馮 兵 楊書瑤

(四川大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610065)

新中國(guó)成立前后的一段時(shí)間內(nèi)，為保護(hù)革命成果、穩(wěn)定社會(huì)秩序，中共在新解放的大城市一律實(shí)行軍事管制制度，建立起軍事管制委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“軍管會(huì)”)，作為臨時(shí)的人民政權(quán)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)城市的接收與管理工作。各級(jí)人民政府正式成立后，軍管會(huì)隨之解散。軍管會(huì)作為一種臨時(shí)性、過渡性的權(quán)力機(jī)關(guān)，在中共歷史發(fā)展過程中存在的時(shí)間并不長(zhǎng)，但它對(duì)中共政權(quán)實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移起到關(guān)鍵性作用。對(duì)其進(jìn)行探究，不僅有利于了解中共早期城市政權(quán)制度建設(shè)，也有助于總結(jié)其城市工作經(jīng)驗(yàn)。改革開放以來(lái)，軍管會(huì)獨(dú)特的歷史價(jià)值引起了部分學(xué)者的關(guān)注，關(guān)于軍管會(huì)的研究取得了較為可觀的成績(jī)，包括整理發(fā)行了一系列關(guān)于軍管會(huì)的檔案匯編與文史資料，出版了諸多著作與論文。現(xiàn)對(duì)軍管會(huì)的研究狀況作簡(jiǎn)要分析，以期推動(dòng)此項(xiàng)有意義的研究走向深入。

一、近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于軍管會(huì)研究的基本情況

近年來(lái)，隨著各地對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期檔案文獻(xiàn)的挖掘整理，學(xué)界對(duì)軍管會(huì)的研究力度顯著提高，研究視域更為廣闊，研究方法更加多元。對(duì)軍管會(huì)的相關(guān)研究主要圍繞城市接管這一關(guān)鍵詞展開，形成的研究資料與學(xué)術(shù)成果主要有：

編纂出版了一批有關(guān)各地軍管會(huì)接管實(shí)踐的文史資料。如全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)征集匯編的《回憶城市接管》《城市接管親歷記》，中央檔案館、中國(guó)人民解放軍檔案館合作編輯的《城市解放》系列叢書，中共各省、市委黨史研究室編寫的《城市的接管與社會(huì)改造(地方卷)》。以地區(qū)軍管會(huì)主任為研究對(duì)象，各地黨史研究室、檔案館、政協(xié)文史委員會(huì)等單位聯(lián)合編寫了《陳云在東北》《陳毅在上?！贰缎卤逼绞兹问虚L(zhǎng)葉劍英》《賀龍與四川》《劉伯承在南京》等人物活動(dòng)傳記。上述資料以檔案、地方文獻(xiàn)為主，融合接管人員的回憶錄、接管活動(dòng)大事記、歷史圖表等內(nèi)容，幾乎涵蓋新中國(guó)成立前后實(shí)行軍管制度的所有大、中型城市，為研究軍管會(huì)接管工作提供了一手材料。

出版了一些關(guān)于軍管會(huì)接管活動(dòng)的紀(jì)實(shí)性著作與研究性著作。紀(jì)實(shí)性著作方面，周紅妮的《中國(guó)共產(chǎn)黨接管大中城市紀(jì)實(shí)》、宋彬的《紅色大接管》、思嘉的《大接管》等書，記錄了中共對(duì)全國(guó)各省會(huì)城市的解放過程與接管改造經(jīng)歷，并對(duì)各地軍管會(huì)在重構(gòu)社會(huì)秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政權(quán)建設(shè)等方面的路徑、舉措進(jìn)行了總結(jié)。劉素新的《解放初期的天津》、張凱軍的《濟(jì)南的接收》等書立足單個(gè)城市，對(duì)軍管會(huì)在城市的接管改造工作進(jìn)行了案例展示與評(píng)述。這些紀(jì)實(shí)性著作為全面、直觀了解軍管會(huì)接管活動(dòng)提供了資料基礎(chǔ)，但多為通俗讀物，缺乏系統(tǒng)學(xué)理分析。研究性著作方面，頗具代表性的有圍繞軍管會(huì)工作開展領(lǐng)域的論著《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)大城市的接管1945-1952》(劉宋斌)，圍繞軍管會(huì)城市工作政策的論著《中共接管城市的理論與實(shí)踐》(李玉榮)，圍繞地區(qū)軍管會(huì)政權(quán)建設(shè)的論著《重構(gòu)與改造：中共對(duì)貴陽(yáng)的接管與政權(quán)建設(shè)1949-1952》(黃亦君)等書。

另有一些相關(guān)研究分散在其他論著中，如楊菁的《新中國(guó)成立初期城市政權(quán)的重構(gòu)與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程》從新中國(guó)成立初期城市行政體制的發(fā)展演變中審視了人民解放軍的軍事管制制度。張秀芬等編的《中國(guó)共產(chǎn)黨建政史》在梳理中共政權(quán)建設(shè)的歷史中探討了軍管會(huì)的性質(zhì)與任務(wù)。何一民主編的《革新與再造——新中國(guó)建立初期城市發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型(1949-1957)》、高中偉所著《新中國(guó)成立初期城市基層社會(huì)組織的重構(gòu)研究——以成都為中心的考察 (1949-1957)》均有論及軍事管制下的城市管理。也有學(xué)者從行政學(xué)或法學(xué)的視域出發(fā)，采用跨學(xué)科研究角度對(duì)軍事管制制度開展研究。如李金龍的《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的地方行政制度研究》將軍管制度作為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的地方特殊行政組織制度，探究了這一制度的產(chǎn)生、演變，組織架構(gòu)與運(yùn)作方式。趙紅的《軍事管制法律制度研究》從法學(xué)角度出發(fā)梳理了軍事管制的歷史發(fā)展，對(duì)軍事管制的實(shí)施條件、效力與法律責(zé)任加以明晰闡述。

與較有限的著作類成果相比，軍管會(huì)相關(guān)的期刊論文研究成果頗豐。除有逾百篇探討軍管會(huì)城市政策與接管實(shí)踐的文獻(xiàn)外，近年來(lái)還發(fā)表了一些緊密聚焦軍事管制制度和地區(qū)軍管會(huì)組織結(jié)構(gòu)的文章。如李格的《新中國(guó)成立前后的城市軍事管制》，李世源、孫力的《軍事管制與建國(guó)初期我國(guó)城市政權(quán)建構(gòu)》，王作東的《建國(guó)前后的軍事管制委員會(huì)》、張瀅的《解放初期杭州市軍管會(huì)工作述略——以浙江省檔案館館藏檔案為視角》，孫濤、王曰國(guó)的《解放初期上海市軍管會(huì)組織系統(tǒng)研究》，辛航的《北平和平解放初期的軍管會(huì)》等。對(duì)軍管會(huì)的研究呈現(xiàn)出視角更多樣，議題更細(xì)化，內(nèi)容更深刻的顯著特征。

二、近年來(lái)學(xué)術(shù)界關(guān)于軍管會(huì)研究的主要論域

近年來(lái)有關(guān)軍管會(huì)的研究碩果累累，涌現(xiàn)了大批觀點(diǎn)新穎、資料翔實(shí)、論證嚴(yán)密的文章，其主要論域可粗略分為對(duì)軍事管制制度、軍管會(huì)性質(zhì)特點(diǎn)及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、軍管會(huì)接管指導(dǎo)思想與基本政策、軍管會(huì)接管歷史經(jīng)驗(yàn)、軍管會(huì)區(qū)域性接管工作、軍管會(huì)專項(xiàng)領(lǐng)域接管工作及中共主要領(lǐng)導(dǎo)人的城市接管思想七個(gè)方面。

