潘小明 朱洪翠 陳小平

[摘 要]教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重要理論和實(shí)踐問(wèn)題，區(qū)域?qū)Ω咚刭|(zhì)應(yīng)用型人才的需求也恰恰反映了新建本科院校的教育供給側(cè)問(wèn)題。只有聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，深入推進(jìn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能有效促進(jìn)新建本科院校高質(zhì)量發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視域下新建本科院校向應(yīng)用型發(fā)展，存在著“整體轉(zhuǎn)型與局部變革的制約性”“專(zhuān)業(yè)設(shè)置和特色發(fā)展的封閉性”“校企合作與利益取向的沖突性”“目標(biāo)設(shè)定與體系構(gòu)建的難到位”等現(xiàn)實(shí)困境。為深入推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，新建本科院校、地方政府、地方行業(yè)和地方企業(yè)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地強(qiáng)化職責(zé)，通過(guò)進(jìn)一步平衡權(quán)益關(guān)系和充分發(fā)揮主體作用，深化校地校企合作，落實(shí)組織深層變革、學(xué)科平臺(tái)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革和多元綜合分類(lèi)評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞]教育供給側(cè);結(jié)構(gòu)改革;新建本科;應(yīng)用轉(zhuǎn)型;實(shí)踐困境

[中圖分類(lèi)號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1005-4634（2021）01-0032-06

新建本科院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著十分緊密的關(guān)系，區(qū)域內(nèi)部的應(yīng)用型人才需求反映了新建本科院校的教育供給側(cè)問(wèn)題。只有聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，深入推進(jìn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展，新建本科院校才能真正走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。鑒于此，對(duì)新建本科院校教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)行必要的理論分析，審視轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)困境，并有針對(duì)性地提出新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的推進(jìn)舉措，顯然具有十分重要的意義。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視域下新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論依據(jù)

1.1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視域下新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的理論推演

新建本科院校教育供給側(cè)既是一個(gè)需要走向?qū)嵺`的理論性問(wèn)題，又是一個(gè)需要進(jìn)行理論反思的實(shí)踐性問(wèn)題，從理論角度進(jìn)行必要的分析有利于更科學(xué)地把握新建本科院校教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的實(shí)踐。新建本科院校教育供給側(cè)作為一個(gè)概念，更多的是衍生于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中供給側(cè)的相關(guān)概念，意指新建本科院校為地方提供本科人才產(chǎn)品或者教育服務(wù)的那一側(cè)。與之相對(duì)應(yīng)，新建本科院校教育的需求側(cè)是指消費(fèi)新建本科院校教育產(chǎn)品或者教育服務(wù)的那一側(cè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的理論可追溯至法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊在19世紀(jì)初提出的“薩伊定律”。該定律認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)一般不會(huì)發(fā)生生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，更不可能出現(xiàn)就業(yè)不足，供給會(huì)自行創(chuàng)造需求，生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求不僅相互作用，而且決定著市場(chǎng)容量。到20世紀(jì)70年代，由薩伊定律導(dǎo)出的供給側(cè)理論開(kāi)始在美、英兩國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流行，強(qiáng)調(diào)供給質(zhì)量，呼吁把減稅作為增加供給的主要手段[1]。在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)改革同樣面臨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的必要性、現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性等問(wèn)題。就理論而言，是在合理借鑒西方供給側(cè)改革相關(guān)主張的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)更加理性的供給管理，突出對(duì)經(jīng)濟(jì)供給的一端進(jìn)行科學(xué)管理，目的是建設(shè)更具有系統(tǒng)化的供給制度[2]。就實(shí)踐而言，2015年中央層面正式提出了經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的基本理念，基于供給的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)適度地?cái)U(kuò)大總需求，謀求從供給、生產(chǎn)端入手增加有效供給，努力提高供給體系的質(zhì)量、效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等供給側(cè)需要與產(chǎn)業(yè)的需求側(cè)在諸如結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平等方面有著較好的適應(yīng)性，這種適應(yīng)性的實(shí)現(xiàn)不僅能推動(dòng)高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，而且能助推經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。這也表明，高等教育領(lǐng)域需正視自身人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的適應(yīng)性，積極推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革[3]。

