王斌

松木是浙江省的重要木材資源，也是主要森林覆蓋樹(shù)種，而松材線蟲(chóng)號(hào)稱松樹(shù)的“癌癥”，嚴(yán)重影響浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全。對(duì)此，江山市通過(guò)提升防疫層級(jí)、突出科學(xué)防治、激發(fā)市場(chǎng)活力，有效提升了松材線蟲(chóng)防治效率。2020年，江山市松材線蟲(chóng)病害程度下降30%，畝均死樹(shù)降低76.7%。據(jù)省核查組隨機(jī)抽查結(jié)果顯示，江山市除治質(zhì)量排名第一、除治成本最低、補(bǔ)助林農(nóng)價(jià)格最高。相關(guān)檢疫執(zhí)法工作受到國(guó)家林業(yè)和草原局點(diǎn)名表?yè)P(yáng)，成為全國(guó)在該項(xiàng)工作上唯一受表?yè)P(yáng)的縣級(jí)單位。

提升防疫層級(jí) 夯實(shí)防治基礎(chǔ)

割舍優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)列入疫區(qū)管理。木業(yè)是江山最大最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一，全市年產(chǎn)值達(dá)168億元。2013年發(fā)現(xiàn)松材線蟲(chóng)后，江山市迅速研判確定市級(jí)防治措施難以有效遏制后，果斷割舍年加工量20萬(wàn)立方米、產(chǎn)值3億元的國(guó)產(chǎn)松木加工產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)上報(bào)國(guó)家林業(yè)和草原局要求列入疫區(qū)管理。2019年列入疫區(qū)后，嚴(yán)格落實(shí)疫區(qū)政策，全面停止國(guó)產(chǎn)松木加工，投入290人次專門指導(dǎo)企業(yè)做好疫區(qū)松木經(jīng)營(yíng)、加工、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?，發(fā)放《松材線蟲(chóng)病疫區(qū)管理告知書》《關(guān)于落實(shí)松材線蟲(chóng)病疫區(qū)管理的公告》《停止國(guó)產(chǎn)松原木經(jīng)營(yíng)和松板材加工的通知》《市政府關(guān)于加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病防治工作的通告》等文件200余份，有序引導(dǎo)80家國(guó)產(chǎn)松木加工企業(yè)按時(shí)關(guān)停轉(zhuǎn)型。

創(chuàng)新三方比對(duì)，全面準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)疫情。構(gòu)建“屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)+社會(huì)力量+林業(yè)部門”三方共同監(jiān)測(cè)體系，科學(xué)制定普查內(nèi)容、重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)、村干部和護(hù)林員，明確責(zé)任分工，落實(shí)“誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任制度，集中時(shí)間、分片分村，逐個(gè)小班調(diào)查登記枯死松樹(shù)。同步聘請(qǐng)社會(huì)化專業(yè)力量開(kāi)展疫情普查，對(duì)二者數(shù)據(jù)相差過(guò)大區(qū)域，由林業(yè)部門組織專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保疫情監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確。2020年以來(lái)，累計(jì)糾正3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏查3520畝2740株普查數(shù)據(jù)。

強(qiáng)化檢疫執(zhí)法，源頭杜絕疫木流入。落實(shí)疫區(qū)管理制度，規(guī)范《植物檢疫證書》辦理，所有采伐松木嚴(yán)禁調(diào)運(yùn)、加工。建立多部門聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)關(guān)注木業(yè)企業(yè)、建筑工地、電纜運(yùn)輸?shù)壬嫠芍破份^多領(lǐng)域，強(qiáng)化執(zhí)法檢查，加大對(duì)疫木違規(guī)調(diào)運(yùn)、加工、使用等行為打擊力度，發(fā)現(xiàn)疫木第一時(shí)間落實(shí)除害處理。2020年以來(lái)，共檢查企業(yè)276次、查處疫木案件12起、強(qiáng)制除害處理疫木230噸、罰款1.4萬(wàn)元。開(kāi)創(chuàng)“衢州·上饒”全國(guó)首例跨省聯(lián)合檢疫執(zhí)法模式，辦理上饒市首例檢疫刑事案件，移送3起數(shù)量較大的疫木違法調(diào)運(yùn)溯源案件。

突出科學(xué)防治 提升除治成效

防治一體，跨省聯(lián)合推進(jìn)防治工作。針對(duì)全市疫情零星分散現(xiàn)狀，按照疫情嚴(yán)重程度，劃分“嚴(yán)防、新發(fā)、一般、嚴(yán)重”四類區(qū)域，屬地單位落實(shí)“有疫治疫、無(wú)疫防疫”要求，開(kāi)展全域防治。與省內(nèi)外眾多地區(qū)建立良好協(xié)作關(guān)系，積極融入“環(huán)黃山浙贛皖五市聯(lián)防聯(lián)治防治圈”，推動(dòng)“衢州—上饒聯(lián)防聯(lián)治”和“江山—浦城聯(lián)防聯(lián)治”。舉辦與上饒市、臺(tái)州市等多個(gè)地區(qū)間工作交流會(huì)，推動(dòng)周邊地區(qū)疫情除治和疫區(qū)管理共同發(fā)力、信息互享、工作聯(lián)動(dòng)。2020年秋季疫情普查期間，全市統(tǒng)計(jì)枯死松樹(shù)總量4.98萬(wàn)畝1.06萬(wàn)株，同比下降30%;畝均死樹(shù)0.21株，同比下降76.7%。

