顧思靜

近年來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模增長較快，加強(qiáng)這部分資產(chǎn)科學(xué)化管理迫在眉睫。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是財政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失，做好這方面工作有其特殊意義。本文分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中面臨的問題以及解決方法。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)關(guān)乎國家社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，是行政事業(yè)單位工作能夠順利開展的先決條件。國有資產(chǎn)的合理利用，就資產(chǎn)管理而言，能夠?qū)匈Y產(chǎn)管理體制做出優(yōu)化整合，一定程度上遏制了國有資產(chǎn)的浪費(fèi)等管理缺失的問題，使得政府的公共職能得以有效發(fā)揮其作用。反之，國有資產(chǎn)的不合理運(yùn)用，不僅會造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)及流失，更不利于政府公共職能的發(fā)揮。因此，合理的資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位工作得以有效開展的先決條件，不可忽視。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理目前面臨的問題

（一）資產(chǎn)庫存狀態(tài)不準(zhǔn)確

首先體現(xiàn)在賬實(shí)不符。一些行政事業(yè)單位由于未設(shè)置專有部門，無專人管理，工作量大等因素，資產(chǎn)長期得不到有效的清點(diǎn)與核實(shí)，對于資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題沒有及時上報或者隱瞞不報、漏報，是導(dǎo)致資產(chǎn)庫存狀態(tài)不準(zhǔn)確的最主要原因。

其次體現(xiàn)在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確。部分行政事業(yè)單位由于自生改革問題，企業(yè)（單位）改革改制后國有資產(chǎn)來源多樣化，且資產(chǎn)轉(zhuǎn)移多數(shù)情況下是通過政府以文件通知或者會議紀(jì)要等形式下發(fā)，多為無償劃撥，不存在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換手續(xù)一說。然而在實(shí)際劃撥過程中，出于種種原因，往往導(dǎo)致交接手續(xù)不全，使得資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離。

最后體現(xiàn)在賬面價值與實(shí)際價值不符?，F(xiàn)階段下國有資產(chǎn)多以原始賬面價值為準(zhǔn)，然而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展及通貨膨脹等客觀因素影響，國有資產(chǎn)的賬面價值并不能完全發(fā)映出國有資產(chǎn)的實(shí)際價值幾何。諸如房產(chǎn)等，論市場價值遠(yuǎn)高于賬面原始價值，再如車輛，論市場價值則遠(yuǎn)低于賬面原始價值。

（二）基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理普遍使用二維碼或者資產(chǎn)標(biāo)簽等進(jìn)行記錄，然而在實(shí)際管理中，管理制度并未貫徹落實(shí)，甚至是管理制度本身便存在缺陷。固定資產(chǎn)定期盤查工作普遍存在拖延或者滯后現(xiàn)象，尤其是資產(chǎn)報告，更是敷衍了事，使得資產(chǎn)報告無法真實(shí)反映實(shí)際資產(chǎn)情況。

基于國有資產(chǎn)不屬于個人資產(chǎn)，相當(dāng)比例工作人員在使用固定資產(chǎn)時不愛惜，甚至是暴力使用，導(dǎo)致資產(chǎn)報廢現(xiàn)象比比皆是。對于國有資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)，多數(shù)單位并未提起重視，沒有指派專人負(fù)責(zé)，多數(shù)情況下將之胡亂堆砌于倉庫。因此導(dǎo)致很多設(shè)備，尤其是電子設(shè)備往往使命壽命過短或者遺失，造成資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)。

資產(chǎn)出借行為在基層行政事業(yè)單位中屢見不鮮，究其原因，主要是出于資產(chǎn)保值考量，而將建筑物等固定資產(chǎn)進(jìn)行出借籍以將資產(chǎn)盤活。然而在實(shí)際操作過程中，卻有很多地方不規(guī)范。一方面，資產(chǎn)出借通常都是個人行為或者內(nèi)部會議通過，并無相應(yīng)的行政審批流程，國有資產(chǎn)監(jiān)管存在安全隱患。另一方面，沒有簽訂規(guī)范的租賃合同，更有甚者，先租賃出去再后補(bǔ)租賃手續(xù)。

（三）資產(chǎn)信息化水平低下

按照國家財政部的要求，無論是中央政府，亦或是地方政府，都已貫徹落實(shí)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在國有資產(chǎn)中的全覆蓋。然而由于技術(shù)水平制約，目前的資產(chǎn)管理信息化水平并不能夠滿足更高級別的管理需求，只能夠做到基礎(chǔ)管理。

