蔣清文 聶學(xué)東

（1.中共河北省委黨校（河北行政學(xué)院），河北 石家莊 050031； 2.河北青年管理干部學(xué)院 ，河北 石家莊 050031）

黨的十九屆五中全會(huì)指出，要“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”?！皥?jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”?！叭r(nóng)”工作重心將全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。隨著大眾旅游和休閑度假時(shí)代的到來，鄉(xiāng)村旅游迎來了持續(xù)高增長階段。當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游人次已經(jīng)占到旅游總?cè)舜蔚囊话耄l(xiāng)村旅游日益成為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要力量。實(shí)踐證明，在我國長期開展扶貧工作過程中，以規(guī)劃開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為典型的旅游扶貧作為部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，有效促進(jìn)了區(qū)域扶貧脫貧進(jìn)程，為決勝全面脫貧攻堅(jiān)作出了積極貢獻(xiàn)。在未來鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程中，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有無用武之地，可否成為助力鄉(xiāng)村全面振興的有效路徑？在即將進(jìn)入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期，探討該問題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村全面振興的可行性

（一）鄉(xiāng)村旅游具有助力鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)踐基礎(chǔ)

擺脫貧困，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的第一步。近年來，駱駝灣村、十八洞村等一批深度貧困村通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)了脫貧富民；袁家村等通過鄉(xiāng)村旅游不僅自身實(shí)現(xiàn)了脫貧致富，更帶動(dòng)了周邊農(nóng)村共同發(fā)展。同時(shí)，在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中，包括基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等在內(nèi)的整體環(huán)境得到了極大改善和提升，為農(nóng)村地區(qū)帶來了大量人流和物流，也為農(nóng)村地區(qū)注入了生機(jī)和活力。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不僅為農(nóng)村地區(qū)聚了財(cái)力，也帶來了人氣，成為鄉(xiāng)村振興重要直觀表現(xiàn)景象，客觀上推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。此外，千萬工程、“三變”改革、廁所革命、萬村景區(qū)化、田園綜合體、點(diǎn)狀供地等一系列鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，或源于鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐，或?yàn)猷l(xiāng)村旅游發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，都體現(xiàn)了強(qiáng)大的鄉(xiāng)村旅游“基因”。

（二）鄉(xiāng)村旅游符合助力鄉(xiāng)村全面振興的系統(tǒng)要求

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面的全面振興。鄉(xiāng)村旅游著力于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提升、人才培養(yǎng)、文化傳承、生態(tài)改善和組織建設(shè)，兼顧?quán)l(xiāng)村建設(shè)的“面子”和鄉(xiāng)村發(fā)展的“里子”，符合鄉(xiāng)村全面振興的系統(tǒng)性要求［1］（見圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村全面振興邏輯關(guān)系圖

（三）鄉(xiāng)村旅游具有助力鄉(xiāng)村全面振興的比較優(yōu)勢(shì)

鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村人居環(huán)境整治等其他工作抓手相比，優(yōu)勢(shì)更為突出、全面，有利于更快更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)。第一，鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不是“單打一”，而是“彈鋼琴”，既注重產(chǎn)業(yè)培育，也重視人才、文化、生態(tài)和組織建設(shè)，是對(duì)鄉(xiāng)村系統(tǒng)性地建設(shè)［2］。第二，鄉(xiāng)村旅游具有帶動(dòng)性強(qiáng)和綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以對(duì)農(nóng)村三產(chǎn)融合起到引領(lǐng)和促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)“一業(yè)興百業(yè)旺”的發(fā)展效果［3］。第三，鄉(xiāng)村旅游有助于農(nóng)村生產(chǎn)、生態(tài)和生活以自洽的方式保持和諧共生，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，從根本上維護(hù)好國家和民族永續(xù)發(fā)展的根脈［4］。

二、鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施路徑

（一）引領(lǐng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本途徑，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游要因地制宜、實(shí)事求是，立足地方特色產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，充分挖掘放大自身比較優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；依托村莊聚落、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等載體，打造特色民宿、特色餐飲、旅游購物、休閑農(nóng)業(yè)、自然教育等新業(yè)態(tài)；擁抱互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大力發(fā)展農(nóng)村電商［5］。以鄉(xiāng)村旅游為紐帶，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過旅游體驗(yàn)，進(jìn)一步提升品牌知名度和口碑，把增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民，以鄉(xiāng)村旅游為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)更強(qiáng)、生態(tài)更美、農(nóng)民更富，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興［6］。

