李永亮

習(xí)近平總書(shū)記指出，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，這是根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件變化作出的科學(xué)判斷。推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，全面融入新發(fā)展格局，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路。

一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須立足發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。同時(shí)，黑龍江省又是生態(tài)資源大省，要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，建設(shè)“冰天雪地也是金山銀山”實(shí)踐地，打造生態(tài)強(qiáng)省。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。當(dāng)前，區(qū)域之間綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由原來(lái)的企業(yè)和產(chǎn)品之爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈之爭(zhēng)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，目的就是要延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這是黑龍江省從農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)省的必由之路。一是要建設(shè)“藏糧于地、藏糧于技”國(guó)家戰(zhàn)略示范區(qū)，切實(shí)保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”，夯實(shí)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展基礎(chǔ)；二是要全力打造北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)航母，壯大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展龍頭；三是要線上線下齊發(fā)力，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展電商、直播帶貨等終端型消費(fèi)業(yè)態(tài)，健全農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展服務(wù)體系。

提升放大綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。隨著大眾旅游新時(shí)代的到來(lái)，純粹式的觀光旅游已不能滿足旅游消費(fèi)者的需求，生態(tài)康養(yǎng)旅游日益成為很多具有“先天優(yōu)勢(shì)”和尋求轉(zhuǎn)型區(qū)域的優(yōu)先選擇。為此，黑龍江省要充分利用得天獨(dú)厚的自然地理優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持全域全季發(fā)展定位，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。推進(jìn)旅游產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，優(yōu)化全域旅游空間結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)旅游首位度，大力提升旅游服務(wù)功能，打造宜居宜行宜游宜養(yǎng)全域旅游品牌，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰。

二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

打造先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。以制造業(yè)為基礎(chǔ)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)是綜合國(guó)力與社會(huì)財(cái)富最為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和命脈，也是抵御各種風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力最堅(jiān)實(shí)的陣地。當(dāng)前，黑龍江省結(jié)構(gòu)性矛盾的主要方面在供給側(cè)，而升級(jí)供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其要發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造對(duì)提升先進(jìn)制造業(yè)價(jià)值的重要作用，以及電商網(wǎng)購(gòu)、在線服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)新需求的創(chuàng)造作用，用供給結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，是解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的關(guān)鍵之舉，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重大措施。當(dāng)前，黑龍江省傳統(tǒng)型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位，現(xiàn)代新型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，具有明顯的結(jié)構(gòu)性失衡特征，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低在一定程度上是由市場(chǎng)化程度的高低決定的。黑龍江省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相比，在市場(chǎng)開(kāi)放程度、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制和市場(chǎng)管理標(biāo)準(zhǔn)等方面存在明顯不足。為此，在推動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是其中一個(gè)必然的選擇。

三、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力

堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，突破制約產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，加快科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化進(jìn)程。堅(jiān)持發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過(guò)深化要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以提升國(guó)資國(guó)企改革質(zhì)效，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展新活力，以改革沖破阻力進(jìn)而釋放活力。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，塑造振興發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向發(fā)展重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。新形勢(shì)下，資源、環(huán)境約束日益加劇，無(wú)論資源型城市轉(zhuǎn)型還是新型城鎮(zhèn)化，都需要改變過(guò)去那種要素驅(qū)動(dòng)的老路，通過(guò)優(yōu)化我們的勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，培育發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。當(dāng)前，全省面臨的突出問(wèn)題，一是科技創(chuàng)新能力有所不足。為此，要加快構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。二是科技成果就地轉(zhuǎn)化能力不足?？萍汲晒麩o(wú)法很好地就地轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，這也由此導(dǎo)致人才的不斷流失。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于打通創(chuàng)新走向驅(qū)動(dòng)之間的體制機(jī)制障礙，要注重突破制約產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，突出市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)人財(cái)物各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快科技成果高質(zhì)量就地轉(zhuǎn)化進(jìn)程。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。東部發(fā)達(dá)地區(qū)的快速發(fā)展，主要得益于市場(chǎng)化改革的紅利，刺激了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。為此，一方面要繼續(xù)深化金融市場(chǎng)、科技市場(chǎng)、信息市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)等要素市場(chǎng)化配置改革，提升國(guó)資國(guó)企改革質(zhì)效，特別是要積極營(yíng)造國(guó)企、民企公平競(jìng)爭(zhēng)、一視同仁的營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定，通過(guò)創(chuàng)新性制度安排培養(yǎng)大量新型民營(yíng)企業(yè)家，以此激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展新活力。另一方面，深化經(jīng)濟(jì)體制改革核心就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。如何發(fā)揮好市場(chǎng)作用和政府作用，最根本的是解決好兩者怎么結(jié)合、怎么搭配的問(wèn)題。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，這一最新論述將市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”與政府“看得見(jiàn)的手”之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)提升到一個(gè)新的高度，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了明確目標(biāo)和要求。黑龍江省要在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的同時(shí)，有效提高政府治理能力，建立責(zé)任、高效、法治政府。簡(jiǎn)政放權(quán)不能一放了之，要在提升“放”的含金量、協(xié)同度和“管”的針對(duì)性、有效性上下功夫，在觀念轉(zhuǎn)變上做文章，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，以此重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以改革沖破阻力，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力。