例如某行政事業(yè)單位的臺式機(jī)及筆記本電腦等國有資產(chǎn)在資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，被統(tǒng)一顯示為“電腦”，明顯不能有效區(qū)分究竟是臺式機(jī)或者筆記本，因此導(dǎo)致信息管理存在很大缺陷，給管理造成困擾。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理產(chǎn)生問題的原因

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能否行之有效的起到應(yīng)有效果，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者對于資產(chǎn)管理的重視程度及認(rèn)知程度，只有領(lǐng)導(dǎo)者高度重視，才能夠使資產(chǎn)管理工作順利開展。然而就目前的資產(chǎn)管理而言，多數(shù)管理者并未對單位的國有資產(chǎn)有深入了解，加之諸多歷史遺留問題，導(dǎo)致很多行政事業(yè)單位的新任領(lǐng)導(dǎo)對于前任領(lǐng)導(dǎo)在任期間的諸多舊賬不予理會或者了解不夠徹底。

通常而言，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作不到位的原因有很多，就從事資產(chǎn)管理崗位員工而言，由于對該崗位缺乏深入了解與認(rèn)知，加之工作本身壓力不大，單位領(lǐng)導(dǎo)對于該崗位沒有充分的思想認(rèn)識和足夠的重視程度，難以獲得晉升空間，到職員工的積極性及工作熱情度不高，諸多原因共同作用下，使得資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作很難令人滿意。正因如此，多數(shù)行政事業(yè)單位不會為了資產(chǎn)管理而設(shè)立相關(guān)部門，通常是由財務(wù)人員兼任，而此舉不僅與崗位不相容原則背道而馳，更使得員工身兼數(shù)職，工作效率得不到提升。

（二）資產(chǎn)管理體制缺陷

資產(chǎn)管理機(jī)制缺失與部門職能重疊不無關(guān)系?，F(xiàn)階段，無論是事務(wù)管理部門，亦或是財政部門，均負(fù)有國有資產(chǎn)管理責(zé)任，二者在管理方面會存在某種程度而重疊。一般而言，前者負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)使用的審批與報批，后者負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)信息管理體系的管理及資產(chǎn)報告的編制。而對于國有資產(chǎn)使用人員而言，由于對兩個部門的資產(chǎn)管理責(zé)任認(rèn)知不清，為避免麻煩，多數(shù)情況下不接受兩個部門的管理，一定程度上為國有資產(chǎn)管理工作帶來麻煩，使得資產(chǎn)管理工作達(dá)不到應(yīng)有效果。

（三）資產(chǎn)管理技術(shù)落后

現(xiàn)階段下的國有資產(chǎn)管理，多數(shù)行政事業(yè)單位仍舊沿用財務(wù)軟件的固定模塊，需要大量人力去進(jìn)行系統(tǒng)錄入工作，無形中增加了人力成本，同時使得工作中存在的問題很難被深度挖掘。不僅如此，多數(shù)的財務(wù)軟件的固定模塊并無相應(yīng)的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，通常僅能夠針對資產(chǎn)進(jìn)行靜態(tài)記錄。

基于技術(shù)手段制約，現(xiàn)階段下多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，加之負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理的部門間缺乏有效聯(lián)動，數(shù)據(jù)核對工作依舊需要大量人工進(jìn)行比對，與此同時資產(chǎn)上報工作通常是時間緊任務(wù)重，核算人員為節(jié)省時間進(jìn)行報表編制，往往對于資產(chǎn)盤點(diǎn)工作敷衍了事，導(dǎo)致信息技術(shù)無法得到有效應(yīng)用，更在一定程度上起到了反作用力。

三、新經(jīng)濟(jì)時期國有資產(chǎn)管理困境化解對策

（一）提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識

國有資產(chǎn)制度的有序執(zhí)行，首先是管理意識的提升，為此，國有資產(chǎn)管理者應(yīng)提高關(guān)注度，將各項(xiàng)管理工作進(jìn)行有效安排，確保國有資產(chǎn)的安全性及有效性。

國有資產(chǎn)管理工作關(guān)乎國家社會經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，作為國有資產(chǎn)管理者，必須從意識形態(tài)上引起高度重視，摒棄固有的“重購置輕管理”的理念，有效落實(shí)資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作，將管理重心放在如何提升國有資產(chǎn)使用效率上，并將其作為資產(chǎn)管理工作是否到位的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度