（二）搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)人才的吸引力

人才是鄉(xiāng)村振興最寶貴的財(cái)富，也是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)最為短缺的要素之一。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備方面做了有益嘗試和探討，可進(jìn)一步應(yīng)用于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程。針對(duì)鄉(xiāng)村人才流失和短缺的突出問題，應(yīng)開展“全員培訓(xùn)、重點(diǎn)培養(yǎng)、積極引進(jìn)”人才工程，制定完善支持“帶頭人、農(nóng)民主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)客”等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘特色文化資源，開發(fā)特色文化產(chǎn)品，規(guī)范提升農(nóng)民合作社，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場(chǎng)，培育各類農(nóng)村市場(chǎng)主體，增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，營造良好的人才環(huán)境，留住年輕人，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，提升農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和對(duì)接市場(chǎng)的能力。有效改善農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)水平偏低、專業(yè)技能差等現(xiàn)狀，從根本上解決影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的人才問題。

（三）保護(hù)傳承利用優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，為鄉(xiāng)村振興賦魂

廣大農(nóng)村地區(qū)是中國優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化的主要發(fā)源地和繁衍地。優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化資源是提升農(nóng)村凝聚力和向心力的法寶，同時(shí)，還能用以豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型。用優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化推動(dòng)鄉(xiāng)村價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)秀文化對(duì)農(nóng)村移風(fēng)易俗的正向引導(dǎo)。建設(shè)以農(nóng)民為主體的文化大院，豐富農(nóng)村文化生活，培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。借鑒好的經(jīng)驗(yàn)與做法，激活農(nóng)村孝道文化、鄰里文化等文化軟實(shí)力，培育鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。挖掘利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化元素，調(diào)動(dòng)農(nóng)村廣大婦女的積極性，做好庭院文化。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展，把鄉(xiāng)村旅游融入文化創(chuàng)意、傳統(tǒng)手工藝品加工等環(huán)節(jié)，支持具有生產(chǎn)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值的文化資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（四）踐行“兩山”理論，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村地區(qū)決定著國家的生態(tài)底色。受工業(yè)污染、面源污染、生活污水垃圾處理不充分等問題影響，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀，甚至威脅到食品安全和生態(tài)安全。改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不僅是亟待解決的民生期盼，也是關(guān)系到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全的長遠(yuǎn)之計(jì)。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游是踐行“兩山”理論的理想路徑，可以讓農(nóng)產(chǎn)品更綠色健康，鄉(xiāng)村面貌更優(yōu)美整潔［7］，生態(tài)環(huán)境更宜居宜游，從根本上破除鄉(xiāng)村生態(tài)振興的制約因素，讓農(nóng)村成為集聚綠色產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)美好生活、供給良好生態(tài)之地，使綠水青山成為農(nóng)村的最大競(jìng)爭力和吸引力。

（五）完善各類鄉(xiāng)村自治組織，提升鄉(xiāng)村治理能力

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展涉及村民、基層黨組織、農(nóng)民合作社、社會(huì)資本提供者等多個(gè)群體。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)村旅游的成功需要敢闖善為的村支部書記，需要團(tuán)結(jié)合作的村兩委班子，需要完善的農(nóng)村自治組織體系。借鑒鄉(xiāng)村旅游成功經(jīng)驗(yàn)，鄉(xiāng)村振興要不斷加強(qiáng)農(nóng)民合作社建設(shè)，推進(jìn)“村委會(huì)+公司+合作社”、鄉(xiāng)村行業(yè)協(xié)會(huì)等新型農(nóng)村治理體系建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)活力，做好“小農(nóng)戶”與“大市場(chǎng)”的銜接，確保農(nóng)民充分享受發(fā)展紅利。結(jié)合農(nóng)村社會(huì)特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部和自治組織對(duì)村民矛盾處理與糾紛消化能力建設(shè)，把矛盾糾紛解決在內(nèi)部，減少基層行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作壓力，避免矛盾糾紛進(jìn)一步激化升級(jí)，樹立農(nóng)村黨支部和自治組織的威信，構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。