劉申 李盛基

摘要：隨著2020年后絕對貧困的消滅，現(xiàn)階段扶貧重點轉(zhuǎn)移到相對貧困的治理中，由于我國老齡化社會的進(jìn)一步發(fā)展、城鎮(zhèn)化的加快以及傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的弱化等方面的因素，農(nóng)村老年群體成為相對貧困治理的重點人群。在農(nóng)村老年相對貧困的治理中面臨著相對貧困人口規(guī)模大且分布不均、相對貧困人口識別困難及致貧因素多樣化且返貧風(fēng)險大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村老年相對貧困的治理有賴于建立有效的貧困識別機制、健全更加普惠性社會保障體系、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)的扶貧優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人;相對貧困;貧困治理

貧困是當(dāng)今世界各國發(fā)展面對的共同問題。改革開放以來，我國一直致力于貧困人口的脫貧問題?！笆濉睍r期，我國實施了精準(zhǔn)扶貧的政策，堅持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了在2020年底消除絕對貧困。當(dāng)前，我國從絕對貧困逐漸轉(zhuǎn)向相對貧困，貧困性質(zhì)發(fā)生了重大變化。此外，隨著我國人口老齡化的逐步加深，老年群體面臨著較高的致貧風(fēng)險，特別是對于農(nóng)村老年群體來說，面臨的貧困問題尤為突出。農(nóng)村老年貧困問題一直是關(guān)乎百姓的頭等大事，解決農(nóng)村老年人貧困問題對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1農(nóng)村老年相對貧困的內(nèi)涵

關(guān)于老年人貧困問題，學(xué)界對老年貧困的衡量經(jīng)歷了從單一的絕對貧困，向多維度分析老年相對貧困問題轉(zhuǎn)變。絕對貧困是一種生存性貧困，具體而言主要指經(jīng)濟貧困方面，將老年人的收入無法滿足其最基本生活需求定義為老年貧困[1]。與絕對貧困不同的是相對貧困是一種發(fā)展性貧困，相對貧困包含客觀評判標(biāo)準(zhǔn)和主觀感受，客觀評判標(biāo)準(zhǔn)指的是基本生存需要的滿足，主觀感受指的是對自身貧困狀態(tài)的感受。農(nóng)村老年相對貧困是指農(nóng)村老年人依賴現(xiàn)有資源可以滿足基本生存需要，但不能滿足其特定地區(qū)的社會生活需求狀態(tài)。

2農(nóng)村老年相對貧困治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1農(nóng)村老年相對貧困人口規(guī)模大且分布不均

一是農(nóng)村老年相對貧困人口規(guī)模大。農(nóng)村老年相對貧困群體主要由脫貧戶、貧困邊緣戶等相對貧困群體組成。根據(jù)《中國農(nóng)村發(fā)展報告2020》預(yù)計我國農(nóng)村60歲以上人口比例在2025年將達(dá)到25.3%，約為1.24億人，農(nóng)村老年人口規(guī)模的擴增無疑會導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度逐步的加深，給農(nóng)村老年相對貧困治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

二是農(nóng)村老年相對貧困人口分布不均，主要體現(xiàn)在地區(qū)差異、年齡結(jié)構(gòu)差異、性別差異、家庭結(jié)構(gòu)差異。在偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)，農(nóng)村老年群體所享受的公共衛(wèi)生服務(wù)有限，老年群體陷入相對貧困的風(fēng)險大大增加;女性老年群體發(fā)生因病致貧方面的風(fēng)險明顯高于男性老年[2];高齡農(nóng)村老年人陷入貧困的概率大于低齡老年人[3];與子女合居的老年家庭獲得了更多經(jīng)濟保障，這也在一定程度上降低了老年貧困的發(fā)生[4]。

2.2?農(nóng)村老年相對貧困人口識別困難

一是界定相對貧困的標(biāo)準(zhǔn)不同。農(nóng)村老年相對貧困人口具有動態(tài)性致使識別難度大，由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在差距，農(nóng)村老年群體對于收入水平和社會生活需求的滿足狀態(tài)存在差異，農(nóng)村老年相對貧困的幫扶標(biāo)準(zhǔn)也會因地制宜，這對農(nóng)村老年相對貧困的識別帶來了挑戰(zhàn)。

