劉恒

“第一書記”是精準扶貧精準脫貧方略的一項具體制度設計。從2014年建立駐村工作制度以來，包括干部駐村幫扶制度[1]、貧困村“第一書記”全覆蓋制度[2]、選派“第一書記”工作長效機制等“第一書記”駐村扶貧制度設計全面鋪開，是“第一書記”作為基層治理的重要力量的多樣化制度安排。[3]顯然，探討“第一書記”嵌入精準脫貧場域的行動類型與行動策略，對于提升鄉(xiāng)村振興的治理效能具有重要價值。

一、“第一書記”的扶貧行動類型

從馬克斯·韋伯的行動理論視角來看，作為行動者的“第一書記”可以分為四種行動類型，即科層行動型、價值合理型、村莊能人型、目的合理型。不同行動類型的“第一書記”在價值訴求、工作動機、價值認同感三個層面呈現(xiàn)出結構性差異。

（一）科層行動型“第一書記”的界定及要素

科層行動型“第一書記”在扶貧實踐中基于組織安排、上級指示的情境下進行行動，主要表現(xiàn)為向上級負責、按照文書檔案程序化工作，帶有明顯的科層化色彩。

在扶貧實踐中科層行動型“第一書記”的價值訴求主要表現(xiàn)為根據(jù)“組織委派”“上級安排”執(zhí)行政策，其工作動機主要表現(xiàn)為完成上級交辦的任務。在價值認同感方面表現(xiàn)為按照科層結構實施與相關部門的溝通協(xié)調(diào)工作，對扶貧政策的理解程度方面，“第一書記”更多體現(xiàn)為按照上級規(guī)定的政策內(nèi)容和范圍執(zhí)行。

（二）價值合理型“第一書記”的界定及要素

價值合理性行動是為了某種絕對價值或自覺信仰，表達對行為本身所包含價值所持之自覺信念，不計較最終的結果如何。[4]本文將純粹基于道德、理想價值而執(zhí)行扶貧政策的“第一書記”界定為價值合理型“第一書記”。

在駐村扶貧過程中，價值合理型“第一書記”的價值訴求表現(xiàn)為服務村莊，以實現(xiàn)脫貧為最終目的。其工作動機以實現(xiàn)個人價值，服務村莊為主，帶有高度的超工具價值的道德意識和利他動機。在價值認同感層面而言，價值合理型“第一書記”對扶貧事業(yè)具有高度的認同感，將做好村莊扶貧工作作為自己的使命，能夠與村兩委干部積極交流，也會在具體工作中與其他干部共同行動，聽取其他領導者的意見。

（三）村莊能人型“第一書記”的界定及要素

村莊能人型“第一書記”是指基于實現(xiàn)個人抱負、回饋村莊等個人精神及其情感依賴，以實現(xiàn)村莊的脫貧事業(yè)發(fā)展為目標的“第一書記”。

村莊能人型“第一書記”對待扶貧工作的價值訴求表現(xiàn)出更強的責任感和認同度，將扶貧工作作為自己的事業(yè)，同時對自己所取得的成效感到滿足。價值認同感方面，村莊能人型 “第一書記”經(jīng)常與村民積極溝通，和村兩委及上級部門積極溝通互動，具有較強的決策力和組織實施力。

（四）目的合理型“第一書記”的界定及要素

目的合理性行動者的目標和手段都是通過個體理性選擇的。[5]目的合理型“第一書記”是指在目標權衡考量的基礎上，選擇最有利于自身扶貧行為及其效果的扶貧政策行動者。

在具體扶貧實踐中，這種類型的行動者往往以“實現(xiàn)晉升過渡”“升職加薪”“獲取優(yōu)秀干部”等作為自身駐村扶貧的工作動機。目的合理型“第一書記”具備較強的組織實施能力和果斷的決策作風，在專業(yè)知識學習能力方面表現(xiàn)突出，開展脫貧工作會有一些創(chuàng)新，往往能獲得較好的脫貧成效。

二、不同類型“第一書記”的扶貧行動策略

（一）科層行動型“第一書記”的扶貧行動策略

一是確保駐村扶貧事務的順暢執(zhí)行。科層行動型“第一書記”基于上級考核壓力采取被動行動型策略。在扶貧工作安排過程中，面臨群眾需求與國家公共政策供給時，科層行動型“第一書記”更偏好于作為政府的代理人角色，在駐村脫貧的工作實踐上創(chuàng)新性舉措較少，以完成基本任務為行動策略的首要考量標準。

二是缺乏創(chuàng)新動力?？茖有袆有汀暗谝粫洝痹谔幚泶寮壊煌瑱C構關系時容易處于相對弱勢地位，主動與村兩委干部進行多種信息溝通的積極性不高。在解決村內(nèi)自我發(fā)展能力問題上，主動解決問題的意識不強，更多依賴于上級政策支持，對其自身的資源稟賦認知相對不足，缺乏以自身資源與能力支持脫貧攻堅的能動性。

（二）價值合理型“第一書記”的扶貧行動策略

價值合理型“第一書記”能夠較快取得村民的信任，更容易與村民形成融洽的互動關系。這一類型的“第一書記”把個人的責任與村民的利益聯(lián)系起來，憑借自身優(yōu)勢，為村內(nèi)帶來實際脫貧成效。價值合理型“第一書記”較強的服務意識是決定扶貧成效的關鍵因素。一般而言，這一類型的“第一書記”能夠為自己的駐村工作盡心竭力，與村民建立多層次的溝通協(xié)調(diào)渠道，更容易建立起良好的干群關系。

