許鵬

隨著社會(huì)的迅速發(fā)展，政府相關(guān)部門應(yīng)該積極去了解國家發(fā)展情況，規(guī)劃國家未來發(fā)展計(jì)劃，制定出我國公共政策。通過分析社會(huì)上廣大的數(shù)據(jù)，并通過我國法律法規(guī)制定出公共政策，才能夠避免出現(xiàn)與其他政策之間的矛盾與沖突。另外，政府相關(guān)部門還應(yīng)該提升統(tǒng)計(jì)工作水平，利用專業(yè)統(tǒng)計(jì)知識，再加上法律法規(guī)的輔助與社會(huì)學(xué)專業(yè)來解決在實(shí)際生活中出現(xiàn)的社會(huì)問題。

一、公共政策的制定與統(tǒng)計(jì)工作的協(xié)調(diào)

每一個(gè)國家都有屬于自己的歷史，走過歷史的長河，也就決定了每個(gè)國家今后發(fā)展的命運(yùn)。我國在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下已走向社會(huì)主義道路，通過歷代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人的不懈努力讓我國逐漸走向強(qiáng)國之列。一個(gè)強(qiáng)大國家的政策是需要收集到社會(huì)上準(zhǔn)確無誤的數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蓙碜鳛榛A(chǔ)的。

政策的制定應(yīng)該針對某一個(gè)問題或某一類問題進(jìn)行決議處理問題的方法。公共政策是國家政府相關(guān)單位為了解決現(xiàn)在存在的社會(huì)問題而提出為了處理問題并以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造人民利益的方案，通過監(jiān)督和指揮相關(guān)部門、企業(yè)或個(gè)人的行為的方法。數(shù)據(jù)存在真實(shí)性、完整性、客觀性，統(tǒng)計(jì)工作的作用是通過收集、整理和分析來展示某種行為或現(xiàn)象出現(xiàn)的數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)工作提供的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，加強(qiáng)政府相關(guān)單位對制定公共政策的工作質(zhì)量，給出合理合法的解決方法，減少社會(huì)出現(xiàn)的不良風(fēng)氣，對推動(dòng)我國未來發(fā)展起了至關(guān)重要的作用。

二、公共政策與統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)的規(guī)范框架

制定出完整可靠的公共政策制定務(wù)必依據(jù)大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并且保證所得到的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是在法律法規(guī)所規(guī)定的范圍內(nèi)、能夠持續(xù)收集到的。我國的法制體系需要與公共政策體系相互配合才能使統(tǒng)計(jì)工作能夠保質(zhì)保量的運(yùn)作下去，并且為了保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，可以做到將統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向社會(huì)廣大群眾公布，做到數(shù)據(jù)透明，公開的特點(diǎn)。目前隨著社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的作用已經(jīng)越來越明顯，并且各個(gè)國家之間也能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享，通過吸取其他國家的經(jīng)驗(yàn)來使自己的國家做的更好。同時(shí)，聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)也多次出臺(tái)相關(guān)文件，加強(qiáng)國際性發(fā)展，主要出臺(tái)的文件有：《官方統(tǒng)計(jì)基本原則》、 《統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德宣言》、《數(shù)據(jù)發(fā)布特殊標(biāo)準(zhǔn)》（SDDS）及《數(shù)據(jù)發(fā)布通用系統(tǒng)》（GDDS）等，大部分國家在進(jìn)行制定公共政策和法律法規(guī)時(shí)都會(huì)通過以上文件來作為參考。通過以上所述的文件，大多數(shù)國家在統(tǒng)計(jì)方面有關(guān)的法律法規(guī)都是包含了兩個(gè)重要組成部分：一是確立了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的合法性。統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須履行應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)對國家的發(fā)展進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，還要要求國家其他機(jī)構(gòu)能夠提供相關(guān)信息予以支持并保持信息互通;二是通過法律法規(guī)來對統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)行為制定出相關(guān)制度。