二是收入已經(jīng)不是衡量老年貧困的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，老年人面臨的貧困問題是逐漸發(fā)展的相對貧困，除了考慮老年人經(jīng)濟收入以外，老年人在健康狀況、生活質(zhì)量、心理狀態(tài)、主觀福利、社會保障等方面的剝奪程度也關(guān)系著老年人相對貧困狀況。

2.3?農(nóng)村老年人口致貧因素多樣化且返貧風(fēng)險大

一是農(nóng)村老年人致貧因素具有多樣性。老年貧困除了以經(jīng)濟貧困為主外還應(yīng)該充分考慮老年人的身體健康和心理境況[5]，機會的剝奪和權(quán)利的缺失[6]，主觀福利為代表的非收入因素影響[7]，這些因素共同決定了老年相對貧困的發(fā)生。

二是農(nóng)村老年人返貧風(fēng)險大。農(nóng)村老年人本身就屬于弱勢群體，特別是對于高齡老年人在精神狀況和身體健康狀況方面存在致貧隱患，高齡老年人罹患疾病的風(fēng)險增加，這也加重了在醫(yī)療保障方面的支出。此外，老年群體勞動能力減弱，收入來源有限，更容易導(dǎo)致農(nóng)村老年返貧的發(fā)生。

3 農(nóng)村老年相對貧困的治理對策研究

3.1建立有效的貧困識別機制

隨著我國貧困問題已經(jīng)從絕對貧困逐漸轉(zhuǎn)向相對貧困狀態(tài)，農(nóng)村老年相對貧困人口的有效識別是防止其返貧的重要前提。貧困識別要選取有效反應(yīng)農(nóng)村老年人貧困現(xiàn)狀的指標(biāo)，不能只停留在單一經(jīng)濟維度的考察，新形勢下老年人的健康貧困、精神貧困、社交貧困應(yīng)該得到更多關(guān)注，多維度對農(nóng)村老年貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識別，才可以找到針對不同貧困類型的幫扶對策，有效減輕農(nóng)村老年人口返貧的發(fā)生。

3.2建全更加普惠式的社會保障體系

政府應(yīng)該建立更加普惠性的養(yǎng)老金制度，降低養(yǎng)老金給付水平，建立更加科學(xué)的養(yǎng)老金待遇水平調(diào)控機制，保障農(nóng)村老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平能滿足社會基本生活需要，降低陷入經(jīng)濟貧困的風(fēng)險。此外，政府應(yīng)該進(jìn)一步擴大基本醫(yī)療保險和大病醫(yī)療保險保障人群范圍，切實減輕農(nóng)村老年醫(yī)療費用支出壓力。在社會救助方面，采用分類幫扶的政策，應(yīng)該拓寬救助渠道，設(shè)立專項的救助資金，充分發(fā)揮社會救助的整體效能。

3.3發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)的扶貧優(yōu)勢

農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)對于農(nóng)村老年人的精神狀況、社會參與及就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。針對低齡老年人，社區(qū)可以引入扶貧產(chǎn)業(yè)，為老年人提供就業(yè)機會，帶動低齡老年人“造血式”擺脫返貧困境，增加經(jīng)濟收入來源;對于農(nóng)村高齡老年人，特別是身體狀況比較差的老年人，社區(qū)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)該為其提供周到化的上門服務(wù)。此外，社區(qū)應(yīng)該注重調(diào)動農(nóng)村老年人的社會參與積極性，定期開展老年群體健康養(yǎng)生宣講和老年常見病知識的普及，降低農(nóng)村老年人的精神貧困的發(fā)生。

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作者簡介：劉申（1992—），女，長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會保障。李盛基（1986—），男，博士后，長春工業(yè)大學(xué)副教授，研究方向：社會保障與勞動經(jīng)濟。