冷 媛 陳 雪 吳永勝/江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站

江蘇省在全國較早開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，2018 年獲批全國首批三個農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點之一。近年來，江蘇省深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署要求，從發(fā)揮和擴大農(nóng)村集體所有制的體制機制優(yōu)勢入手，深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不斷鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、激活增強農(nóng)村各類要素市場活力、保護好實現(xiàn)好廣大農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)益，為推動新時代鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的制度基礎(chǔ)。目前全省超過99%的村（居）基本完成改革，整省試點任務(wù)基本完成，改革成效初步顯現(xiàn)。

堅持“三個突出”，有力有序推進改革

江蘇省以獲批整省試點為契機，立足新形勢、對照新要求，以立法為引領(lǐng)，加強統(tǒng)籌謀劃，堅持試點先行，有力有序推進改革。

突出系統(tǒng)謀劃，高位高質(zhì)推進。省委省政府高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革工作，省委深改委會議、省政府常務(wù)會議分別研究，省委書記婁勤儉、省長吳政隆對推進整省試點工作分別提出明確要求。2018年，省委省政府印發(fā)深化改革實施意見，專題召開電視電話會議，全面動員部署改革工作。省委深改委組織開展專項督查，督促各地將改革工作抓實抓細。2019 年，省委省政府在無錫召開全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興暨農(nóng)村改革會議，對改革進行再動員、再部署。2020 年，集體產(chǎn)權(quán)制度改革被列入省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點改革任務(wù)，由分管副省長掛鉤聯(lián)系。省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革做好評估總結(jié)的通知》，督促各地查漏補缺、加快進度、提高質(zhì)量。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)改革進展情況月度通報，督促進度相對滯后的地區(qū)倒排工期、落實責(zé)任。圍繞清產(chǎn)核資、組織登記賦碼、股份證書、婦女成員權(quán)益保護等改革重點內(nèi)容印發(fā)一系列指導(dǎo)文件，編印《百問百答》《典型案例100 例》等，多次舉辦專題培訓(xùn)班，確保改革有序推進。

突出試點先行，穩(wěn)妥有序推進。2015 年，蘇州市吳中區(qū)獲批全國首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，聚焦集體資產(chǎn)股份封閉性與流動性矛盾關(guān)系，探索股份權(quán)能有效實現(xiàn)途徑。2017 年，南京市浦口區(qū)等6 個縣（市、區(qū)）獲批全國第二批改革試點，積極探索以縣為單位整建制開展改革的推進方法和經(jīng)驗，為全省乃至全國改革探索路子、積累經(jīng)驗。2018 年獲批整省試點后，全省明確“兩步走”方案，由省、市、縣分別選取工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行試點，形成全面改革的成熟經(jīng)驗后，再在全省面上推開。蘇州市吳中區(qū)、江陰市、沛縣、海門市、南京市江寧區(qū)等5個縣（市、區(qū)）先后獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點典型單位，典型總數(shù)居全國前列。

突出立法引領(lǐng)，依法依規(guī)推進。《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》于2018 年5 月31 日通過省人大常委會審議，2018 年10 月1 日起正式實施?！稐l例》從集體經(jīng)濟組織及成員、資產(chǎn)權(quán)屬及運營、財務(wù)管理、股份合作等方面，全面系統(tǒng)地對集體資產(chǎn)管理及改革工作作出規(guī)定，既充分體現(xiàn)了中央和省委省政府對推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的精神要求，又總結(jié)吸收了全省各地多年來積累的基層實踐成果，為新時代全面深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革保駕護航。2020 年，江蘇省貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實施辦法專門將集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體經(jīng)濟發(fā)展等內(nèi)容納入其中，以黨內(nèi)法規(guī)的形式進一步強化統(tǒng)籌推動和制度設(shè)計，為改革提供法律保障。

聚焦“四個全面”，不折不扣抓好落實

江蘇省嚴格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批復(fù)的試點方案，圍繞清產(chǎn)核資、成員確認、折股量化、建立組織等重點環(huán)節(jié)，扎實推進各項試點任務(wù)，改革工作取得積極成效。

全面完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。堅持把清產(chǎn)核資作為集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項基礎(chǔ)性工程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，出臺專門文件，統(tǒng)一操作步驟，把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實摸清家底，形成底賬，并于2018 年底基本完成清產(chǎn)核資工作。2019 年，全省在組織開展清產(chǎn)核資工作“回頭看”和檢查驗收基礎(chǔ)上，形成清產(chǎn)核資工作總結(jié)報告及相關(guān)報表，并以省政府名義上報國務(wù)院。截至2019年底，全省村級集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)達3739 億元。全省在南京、鎮(zhèn)江、蘇州等地先行試點基礎(chǔ)上總結(jié)形成清產(chǎn)核資“5432”工作法，獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定。2018 年，國務(wù)院召開全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會議，江蘇省作了交流發(fā)言。