三、我國公共政策與統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)的漏洞分析

（一）運(yùn)用合理、合法的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為公共政策的基礎(chǔ)，相關(guān)政府部門應(yīng)該制定有針對性的公共政策，在執(zhí)行公共政策的過程中需要對每個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行記錄，再進(jìn)行總結(jié)、分析和改善，在上述的每一個(gè)達(dá)成公共政策的地的過程中都有可能出現(xiàn)漏洞，那么政府相關(guān)部門應(yīng)該制定相應(yīng)的制度來減少這些漏洞。公共政策的主要基礎(chǔ)是來源于法律、人文、數(shù)據(jù)，我國目前制定的大部分公共政策也確實(shí)是這樣做的，但是公共政策中法律文件占據(jù)了絕大多數(shù)。現(xiàn)在在公共政策的運(yùn)行中普遍存在沒有完整的體系和系統(tǒng)能夠?qū)φ嚓P(guān)部門所制定的公共政策進(jìn)行評估和審核，并且在公共政策制定之時(shí)的缺少了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為參考，那么就有可能會(huì)出現(xiàn)當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策與國家法律、紅頭文件之間存在相互矛盾的現(xiàn)像。我國的公共政策與統(tǒng)計(jì)工作在協(xié)調(diào)中出現(xiàn)漏洞是有很多的因素，比如傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法已經(jīng)不能滿足社會(huì)快速發(fā)展的需要，再比如我國目前的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步需要在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、效率和收益上進(jìn)行反映，將一切信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化。但是在傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)體系中并沒有可以滿足以上條件的統(tǒng)計(jì)方法，并不能將具體信息進(jìn)行數(shù)據(jù)化，從而進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方式效率不高、數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。

（二）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。統(tǒng)計(jì)工作所追求的便是數(shù)據(jù)的質(zhì)量，但是目前政府相關(guān)部門所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量卻不高，并且常常遭到質(zhì)疑，尤其是在以下幾點(diǎn)中：第一點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)部門能夠使用的資源不是很多，絕大多數(shù)僅限于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供的數(shù)據(jù);第二點(diǎn)，為了一味追求提高GDP，忽略了統(tǒng)計(jì)的重要性，統(tǒng)計(jì)工作全部轉(zhuǎn)為了后臺(tái)服務(wù)，那便是用戶提出需要數(shù)據(jù)的要求，統(tǒng)計(jì)部門就務(wù)必進(jìn)行配合找到數(shù)據(jù)。通過這樣被動(dòng)和落后的統(tǒng)計(jì)服務(wù)模式，無法讓統(tǒng)計(jì)部門主動(dòng)，積極的在社會(huì)調(diào)查中統(tǒng)計(jì)到真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)，也無法讓政府相關(guān)部門了解到人民群眾的真實(shí)需求和期望。第三點(diǎn)，市場上的很多企業(yè)為合理避稅或減少企業(yè)開支，不會(huì)積極的與政府的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行合作，以上描述的這些問題都能夠或多或少影響到統(tǒng)計(jì)工作的工作效果。

（三）統(tǒng)計(jì)管理體系不夠完整。目前政府相關(guān)部門所使用的統(tǒng)計(jì)管理體系主要是兩點(diǎn)：政府綜合統(tǒng)計(jì)與政府部門統(tǒng)計(jì)。其中政府綜合統(tǒng)計(jì)占據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的絕大部分，同時(shí)還要進(jìn)行協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)與其它非政府統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)工作，部門統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的任務(wù)主要是完成綜合統(tǒng)計(jì)所下達(dá)的指令，同時(shí)還要完成自身部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。所以政府相關(guān)部門在使用這種統(tǒng)計(jì)管理體系時(shí)，會(huì)出現(xiàn)非?；靵y的管理風(fēng)險(xiǎn)。從而政府相關(guān)部門需要對自身要選取的數(shù)據(jù)進(jìn)行完善統(tǒng)計(jì)管理體系，提升統(tǒng)計(jì)管理體系的質(zhì)量。還因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)管理部門在工作時(shí)并沒有設(shè)置專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)綜合統(tǒng)計(jì)部門缺少行動(dòng)力，綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)工作的過程中會(huì)出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)重復(fù)數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)矛盾等情況。在最后統(tǒng)計(jì)出最終數(shù)據(jù)時(shí)，還會(huì)因綜合統(tǒng)計(jì)和部門統(tǒng)計(jì)所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)出現(xiàn)矛盾而導(dǎo)致整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系出現(xiàn)混亂的嚴(yán)重情況。政府有關(guān)部門對統(tǒng)計(jì)目標(biāo)需要提供數(shù)據(jù)的組織的統(tǒng)計(jì)工作的工作方式不甚了解，不能夠讓其使用統(tǒng)一規(guī)范和進(jìn)行統(tǒng)一管理，并且綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間存在信息溝通的障礙，信息不能進(jìn)行共享，使信息不能在統(tǒng)計(jì)的應(yīng)用中起到應(yīng)有的作用。