四、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須全面融入新發(fā)展格局

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開(kāi)現(xiàn)代流通體系的基礎(chǔ)性作用。要統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，搶抓機(jī)遇融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。同時(shí)，開(kāi)放程度的日益提升，迫切需要有更大更好的開(kāi)放平臺(tái)來(lái)承載。為此，要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，打造改革開(kāi)放高地，創(chuàng)造條件參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，提高融入新發(fā)展格局能力和水平。

統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，升級(jí)擴(kuò)大高質(zhì)量供給，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資，搶抓機(jī)遇融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，首先需要夯實(shí)“硬基礎(chǔ)”。要加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，在暢通“大動(dòng)脈”的同時(shí)，也要下功夫疏通“毛細(xì)血管”，打通“最后一公里”。建設(shè)現(xiàn)代流通體系，還要優(yōu)化“軟環(huán)境”。實(shí)現(xiàn)大范圍的供需匹配，需要加快完善國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步打破區(qū)域間產(chǎn)品和要素流動(dòng)的藩籬，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平獲得要素資源、市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)，通過(guò)社會(huì)信用體系建設(shè)，降低流通環(huán)節(jié)中的交易成本，給市場(chǎng)交易帶來(lái)穩(wěn)定預(yù)期和信心，提高交易效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

充分釋放新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疊加效應(yīng)，打造改革開(kāi)放高地。2020 年11 月15 日，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）完成簽署，標(biāo)志著當(dāng)前世界上人口最多、經(jīng)貿(mào)規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易區(qū)正式啟航。隨著我國(guó)開(kāi)放程度的日益提升，迫切需要有更大更好的開(kāi)放平臺(tái)來(lái)承載。當(dāng)前，哈爾濱新區(qū)發(fā)展進(jìn)入全面發(fā)力關(guān)鍵時(shí)期，要從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)新區(qū)兩個(gè)維度審視自身發(fā)展定位，加快建設(shè)先行先試的新區(qū)、改革開(kāi)放的新區(qū)、環(huán)境優(yōu)良的新區(qū)，打造投資貿(mào)易自由化、便利化的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。一是推進(jìn)制度協(xié)同創(chuàng)新。整合新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、內(nèi)陸港等開(kāi)放平臺(tái)功能和體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大膽創(chuàng)新探索，加快形成更加完善的體系框架、制度框架、功能框架，把政策機(jī)遇、利好因素、發(fā)展韌勁和后勁轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，力爭(zhēng)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、投資貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、跨境合作等方面盡快取得新突破。二是加快培育發(fā)展新動(dòng)能。研究其他國(guó)家級(jí)新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇規(guī)律就會(huì)發(fā)現(xiàn)，或者搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，將高端制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；或者重視產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將園區(qū)化集聚式發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要“利器”，以集群發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施，提升集聚功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的合理發(fā)展。為此，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方面，要以產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、價(jià)值鏈提升和開(kāi)放性產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為導(dǎo)向確定新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)高端化、集群化、綠色化發(fā)展道路。在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)方面，要對(duì)我省特別是哈爾濱市產(chǎn)業(yè)鏈全景圖譜進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的分析，圍繞新區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的垂直供需鏈和橫向協(xié)作鏈開(kāi)展精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)生成，重點(diǎn)打造對(duì)俄合作物流鏈、金融鏈、科創(chuàng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)開(kāi)放產(chǎn)業(yè)集群?？傊?，要在新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雙區(qū)聯(lián)動(dòng)上下功夫，全力推進(jìn)改革聯(lián)動(dòng)、建設(shè)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作聯(lián)動(dòng)，充分釋放新區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)疊加效應(yīng)，爭(zhēng)取在新一年實(shí)現(xiàn)跨越式增長(zhǎng)。