(一)軍管會(huì)的制度依據(jù)即軍事管制制度研究

軍管制度是軍管會(huì)建立的制度依據(jù)，軍管會(huì)是軍管制度實(shí)施的組織保證。目前對(duì)軍事管制制度的研究成果多集中于探討軍管制度產(chǎn)生原因、歷史地位及作用。關(guān)于軍管制度產(chǎn)生的原因，高曙東認(rèn)為，這一制度產(chǎn)生于共產(chǎn)黨戰(zhàn)略決戰(zhàn)前夕，“軍管制度作為人民民主專政的最初形式，擔(dān)負(fù)著在新解放地區(qū)摧毀舊政權(quán)、建立新政權(quán)的既破又立的雙重任務(wù)”(1)高曙東：《建國(guó)初期軍管制度的由來(lái)與作用》，《黨史研究與教學(xué)》1989年第2期，第27頁(yè)。。李金龍分析“城市曾是敵人統(tǒng)治的據(jù)點(diǎn)，反動(dòng)組織比較嚴(yán)密，反動(dòng)勢(shì)力比較頑固，情況極為復(fù)雜”，為肅清反動(dòng)派殘余勢(shì)力，保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，因此產(chǎn)生了城市軍管制度。(2)李金龍：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的地方行政制度研究》，上海：上海人民出版社，2009年，第260頁(yè)。何立波認(rèn)為軍管制度的產(chǎn)生與當(dāng)時(shí)混亂的社會(huì)境況息息相關(guān)。“剛解放的城市，問題堆積如山，急需軍隊(duì)進(jìn)行管理和控制?！?3)何立波：《新中國(guó)成立前后的軍管制度》，《黨史縱覽》2009年第5期，第11頁(yè)。

關(guān)于軍管制度的歷史地位與作用，王飛認(rèn)為“軍管制度對(duì)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的恢復(fù)，革命政權(quán)的鞏固與新文化體系的建設(shè)有著重大作用，對(duì)支援前線作戰(zhàn)，順利實(shí)現(xiàn)全黨工作重心由鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變同樣意義非凡”。(4)王飛：《新中國(guó)成立前后的城市軍事管制制度》，《檔案天地》2012年第2期。申利莎指出，“軍管會(huì)以最快速度肅清了土匪和國(guó)民黨的殘余勢(shì)力，維護(hù)了社會(huì)秩序，保護(hù)了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為即將建立的人民民主專政與建國(guó)后社會(huì)主義的改造奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”。(5)申利莎：《論中共在接管城市中的軍事管制制度》，《西昌學(xué)院學(xué)報(bào)》(社科版)2015年第2期。何虎生認(rèn)為軍管會(huì)對(duì)“中共順利接管城市，恢復(fù)正常生產(chǎn)、重建社會(huì)秩序，建立新的革命政權(quán)和新民主主義文化體系意義重大，是黨順利實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)村到城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要保證”(6)何虎生、劉養(yǎng)卉：《論新中國(guó)建立前后軍事管制制度的地位和作用》，《北京黨史》2003年第5期，第16頁(yè)。。

(二)軍管會(huì)的性質(zhì)特點(diǎn)及系統(tǒng)結(jié)構(gòu)研究

對(duì)軍管會(huì)性質(zhì)的研究上，“是否能將軍管會(huì)定義為城市初期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”成為學(xué)者爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。李格認(rèn)為“軍管制度只是一項(xiàng)特殊性過渡舉措，軍管會(huì)雖擔(dān)負(fù)重要軍政任務(wù)，卻無(wú)法代替法定權(quán)力機(jī)關(guān)，不應(yīng)不加分析地與城市最高權(quán)力機(jī)關(guān)混為一談”。(7)李格：《新中國(guó)成立前后的城市軍事管制》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2010年第5期。李世源等人認(rèn)為軍管會(huì)是“集軍事職能與國(guó)家職能于一體的軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是城市解放初期的最高權(quán)力機(jī)關(guān)”(8)李世源、孫力：《軍事管制與建國(guó)初期我國(guó)城市政權(quán)建構(gòu)》，《天中學(xué)刊》2010年第1期。。關(guān)于軍管會(huì)的特點(diǎn)，何一民等人總結(jié)其具有高度權(quán)威性、集中統(tǒng)一性、靈活機(jī)動(dòng)性與代行政府管理職能的主要特征。(9)何一民：《革新與再造 新中國(guó)建立初期城市發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型》(1949-1957上)，成都：四川大學(xué)出版社，2012年，第28頁(yè)。蒲堅(jiān)等人指出軍管會(huì)具有不由人民選舉產(chǎn)生，而由解放軍總部及軍區(qū)委任人員組成；在形式上是一個(gè)軍事性質(zhì)高度集中的對(duì)敵專政機(jī)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上則是人民民主政權(quán)的一種表現(xiàn)形式；僅限于在解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期新解放的大中城市設(shè)立，并非所有城鎮(zhèn)都設(shè)置的三方面特點(diǎn)。(10)蒲堅(jiān)：《中國(guó)法制史》，北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2003年，第426頁(yè)。

通過對(duì)軍管會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的考察，表明其基本形式分“主任—副主任—委、部—處”四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制，下設(shè)“軍事”“政務(wù)”“經(jīng)濟(jì)”“文教”“交通”等不同接管部門,再輔之以“秘書處”或“綜合處”等機(jī)構(gòu)。王作東認(rèn)為軍管會(huì)組織結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了由簡(jiǎn)單到完善的過程，沈陽(yáng)軍管會(huì)的組織結(jié)構(gòu)對(duì)各地軍管會(huì)組織系統(tǒng)的建設(shè)影響最大。(11)王作東：《建國(guó)前后的軍事管制委員會(huì)》，《黨史縱橫》2016年第5期。孫濤等人將上海軍管會(huì)的組織結(jié)構(gòu)分為“籌備、接收、改造”三個(gè)階段，并就相應(yīng)階段的組織形式進(jìn)行了介紹。(12)孫濤、王曰國(guó)：《解放初期上海市軍管會(huì)組織系統(tǒng)研究》，《黑龍江史志》2008年第23期。任冬梅強(qiáng)調(diào)，上海軍管會(huì)與其他城市相較具有機(jī)構(gòu)設(shè)置更完備,干部配置更合理，財(cái)政、文教系統(tǒng)接收工作更龐大等顯著特征。(13)任冬梅：《解放初期上海市軍事管制委員會(huì)研究(1949-1953)》，碩士學(xué)位論文，華東師范大學(xué)，2010年。