新建本科院校不僅是地方經(jīng)濟(jì)供給側(cè)一個(gè)重要的主體，而且是基于特定經(jīng)濟(jì)背景之下教育供給側(cè)的關(guān)鍵性主體，其主體性更多地形成于新建本科院校通過(guò)為地方產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和行業(yè)提供人才資源等特殊性準(zhǔn)公共產(chǎn)品而實(shí)現(xiàn)。就新建本科院校的教育而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革既源于我國(guó)高等教育領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域在特殊階段所進(jìn)行的系列改革，又寓于新建本科院校在不同發(fā)展時(shí)代對(duì)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等質(zhì)量的新要求與內(nèi)涵建設(shè)的新期待。在當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”等宏觀背景之下，新建本科院校突出地體現(xiàn)了人才培養(yǎng)方面的矛盾，這種矛盾同時(shí)存在于“供給過(guò)?！薄肮┙o短缺”這一規(guī)模結(jié)構(gòu)的矛盾之中。新建本科院校承受著學(xué)科專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才培養(yǎng)范式轉(zhuǎn)型變革的雙重壓力，教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不僅日益顯現(xiàn)，而且有可能進(jìn)一步放大。只有主動(dòng)優(yōu)化自身的教育結(jié)構(gòu)，新建本科院校才能獲得高質(zhì)量發(fā)展。新建本科院校優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)不是一種盲目性的試錯(cuò)，而是需要自覺(jué)地遵循地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律與地方高校自身的育人規(guī)律，通過(guò)變化新建本科院校教育系統(tǒng)內(nèi)外部相關(guān)要素之間的依存關(guān)系，促進(jìn)新建本科院校受教育者專(zhuān)業(yè)發(fā)展的滿意度和自身辦學(xué)價(jià)值效用的最大化。說(shuō)到底，新建本科院校教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革并非是用學(xué)校的教育改革解決地方經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的矛盾與問(wèn)題，而是合理借用經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革的相關(guān)思路，審視制約新建本科院校持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題和諸多現(xiàn)實(shí)性的主要矛盾，通過(guò)變化教育自身的結(jié)構(gòu)來(lái)破除人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等系統(tǒng)要件中可能性的體制機(jī)制障礙，提升新建本科院校的辦學(xué)質(zhì)量水平和與時(shí)俱進(jìn)的自我發(fā)展、持續(xù)發(fā)展功能。作為一個(gè)系統(tǒng)，新建本科院校持續(xù)生存需要適配的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)支持，只有優(yōu)化的結(jié)構(gòu)才能發(fā)揮優(yōu)化的功能性作用[4]。結(jié)構(gòu)本身既關(guān)系到新建本科院校辦學(xué)資源的優(yōu)化與配置，又影響到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的優(yōu)化與配置。新建本科院校在布局自己的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)需通盤(pán)考慮地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的相關(guān)具體要求，主動(dòng)對(duì)接地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)，建構(gòu)更加合理的學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)[5]。這種對(duì)接與建構(gòu)將有利于新建本科院校以人力資本作為中介助推地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。此外，根據(jù)地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，也是新建本科院校教育的自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)，這種自我運(yùn)行機(jī)制不僅凸顯了新建本科院校的主體性，而且能使新建本科院校“按照相互默契的某種規(guī)則，各盡其責(zé)而又協(xié)調(diào)自動(dòng)地形成有序結(jié)構(gòu)”[6]。

