劉巖

非盈利組織屬于社會(huì)性組織形態(tài)，對(duì)于社會(huì)和諧發(fā)展而言影響重大，作用十分突出?，F(xiàn)代非盈利組織活動(dòng)范圍非常廣泛，除了包括地區(qū)政策、自治以及社區(qū)建設(shè)之外，還包括國際問題的參與和決策，可以解決一些全球共性問題。當(dāng)前背景下，全球化國際治理過程中的非盈利組織漸漸已經(jīng)成為重要力量。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制全面改革的今天，政治體制改革成為趨勢(shì)，非盈利組織已經(jīng)成發(fā)展最快的部門之一，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)影響重大。此外現(xiàn)代市場環(huán)境十分復(fù)雜，非盈利組織的財(cái)務(wù)管理遇到的環(huán)境也越來越復(fù)雜。此時(shí)非盈利組織同樣遇到了財(cái)務(wù)困擾，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)危機(jī)可能性在不斷增加。非盈利組織經(jīng)常會(huì)陷入財(cái)務(wù)問題困擾，極大的增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為難以籌措資金，平時(shí)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難，無法償付到期的債務(wù)。有效、系統(tǒng)、全面分析當(dāng)前我國的非盈利組織財(cái)務(wù)配置，并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制和指標(biāo)系統(tǒng)變得十分重要。

一、我國非盈利組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題和原因

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題

1.資金籌集問題

對(duì)非盈利組織的財(cái)務(wù)管理工作來說，最為重要的事情就是籌措資金，是組織運(yùn)營的關(guān)鍵。資金籌措風(fēng)險(xiǎn)和組織自身有很大關(guān)系，外部因素同樣影響非常明顯。如果組織籌集不到足夠資金，就無法保證自身發(fā)展與生存。非盈利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理問題主要有：沒有足夠穩(wěn)定的資金流入量，缺少監(jiān)控制度，所以有些資金最終沒有成為非盈利組織運(yùn)營資金，甚至擠占了相當(dāng)大的資金比例。

缺乏有效的管理手段導(dǎo)致資金無法穩(wěn)定的流入。比如非盈利組織的資金籌措渠道十分單一，過度依賴政府。有資料顯示，政府部門所提供的補(bǔ)貼和財(cái)政撥款機(jī)會(huì)已經(jīng)成為非盈利組織過半資金來源，這表示非盈利組織資金的籌措渠道主要就是政府。但如今政府在不斷削減對(duì)于非盈利組織的資財(cái)政補(bǔ)貼。國內(nèi)很多非盈利組織本身是傳統(tǒng)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)型而來，過去這些組織與單位掛靠政府，獲取政府財(cái)政補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)。但在政府改革中，為了社會(huì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)也是減少自身財(cái)政壓力，在不斷削減非盈利組織經(jīng)費(fèi)支出。當(dāng)前國內(nèi)非盈利組織已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型，此時(shí)社會(huì)表現(xiàn)出對(duì)非盈利組織服務(wù)很高的要求。此外沒有籌措資金監(jiān)控制度使得本來能夠進(jìn)入非盈利組織的資金最后流失。非盈利組織有著很高社會(huì)公信度，能夠輕松獲得社會(huì)信任。缺少監(jiān)控制度導(dǎo)致籌措資金頻頻出現(xiàn)問題。一些不良行為導(dǎo)致社會(huì)對(duì)非盈利組織信任度在不斷降低，成為非盈利組織發(fā)展最大的障礙。

2.投資問題

引發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)的因素非常多，投資收益被濫用，投資決策失誤都會(huì)成為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。當(dāng)前非盈利組織的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問題主要是因?yàn)闆]有合理的投資機(jī)制且監(jiān)管力度存在漏洞。正因有著前面的問題，使得最終非盈利組織往往很難消除投資風(fēng)險(xiǎn)。如今大多數(shù)非盈利組織領(lǐng)導(dǎo)都是黨政官員，牢牢把握組織發(fā)展走向，發(fā)言權(quán)比較大。國內(nèi)將近半數(shù)非盈利組織沒有決策機(jī)構(gòu)，往往都是組織領(lǐng)導(dǎo)直接拍案決定。沒有民主決策層面的制度保障、機(jī)制保障，所以很難消除投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.資金支出問題

這里所說的風(fēng)險(xiǎn)主要是資金結(jié)構(gòu)不正常，所以自身公信力不斷降低。該問題有著這樣的表現(xiàn)：沒有合理管理費(fèi)用，有調(diào)查顯示國內(nèi)很多非盈利組織在行政方面的財(cái)務(wù)支出甚至可以達(dá)到90%。很多時(shí)候非盈利組織所籌集的資金勉強(qiáng)只夠自身生存，并不能為社會(huì)提供任何優(yōu)質(zhì)服務(wù)，所以沒有生存意義，也無法維系自身可持續(xù)發(fā)展。