(三)軍管會(huì)的城市接管思想與政策研究

城市軍管時(shí)期是中共工作重心從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵階段。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為通過軍管會(huì)，黨不斷探索完善出一套管理城市的基本思想體系和具體工作政策。莫岳云將黨城市接管的基本思想總結(jié)為“加快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)；全心全意依靠工人階級(jí)；強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)兼顧與城鄉(xiāng)互助；實(shí)行‘四面八方’城市經(jīng)濟(jì)工作政策；組織代表會(huì)議推行民主建政；加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)”(14)莫岳云：《建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨的城市管理思想》，《高校理論戰(zhàn)線》2008年第6期。六個(gè)方面的主要內(nèi)容。王金艷指出，黨在領(lǐng)導(dǎo)接管城市工作的實(shí)踐中構(gòu)建了由“接管城市工作的客觀依據(jù)、戰(zhàn)略目標(biāo)、中心任務(wù)、經(jīng)濟(jì)路線、依靠力量、組織保證”等組成的一整套城市接管工作理論體系，為接管工作提供了理論指導(dǎo)。(15)王金艷：《中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市工作的理論體系》，《東北師大學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2013年第6期。陳松川從城市管理戰(zhàn)略、管理體系、管理政策三個(gè)層次對(duì)解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期與新中國(guó)初期城市接管思想與主要政策進(jìn)行了分析解讀。(16)陳松川：《中國(guó)共產(chǎn)黨城市管理思想探析》，《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》2016年第6期。

在軍管會(huì)的城市接管政策上，研究者主要圍繞接管政策的內(nèi)容體系、演變過程及具體成效進(jìn)行了分析。于晶娜將接管政策總結(jié)為實(shí)行軍管制度、接收官僚資本、處置城市機(jī)構(gòu)、發(fā)展城市生產(chǎn)、接管舊職員、組織各界代表會(huì)議等六個(gè)方面的內(nèi)容。(17)于晶娜：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的城市接管政策》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》1999年第3期。王金艷認(rèn)為接管城市的政策體系包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、外交五項(xiàng)系統(tǒng)，每項(xiàng)系統(tǒng)下都有若干具體基本政策。(18)王金艷：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市工作的理論和實(shí)踐》，博士學(xué)位論文，吉林大學(xué)，2011年。趙增延具體考察了新中國(guó)成立前黨城市經(jīng)濟(jì)政策的形成和發(fā)展過程，將黨早期的城市經(jīng)濟(jì)政策歸納為物資接管、穩(wěn)定物價(jià)、發(fā)展生產(chǎn)三大部分。(19)趙增延：《建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨的城市經(jīng)濟(jì)政策》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》1999年第2期。陳金龍總結(jié)了新中國(guó)成立前后黨處理舊政權(quán)公務(wù)人員生活、思想、工作的基本政策。(20)陳金龍、李依睿：《新中國(guó)成立前后毛澤東對(duì)舊政權(quán)公務(wù)人員的爭(zhēng)取與安置》，《求索》2020年第5期。陳晉文對(duì)各地軍管會(huì)在城市政權(quán)、經(jīng)濟(jì)、文教建設(shè)中的政策實(shí)施進(jìn)行了概括性陳述。(21)陳晉文：《建國(guó)前后中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市的政策》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2011年第6期。

在政策的演變分析上，蔡雙全指出軍管會(huì)執(zhí)行的城市政策是隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利進(jìn)展，對(duì)中小城市、大城市的逐步接管而制定發(fā)展并完善的，經(jīng)歷了從初步制定到完備成熟三個(gè)不同階段。(22)蔡雙全：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期中國(guó)共產(chǎn)黨的城市政策》，《湖北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2004年第1期。李良玉闡述了黨的城市接管政策的醞釀、定型過程，認(rèn)為接管中形成的一套周密的政策，是黨工作重心實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵一步。(23)李良玉：《建國(guó)前后接管城市的政策》，《江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2002年第3期。曹佐燕揭示了黨對(duì)舊職員實(shí)行“包下來(lái)”政策的形成演變邏輯及不同階段的內(nèi)涵變化。(24)曹佐燕：《“勝利負(fù)擔(dān)”：中共對(duì)舊政權(quán)公務(wù)人員處置政策的演變(1945-1952)》，《史林》2017年第2期。孫靜闡述了不同時(shí)期中共對(duì)城市警察、警務(wù)的政策變化及政策實(shí)施成效。(25)孫靜：《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于城市舊警察系統(tǒng)的接管與治理探析》，《湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第20期。

在具體政策成效上，張春英指出，黨通過軍管會(huì)對(duì)城市工作的探索，逐漸掌握城市經(jīng)濟(jì)工作的特點(diǎn)、規(guī)律，制定了一系列正確的經(jīng)濟(jì)政策，使經(jīng)濟(jì)工作逐步走向正軌。(26)張春英：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共的城市經(jīng)濟(jì)工作》，《中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第4期。孫巧玲認(rèn)為黨實(shí)行軍管制度、有區(qū)別地摧毀舊政權(quán)機(jī)構(gòu)、“公私兼顧”“勞資兩利”等政策避免了新舊政權(quán)交替時(shí)期可能出現(xiàn)的生產(chǎn)力大破壞，促進(jìn)了生產(chǎn)力恢復(fù)和發(fā)展。(27)孫巧玲、閆家龍：《中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市后恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)的政策》，《東岳論叢》2003年第4期。楊青認(rèn)為，黨解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期城市私營(yíng)工商業(yè)政策“為新中國(guó)初期的私營(yíng)工商業(yè)政策奠定了基礎(chǔ)；為私營(yíng)工商業(yè)存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)；為人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)作出積極貢獻(xiàn)；為新中國(guó)初期國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)”(28)楊青：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的城市私營(yíng)工商業(yè)政策的制定和實(shí)施》，《黨的文獻(xiàn)》2005年第1期。。

(四)軍管會(huì)的城市接管歷史經(jīng)驗(yàn)研究

學(xué)者一致認(rèn)為軍管會(huì)的接管工作為中國(guó)共產(chǎn)黨管理城市提供了大量可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。王金艷將黨接管城市的經(jīng)驗(yàn)概括為“建立請(qǐng)示報(bào)告制度、及時(shí)制定系統(tǒng)明確的接管政策、注重總結(jié)接管經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、組建懂政策有能力的接管領(lǐng)導(dǎo)班子、嚴(yán)肅接管的紀(jì)律要求、采取適合城市特點(diǎn)的工作方式”(29)王金艷：《中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市工作的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《理論學(xué)刊》2013年第10期。。姚志軍認(rèn)為西柏坡時(shí)期黨城市接管政策的經(jīng)驗(yàn)是敏銳發(fā)現(xiàn)并切實(shí)把握調(diào)整城市政策的歷史時(shí)機(jī)；實(shí)踐中探索、豐富和完善方針政策；對(duì)舊人員區(qū)別對(duì)待，獎(jiǎng)罰分明；明確“中心任務(wù)”，破解實(shí)際問題。(30)姚志軍：《西柏坡時(shí)期黨制定城市接管方針政策的歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《紅色文化資源研究》2016年第2期。王寶麗指出，西柏坡時(shí)期黨的城市工作經(jīng)驗(yàn)為“群眾的利益是最根本的利益，群眾的問題是最重要的問題”，“滿足城市人民的需要是城市工作的根本目的；促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展是城市工作的中心任務(wù)；正確處理經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化之間的關(guān)系是城市社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵之舉；協(xié)調(diào)城市各階層利益是城市建設(shè)和發(fā)展的動(dòng)力之源”(31)王寶麗：《踐行黨的“群眾路線”——對(duì)西柏坡時(shí)期城市接管工作的思考》，《河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第5期。。李珊珊從政黨公信力角度對(duì)黨在接管城市過程中贏得巨大公信力的原因進(jìn)行了分析，總結(jié)出“紀(jì)律建設(shè)提升了中共的形象；民主建政贏得了人民政治上的支持；發(fā)展經(jīng)濟(jì)贏得了人民經(jīng)濟(jì)上的認(rèn)可；關(guān)注民生贏得了人民心理上的認(rèn)同”四項(xiàng)要點(diǎn)。(32)李珊珊：《建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨接管城市與公信力的提升》，《湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第1期。