新建本科院校教育供給側(cè)改革不僅是新建本科院?；貞?yīng)社會(huì)需求、提升教育供給質(zhì)量、改善人才培養(yǎng)模式的方法論，而且也是新建本科院校增進(jìn)主體活力、解決供需錯(cuò)位、推進(jìn)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的動(dòng)力論。就本質(zhì)而言，新建本科院校教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于高校4大功能的結(jié)構(gòu)改革，核心是人才培養(yǎng)模式改革的全面深化，是在主體、理念、目標(biāo)、機(jī)制、過(guò)程、資源、技術(shù)等與高校4大功能密切相關(guān)的各個(gè)層面全面推動(dòng)教育改革與實(shí)踐創(chuàng)新，是對(duì)學(xué)校發(fā)展難題的破解，是對(duì)人才培養(yǎng)困境的突圍，是對(duì)立德樹(shù)人、培養(yǎng)應(yīng)用型人才根本的回歸，是與時(shí)俱進(jìn)謀求高質(zhì)量發(fā)展的思維。就價(jià)值而言，新建本科院校教育供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)突破舊有慣習(xí)的負(fù)面影響，強(qiáng)調(diào)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)、行業(yè)對(duì)學(xué)校4大功能需求變化更精準(zhǔn)地提供有效的供給，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮新建本科院校作為關(guān)鍵主體的作用，強(qiáng)調(diào)對(duì)人才培養(yǎng)的高度重視以及與此相關(guān)的各方主體要相互協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)學(xué)校與地方行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的深度聯(lián)結(jié)關(guān)系，努力為新建本科院校的深層轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)。就目標(biāo)而言，新建本科院校教育供給側(cè)改革旨在圍繞4大功能的實(shí)現(xiàn)，更深入地推進(jìn)改革，更扎實(shí)地推進(jìn)創(chuàng)新，提高有效供給能力建設(shè)，保障供給質(zhì)量，用有效供給取代無(wú)效供給，促進(jìn)新建本科院校教育供給結(jié)構(gòu)各要素對(duì)學(xué)校內(nèi)外部各相關(guān)需求變化的適應(yīng)性、敏捷性、靈活性，基于結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的變化更有效地提升、強(qiáng)化新建本科院校人才培養(yǎng)對(duì)于地方人力市場(chǎng)各種需求變化的有效適應(yīng)，通過(guò)人才培養(yǎng)適需性的提升增強(qiáng)新建本科院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

1.2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視域下新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策依據(jù)

向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是供給側(cè)結(jié)構(gòu)視域下新建本科院校改革的方向。只有變革學(xué)校辦學(xué)與地方實(shí)際需求間供需錯(cuò)配以及各種內(nèi)在結(jié)構(gòu)性失調(diào)問(wèn)題，新建本科院校才能更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這種變革不僅是解決新建本科院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承的供給不足，而且是解決新建本科院校4大功能對(duì)于地方需求錯(cuò)位以及需求響應(yīng)不及時(shí)性的矛盾，是通過(guò)主動(dòng)對(duì)接地方政府、地方行業(yè)、地方企業(yè)化解新建本科院校教育、科研、服務(wù)等產(chǎn)品供給對(duì)地方動(dòng)態(tài)生成需求的錯(cuò)配和滯后?！皼](méi)有應(yīng)用，知識(shí)的價(jià)值將無(wú)法顯現(xiàn)”[7]，向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型既體現(xiàn)了新建本科院校對(duì)教育外部需求的響應(yīng)，又體現(xiàn)了新建本科院校對(duì)高等教育發(fā)展內(nèi)部規(guī)律的尊重。

