄4個區(qū)域性農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法中隊，每個中隊4人，管轄4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平均1人對口1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)機安全監(jiān)管。2015年泰興市進行了農(nóng)業(yè)執(zhí)法綜合改革，對所有涉農(nóng)執(zhí)法部門進行整合，將市農(nóng)機安全監(jiān)理所及其下轄的4個農(nóng)機執(zhí)法中隊一起撤并到市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，成立農(nóng)機執(zhí)法中隊，保留“泰興市農(nóng)機安全監(jiān)理所”牌子。這次改革將原監(jiān)理所的35人編制壓縮到11人，監(jiān)理人員上收，分流到其它執(zhí)法崗位。目前，市農(nóng)機安全監(jiān)理所負責上道路運營拖拉機、收割機、大中型拖拉機的年度檢驗、駕駛?cè)藛T的教育培訓考試等工作，工作量很大，對田間場院農(nóng)業(yè)機械安全運行、農(nóng)機經(jīng)營、農(nóng)機維修等的監(jiān)管工作需依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合完成，在承擔全市的農(nóng)業(yè)機械源頭執(zhí)法管理、法律法規(guī)宣傳、農(nóng)機事故處理等業(yè)務工作上有些力不從心。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無固定專職農(nóng)機監(jiān)理人員

2014年3月1日起施行的《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第五條第三款明確規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當加強農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理，明確承擔農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作的單位和人員，按照規(guī)定職責做好農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作”。2014年12月1日起施行的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過修改的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八條第三款明確規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。”2020年底泰興市再次進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。當前泰興市農(nóng)機安全監(jiān)管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對應的工作部門是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)機安全監(jiān)理職能，間接導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機安全監(jiān)管工作沒有固定專職工作人員，農(nóng)機安全被納入大安全范疇進行監(jiān)管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）只能被動式參與專業(yè)性比較強的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管工作。

2 加強基層農(nóng)機安全監(jiān)管的思路和對策

2.1 完善農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機監(jiān)理職能

應按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和中央文件精神，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機安全監(jiān)理職能，積極推進縣級農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)參照公務員管理，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的權(quán)威性。應積極爭取每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備一名農(nóng)機安全監(jiān)理人員，村組設立一名農(nóng)機安全聯(lián)絡員，并通過培訓考核，及時發(fā)放農(nóng)機安全監(jiān)理證，從制度層面解決基層農(nóng)機安全監(jiān)管人員不足的問題。建議利用現(xiàn)有信息化網(wǎng)絡，加強對本轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械的動態(tài)管理，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機安全監(jiān)管人員相應的信息管理權(quán)限，不斷提高農(nóng)機安全監(jiān)管信息化水平。要強化網(wǎng)格化管理，建議利用現(xiàn)有的基層社會治理網(wǎng)絡，建立覆蓋全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的農(nóng)機安全組織網(wǎng)絡，充分利用“平安農(nóng)機”創(chuàng)建成果，讓網(wǎng)格員兼職農(nóng)機安全監(jiān)理員，做好農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎信息的采集、專項整治、法規(guī)宣傳等工作，進一步增強基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量。

2.2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組的農(nóng)機安全監(jiān)管能力

應出臺政策，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機安全監(jiān)管工作的投入力度，推動農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法重心下沉。安排財政專項資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組建立農(nóng)機安全協(xié)管員制度，以彌補基層農(nóng)機安全監(jiān)管人員經(jīng)費不足問題。建立完善以市（縣）為主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組的農(nóng)機安全監(jiān)管能力。

2.3 健全市級統(tǒng)籌、部門協(xié)作的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管機制

農(nóng)機安全生產(chǎn)工作面廣量大，不但涉及農(nóng)田、場院農(nóng)業(yè)機械的安全生產(chǎn)，還涉及上道路行駛從事道路運輸?shù)耐侠瓩C的管理，單憑農(nóng)機部門一己之力很難做好。建議市政府協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制。公安部門加強農(nóng)村道路上運行拖拉機、收割機等農(nóng)業(yè)機械的動態(tài)監(jiān)管，主動吸收農(nóng)機部門參加交通安全監(jiān)管；交通部門配合做好危橋危路改造，設立必要的警示標志，維護管理鄉(xiāng)村道路，改善農(nóng)機安全通行條件；安監(jiān)部門加強對農(nóng)機安全管理工作的組織協(xié)調(diào)，借助《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的修改實施，加大基層安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一督查管理力度。

2.4 將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府考核

農(nóng)機安全生產(chǎn)工作重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村?；鶎愚r(nóng)機安全監(jiān)管能力直接影響全市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作成效，而農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)工作水平又取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度。因此，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核，會有效保障基層農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)平穩(wěn)運行。