(五)軍管會(huì)的區(qū)域性接管工作研究

對(duì)不同地區(qū)軍管會(huì)接管活動(dòng)的考察成為學(xué)者研究的重點(diǎn)，研究成果也尤為突出。主要涉及對(duì)軍管會(huì)具體城市接管過程、接管特點(diǎn)與歷史經(jīng)驗(yàn)的分析總結(jié)。

對(duì)各地軍管會(huì)城市接管過程的考察，學(xué)者主要選取了北京、上海、沈陽(yáng)等省會(huì)城市為分析對(duì)象，對(duì)其他城市軍管會(huì)的接管活動(dòng)研究則較為薄弱。關(guān)于軍管會(huì)接管沈陽(yáng)的研究，林木考察了中共接管和改造沈陽(yáng)的歷史背景、條件準(zhǔn)備與具體過程，指出沈陽(yáng)城市的接管和改造是中共運(yùn)用馬克思主義基本原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的成功范例。(33)林木：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)沈陽(yáng)城市的接管和改造研究(1948-1952)》，博士學(xué)位論文，大連理工大學(xué)，2019年。于華庭回顧了沈陽(yáng)的解放與接管全過程，認(rèn)為成功接管沈陽(yáng)對(duì)加快解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)程發(fā)揮了重要作用。(34)于化庭：《沈陽(yáng)的解放與成功接管》，《黨史縱橫》2008年第8期。韓福國(guó)將接管沈陽(yáng)的過程看作是城市危機(jī)治理過程，認(rèn)為這一過程最為成功的地方在于對(duì)城市接管危機(jī)的科學(xué)處置程序。(35)韓福國(guó)：《接管城市：公共治理的歷史視角——基于解放后中共對(duì)沈陽(yáng)市接管程序的分析》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》2012年第4期。關(guān)于軍管會(huì)接管上海的研究。張曉俊梳理了上海接管的籌備過程與工作實(shí)踐，認(rèn)為對(duì)上海的接管是黨接管城市理論和政策成熟的標(biāo)志。(36)張曉?。骸督夥艖?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨對(duì)城市接管工作的探索——以接管上海為例》，《西部學(xué)刊》2019年第19期。楊麗萍強(qiáng)調(diào)，盡管中共為實(shí)現(xiàn)順利接管作了周密準(zhǔn)備與細(xì)心計(jì)劃，但上海的復(fù)雜程度超乎想象，軍管會(huì)面臨各方勢(shì)力斗爭(zhēng)與城市管理經(jīng)驗(yàn)不足的問題。(37)楊麗萍：《論新中國(guó)成立初期上海的城市接管》，《毛澤東鄧小平理論研究》2015年第5期。關(guān)于軍管會(huì)接管北京的研究。劉穎(38)劉穎：《中共接管北平的籌備》，《國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第2期。與王峰等人(39)王峰、宋湛：《北平和平接管前的準(zhǔn)備工作》，《北京黨史》2009年第1期。對(duì)中共北平接管前的組織安排、摸底工作、宣傳動(dòng)員、干部培訓(xùn)等進(jìn)行了探討。(40)曹海霞、李京樺：《解放時(shí)期我黨對(duì)北平的城市接管述略：改造和重塑》，《產(chǎn)業(yè)與科技論壇》2015年第15期。

另有唐潤(rùn)明考察了重慶的接管歷程，指出重慶軍管會(huì)的成功接管為新生政權(quán)的建立和鞏固、社會(huì)秩序的整頓和恢復(fù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的政治、思想、組織和物質(zhì)基礎(chǔ)。(41)唐潤(rùn)明：《西南重鎮(zhèn)重慶的解放與接管》，《世紀(jì)》2019年第5期。丁婭平從軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面對(duì)昆明軍管會(huì)工作開展了研究，總結(jié)了昆明接管工作的特點(diǎn)、意義、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。(42)丁婭平：《昆明接管工作研究》，碩士學(xué)位論文，云南大學(xué)，2017年。薛心怡介紹了中共解放和接管西南地區(qū)的基本政策，并對(duì)貴陽(yáng)市政建設(shè)的基礎(chǔ)條件和主要內(nèi)容進(jìn)行了具體闡述和分析。(43)薛心怡：《中共對(duì)貴陽(yáng)的接管及市政建設(shè)(1949-1956)》，碩士學(xué)位論文，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，2019年。艾艷以西安市軍管會(huì)為研究對(duì)象,從該機(jī)構(gòu)的設(shè)立過程,組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制,主要工作內(nèi)容三個(gè)方面總結(jié)了西安軍管會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)。(44)艾艷.：《建國(guó)前后西安市軍事管制委員會(huì)研究(1949.5-1950.4)》，碩士學(xué)位論文，西北大學(xué)，2018年。王宇新強(qiáng)調(diào)太原接管采取了“系統(tǒng)接管與機(jī)動(dòng)接管相結(jié)合，自上而下與自下而上相結(jié)合；先接管物質(zhì)再統(tǒng)一處理；設(shè)立健全的專管機(jī)構(gòu)等接管方法”(45)王宇新：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期接管太原的前前后后》，《黨史文匯》2018年第10期。。齊廉允將濟(jì)南接管成功的原因概括為“充分的接管準(zhǔn)備、嚴(yán)明的接收紀(jì)律、快速成立的軍管會(huì)、深入的宣傳動(dòng)員、嚴(yán)格監(jiān)管金融物價(jià)、快速恢復(fù)城市運(yùn)轉(zhuǎn)”。(46)齊廉允：《中共大城市接管的“濟(jì)南經(jīng)驗(yàn)”》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2016年第5期。

對(duì)非省會(huì)城市的接管工作也有部分學(xué)者進(jìn)行了探討，從接管工作歷程、政策實(shí)施、成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)等方面予以了深入分析。主要成果為白路的《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期新鄉(xiāng)城市接管研究》，管延春、麻福水的《黨的城市接管政策的成功運(yùn)用——以濰坊市接管為個(gè)案的歷史考察》，胡其柱的《中共對(duì)青島的接管與重塑》，牛建立、陳景娜的《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨接管洛陽(yáng)述論》、付瑩的《論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)大連的接管(1945-1949)》、鐘雪生的《解放初期桂林市接管工作研究》、管笑盈的《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)青島市的接管研究(1948-1950)》等。