培養(yǎng)應(yīng)用型人才是新建本科院校教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)。由于偏離了應(yīng)用型的軌道，新建本科院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不能有效對(duì)接于地方行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，所培養(yǎng)的人才因應(yīng)用性不強(qiáng)而造成了專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、規(guī)模結(jié)構(gòu)與地方的實(shí)際需求不匹配，不能因應(yīng)地方產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)的調(diào)整而主動(dòng)優(yōu)化，表現(xiàn)為學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)“固守傳統(tǒng)”與“應(yīng)勢(shì)而變”的自我糾結(jié)，表現(xiàn)為人才培養(yǎng)“既有標(biāo)準(zhǔn)”與“實(shí)際需求”之間的結(jié)構(gòu)矛盾，表現(xiàn)為與同類(lèi)高校相互重復(fù)以及對(duì)于人力資源市場(chǎng)本真性需求的滯后、脫節(jié)，人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)與人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性缺失并存，加劇了人才供給的錯(cuò)位、低效、無(wú)效。隨著高深知識(shí)生產(chǎn)的方式與地位所發(fā)生的動(dòng)態(tài)變化，新建本科院校外部環(huán)境對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)產(chǎn)生了牽引、服務(wù)、支持等作用，由此構(gòu)成了新建本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的多元主體系統(tǒng)，即新建本科院校、地方企業(yè)、地方行業(yè)和地方政府是新建本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要主體，它們既相互獨(dú)立，又相互配合、相互作用、相互影響（如圖1），共同致力于應(yīng)用型人才培養(yǎng)。發(fā)揮各多元主體的能動(dòng)作用，協(xié)同做好應(yīng)用型人才培養(yǎng)，有利于深化、實(shí)化新建本科院校教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型是新建本科院校落實(shí)國(guó)家與地方高等教育政策的需要。國(guó)家先后出臺(tái)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件[8-10]。這些文件要求新建本科院校合理分析辦學(xué)資源，優(yōu)化自身辦學(xué)結(jié)構(gòu)，與時(shí)俱進(jìn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，及時(shí)轉(zhuǎn)變舊有的辦學(xué)思路和不當(dāng)?shù)娜瞬排囵B(yǎng)模式，突破辦學(xué)路徑依賴，堅(jiān)持“面向需求、服務(wù)地方”的導(dǎo)向，系統(tǒng)落實(shí)應(yīng)用型辦學(xué)的轉(zhuǎn)型。與國(guó)家文件、政策相對(duì)應(yīng)，不少地方政府也制定了相關(guān)的制度，引導(dǎo)新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，要求新建本科院校通過(guò)轉(zhuǎn)型更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是要求學(xué)科專(zhuān)業(yè)、人才培養(yǎng)要與地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的本真需求進(jìn)行緊密對(duì)接，強(qiáng)調(diào)關(guān)注地方的重點(diǎn)行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要，保持學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等供給鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈之間進(jìn)行有效、精準(zhǔn)的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，深化校企合作、產(chǎn)教融合。只有響應(yīng)、落實(shí)國(guó)家與地方的文件精神，主動(dòng)對(duì)接和服務(wù)地方發(fā)展，推進(jìn)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，新建本科院校才能獲得有特色的高質(zhì)量發(fā)展。

2 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視域下新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐困境

新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展本身蘊(yùn)含了從一種發(fā)展樣式、狀態(tài)向另一種發(fā)展樣式、狀態(tài)的變化，不僅需要進(jìn)行制度的建構(gòu)與反思，而且需要進(jìn)行實(shí)踐的探索與調(diào)整。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視域下新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型應(yīng)關(guān)注轉(zhuǎn)型實(shí)踐背后的困境。

