□ 魏 勇 朱 江 孫建新/文

近年來，民航行業(yè)發(fā)生多起與從業(yè)人員工作作風(fēng)相關(guān)的不安全事件，暴露出從業(yè)人員作風(fēng)問題已成為影響民航安全運行的突出問題。民航局針對行業(yè)作風(fēng)問題出臺了多項制度措施，各企事業(yè)單位也建立了相應(yīng)機制，但作風(fēng)問題的頑固性、反復(fù)性特點，決定了作風(fēng)建設(shè)需要長期抓、反復(fù)抓，科學(xué)的評價和治理安全從業(yè)人員作風(fēng)問題已成為需要迫切研究解決的重要課題。

本文以飛行、管制人員的作風(fēng)問題為研究對象，制定不同專業(yè)作風(fēng)問題負面清單、認定程序、量化標準等，從而搭建從業(yè)人員作風(fēng)評價方法，對上述人員作風(fēng)情況進行客觀評價，并依此制定后續(xù)改進措施，形成閉環(huán)管理。通過從業(yè)人員作風(fēng)評價體系，不斷完善企事業(yè)單位安全管理、教育培訓(xùn)等各項制度，建立企事業(yè)單位作風(fēng)建設(shè)長效機制，不斷提升企業(yè)安全管理能力，為持續(xù)安全運行保駕護航。

工作作風(fēng)建設(shè)評價方法

（一）工作作風(fēng)的定義

1.工作作風(fēng)：是人們在工作中體現(xiàn)出來的行為特點，是貫穿于工作的一貫風(fēng)格。

2.民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)：民航局在2020年以2 號文件下發(fā)的《關(guān)于促進民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)材料》中對民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)進行了定義，即：安全生產(chǎn)運行中表現(xiàn)出的態(tài)度和行為，是一種對安全行為規(guī)范的心理認同和外在反應(yīng)。

3.工作作風(fēng)特點：工作作風(fēng)存在頑固性、反復(fù)性、隱秘性特點，工作作風(fēng)建設(shè)必須堅持長期抓、反復(fù)抓原則，認真處理工作作風(fēng)建設(shè)中的突出現(xiàn)象，即高頻次低危害和低頻次高危害。

（二）安全從業(yè)人員工作作風(fēng)評價

1.適用范圍

適用于民航企事業(yè)單位直接在一線工作的飛行專業(yè)、管制專業(yè)人員。

2.安全從業(yè)人員工作作風(fēng)管理機構(gòu)

各單位應(yīng)成立工作作風(fēng)建設(shè)管理辦公室。其職責(zé)主要是：分解細化黨委會、安委會關(guān)于工作作風(fēng)建設(shè)研究意見，并組織落實；建立健全本單位員工工作作風(fēng)建設(shè)管理制度；組織制定本單位工作作風(fēng)問題負面清單和認定程序；監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)各單位的工作作風(fēng)建設(shè)；會同有關(guān)部門對工作作風(fēng)問題進行責(zé)任追究。

3.負面清單的制定

（1）制定負面清單機構(gòu)。各企事業(yè)單位《清單》（以下簡稱《清單》）由工作作風(fēng)建設(shè)管理辦公室制定。

（2）制定負面清單原則。制定負面清單一定要認清工作作風(fēng)問題與技術(shù)能力水平之間的區(qū)別，既要防止將事發(fā)原因分析簡單歸全部劃歸為作風(fēng)問題，進而忽規(guī)全面分析和風(fēng)險防范，用作風(fēng)問題掩蓋技術(shù)管理缺陷，又要防止僅僅從穿衣戴帽等問題片面反映甚至虛化工作作風(fēng)問題。

（3）清單的制定。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)民航局征候標準、運行實際，仔細評估安全從業(yè)人員行為后果，分別制定《重大負面清單》和《日常負面清單》兩部分內(nèi)容。其中《日常負面清單》還應(yīng)根據(jù)作風(fēng)建設(shè)行為中存在的“高頻次低危害”和“低頻次高危害”特點，詳細確定行為危害度、計分量化分值兩個參數(shù)。