全面確認集體成員身份。堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合，抓好集體經(jīng)濟組織成員身份確認這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分吸收各地實踐成果，一方面將成員確認的原則、程序以及實踐中爭議較小、一般應(yīng)該作為成員的幾種情況以地方立法形式加以明確，為各地科學(xué)合理確認集體成員身份提供了政策指引；另一方面指導(dǎo)各地因地制宜、分類施策，從“一村一策”甚至“一組一策”的基層探索起步，創(chuàng)造出“人口系數(shù)法”“五核對、三公示、一簽字”等典型經(jīng)驗。絕大部分縣（市、區(qū)）制定出臺指導(dǎo)性文件，明確成員身份確認標準。利用省級集體經(jīng)濟組織管理系統(tǒng)進行成員篩重，運用大數(shù)據(jù)手段推動成員身份實現(xiàn)省內(nèi)資格唯一，提高成員身份確認工作精準性。目前，全省共確認集體經(jīng)濟組織成員超過5200 萬人。

全面推進經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實”等原則，綜合考慮承包地面積、家庭人口、勞動積累貢獻等因素，因地制宜設(shè)置人口基本股、農(nóng)齡股、土地股等多種股份形式，并創(chuàng)新引入家庭股、享受股、崗位股等特殊股份，將集體資產(chǎn)以股份或份額形式量化到本集體成員，既保證了公正公平，又適度體現(xiàn)出貢獻差距，最大限度地平衡和化解矛盾。全省統(tǒng)一制定股份證書樣式，以戶為單位發(fā)放股份證書，推動股權(quán)固化到戶，股權(quán)管理模式基本實現(xiàn)從動態(tài)調(diào)整走向穩(wěn)定規(guī)范。

全面建立村級集體經(jīng)濟組織。為切實抓好集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作，省級研究制定《江蘇省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作實施方案》，指導(dǎo)各地有序開展組織登記賦碼工作，明確各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為集體經(jīng)濟組織登記賦碼的管理部門，全省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名稱統(tǒng)一為“股份經(jīng)濟合作社”，統(tǒng)一賦18 位社會信用代碼。蘇州、無錫、泰州、揚州等地結(jié)合自身實際，加強部門協(xié)調(diào)，探索通過簡易注銷、變更登記等途徑，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織由原工商部門轉(zhuǎn)隸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一登記。為規(guī)范農(nóng)村基層組織掛牌工作，專門出臺《關(guān)于清理規(guī)范村（社區(qū)）辦公場所“牌子亂象”實施方案》，明確將“村股份經(jīng)濟合作社”牌子作為“一徽一標四牌”之一統(tǒng)一懸掛，實現(xiàn)集體經(jīng)濟組織名稱、掛牌雙統(tǒng)一。目前，全省超過1.7 萬家村級股份經(jīng)濟合作社完成登記賦碼，依法確認特別法人身份地位。南京市江寧區(qū)章村股份經(jīng)濟合作社成為全國首批領(lǐng)取組織登記證書的集體經(jīng)濟組織。

探索“五個創(chuàng)新”，打造改革“江蘇品牌”

作為整省試點省份，除了完成“規(guī)定動作”外，結(jié)合集體產(chǎn)權(quán)制度開展早、基礎(chǔ)好等特點，創(chuàng)新開展“自選”動作，爭取在改革縱深性領(lǐng)域有所突破，為全國改革探路。

創(chuàng)新開發(fā)改革管理系統(tǒng)，為保障集體成員財產(chǎn)權(quán)利提供技術(shù)支撐。依托國家農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼系統(tǒng)成果，開發(fā)省級集體經(jīng)濟組織管理系統(tǒng)，涵蓋組織管理、成員管理、股份管理等多種功能模塊，基本覆蓋全部改革重點環(huán)節(jié)，實現(xiàn)改革全程信息化管理。全省在統(tǒng)一股份經(jīng)濟合作社股份證書樣式的基礎(chǔ)上，將證書相關(guān)登記事項統(tǒng)一錄入信息化管理平臺，實現(xiàn)股份管理信息化，為充分保障集體成員對集體資產(chǎn)的占有、收益等基本權(quán)能提供技術(shù)支撐，同時為進一步拓展集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)能奠定堅實基礎(chǔ)。蘇州市吳中區(qū)作為國家試點，通過出臺指導(dǎo)意見、科學(xué)評估股權(quán)價值、推動股權(quán)社內(nèi)流轉(zhuǎn)等舉措，積極拓展股權(quán)繼承、抵押、擔(dān)保等權(quán)能，賦予集體成員更加完整的財產(chǎn)權(quán)利。沛縣積極探索以股權(quán)辦理抵押、擔(dān)保貸款的具體辦法，由縣政府出資2000 萬元，設(shè)立了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款風(fēng)險補償基金，推出“農(nóng)股貸”金融產(chǎn)品，探索破解集體股權(quán)抵押擔(dān)保難題。