2.1 整體轉(zhuǎn)型與局部變革的制約性

一方面，新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的整體變革會(huì)被來(lái)自外部具體的主體人為地設(shè)卡。除了學(xué)生家長(zhǎng)的不支持、企業(yè)的不配合外，地方政府對(duì)新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持有可能停留于表層。一些地方政府盡管出臺(tái)了一些文件，從形式上看對(duì)新建本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展比較重視，但是相關(guān)文件更多地是停留于意見(jiàn)的層面，而不是從實(shí)施方案層面對(duì)新建本科院校落實(shí)轉(zhuǎn)型進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入、平臺(tái)基地建設(shè)等方面的支持。有的地方雖然給新建本科院校提供了一些“看得見(jiàn)”的支持，不過(guò)與轉(zhuǎn)型希望達(dá)到的目標(biāo)效果相比，這些“看得見(jiàn)”的支持在力度上顯得不夠。為了轉(zhuǎn)移支持不到位的矛盾，一些地方政府甚至一味地強(qiáng)調(diào)新建本科高校向上一級(jí)政府要資源，或者過(guò)度強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出比，提出新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的速度要求及轉(zhuǎn)型后諸多不切實(shí)際的“短平快”經(jīng)濟(jì)回報(bào)指標(biāo)。另一方面，新建本科院校在內(nèi)部推行的組織變革中也會(huì)受到來(lái)自組織內(nèi)部已有機(jī)構(gòu)職能或主體意識(shí)、文化觀念等方面的制約。一些新建本科院校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心學(xué)校轉(zhuǎn)型后會(huì)淪為高職高專(zhuān)，文化品味變低、學(xué)校格局變小，由此在辦學(xué)思路上就不是真的想向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，相反，會(huì)盡可能向一些老牌的教學(xué)研究型本科高?？繑n，轉(zhuǎn)型的實(shí)踐就會(huì)很保守、拖延，或走一步看一步，或重形輕魂，落實(shí)不到體制機(jī)制的變化[11]。一些新建本科院校在究竟向應(yīng)用型的哪兒轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)、為何轉(zhuǎn)方面，在認(rèn)識(shí)上還存在著一定的模糊性，組織內(nèi)部未能形成共識(shí)。一些學(xué)校的員工認(rèn)為自己在轉(zhuǎn)型中所付的成本、代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于眼前的實(shí)際收益，并因此不愿意配合學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的改革。

2.2 專(zhuān)業(yè)設(shè)置和特色發(fā)展的封閉性

囿于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)資源的制約，不少新建本科院校新增應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)的數(shù)量偏少，例如，某地級(jí)市共有5所新建本科高校，近3年新增應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)年均不超過(guò)2個(gè)。所調(diào)研新建本科院校近1/3的學(xué)校既不愿也不能主動(dòng)地開(kāi)放應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)設(shè)置的大門(mén)，相反，會(huì)非常封閉地維持那些辦學(xué)成本和辦學(xué)難度相對(duì)較低的文理類(lèi)專(zhuān)業(yè)。有一些新建本科院校雖然設(shè)置了工科專(zhuān)業(yè)，但是，課程設(shè)置在對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)需求方面還存在不少的差距，社會(huì)對(duì)所培養(yǎng)人才的認(rèn)同程度不高。一些新建本科院校雖然認(rèn)識(shí)到特色不僅有利于高等教育體系多樣性、豐富性的保持，而且堅(jiān)信特色發(fā)展是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的必由之路，在理論層面高度認(rèn)同學(xué)校的發(fā)展必須要有特色、上水平，但究竟建立什么樣的特色？上水平的突破口在哪？怎樣建立理想中的特色？卻顯得“有心無(wú)力”“鮮有作為”。學(xué)校內(nèi)外部的資源、要素，因不能與地方的支柱產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新充分地融合，最終使“專(zhuān)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接”“學(xué)科鏈與創(chuàng)新鏈對(duì)接”變?yōu)榭赵挕?/p>