（二）原因分析

1.自身因素

首先，組織沒有志愿性缺少使命感。國內(nèi)大多非盈利組織顯然并不知道自己的使命與職責(zé)，組織人員并不是因?yàn)檎J(rèn)同組織使命感才參加的組織，僅僅是認(rèn)為非盈利組織可以讓自己獲得某些利益，讓自己謀生。因?yàn)槿鄙偈姑泻妥谥迹苑怯M織最終無法體現(xiàn)公益性價(jià)值，甚至漸漸失去了社會(huì)的信任，得不到公眾的認(rèn)可，不利于組織發(fā)展。

其次，組織沒有足夠的組織能力，這里所說的包括組織可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)新、盈利以及活動(dòng)能力。國內(nèi)非盈利組織大多數(shù)人員是兼職人員，非盈利組織靠著志愿者活動(dòng)，所以工作人員整體素質(zhì)不高。雖然也有許多非盈利組織工作人員是專職人員，比如旅游國企單位工作人員雖然是專職人員，但專職人員數(shù)量往往很少，缺少足夠資金用于維持自身高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)。以上種種因素影響了組織本身的發(fā)展。非盈利組織大多不重視會(huì)計(jì)制度的建設(shè)工作，內(nèi)部缺少完整的監(jiān)督制度、監(jiān)督體系，甚至缺少內(nèi)部監(jiān)督制度。部分組織雖然建立了內(nèi)部管理制度與規(guī)章，但是卻沒有考核系統(tǒng)的約束。所以這些制度往往形同虛設(shè)毫無意義。組織會(huì)計(jì)工作與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺少監(jiān)督管理，財(cái)務(wù)監(jiān)管工作無法體現(xiàn)自身價(jià)值。失真的信息成為了常態(tài)。部分非盈利組織的財(cái)務(wù)人員甚至是半路改行與兼職人員，沒有進(jìn)行過繼續(xù)教育和上崗培訓(xùn)。沒有監(jiān)督意識(shí)、技能水平低下，沒有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。財(cái)務(wù)管理過程中，這些工作人員無法發(fā)揮自身應(yīng)有作用。當(dāng)前不少非盈利組織顯然沒有正確意識(shí)財(cái)務(wù)管理重要性。甚至部分人錯(cuò)誤的認(rèn)為非盈利組織不該盈利，因此非盈利組織沒有認(rèn)真管理財(cái)務(wù)系統(tǒng)，只是簡單的記錄資金的收入與支出。

2.外部因素

首先，政府與社會(huì)部分沒有表現(xiàn)出非盈利組織發(fā)展支持度，沒有健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)前國內(nèi)政府對(duì)于非盈利組織管理采用了嚴(yán)格約束管理體制。組織被政府嚴(yán)格管理，無法充分發(fā)揮自身作用。很多非盈利組織領(lǐng)導(dǎo)人大多是政府原先的官員擔(dān)任，而不是民主選出。這意味著非盈利組織并沒有獨(dú)立人事任免權(quán)。國內(nèi)非盈利組織剛剛興起與發(fā)展，急需政府幫助。非盈利組織目前沒有先進(jìn)的管理體制與管理思想。

其次，沒有健全的法律規(guī)則，如今的法律環(huán)境無法讓非盈利組織健康發(fā)展。直至目前國內(nèi)非盈利組織和公益事業(yè)相關(guān)法律并不多，國內(nèi)民間組織的管理依靠的是過去各地自制文件和規(guī)則，只有很少的國務(wù)院對(duì)這方面的管理?xiàng)l例可以參考。時(shí)代在發(fā)展，但目前非盈利組織卻仍在使用過去已經(jīng)滯后的法律法規(guī)，甚至不少法規(guī)為上個(gè)世紀(jì)八十年代發(fā)布。當(dāng)前民間組織采用的管理體制為業(yè)務(wù)主管和民政部共同管理，所以民間組織存在一定官辦特征。部分草根民間公益組織得不到主觀部門支持，無法登記。登記管理單位和業(yè)務(wù)主管單位的管理并不嚴(yán)格。不少民間組織成立后，多年沒有人檢查和監(jiān)督，只有口頭層面的要求，不利于組織發(fā)展。

最后，沒有社會(huì)監(jiān)督。道德滑坡與社會(huì)腐敗對(duì)于非盈利組織的影響非常嚴(yán)重。公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的缺位無法發(fā)現(xiàn)非盈利組織運(yùn)行中的問題和漏洞。

二、完善非盈利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理制度的應(yīng)對(duì)辦法

（一）管理目標(biāo)