國有資產(chǎn)管理相關(guān)業(yè)務(wù)工作的順利開展，離不開資產(chǎn)管理者及使用者的責(zé)任心及敏感度。籍此，各單位可以考慮將國有資產(chǎn)管理績效指標(biāo)有機(jī)融入對資產(chǎn)管理責(zé)任人現(xiàn)行的業(yè)績考核中。同時，做出評判的評價者不僅包括上級單位和領(lǐng)導(dǎo)，同時也應(yīng)囊括社會群眾以及獨(dú)立的第三方社會機(jī)構(gòu)。社會群眾作為公共服務(wù)及公共產(chǎn)品的主要應(yīng)用對象，在國有資產(chǎn)績效評價中的作用不可或缺。第三方機(jī)構(gòu)作為績效評價之一，對于績效評價的公正性而言，其獨(dú)立性是最為可靠的保證。

就資產(chǎn)管理工作的評價而言，公正的績效評價體系至關(guān)重要，該體系應(yīng)從公共服務(wù)質(zhì)量、配置的合理性、資產(chǎn)管理效應(yīng)等幾個角度進(jìn)行評估。國有資產(chǎn)管理績效評價標(biāo)準(zhǔn)在編寫伊始，應(yīng)率先針對資產(chǎn)配置是否合理進(jìn)行評估，其評估標(biāo)準(zhǔn)為資產(chǎn)配置能否滿足效率、公正等要求。

（三）推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理技術(shù)建設(shè)

基于當(dāng)前愈發(fā)進(jìn)步的信息化技術(shù)，通過將互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢資源進(jìn)行整合，用信息化管理方式，有效實(shí)行對國有資產(chǎn)的動態(tài)管理。

不同單位對資產(chǎn)管理的需求會有所區(qū)別，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)在實(shí)際的資產(chǎn)管理中并不能將之全部滿足，從而使得資產(chǎn)管理效率并不盡如人意。因此，在進(jìn)行資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的模塊設(shè)計(jì)時，應(yīng)根據(jù)單位對于資產(chǎn)管理的實(shí)際需求出發(fā)，進(jìn)行有針對性的設(shè)計(jì)，無論是其系統(tǒng)權(quán)限、系統(tǒng)功能，均應(yīng)契合資產(chǎn)使用者、管理者、財務(wù)人員等相關(guān)人員。高效的信息管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的全面監(jiān)管，而非單純的數(shù)據(jù)記錄，應(yīng)將其貫穿于國有資產(chǎn)使用及管理的各環(huán)節(jié)。與此同時，信息管理系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)考量車輛、房屋及大型設(shè)備等檔案建檔及維修工作，針對每次的維修情況進(jìn)行細(xì)致記錄，為資產(chǎn)管理及使用夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

為確保信息管理系統(tǒng)的高效性，應(yīng)將信息數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行無縫對接，以便于數(shù)據(jù)分析、校對、匯總更加真實(shí)可靠。將財務(wù)軟件與信息系統(tǒng)對接，此舉不僅可高效進(jìn)行信息核對，還能及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的異常，極大程度上確保賬實(shí)相符，更是將大批財務(wù)人員從數(shù)據(jù)錄入及校對中解放出來，投入到其本職工作中。

信息管理系統(tǒng)應(yīng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行全方位統(tǒng)計(jì)，包括資料收集與痕跡管理，而并非僅停留在數(shù)據(jù)查詢與統(tǒng)計(jì)的初級階段。任何一個信息環(huán)節(jié)均要有明確的線路操作模式，從而確保精細(xì)化國有資產(chǎn)管理的實(shí)現(xiàn)，同時有利于明確責(zé)任劃分，出現(xiàn)問題可追溯至具體責(zé)任人或者責(zé)任部門進(jìn)行相應(yīng)處罰。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位使用著大量國有資產(chǎn)，是國家機(jī)器得以順利運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，優(yōu)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，能夠使其發(fā)揮更加高效的社會效能。國有資產(chǎn)管理工作相對復(fù)雜，應(yīng)從多角度出發(fā)，通過多部門配合，尤其是與財務(wù)部門的有效配合，確保資產(chǎn)管理的使用及處置各環(huán)節(jié)的順暢，才能使國有資產(chǎn)發(fā)揮其最大使用價值，服務(wù)于社會公眾。

（作者單位：鎮(zhèn)江市京口區(qū)財政局）