2.3 校企合作與利益取向的沖突性

高校與企業(yè)不同的價(jià)值和利益取向會(huì)不時(shí)地形成或固化不同主體之間的沖突。盡管?chē)?guó)家層面出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦2017[95〕號(hào)）等文件，搭建了校企合作、產(chǎn)教融合的相關(guān)框架，但由于出臺(tái)的政策未能被細(xì)化地落實(shí)，配套措施、組織保障和相關(guān)靠實(shí)性支持不能及時(shí)到位，加之利益主體天然地具有利益讓渡精神缺失的缺陷，所以在合作實(shí)施過(guò)程中就有不少主體基于自身利益的精致考量而不斷地背離了其合作的初心和使命。一些企業(yè)只愿意將自己與新建本科院校的合作停留于合作協(xié)議文本簽訂的層面，口頭上積極響應(yīng)“產(chǎn)教融合”“實(shí)教實(shí)融”“深度合作”，卻見(jiàn)不到有實(shí)質(zhì)性的具體行動(dòng)。這些企業(yè)對(duì)于來(lái)自新建本科院校的合作辦學(xué)邀請(qǐng)，由于感到利益吸引不夠，所以常常不能全身心地投入合作辦學(xué)，特別是不能相對(duì)完整地參與應(yīng)用人才培養(yǎng)的方案制定、課程教材開(kāi)發(fā)、基地平臺(tái)建設(shè)。對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)，不少企業(yè)在訪談中坦誠(chéng)自己缺乏深度合作的內(nèi)驅(qū)力，開(kāi)展相關(guān)工作的積極性不高。之所以如此，是因?yàn)閷W(xué)生短期實(shí)習(xí)容易打亂企業(yè)原有正常性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，增加了管理上的難度，部分學(xué)生經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，技術(shù)上上手后即遠(yuǎn)離所在的實(shí)習(xí)企業(yè)，不僅不能給企業(yè)創(chuàng)造效益，而且會(huì)潛在地帶來(lái)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有一些新建本科院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生抱怨經(jīng)由實(shí)習(xí)沒(méi)有產(chǎn)生非常實(shí)在的獲得感，一些學(xué)生甚至認(rèn)為自己只是企業(yè)生產(chǎn)、獲利的廉價(jià)工具，專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)內(nèi)容不專(zhuān)業(yè)，實(shí)習(xí)對(duì)于自己今后的發(fā)展并沒(méi)有深遠(yuǎn)的支撐意義。

2.4 目標(biāo)設(shè)定與體系構(gòu)建的難到位

一些新建本科院校僅滿足于對(duì)照評(píng)估指標(biāo)做一些查漏補(bǔ)缺的工作。一些新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)，基于校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)變化等原因，并不能真正有效地“一以貫之”“一張藍(lán)圖繪到底”，相反，常常會(huì)被不斷地實(shí)質(zhì)性異化。一些新建本科院校在轉(zhuǎn)型規(guī)劃、戰(zhàn)略布局等方面的形式重于應(yīng)有的內(nèi)涵，目標(biāo)與體系沒(méi)有得到務(wù)實(shí)、有效的實(shí)施。一些新建本科院校因“轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作緩慢”而在省級(jí)巡視中被通報(bào)批評(píng)。一些新建本科院校雖然引進(jìn)了不少理工科的博士、教授，但是由于專(zhuān)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、數(shù)據(jù)庫(kù)資源等基礎(chǔ)建設(shè)跟不上形勢(shì)，新引進(jìn)人員難以及時(shí)了解學(xué)科發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)和熱點(diǎn)，在“啃老本式科研”中漸為“庸?！?，在科研現(xiàn)實(shí)與科研理想的沖突、徘徊中失去自我持續(xù)發(fā)展的力量，亟待在發(fā)展的困境中進(jìn)行更有力度的主動(dòng)破局，經(jīng)由更有效、更有力的破局實(shí)現(xiàn)個(gè)人在教學(xué)和科研上更有價(jià)值的發(fā)展。新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展中目標(biāo)設(shè)定與體系構(gòu)建難以到位，既有應(yīng)用型轉(zhuǎn)型評(píng)估、檢查和投入等管理體制、運(yùn)行機(jī)制不到位的原因，也有體系建設(shè)過(guò)程中諸如組織、隊(duì)伍、制度、文化和平臺(tái)等要素建設(shè)等不協(xié)調(diào)、不及時(shí)、不同步的原因。

3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革視域下新建本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)舉措

不同的新建本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展所面對(duì)的具體實(shí)踐困境及其困境致因不盡相同，應(yīng)有針對(duì)性地采取更加具體、務(wù)實(shí)的突破策略，以期不斷完善新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的目標(biāo)與體系建設(shè)，更精準(zhǔn)地做好學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)的資源供給，更有效地提高高校服務(wù)地方的教育供給品質(zhì)。