由于各個(gè)城市解放時(shí)間不一，社會(huì)狀況迥異，各地軍管會(huì)在接管時(shí)又表現(xiàn)出顯著的地區(qū)接管特點(diǎn)，部分學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了分析總結(jié)。吳光祥等人認(rèn)為南京的接管工作呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：中央對(duì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷與行之有效的指導(dǎo)；軍管會(huì)與黨組織的密切配合；頒布行政命令與深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)；突出重點(diǎn)與區(qū)分輕重緩急相結(jié)合；思想教育與整改提高同步進(jìn)行。(47)吳光祥，付明華：《1949年中國(guó)共產(chǎn)黨成功接管南京的歷史過程及啟示》，《軍事歷史》2009年第3期。李珊珊將武漢接管工作概括為與潛伏特務(wù)和封建勢(shì)力的斗爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)和平接管；準(zhǔn)備工作未就緒時(shí)倉(cāng)促入城進(jìn)行接管；恢復(fù)生產(chǎn)的過程中進(jìn)行接管；行政區(qū)劃的改變中進(jìn)行接管四個(gè)特點(diǎn)。(48)李珊珊：《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)武漢市的接管(1949.5—1952.12)》，博士學(xué)位論文，武漢大學(xué)，2010年。路曉龍總結(jié)了長(zhǎng)沙軍管會(huì)城市接管的特點(diǎn)：漸進(jìn)協(xié)商、權(quán)力的高度集中及抑制有產(chǎn)者傾向。(49)路曉龍：《建國(guó)前后中共接管長(zhǎng)沙研究——以長(zhǎng)沙市軍管會(huì)為視角》，碩士學(xué)位論文，湖南師范大學(xué)，2017年。李魯平認(rèn)為蘭州城市接管工作具有全心全意團(tuán)結(jié)群眾、依靠工人階級(jí)、尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣等特點(diǎn)。(50)李魯平：《解放初期中共對(duì)蘭州市接管工作研究》，碩士學(xué)位論文，西北民族大學(xué)，2019年。

對(duì)各地軍管會(huì)接管經(jīng)驗(yàn)的探討在軍管會(huì)區(qū)域性接管工作論域中頗為豐富，但其中同質(zhì)性研究取向較多，沈陽(yáng)，上海，北京仍為接管經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的熱門城市。宋曉東指出，沈陽(yáng)軍管會(huì)在接管過程中制定正確接收方法、迅速安定城市秩序、冷靜應(yīng)對(duì)突出危機(jī)、嚴(yán)格管理部隊(duì)紀(jì)律及全心全意依靠工人階級(jí)的重要經(jīng)驗(yàn)對(duì)黨接管上海等大城市提供了寶貴借鑒。(51)宋曉東、徐國(guó)梁：《“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”對(duì)接管上海的啟示》，《上海陳云研究》2010年第1期。張鳳翱詳細(xì)分析了沈陽(yáng)接管成功的諸多原因，指出“沈陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”為接管其他城市提供了有益的經(jīng)驗(yàn),對(duì)今天構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)依然多有啟迪。(52)張鳳翱：《新中國(guó)成立前夕黨接管城市政策的啟示——以接管沈陽(yáng)為例》，《上海黨史與黨建》2016年第1期。張頤全面總結(jié)了上海軍管會(huì)在接管工作中留下的寶貴經(jīng)驗(yàn)，指出該市軍管會(huì)是在借鑒其他城市接管經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，具體問題具體分析，創(chuàng)造出許多新鮮的城市工作方法。(53)張頤：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中共對(duì)上海接管的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2006年S1期。張文清認(rèn)為“軍事服從政治，解放服從接管”、里應(yīng)外合、未雨綢繆、全心全意依靠工人階級(jí)、堅(jiān)定貫徹中央的接管方針是上海成功接管的主要特點(diǎn)及歷史經(jīng)驗(yàn)。(54)張文清：《接管上海的特點(diǎn)與歷史經(jīng)驗(yàn)》，《上海黨史研究》1997年第1期。馬句認(rèn)為黨強(qiáng)大的軍事攻勢(shì)和政治攻勢(shì)、解放區(qū)干部與原地區(qū)黨員的協(xié)同合作、黨中央正確方針政策的制定與貫徹、民生的迅速安定與經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)、依靠工人階級(jí)團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)是北京接管的經(jīng)驗(yàn)。(55)馬句：《北平和平接管的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《北京黨史》1993年第1期。李玉榮認(rèn)為中共接管北平的經(jīng)驗(yàn)為：充分的入城工作準(zhǔn)備；接收與管理的有機(jī)結(jié)合；接收工作基本完成、社會(huì)秩序初步安定后，立即將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，盡快恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)、建立請(qǐng)示報(bào)告制度、實(shí)行嚴(yán)格紀(jì)律管理。(56)李玉榮：《略論北平和平接管的特點(diǎn)及其基本經(jīng)驗(yàn)》，《北京黨史》1999年第2期。

(六)軍管會(huì)對(duì)專項(xiàng)領(lǐng)域的接管研究

對(duì)某一地區(qū)軍管會(huì)的專項(xiàng)接管工作研究，主要集中在經(jīng)濟(jì)、文教與政權(quán)接管領(lǐng)域。關(guān)于軍管會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域接管的研究，丁啟清以蘇州市為例，考察了軍管會(huì)和人民政府開展的沒收官僚資本、穩(wěn)定金融秩序、調(diào)整私營(yíng)工商業(yè)、廢除一系列不合理的管理制度等工作，指出高效合理的軍事接管調(diào)動(dòng)了廣大職工的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了城市生產(chǎn)力的恢復(fù)和發(fā)展。(57)丁啟清：《軍管時(shí)期蘇州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與社會(huì)改造(1949-1952)》，碩士學(xué)位論文，蘇州大學(xué)，2011年。杜艷華強(qiáng)調(diào)，上海接管期間，中共出臺(tái)“三統(tǒng)三平”經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化與民族資產(chǎn)階級(jí)的聯(lián)盟關(guān)系是經(jīng)濟(jì)接管順利的重要原因。(58)杜艷華：《1949：中共接管上海的經(jīng)濟(jì)治理》，《百年潮》2014年第12期。陳佳秀探討了中共對(duì)遼寧工業(yè)體系的接管歷程，工業(yè)體系的成功接管為東北形成工業(yè)基地及新中國(guó)工業(yè)發(fā)展奠定了物資基礎(chǔ)。(59)陳佳秀：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨接管遼寧工業(yè)工作研究》，碩士學(xué)位論文，沈陽(yáng)師范大學(xué)，2019年。李向前以中共對(duì)漢口金融業(yè)的接管為例，闡述了其建立一套國(guó)家金融體系的具體方法。(60)李向前：《建國(guó)初期中共對(duì)漢口金融業(yè)的接收與管理(1949-1953)》，碩士學(xué)位論文，華中師范大學(xué)，2012年。

關(guān)于軍管會(huì)文教領(lǐng)域接管的研究。宮正探討了北平軍管會(huì)接管各類大學(xué)的原則、程序、過程與基本經(jīng)驗(yàn)。(61)宮正：《1949年北平文化接管的歷史考察》，《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》2018年第12期。劉穎考察了北平軍管會(huì)對(duì)清華大學(xué)的接管，(62)劉穎：《北平軍管會(huì)對(duì)清華大學(xué)的接管》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2010年第4期。劉岸冰論述了上海軍管會(huì)對(duì)上海交通大學(xué)的接管，(63)劉岸冰：《解放初期上海軍管會(huì)接管交通大學(xué)述論》，《都會(huì)遺蹤》2018年第4期。一致認(rèn)為軍管會(huì)成功接管高校的根本原因是遵循了高等教育事業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，接管過程維護(hù)了高校的穩(wěn)定與獨(dú)立。另有學(xué)者關(guān)注了軍管會(huì)對(duì)新聞等機(jī)構(gòu)的接管問題。周云瑞研討了太原市軍管會(huì)新聞接管組接收新聞機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作、接管過程與經(jīng)驗(yàn)啟示。(64)周云瑞：《太原解放前后黨的新聞宣傳接管工作》，《黨史文匯》2018年第4期。饒?zhí)┯抡撌隽塑姽軙?huì)對(duì)杭州市新聞報(bào)紙行業(yè)的接收改造過程。(65)饒?zhí)┯拢骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨對(duì)杭州報(bào)紙的接收與管理考察(1949-1952)》，碩士學(xué)位論文，浙江工商大學(xué)，2018年。

