寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，揚州市寶應(yīng)縣在培育推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”的基礎(chǔ)上，按照“兩個不放松”“務(wù)必整出成效”總要求，認真落實省委提出的把“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”有效做法運用到安全生產(chǎn)等方面的工作要求。2020年6月，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與縣委政法委聯(lián)合印發(fā)《寶應(yīng)縣農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理實施方案》，在全省率先推行農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管，創(chuàng)新推進農(nóng)機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)，推動農(nóng)機安全監(jiān)管關(guān)口再前移、重心再下沉，提升了基層農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管精細化、信息化和長效化管理水平。

1 破解農(nóng)機監(jiān)管難題，提升安全生產(chǎn)效能

寶應(yīng)縣2019年開始全面推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”。目前全縣村級農(nóng)機安全協(xié)管員隊伍已發(fā)展至258人，建立了“管理在鎮(zhèn)區(qū)、延伸至村居”的農(nóng)機安全管理體制。但面對面廣量大、高度分散的各類農(nóng)業(yè)機械和不同類型的農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體，單依靠村級農(nóng)機協(xié)管員為主的基層網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)管觸角仍難以覆蓋到每個監(jiān)管對象，尤其是在調(diào)查統(tǒng)計、隱患排查、日常巡查等方面仍存在不準確、不及時等問題，農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治難以實現(xiàn)全覆蓋、全天候、無盲區(qū)，農(nóng)機本質(zhì)安全基礎(chǔ)不扎實、難到位。為此，寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以農(nóng)機專項整治為契機，積極爭取縣委、縣政府的支持，多次與縣政法委溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮網(wǎng)格化社會治理優(yōu)勢，利用全縣已建立的社會治理綜合網(wǎng)格，實行“網(wǎng)格+農(nóng)機”有機融合，完善農(nóng)機安全生產(chǎn)信息網(wǎng)格責(zé)任體系和違法違規(guī)行為處置方案，建成運行高效、覆蓋所有鎮(zhèn)（區(qū)）、村（居）和管理對象的農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

2 明確網(wǎng)格功能定位，細化監(jiān)管職責(zé)任務(wù)

按照行業(yè)管理與屬地管理相結(jié)合的原則，寶應(yīng)縣依托全縣874個網(wǎng)格，建立以“專職網(wǎng)格員為主體，網(wǎng)格長、網(wǎng)格信息員為輔助，網(wǎng)格管理員為紐帶”的農(nóng)機網(wǎng)格工作隊伍。總網(wǎng)格長由村（居）黨組織書記擔(dān)任，作為村（居）農(nóng)機安全總負責(zé)人。網(wǎng)格長由村干部擔(dān)任，作為網(wǎng)格農(nóng)機安全具體負責(zé)人?！拔謇稀比藛T和熱心黨員作為網(wǎng)格信息員，為專職網(wǎng)格員提供網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機信息。專職網(wǎng)格員負責(zé)網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機巡查，及時上報農(nóng)機相關(guān)信息。

根據(jù)違法違規(guī)行為特點，將網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)任務(wù)分成“使用操作”“經(jīng)營服務(wù)”兩大類。對這兩類違法違規(guī)行為，由網(wǎng)格員通過系統(tǒng)反饋信息，根據(jù)事件處置責(zé)任的層級不同，把網(wǎng)格事件分為專職網(wǎng)格員處置、鎮(zhèn)（區(qū)）處置、縣級處置三級，明確處置流程與要求，保障農(nóng)機各類隱患排查的及時性、針對性和準確性。

3 建立聯(lián)動工作機制，實行整改評估閉環(huán)

專職網(wǎng)格員通過巡查走訪，結(jié)合信息員提供的線索，對網(wǎng)格內(nèi)應(yīng)納入牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機未依法辦理牌證、未年檢而投入使用，以及農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)主體違規(guī)使用農(nóng)業(yè)機械、未建立安全管理制度、無安全防護設(shè)施、存在用油用氣用電隱患、生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品、無經(jīng)營許可資質(zhì)等違法違規(guī)行為，需要聯(lián)動處置的，通過“全要素網(wǎng)格通”APP上報，縣網(wǎng)格中心根據(jù)《寶應(yīng)縣網(wǎng)格化社會治理部門事件責(zé)任清單》，將交辦事項推送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由相關(guān)部門安排專業(yè)人員到現(xiàn)場進行甄別處置。

網(wǎng)格員對縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反饋的每個事件的處理結(jié)果都進行現(xiàn)場核驗，核驗通過后，形成評估閉環(huán)，建立起安全隱患隨時、隨地、隨機處置的協(xié)同反應(yīng)機制。全縣推行網(wǎng)格化監(jiān)管以來，農(nóng)機監(jiān)理員、農(nóng)機協(xié)管員、專職網(wǎng)格員聯(lián)動巡查，及時查處了280起農(nóng)機違法違章行為。

4 強化網(wǎng)格監(jiān)管保障，構(gòu)建安全長效機制

農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理日常工作統(tǒng)一按照《寶應(yīng)縣網(wǎng)格化精細化社會治理工作規(guī)范》要求開展。在完善平臺功能的基礎(chǔ)上，修訂了《寶應(yīng)縣網(wǎng)格工作任務(wù)清單》，把“農(nóng)機管理”按照“公共安全”類別列入網(wǎng)格化社會治理部門事件責(zé)任清單，明確網(wǎng)格員巡查轄區(qū)各類農(nóng)機安全責(zé)任，并將工作開展情況納入網(wǎng)格事件聯(lián)動處置考核范疇。縣、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別組織開展農(nóng)機協(xié)管員、專職網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)機隱患辨別、處置能力?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對專職網(wǎng)格員實行專項獎補，對及時上報違法違規(guī)行為、重大事故隱患、避免損失的網(wǎng)格員給予適當獎勵，充分調(diào)動專職網(wǎng)格員開展農(nóng)機巡查的積極性，增強網(wǎng)格員督促隱患整改的力度，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理高效實施，形成了縣級、鎮(zhèn)級、村級“三級”共管農(nóng)業(yè)機械，監(jiān)理員、協(xié)管員、網(wǎng)格員“三員”共治安全隱患的農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制。