3.1 發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革

地方政府要根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的狀況，引導(dǎo)新建本科院校做好向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的頂層設(shè)計(jì)，處理好扎根地方與走出地方的關(guān)系，引導(dǎo)新建本科院校突破實(shí)踐困境，經(jīng)由資源的匯聚更好地鍛造向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的引擎，引導(dǎo)新建本科院校認(rèn)真分析與老牌本科高校類(lèi)型的差異性，深刻認(rèn)識(shí)學(xué)校定位、人才培養(yǎng)與教學(xué)研究型高校、研究型高校的不可比性，克服盲目攀比的不當(dāng)欲望，引導(dǎo)新建本科院校明確學(xué)校轉(zhuǎn)向應(yīng)用型在辦學(xué)方面的方向與重點(diǎn)，培育應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特色，引導(dǎo)新建本科院校挖掘各種潛在的教育供給，更科學(xué)地做好學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級(jí)等需求，深入推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

3.2 爭(zhēng)取多方支持，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部組織變革

新建本科院校要對(duì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)外部環(huán)境和具體的約束條件進(jìn)行深入的研究，需要系統(tǒng)分析組織變革的各項(xiàng)變量，并在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取各方支持，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)走向應(yīng)用型的組織變革。新建本科院?？梢猿闪⒁幌盗姓{(diào)研小組，分赴地方機(jī)關(guān)企事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)研，了解政府、企業(yè)和行業(yè)對(duì)學(xué)校向應(yīng)用型發(fā)展的需求，并通過(guò)瞄準(zhǔn)地方的服務(wù)、主動(dòng)地溝通，使外部的主體對(duì)學(xué)校轉(zhuǎn)型有新的認(rèn)識(shí)、理解，并在此基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的支持。為了爭(zhēng)取校內(nèi)師生對(duì)應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的支持，新建本科院校需要組織多種形式、多種層次的培訓(xùn)、研修、論壇，通過(guò)學(xué)習(xí)與討論，引導(dǎo)廣大師生員工對(duì)學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的時(shí)代使命與目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行深層次思考，理解、認(rèn)識(shí)學(xué)校轉(zhuǎn)向應(yīng)用型的本科辦學(xué)理念和轉(zhuǎn)向應(yīng)用型的高校組織架構(gòu)，克服個(gè)人的局部思維、短期的功利思維和舊有的慣性思維，積極化解向應(yīng)用型組織變革過(guò)程中的內(nèi)部壓力，有序推進(jìn)院系調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行、科研組織，主動(dòng)適應(yīng)特定階段的應(yīng)用型組織變革需要。

3.3 優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)有特色高水平應(yīng)用人才

學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的優(yōu)化、調(diào)整要以尊重學(xué)校辦學(xué)的歷史與傳統(tǒng)為前提，以學(xué)校在特定階段的現(xiàn)實(shí)和可能性的辦學(xué)條件為基礎(chǔ)，以不盲目攀比、合理錯(cuò)位發(fā)展、主動(dòng)謀求特色、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，以主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為考量，重點(diǎn)是要系統(tǒng)地分析學(xué)科專(zhuān)業(yè)與人才培養(yǎng)模式的關(guān)系，及時(shí)響應(yīng)地方的人才需求，真正面向地方產(chǎn)業(yè)集群，在應(yīng)用型學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的建設(shè)中鑄造自己的辦學(xué)特色，通過(guò)學(xué)科與專(zhuān)業(yè)一體化的優(yōu)化調(diào)整與改革為地方輸送有特色、高水平的應(yīng)用人才。地方新建本科院校應(yīng)在校黨委、行政的領(lǐng)導(dǎo)下，組織力量將學(xué)科專(zhuān)業(yè)的優(yōu)化、人才培養(yǎng)模式的改革作為重中之重的課題進(jìn)行研究，深入分析學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)鏈的可對(duì)接性，研究對(duì)接對(duì)于人才培養(yǎng)模式改革的具體要求，努力建立健全學(xué)科專(zhuān)業(yè)評(píng)估、調(diào)整與退出機(jī)制，以“人才培養(yǎng)與崗位需求”“專(zhuān)業(yè)教師與技術(shù)能手”“理論教學(xué)與技能訓(xùn)練”“教學(xué)內(nèi)容與工作任務(wù)”“能力考核與技能鑒定”等方面的對(duì)接為指向推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革，引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中合理釋放自己的個(gè)性，主動(dòng)培養(yǎng)自己的技術(shù)與特長(zhǎng)。