關(guān)于軍管會(huì)政權(quán)接管與改造的研究。付啟元等以南京政務(wù)系統(tǒng)的接管為例，探析了政權(quán)接管的一般規(guī)律和主要特點(diǎn)，他指出軍管會(huì)是在摧毀國(guó)民黨舊政權(quán)的基礎(chǔ)上逐步建立、完善的新生人民政權(quán)。新政權(quán)重建了社會(huì)基礎(chǔ),取締或改造了社會(huì)組織，使國(guó)家權(quán)力得到擴(kuò)張,深入到基層社會(huì)領(lǐng)域。(66)付啟元、盧立菊：《解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期對(duì)南京等城市政權(quán)的接管工作》，《檔案與建設(shè)》2011年第8期。張浩指出，對(duì)北平政權(quán)的和平接管，避免了對(duì)古都的大規(guī)模破壞，有利于快速穩(wěn)定社會(huì)秩序，迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)。(67)張浩：《新中國(guó)成立前后中共接管城市舊政權(quán)的政策與實(shí)踐——以北京市為個(gè)案》，《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展》2010年第2期。熊阿俊等以成都接管為例，強(qiáng)調(diào)“黨對(duì)舊人員的改造、政權(quán)建設(shè)中的黨權(quán)嵌入和社會(huì)整合中的組織紐帶建立”(68)熊阿俊、郭為桂：《組織嵌入：1949-1953年成都的政權(quán)建構(gòu)與社會(huì)整合》，《黨史研究與教學(xué)》2017年第5期。是新中國(guó)初期黨實(shí)現(xiàn)政權(quán)建構(gòu)與社會(huì)整合的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。金興偉認(rèn)為哈爾濱政權(quán)的接管不僅為接管其他大城市積累了經(jīng)驗(yàn)，也為城市管理培養(yǎng)出一批干部。(69)金興偉：《哈爾濱解放初期的政權(quán)接收與改造》，《蘭臺(tái)世界》2012年第31期。

(七)中共領(lǐng)導(dǎo)人的城市接管思想研究

關(guān)于中共領(lǐng)導(dǎo)人城市接管思想的研究主要集中于對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人城市接管總體指導(dǎo)思想的分析及對(duì)地方軍管會(huì)核心領(lǐng)導(dǎo)人在接管實(shí)踐中形成的接管思想的考察。對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人城市接管指導(dǎo)思想的研究中，有關(guān)毛澤東的學(xué)術(shù)成果較為豐富。杜君指出，抗戰(zhàn)勝利后毛澤東提出在解放初期的城市實(shí)行軍事管制、執(zhí)行嚴(yán)格城市政策的思想，成功指導(dǎo)了中共對(duì)新解放城市的順利接管。(70)王金艷、杜君：《毛澤東與抗戰(zhàn)勝利前后黨的城市工作》，《東北師大學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2009年第2期。王金艷認(rèn)為毛澤東解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期的城市接管思想為黨接管城市工作提供了基本依據(jù)、中心任務(wù)、階級(jí)路線及措施途徑。(71)王金艷：《論毛澤東解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)黨接管城市工作的貢獻(xiàn)》，《理論學(xué)刊》2006年第7期。杜玉芳總結(jié)了新中國(guó)成立前后毛澤東提出的城市工作指導(dǎo)思想、方針政策。(72)杜玉芳：《毛澤東與建國(guó)前后的城市工作》，《西安文理學(xué)院學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2005年第1期。

地方軍管會(huì)主任在領(lǐng)導(dǎo)城市接管工作的具體實(shí)踐中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思教訓(xùn)，形成各具特色的城市接管思想。陳巧鳳將陳云接管沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)概括為“各按系統(tǒng)、自上而下、原封不動(dòng)、先接后分”(73)陳巧鳳：《陳云與沈陽(yáng)接收經(jīng)驗(yàn)的形成》，《上海陳云研究》2012年第1期。。姚卿善等人闡述了陳云接收與管理城市的基本工作思想，認(rèn)為陳云的城市接管經(jīng)驗(yàn)為我黨接管城市奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。(74)姚卿善、洪英俊：《試論解放前夕陳云接管城市工作的理論與實(shí)踐》，《華東交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2005年第6期。程珂分析了陳云在沈陽(yáng)的外事接管工作思想，認(rèn)為這一思想對(duì)新中國(guó)外事工作具有奠基作用。(75)程珂：《陳云對(duì)城市接管中外事工作之貢獻(xiàn)》，《山西檔案》2017年第4期。盛雷肯定了陳云作為工業(yè)接收工作方針政策的制定者與領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)接收工作的實(shí)踐者，在東北工業(yè)的順利接收與國(guó)家工業(yè)化力量保存方面的卓越功績(jī)。(76)盛雷：《陳云對(duì)東北解放初期工業(yè)接收的歷史性貢獻(xiàn)》，《黨政干部學(xué)刊》2015年第11期。任婧認(rèn)為陳云強(qiáng)大的實(shí)踐能力是實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)成功接管的根本保證。(77)任婧：《我黨成功接管沈陽(yáng)原因初探》，《蘭臺(tái)世界》2018年第2期。于之偉等人認(rèn)為陳云周密的準(zhǔn)備與正確的接管方法解決了新解放城市恢復(fù)秩序、穩(wěn)定人心的關(guān)鍵問題。(78)于之偉、朱石平：《為全國(guó)做樣板：陳云與沈陽(yáng)城市接管的成功》，《蘭臺(tái)世界》2014年第31期。孫成德強(qiáng)調(diào)，陳云接收沈陽(yáng)的經(jīng)驗(yàn)為我黨后來(lái)的接管工作提供了有益借鑒和標(biāo)準(zhǔn)示范。(79)孫成德：《1948，解放沈陽(yáng)中的陳云》，《檔案春秋》2018年第10期。

申登科研究了葉劍英對(duì)北平教育機(jī)構(gòu)的接管，強(qiáng)調(diào)葉劍英將關(guān)心和愛護(hù)知識(shí)分子、妥善處理學(xué)校師生員工的問題作為接管教育機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵工作。(80)申登科：《葉劍英與接管北平教育機(jī)構(gòu)》，《黨史文匯》2019年第2期。袁小倫研討了葉劍英在北平接管中的文物保護(hù)工作，對(duì)北平軍管會(huì)審慎、嚴(yán)密、盡善盡美的接管工作作風(fēng)表示贊賞。(81)袁小倫：《葉劍英與北平接管中的文物保護(hù)》，《黨史博覽》2017年第5期。莫岳云認(rèn)為葉劍英的城市接管思想有力地指導(dǎo)了廣州人民接收和管理城市、鞏固新生政權(quán)和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的斗爭(zhēng)。(82)莫岳云：《葉劍英在廣州城市管理中的理論建樹(1949—1952)》，《中共黨史研究》2008年第4期。李明俐比較了葉劍英接管北平和廣州的不同政策，北平采取了穩(wěn)步前進(jìn)式接管，廣州采用了速戰(zhàn)速?zèng)Q式接管；北平更為注重文教接管，廣州更為注重民生救濟(jì)；北平接管著重強(qiáng)調(diào)了知識(shí)分子的作用，廣州則把目光投向了民主人士和愛國(guó)華僑。(83)李明俐：《葉劍英與新中國(guó)成立初期廣州的接管工作》，《福建黨史月刊》2013年第20期。