明確標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范精準(zhǔn)除治。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)疫情除治和疫木監(jiān)管工作的通知》，明確清理對(duì)象為枯死松樹(shù)、瀕死松樹(shù)，已腐爛或枯死兩年以上松樹(shù)無(wú)需清理。創(chuàng)新設(shè)立“枝丫比例法”，要求枝丫重量不得低于清理總量15%，確保枝丫全部清理下山。設(shè)立樣板地對(duì)照，由除治專家一線指導(dǎo)，建立81畝松材線蟲(chóng)病清理樣板地，打造清理除治典型，組織中標(biāo)清理公司現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。規(guī)范清理作業(yè)隊(duì)組成，建立“標(biāo)段—清理隊(duì)—清理組”三級(jí)清理組織架構(gòu)，每個(gè)清理組配備油鋸手1名、集材員2名、枝丫清理員2名，明確責(zé)任分工，共同協(xié)作推進(jìn)。

全程督導(dǎo)，破解除治各方難題。選派38名專業(yè)骨干成立5個(gè)監(jiān)督指導(dǎo)組，對(duì)全市25個(gè)標(biāo)段政府采購(gòu)、清理檢查、檢查驗(yàn)收等工作進(jìn)行督導(dǎo)。2020年，線下實(shí)地檢查87次，對(duì)清理不規(guī)范等問(wèn)題發(fā)放《限期整改通知書》30余份;線上建立清理監(jiān)管群，日常檢查清理照片，提醒質(zhì)量問(wèn)題。協(xié)調(diào)清理公司、林農(nóng)間松木價(jià)款結(jié)算、群眾無(wú)理由拒不配合清理等矛盾。2020年，調(diào)解矛盾30余起，強(qiáng)制收回2戶擅自砍伐松木、強(qiáng)制除治2戶拒不配合清理家庭的枯死松樹(shù)。要求定點(diǎn)企業(yè)憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)管人員簽字蓋章《疫木處置聯(lián)系單》收購(gòu)，開(kāi)具過(guò)磅打印單、收購(gòu)票據(jù)，收購(gòu)過(guò)程監(jiān)控全程回放，確保枯死松木“零流失”。

激活市場(chǎng)活力 構(gòu)建共同抗疫格局

引入社會(huì)力量，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低成本。前期充分調(diào)研，綜合考慮疫情后期增長(zhǎng)因素，按秋季普查枯死松樹(shù)每株0.8—1噸測(cè)算清理量，依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格和清理難易程度確定最高限價(jià)。充分運(yùn)用政府采購(gòu)平臺(tái)，以村為單位組合設(shè)置標(biāo)段，引入20余家專業(yè)清理公司市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，在最高限價(jià)內(nèi)報(bào)價(jià)，降低除治成本。同時(shí)結(jié)算時(shí)要求提供村級(jí)簽字蓋章《疫木處理聯(lián)系單》，嚴(yán)防低價(jià)標(biāo)段疫木流向高價(jià)標(biāo)段。2020年，根據(jù)清理難易程度，不同標(biāo)段設(shè)定最高限價(jià)700—800元/噸，中標(biāo)均價(jià)651元/噸，與省內(nèi)及省外周邊其他地區(qū)最低中標(biāo)均價(jià)900元/噸相比，除治成本最低。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，變廢為寶返利于民。發(fā)揮本地板材加工企業(yè)眾多、技術(shù)成熟優(yōu)勢(shì)，變疫木焚燒為粉碎制板，有效解決枝丫無(wú)法利用導(dǎo)致清理不徹底矛盾和枝丫不下山易引發(fā)森林火災(zāi)隱患問(wèn)題。充分考察各企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，選定麗人木業(yè)等4家為疫木定點(diǎn)處理企業(yè)，按照“徹底、安全”利用原則，分別要求以“大材削片加工膠合模板、小材粉碎加工中密度板、枝丫及削片剩余物粉碎加工紙纖維”方式利用，年處理能力6萬(wàn)立方米以上，疫木處理率達(dá)100%。2020年，定點(diǎn)企業(yè)收購(gòu)削片疫木450元/噸、粉碎疫木370元/噸、枝丫100元/噸，返還林農(nóng)370元/噸，全年累計(jì)收購(gòu)疫木1.39萬(wàn)噸、返還林農(nóng)440.8萬(wàn)元。疫木收購(gòu)價(jià)和返還林農(nóng)價(jià)位列全省及省外周邊其他地區(qū)最高。

建立處罰機(jī)制，激發(fā)動(dòng)力依規(guī)清理。嚴(yán)格按照“枝丫比例法”，對(duì)照檢查清理公司清理下山疫木，規(guī)定屬地單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)至少開(kāi)展3次現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)違規(guī)清理行為建立處罰機(jī)制，嚴(yán)格處罰故意砍伐活樹(shù)行為;枝丫比例達(dá)不到清理總量的15%，每少1%扣減相應(yīng)中標(biāo)價(jià)的1%;枝丫比例低于10%的，雙倍扣款，并限期完成整改，多次整改仍不符合要求的公司列入來(lái)年招投標(biāo)黑名單。2020年，發(fā)現(xiàn)清理公司砍伐活松樹(shù)2起，扣罰8家清理單位3.85萬(wàn)元。2020年中標(biāo)均價(jià)為651元/噸，因部分清理公司違規(guī)清理，最后實(shí)際結(jié)算均價(jià)為616元/噸。