3.4 關(guān)注利益訴求，深化校企合作共育人才

新建本科院校應(yīng)通過(guò)各種激勵(lì)措施或補(bǔ)償機(jī)制充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與校企合作的積極性，著力解決校企合作中學(xué)?！疤觐^挑子一頭熱”的問(wèn)題，通過(guò)拓展合作渠道、深化合作內(nèi)容進(jìn)一步建好實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地，培養(yǎng)“雙師雙能”型教師，優(yōu)化師生實(shí)踐創(chuàng)新的條件和環(huán)境。新建本科院校要切實(shí)推進(jìn)“服務(wù)地方行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃”，落實(shí)好“博士教授進(jìn)企業(yè)”“企業(yè)專(zhuān)家進(jìn)校園”的各項(xiàng)工作，以科研團(tuán)隊(duì)為主體，以科研項(xiàng)目為支撐，以服務(wù)效益為評(píng)價(jià)，做好科技服務(wù)地方的市場(chǎng)對(duì)接，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提升服務(wù)地方的能力和水平。人才培養(yǎng)是新建本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心和關(guān)鍵，要進(jìn)一步明晰政府、行業(yè)、企業(yè)等校外主體在應(yīng)用型人才培養(yǎng)中的責(zé)、權(quán)、利，合理整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過(guò)校企深度合作突破新建本科高校人才培養(yǎng)中“以學(xué)校為中心”“以課堂講授為中心”的舊有機(jī)制，深化學(xué)校課程與教學(xué)改革，優(yōu)化應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系建設(shè)，通過(guò)校內(nèi)外主體的真誠(chéng)合作共育既能腳踏實(shí)地、具有特長(zhǎng)，又能仰望星空、具有事業(yè)情懷的高水平應(yīng)用人才。

3.5 加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)多元綜合分類(lèi)評(píng)價(jià)

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以學(xué)科平臺(tái)、教學(xué)平臺(tái)、科創(chuàng)平臺(tái)、實(shí)踐平臺(tái)（尤其是校外實(shí)訓(xùn)基地）的建設(shè)為抓手[12]，提高教師實(shí)踐性教學(xué)、應(yīng)用型科研和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力與水平，保障學(xué)生的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。還應(yīng)積極完善績(jī)效工資實(shí)施、職稱晉升業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)方案修訂、優(yōu)秀學(xué)生評(píng)選、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)選、學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等管理辦法，努力克服人才培養(yǎng)與選拔中唯學(xué)歷、唯資歷、唯項(xiàng)目、唯論文等不良傾向，通過(guò)多元綜合分類(lèi)評(píng)價(jià)化解舊有評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的“一刀切”問(wèn)題。新建本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展是從舊有的范式轉(zhuǎn)向符合應(yīng)用型的范式，平臺(tái)建設(shè)與綜合分類(lèi)評(píng)價(jià)需以學(xué)校的轉(zhuǎn)型目標(biāo)為導(dǎo)向細(xì)化各相關(guān)工作落實(shí)，有針對(duì)性地解決問(wèn)題，以地方產(chǎn)業(yè)人才需求為目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建“教學(xué)—科研—產(chǎn)業(yè)”閉環(huán)合作的機(jī)制[13]。

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