陳揮認(rèn)為陳毅主持上海軍管會(huì)工作時(shí)始終秉持“建設(shè)人民的新上?！崩砟?，全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用，團(tuán)結(jié)愛國(guó)工商業(yè)者，為上海經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，政權(quán)的穩(wěn)固，立下不朽功勛。(84)陳揮：《建設(shè)人民的新上?！撽愐銓?duì)上海的接管和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的杰出貢獻(xiàn)》，《上海黨史與黨建》2021年第4期。胡居成從陳毅頒布的《入城準(zhǔn)則》、鼓勵(lì)發(fā)展民族工業(yè)、開展反投機(jī)反封鎖斗爭(zhēng)、化解勞資糾紛和改造舊上海社會(huì)五方面入手，闡述了陳毅接管上海的實(shí)際工作效果。(85)胡居成：《陳毅在上海解放初期》，《黨史博覽》2011年第5期。吳躍農(nóng)以陳毅建議黨中央推遲進(jìn)入上海、面見國(guó)民黨最后一位上海代理市長(zhǎng)和處理文化接管工作為例，生動(dòng)展現(xiàn)了陳毅高深靈活、細(xì)致沉穩(wěn)的政治智慧。(86)吳躍農(nóng)：《陳毅接管上?！?，《黨史縱橫》2018年第11期。李燕以陳毅指導(dǎo)接管上海交響樂團(tuán)和設(shè)立上海市文物管理委員會(huì)為例，突出了陳毅為把上海建成社會(huì)主義文化城市所作的努力。(87)李燕：《陳毅和上海解放初期的文化事業(yè)》，《上海人大月刊》2006年第9期。姚會(huì)元介紹了陳毅接管上海時(shí)面臨的政府人力財(cái)力不足、市場(chǎng)失控、經(jīng)濟(jì)萎縮等經(jīng)濟(jì)難題和解決這些難題的舉措。(88)姚會(huì)元：《陳毅領(lǐng)導(dǎo)上海解放之初的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2003年第3期。羅其韜等人通過講述上海解放之初陳毅領(lǐng)導(dǎo)軍管會(huì)運(yùn)用多種方式廣泛動(dòng)員民族資本家恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的史實(shí)，指出陳毅靈活的工作方式和巧妙的政策結(jié)合卓有成效地調(diào)動(dòng)了上海民族資產(chǎn)階級(jí)的積極性，為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。(89)羅其韜、孔葉磊、梁怡：《中國(guó)共產(chǎn)黨與解放初期的上海資本家》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)》(人文社會(huì)科學(xué)版)2013年第1期。

三、幾點(diǎn)思考

作為中共城市政權(quán)構(gòu)建的起點(diǎn)，軍管會(huì)集軍事控制和行政管理職能于一身。中共通過設(shè)立軍管會(huì)開展城市接管，逐漸探索出一套管理新中國(guó)成立初期城市的工作方法，以較快的速度恢復(fù)了城市經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定了社會(huì)秩序、實(shí)現(xiàn)了政權(quán)鞏固。學(xué)界關(guān)于軍管會(huì)的研究，隨著資料的日益豐富和檔案的整理出版，呈現(xiàn)日益繁盛之勢(shì)，研究力度不斷強(qiáng)化，研究視域更為廣闊，研究方法更加多元，但有待提升的空間仍屬?gòu)V闊。推動(dòng)此項(xiàng)研究走向深入，仍需進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檔案資料的開發(fā)和利用，突破固有研究思路，拓展研究主題，針對(duì)現(xiàn)有研究不足加強(qiáng)學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴與探討。

現(xiàn)有研究以單個(gè)城市軍管會(huì)為主，缺乏對(duì)軍管會(huì)的全局性關(guān)照。軍管會(huì)出現(xiàn)在新中國(guó)城市轉(zhuǎn)型交替之際，其建立發(fā)展是一個(gè)歷史過程，在時(shí)間上、空間上、乃至性質(zhì)內(nèi)涵上都有其相應(yīng)跨度。以時(shí)間維度而論，軍管會(huì)發(fā)展時(shí)段的劃分大體與軍管制度的產(chǎn)生、定型與法律化一致。以空間維度而論，從濟(jì)南，長(zhǎng)春，沈陽(yáng)到北平、天津、上海，再到武漢、廣州、貴州等地，軍管會(huì)在中國(guó)廣袤的地域空間相繼出現(xiàn)，以濟(jì)南軍管會(huì)、沈陽(yáng)軍管會(huì)和上海軍管會(huì)為成長(zhǎng)進(jìn)程的層次體現(xiàn)。以性質(zhì)內(nèi)涵而論，作為因特殊需要產(chǎn)生的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，軍管會(huì)的建立、完善與取締過程緊跟政治形勢(shì)變化，經(jīng)歷了在實(shí)踐中從“軍事管理”到“軍事管制”的演進(jìn)路程。但目前學(xué)術(shù)界對(duì)軍管會(huì)的整體性研究明顯薄弱，尚未見任何一部以“軍事管制委員會(huì)”為題的學(xué)術(shù)專著，僅有一篇立足整體性視角，考察解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期軍事管制委員會(huì)的碩士論文。未來(lái)對(duì)軍管會(huì)的研究需處理好整體與局部的關(guān)系，在深化區(qū)域性研究的同時(shí)，遵循宏觀視野，對(duì)新中國(guó)成立前后的軍管會(huì)開展整體性研究，以提升此項(xiàng)研究的系統(tǒng)性與深入性。

現(xiàn)有研究多集中于對(duì)大城市的接管工作考察，對(duì)中小城市研究明顯薄弱。對(duì)軍管會(huì)區(qū)域性接管工作的既有考察，結(jié)構(gòu)看似完整，研究對(duì)象亦涉及新中國(guó)成立前后實(shí)行軍管制度的絕大多數(shù)城市，但仍存在失衡態(tài)勢(shì)，對(duì)華北、華東地區(qū)軍管會(huì)的研究頗多，對(duì)西南、西北軍管會(huì)的研究卻鮮有涉獵。研究對(duì)象多為省會(huì)大城市的軍管會(huì)，其中對(duì)沈陽(yáng)、北京、上海三地軍管會(huì)的研究成果尤為突出，而對(duì)中小城市的軍管會(huì)卻少有探討。究其原因，既有中小城市所受研究關(guān)注度有限的因素，又與當(dāng)前對(duì)中小城市檔案資料挖掘整理力度不夠相關(guān)。由此，對(duì)軍管會(huì)的研究必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)史料的收集整理，在繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)熱門大城市軍管會(huì)研究的同時(shí)，給予西部城市、非省會(huì)城市軍管會(huì)更多關(guān)注，以形成軍管會(huì)全方位、系統(tǒng)性的研究體系。