四、對于目前政府相關(guān)部門的公共政策與統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)的建議

（一）完善統(tǒng)計(jì)法律體系。我國在有關(guān)統(tǒng)計(jì)的法律的發(fā)展是相對緩慢的，基本上是在改革開放之后才開始制定并開始執(zhí)行的。并且直到上個(gè)世紀(jì)八十年代才頒布的《統(tǒng)計(jì)法》，隨后在九十年代國務(wù)院才對統(tǒng)計(jì)法的各個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行修改?，F(xiàn)在目前的統(tǒng)計(jì)法律體系以我國的《統(tǒng)計(jì)法》為基礎(chǔ)，基本上是由統(tǒng)計(jì)法律、統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)、地方性行政法規(guī)和統(tǒng)計(jì)規(guī)章等主要內(nèi)容組成，與現(xiàn)在國外相對先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)法律體系相比較，劣勢就顯現(xiàn)出來了，我國目前的統(tǒng)計(jì)法律體系還并不成熟和完善。如果統(tǒng)計(jì)的法律體系不完善，不完整，就會(huì)導(dǎo)致我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量無法提高，得到的數(shù)據(jù)無法保證，直接的導(dǎo)致了公共政策無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，不能夠通過公共政策為社會(huì)提供相關(guān)的發(fā)展策略。所以，我國統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)該完善相關(guān)法律體系，從而來加強(qiáng)數(shù)據(jù)的可靠性，提升我國的統(tǒng)計(jì)工作，為我國的公共政策的制定帶來可靠的依據(jù)。

（二）優(yōu)化統(tǒng)計(jì)管理制度。加強(qiáng)政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)之間的信息交流，倡導(dǎo)非政府統(tǒng)計(jì)為政府的綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)提供可靠的技術(shù)支持，并且通過加強(qiáng)對各個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)方面的管理，可以直接或間接加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)部門的實(shí)際權(quán)力和信息處理能力、還能夠減少統(tǒng)計(jì)成本、對各個(gè)部門使用的規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一，使數(shù)據(jù)統(tǒng)一，讓數(shù)據(jù)變得能夠更容易進(jìn)行共享，同時(shí)還要提升數(shù)據(jù)的時(shí)效，真實(shí)性。通過優(yōu)化統(tǒng)計(jì)管理制度，加強(qiáng)政府綜合統(tǒng)計(jì)部門中每個(gè)工作人員的工作積極性，提升綜合統(tǒng)計(jì)部門的工作人員的工作水平，讓政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)能夠同心協(xié)力，一起全身心融入到一個(gè)整體當(dāng)中。此外，我國統(tǒng)計(jì)部門還應(yīng)該多向統(tǒng)計(jì)技術(shù)相對發(fā)達(dá)的國家請教，努力提升非政府統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。加強(qiáng)政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)與非政府統(tǒng)計(jì)、政府統(tǒng)計(jì)與非政府統(tǒng)計(jì)之間的業(yè)務(wù)合作、信息交流。

（三）加強(qiáng)為人民的統(tǒng)計(jì)理念。目前在對于社會(huì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的企業(yè)中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所面對的客戶只有政府一個(gè)，并且大部分的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是沒有在社會(huì)上進(jìn)行公開的。通過對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家進(jìn)行分析時(shí)，除了涉及到國家機(jī)密的信息，其他的信息幾乎都是可以進(jìn)行公開的，具有一定的透明程度，因?yàn)椴徽撌钦€是人民，都是認(rèn)為信息是應(yīng)該進(jìn)行共享的，政府既需要向公民提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，公民也有義務(wù)向政府提供真實(shí)，完整的社會(huì)信息。只有通過這種方法才能大大提升政府統(tǒng)計(jì)與部門統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)效率，提升數(shù)據(jù)的真實(shí)性，可靠性，全面性。

（作者單位：大同市統(tǒng)計(jì)局）