價值合理型行動下的行動者在解決村民生活工作中的問題時，以最大化服務村民為工作目的，采取的行動策略也體現(xiàn)為村民辦實事、辦好事的初衷，因此在駐村工作的過程中以“為村民干實事”“親近村民”的形象出現(xiàn)。

（三）村莊能人型“第一書記”的行動策略

村莊能人型“第一書記”具有主動作為的心態(tài)，行為積極主動。情感行動下的“第一書記”把扶貧工作當成自己的事業(yè)，對待工作飽含熱情，把扶貧工作當成自己的工作職責所在，設立堅定而明確的目標，主動作為，積極提高工作效率。

村莊能人型“第一書記”更傾向于主動建構工作網(wǎng)絡。在進駐村莊后，村莊能人型“第一書記”首先與村兩委進行必要的信息溝通，了解組織結構建設、貧困戶的基本情況、扶貧工作進展等相關信息，主動建構基于扶貧的各類工作網(wǎng)絡，如貧困戶資格審查與資金發(fā)放網(wǎng)絡、駐村工作隊工作協(xié)調(diào)網(wǎng)絡等。

（四）目的合理型“第一書記”的行動策略

目的合理型“第一書記”有一定的自利利他動機，希望通過駐村扶貧積累農(nóng)村工作經(jīng)驗，同時積極為幫扶對象結對項目，進一步改善貧困村狀況，并對各類榮譽稱號較為關注，體現(xiàn)出很強的務實精神。

目的合理型行動下的“第一書記”的行動策略可能表現(xiàn)出短期效應，容易為了實現(xiàn)績效考核政策目標而與村內(nèi)的實際需求相沖突，引起扶貧政策資源的浪費。

三、對策建議

本文運用馬克斯·韋伯的行動理論，構建了“第一書記”嵌入扶貧場域的“動機——行動”分析框架，概括出不同類型“第一書記”的表現(xiàn)特征，即科層行動型、村莊能人型、價值合理型、目的合理型四種“第一書記”行動類型。通過理論架構進一步厘清了不同行動者類型的行動策略，并針對“第一書記”在脫貧攻堅工作中存在的問題，提出如下建議。

第一，激發(fā)科層能動型“第一書記”的創(chuàng)新動力。由于項目落實需要充足的資金支持，“第一書記”僅依賴派出單位獲得扶貧資源支持難以持久。因此，應當充分尊重科層能動型“第一書記”的主觀意愿，關注其內(nèi)心想法，制定合理有效的激勵措施，提高駐村積極性。對于已駐村的“第一書記”，要在工作上提供持續(xù)性的資源支持，在生活上關心他們的個人需求，以期最大限度地發(fā)揮人員資源優(yōu)勢，激發(fā)“第一書記”的創(chuàng)新動力，推動自身工作的可持續(xù)性進行。

第二，提升價值合理型“第一書記”的權責匹配精準度。在派駐價值合理型“第一書記”時，需要結合“第一書記”的個性化特征及駐村地點，關注其工作狀況，協(xié)調(diào)村干部和“第一書記”的工作安排，增強權責匹配度，加強績效考核的科學性，讓“第一書記”有相應的行事自主權和決策權。

第三，充分發(fā)揮村莊能人型“第一書記”主動熱切的扶貧意愿，加強對“第一書記”的專業(yè)知識培訓和管理技能訓練，更大限度地發(fā)揮他們的個體主觀能動性。

第四，制定彈性的考核激勵制度以激勵目的合理型“第一書記”。 目的合理型“第一書記”具有較好的脫貧成效，但是由于“第一書記”的駐村時間不長，要想在短期內(nèi)達到較明顯的扶貧成效容易出現(xiàn)注重績效而忽視村內(nèi)的長期效益的問題，導致村內(nèi)有效資源得不到優(yōu)化利用，反而浪費了扶貧資源，出現(xiàn)返貧等負面效應。因此，應當制定彈性的考核激勵制度，在關注村民實際需求的同時信任“第一書記”，進行科學合理的考核設計。既要重視目的合理型“第一書記”扶貧績效，又要綜合考量項目資源的成本，合理預期項目效益。

基金項目：西南政法大學“十九大”專項重點項目“深度貧困精準治理研究”（項目編號：2017XZZXZD-12）階段性研究成果。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務院辦公廳.建立精準扶貧工作機制實施方案[EB/OL].國務院扶貧網(wǎng)，2014-05-26，http：//www.cpad.gov.cn/art/2014/5/26/art_50_23765.html.

[2]中組部、中央農(nóng)辦、國務院扶貧辦.關于做好選派機關優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知[EB/OL].人民網(wǎng).2015-05-01，http：//politics.people.com.cn/n/2015/0501/c1001-26934818.html.

[3]中國政府網(wǎng).中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].中國政府網(wǎng)，2018-02-04，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[4][美]塔爾克特·帕森斯.社會行動的結構[M].張明德，夏遇南，彭剛譯.譯林出版社，2008：273-274.

[5][德]馬克斯·韋伯.社會學的基本概念[M].胡景北譯.上海人民出版社，2005：33-34.

作者單位：華中科技大學馬克思主義學院

責任編輯：張 波