現(xiàn)有研究多聚焦軍管會(huì)的接管工作，忽視對(duì)軍管會(huì)組織運(yùn)行的探討。對(duì)組織系統(tǒng)的考察是開展一個(gè)特定組織機(jī)構(gòu)研究的前提和基礎(chǔ)，從目前研究成果來(lái)看，對(duì)軍管會(huì)組織工作實(shí)踐的研究遠(yuǎn)強(qiáng)于對(duì)組織系統(tǒng)本身的研究。已發(fā)表的學(xué)術(shù)成果多側(cè)重于對(duì)軍管會(huì)城市接管政策及接管過程的分析，重點(diǎn)開展了歷史進(jìn)程研究。對(duì)軍管會(huì)組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行專門探討的文章寥寥。由于缺乏深入分析與嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的史料考證，學(xué)術(shù)界對(duì)某些地區(qū)軍管會(huì)的組織結(jié)構(gòu)甚至有多種不同表述，還存在著很大爭(zhēng)議。事實(shí)上，軍管會(huì)作為新舊政權(quán)過渡時(shí)期的階段性軍政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其角色功能、組織架構(gòu)、人事制度、決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制等與一般行政組織迥異，其組織系統(tǒng)在城市接管的不同階段有著明顯差異，只有通過對(duì)資料的分析與全面考證，厘清軍管會(huì)的組織運(yùn)行內(nèi)在機(jī)理，才能更為全面地把握對(duì)軍管會(huì)的研究，深刻認(rèn)識(shí)到這一組織的歷史特殊性。

現(xiàn)有研究多流于對(duì)軍管會(huì)接管工作的綜合分析，對(duì)專項(xiàng)領(lǐng)域的具體論述有所不足。接管工作絕不是單純的行政事務(wù)和一般的移交、清點(diǎn)、接收等技術(shù)工作，而是一個(gè)涉及社會(huì)諸多領(lǐng)域的復(fù)雜政治任務(wù)。從宏觀上綜合論述軍管會(huì)的接管實(shí)踐固然有利于把握軍管會(huì)的工作概況，卻易流于形式的粗線條概述，無(wú)法凸顯不同接管領(lǐng)域軍管會(huì)的具體工作方式和工作推進(jìn)歷程。既有關(guān)于軍管會(huì)專項(xiàng)領(lǐng)域的接管研究多聚焦于軍管會(huì)有關(guān)的經(jīng)濟(jì)、文教和政權(quán)領(lǐng)域，對(duì)市政、涉外事務(wù)處理、社會(huì)綜合治理等領(lǐng)域進(jìn)行專題探討的研究不足。因此，對(duì)軍管會(huì)的研究要拓寬研究視野，發(fā)掘新的領(lǐng)域，加強(qiáng)軍管會(huì)對(duì)城市社會(huì)問題治理的研究，以總結(jié)提煉其工作經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)城市治理體系與治理能力的現(xiàn)代化提供啟發(fā)和借鑒。

現(xiàn)有研究多直接切入對(duì)軍管會(huì)接管實(shí)踐的分析，對(duì)軍管會(huì)產(chǎn)生運(yùn)作的理論基礎(chǔ)研究較少。就目前研究成果來(lái)看，只有少量期刊論文在研究軍管會(huì)具體議題時(shí)進(jìn)行了必要的理論基礎(chǔ)分析和介紹，導(dǎo)致既有研究多為就事論事的平面化闡述，理論深度有所不足。實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨建立城市軍管會(huì)有著深刻的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)，這其中既受馬克思主義關(guān)于建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家政權(quán)理論的指導(dǎo)，也在很大程度上借鑒總結(jié)了國(guó)際無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命專政的歷史經(jīng)驗(yàn)及中共接管早期解放城市的工作經(jīng)驗(yàn)。軍管會(huì)的城市工作理論基礎(chǔ)更是包括馬克思主義經(jīng)典作家的城市思想及新民主主義革命時(shí)期黨多個(gè)時(shí)段的城市工作思想理論。軍管會(huì)是以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人面臨“城市管理”新命題的智慧結(jié)晶，未來(lái)對(duì)軍管會(huì)理論基礎(chǔ)的引入與分析仍有廣闊空間。

現(xiàn)有研究多采用個(gè)案分析方法，多案例比較研究較少。個(gè)案分析是當(dāng)前研究軍管會(huì)所采用的主要方法，故在軍管會(huì)區(qū)域性研究論域取得了較為豐碩的成果。但鮮有學(xué)者對(duì)各地軍管會(huì)共性與個(gè)性進(jìn)行深入研究探討。比較研究是歷史研究的主要方法之一，通過對(duì)不同時(shí)空條件下復(fù)雜的社會(huì)歷史現(xiàn)象進(jìn)行比較研究，分析異同，可以深入探討不同事物、不同事件在運(yùn)動(dòng)中的本質(zhì)聯(lián)系和根本區(qū)別，揭示歷史矛盾運(yùn)動(dòng)的一般和特殊規(guī)律。由于各地軍管會(huì)成立時(shí)間不同，接管環(huán)境存在個(gè)性差異，注重不同地區(qū)軍管會(huì)的比較顯得很有必要，早先成立的軍管會(huì)往往給予解放后期成立的軍管會(huì)以大量工作經(jīng)驗(yàn)借鑒。今后的研究，可就不同地區(qū)軍管會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、接管政策等方面作深度對(duì)比，以揭示因各地不同社會(huì)狀況而呈現(xiàn)的不同組織工作特點(diǎn)及軍管會(huì)發(fā)展完善的成長(zhǎng)路徑。

現(xiàn)有研究多遵循既定思路展開，研究結(jié)論同質(zhì)性強(qiáng)而缺乏創(chuàng)新。目前對(duì)軍管會(huì)接管成效與歷史作用的分析普遍依照軍管會(huì)“成立背景—性質(zhì)、任務(wù)—?dú)v史意義、經(jīng)驗(yàn)啟示”的研究路徑展開。這樣的行文思路固然清晰，但一致采用則會(huì)導(dǎo)致類似的研究?jī)?nèi)容及結(jié)論反復(fù)出現(xiàn)，給人以千文一面之感。這種研究的缺憾還在于較為孤立的看待新中國(guó)前后軍管會(huì)有關(guān)的歷史事件，缺少將其放置于大歷史觀的視野之下而進(jìn)行的研究。未來(lái)需將軍管會(huì)的城市接管活動(dòng)與其同時(shí)期的重大事件作聯(lián)系，系統(tǒng)考察并客觀評(píng)析，方能更為深入地理解軍管會(huì)對(duì)中國(guó)政權(quán)建設(shè)及城市變遷歷程的重要意義。此外，軍管會(huì)作為臨時(shí)性、應(yīng)急性的組織機(jī)構(gòu)，并非完美無(wú)缺，現(xiàn)有研究多單純強(qiáng)調(diào)其價(jià)值作用，對(duì)其存在的缺憾避而不談。實(shí)際上，軍政一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制常伴隨權(quán)力高度集中帶來(lái)的官僚主義隱患，且在軍隊(duì)文化素質(zhì)尚不甚高的情況下，軍管會(huì)充當(dāng)城市管理者也會(huì)存在某些弊端，例如城市工作經(jīng)驗(yàn)不足、命令式作風(fēng)濃厚、思想認(rèn)識(shí)存在“左”的情緒、法律意識(shí)淡泊而出現(xiàn)執(zhí)法隨意現(xiàn)象等，對(duì)此類問題的反思亦是未來(lái)軍管會(huì)研究需要思考的論題。