創(chuàng)新集體資產(chǎn)監(jiān)管體制，為促進集體資產(chǎn)保值增值提供制度保障。堅持制度化、規(guī)范化、信息化，打造“民主、公開、規(guī)范、高效”的監(jiān)管新模式，最大限度釋放改革帶來的制度紅利。在操作層面，優(yōu)化村級財務(wù)管理會計核算模式，全面推行村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算，實現(xiàn)村級資金監(jiān)管全程留痕，村賬流水明細可查可追溯。在公開層面，推進集體資產(chǎn)管理“陽光行動”，用好手機APP、微信公眾號等公開推送平臺，讓農(nóng)民群眾能夠隨時隨地了解村務(wù)財務(wù)情況。在監(jiān)督層面，加快集體資產(chǎn)監(jiān)管信息平臺建設(shè)，不斷提升集體資產(chǎn)管理的信息化和規(guī)范化水平。目前，全省“村務(wù)卡”使用實現(xiàn)村級全覆蓋，集體資產(chǎn)管理信息化平臺實現(xiàn)設(shè)區(qū)市全覆蓋。

創(chuàng)新集體資產(chǎn)交易機制，為全面激活農(nóng)村資源要素搭建平臺載體。率先建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、信息互聯(lián)、資源共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，全面推動集體資產(chǎn)進場交易、溢價增值。將集體股權(quán)納入交易品種范圍，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。制定兩項產(chǎn)權(quán)交易國家標準，將江蘇實踐上升為全國性制度化、標準化成果，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。以手機APP為載體，大力推行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“不見面交易”，完成全國首筆農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同“云簽約”，提升交易效率，加速推動農(nóng)村資源要素高效流動，釋放改革紅利。截至2020 年12 月底，平臺累計交易金額超過1350億元，溢價金額超43 億元。

創(chuàng)新集體資產(chǎn)運營機制，為發(fā)展新型集體經(jīng)濟注入內(nèi)生動力。堅持政策引導(dǎo)和機制創(chuàng)新相結(jié)合，著力在“搞活”上下功夫，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。突破區(qū)域限制，村集體通過組建經(jīng)濟聯(lián)合體、共同投資、參股入股等形式實現(xiàn)抱團聯(lián)合，突破鎮(zhèn)村界限和地理束縛，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，發(fā)揮集聚效應(yīng)，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。突破產(chǎn)業(yè)限制，村集體整合鄉(xiāng)村資源，牽頭發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村手工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在更大范圍內(nèi)挖掘鄉(xiāng)村多元價值和多重功能，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會效益雙豐收。突破空間限制，土地資源較為豐富的村（居），在土地上做足文章，加大土地綜合整治力度，推廣南通市整村推進高標準農(nóng)田建設(shè)模式，支持和引導(dǎo)村集體利用溢出土地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，依靠提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化增加集體收入。為進一步補齊低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展短板，2020 年組織實施低收入村集體經(jīng)濟發(fā)展攻堅行動計劃，聚焦全省562 個集體經(jīng)營性收入低于18 萬元的低收入村，聚合政策資源，精準發(fā)力，全面推動集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

創(chuàng)新開展“政經(jīng)分開”改革，為打造鄉(xiāng)村治理新格局奠定組織基礎(chǔ)。南京、昆山、江陰等改革基礎(chǔ)較好的地區(qū)，在基本完成改革的基礎(chǔ)上，按照“行政事務(wù)歸村（居）民委員會，經(jīng)濟職能留在集體經(jīng)濟組織”的原則，將公共服務(wù)、社會管理等非經(jīng)濟職能從集體經(jīng)濟組織中剝離出來，理順集體經(jīng)濟組織和村委會之間的職能關(guān)系，推動集體經(jīng)濟組織成為獨立規(guī)范的市場主體。南京市出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進村級集體經(jīng)濟組織與村民委員會分賬管理改革的指導(dǎo)意見》，獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肯定并轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

2021 年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局之年。江蘇省將繼續(xù)按照中央和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于深化農(nóng)村改革的總體要求，圍繞構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，緊緊抓住保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益這個關(guān)鍵，持續(xù)深化改革，不斷釋放改革紅利。鞏固完善整省試點改革成果，在基本完成整省試點任務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步查漏補缺、調(diào)整完善，鞏固提升前期改革成果，提高工作質(zhì)量，及時總結(jié)各地改革經(jīng)驗，樹立一批工作扎實、亮點突出、成效明顯、具有引領(lǐng)作用的典型，爭取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果，打造集體產(chǎn)權(quán)制度改革“江蘇品牌”。持續(xù)推動改革深化，鼓勵改革先行地區(qū)積極探索、大膽試驗，創(chuàng)新工作思路，拓展改革內(nèi)容，爭取在改革縱深領(lǐng)域有所突破。積極拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能，爭取盡快破解集體資產(chǎn)股權(quán)抵押難、擔(dān)保難等改革難題；鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)逐步擴大“政經(jīng)分開”改革試點范圍，打造集體經(jīng)濟組織與村民自治組織各司其職、相互協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村治理新格局。大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，加強集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)與財務(wù)管理，進一步規(guī)范改革后集體經(jīng)濟組織內(nèi)部管理，以制度規(guī)范固化改革成果，促進集體資產(chǎn)保值增值。鼓勵和支持各地立足本地經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位條件、村情民情等資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展路徑，因地制宜、因村施策，創(chuàng)新經(jīng)營方式，不斷探索集體經(jīng)濟發(fā)展的多種有效模式和實現(xiàn)形式?！?/p>