缺少風(fēng)險(xiǎn)就沒有挑戰(zhàn)性，沒有風(fēng)險(xiǎn)的事情不可以被叫做事業(yè)。當(dāng)然必須說明的是需要先了解什么地方存在風(fēng)險(xiǎn)，為自己留一條后路。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理工作意義重大，非盈利組織需要確定自身管理目標(biāo)，這樣才能應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。該過程需要非盈利組織將總目標(biāo)變成可以衡量、具體的目標(biāo)。描述越清晰組織就能采取越具體的行動(dòng)，順利達(dá)成目標(biāo)。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)如下：非盈利組織在運(yùn)營中，需要有效管理財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保自身能夠安全、正常的開展社會(huì)活動(dòng)，應(yīng)充分滿足群體要求，以免經(jīng)濟(jì)利益受到影響。非盈利組織財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理工作能夠提升組織的價(jià)值和工作能力，用最小的成本最大化保障安全。

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的處理，需要先了解組織自身特點(diǎn)以及可能會(huì)遇到的問題，細(xì)化總目標(biāo)。首先是籌資風(fēng)險(xiǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)用最小的成本取得更多資金，保障資金足夠穩(wěn)定，以防人為因素與經(jīng)濟(jì)因素對(duì)組織的發(fā)展造成負(fù)面影響。其次是投資風(fēng)險(xiǎn)，有必要豐富投資，保障資金穩(wěn)定，控制風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成有效管理目的。

（二）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)

非盈利組織對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是能夠全面掌握風(fēng)險(xiǎn)暴露問題，合理評(píng)估與判斷風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征確定風(fēng)險(xiǎn)管理策略與重點(diǎn)。

首先，識(shí)別籌資風(fēng)險(xiǎn)?；I資風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)籌資渠道能夠劃分為多種類型，包括自創(chuàng)收入、民間捐助、政府撥款。自創(chuàng)收入風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)和非盈利組織過于依賴民間捐助和政府撥款有關(guān)，收入比重不均衡，不能為組織發(fā)展和生存提供支持。民間捐助風(fēng)險(xiǎn)說的是經(jīng)營不善導(dǎo)致捐助情況出現(xiàn)波動(dòng)。這種問題和民間捐助本身不夠穩(wěn)定有關(guān)，同時(shí)也和非盈利組織沒有很好的社會(huì)公信度有關(guān)。政府撥款風(fēng)險(xiǎn)為非盈利組織體制改革導(dǎo)致得不到足夠多的政府撥款。在政府全面改革中，政府勢(shì)必會(huì)削弱對(duì)非盈利組織的支持和財(cái)政投入。

其次，投資風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。按照資金使用情況分析偏離可能性，同企業(yè)一樣，包括實(shí)體資產(chǎn)與金融資產(chǎn)兩種。實(shí)體資產(chǎn)的投資風(fēng)險(xiǎn)和管理漏洞、外界環(huán)境有關(guān)。比如非盈利組織投資并沒有為社會(huì)提供很好的服務(wù)與產(chǎn)品，所以得不到足夠收益。金融資產(chǎn)本身收益不確定，所以風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。

最后，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。方法包括主觀評(píng)分、決策樹、單變量判定、多元判定、F分?jǐn)?shù)模型、功效系數(shù)、模糊分析、層次分析等多種方式。

（三）應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的方式

首先，應(yīng)對(duì)策略。第一種是風(fēng)險(xiǎn)接受。如果財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)讓組織獲得非常多的收益，且損失可能性不大，那么組織就可以嘗試性接受風(fēng)險(xiǎn)。只要風(fēng)險(xiǎn)損失在可以承受的范圍，都要盡可能承擔(dān)。第二種是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。說的就是組織使用合法業(yè)務(wù)手段與交易方法，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)濟(jì)體，比如保險(xiǎn)公司、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)。第三種是風(fēng)險(xiǎn)回避。說的是非盈利組織主動(dòng)規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，減少損失。如果財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率很大便需要使用這種方法。第四種是風(fēng)險(xiǎn)分散。應(yīng)做到分散投資，減少損失，應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

其次，應(yīng)急程序。因風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)候做不到完全規(guī)避，最終會(huì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。所以需要制定應(yīng)急程序，及時(shí)處理，第一時(shí)間反應(yīng)，調(diào)動(dòng)人物財(cái)處理。

三、結(jié)語

在政治體制深入改革且市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，如今我國非盈利組織迅速崛起，在文化、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域中扮演著不可忽視的角色。非盈利組織地位突出，故其運(yùn)營能力，也就是財(cái)務(wù)管理能力成為社會(huì)熱議話題。非盈利組織作為我國經(jīng)濟(jì)體系中的重要構(gòu)成，在如今市場環(huán)境極度復(fù)雜的背景下，必須重視風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面的研究。只有這樣才能擺脫傳統(tǒng)管理模式局限性，獲得更多收益，為人們提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（作者單位：石家莊文化旅游集團(tuán)旅游發(fā)展有限公司）