（4）負面清單調(diào)整。各單位應(yīng)根據(jù)實際運行情況、專業(yè)特點、安全文化等，不斷調(diào)整負面清單內(nèi)容。原則上應(yīng)以年度為單位進行調(diào)整。

4.數(shù)據(jù)的采集

（1）數(shù)據(jù)采集方式?？赡艿臄?shù)據(jù)采集方式包括但不限于音視頻設(shè)備采集、數(shù)據(jù)記錄設(shè)備采集、專項檢查、航線監(jiān)察、事件調(diào)查報告等。

（2）防止數(shù)據(jù)采集不當。數(shù)據(jù)采集應(yīng)盡量采用可視化事實依據(jù)?？紤]到同級管理因素級公平公正需要，相關(guān)數(shù)據(jù)采集應(yīng)由上級單位、部門領(lǐng)導(dǎo)、各級安全管理部門等負責(zé)實施。

（3）數(shù)據(jù)的保存?？紤]到作風(fēng)建設(shè)的長期性、艱巨性，作風(fēng)量化考評的相關(guān)數(shù)據(jù)保存期應(yīng)不少于三年。對于日常巡視中發(fā)現(xiàn)的違反作風(fēng)建設(shè)負面清單的行為，應(yīng)轉(zhuǎn)化為違章處理記錄單，以方便保存和查閱。

5.個人工作作風(fēng)評價方法

（1）量化維度。個人作風(fēng)建設(shè)評價綜合考慮飛行、管制人員在不同安全生產(chǎn)崗位行為表現(xiàn)，從日常、運行、訓(xùn)練、教學(xué)、管理五個維度進行量化考評。具體如表1：

表1： 多維度量化考評

（2）評估周期。作風(fēng)量化評估的周期采用日歷年度、季度、月度。各企事業(yè)單位可以采用其中一個周期，或多個周期的組合，并在量化方案中予以明確。采用的周期最長不得超過一個日歷年度?？紤]到數(shù)據(jù)采集量，建議以季度為一個周期進行評估。

（3）評估過程。對《重大負面清單》行為，直接判定為嚴重作風(fēng)問題人員，立即停止崗位工作，并采取包括《中國民航安全管理失信行為管理辦法》在內(nèi)的嚴厲措施。

對《日常負面清單》行為，分別計算“作風(fēng)行為危害度”和“作風(fēng)量化評估分數(shù)”兩項指標，以先到達閾值為準，即當作風(fēng)行為危害度超標或作風(fēng)評估分數(shù)較低時，分別采取相應(yīng)措施進行管控治理。

對“作風(fēng)行為危害度”指標：借鑒SMS風(fēng)險矩陣，將作風(fēng)行為危害度進行量化評估（見表2）。

表2： 危害度量化評估

對“作風(fēng)量化評估分數(shù)”指標：根據(jù)《日常負面清單》中相關(guān)行為描述，將根據(jù)評估標準產(chǎn)生對應(yīng)的扣分值。各企事業(yè)單位可以根據(jù)自身具體實際運行狀況、不同專業(yè)特點、人員結(jié)構(gòu)比例、作風(fēng)導(dǎo)向等因素不斷調(diào)整分值大小。計分周期內(nèi)，每名從業(yè)人員初始分值為100 分。每出現(xiàn)1 次違規(guī)項，則扣除相應(yīng)分數(shù)，直到初始分值扣完為止。即按照如下公式進行：作風(fēng)量化評估分數(shù)=100-行為次數(shù)＊分值等級對應(yīng)具體分數(shù)。

舉例：某管制單位管制員每月發(fā)生交接班總次數(shù)為120 次，抽查其中15 次，發(fā)現(xiàn)該管制員違規(guī)3次（交接班重疊時間不足）。作風(fēng)建設(shè)管理辦公室評定，交接班違規(guī)（交接班重疊時間不足），嚴重度為D，分值為8 分/次。

根據(jù)上述方法，分別從“作風(fēng)行為危害度”指標和“作風(fēng)量化評估分數(shù)”指標，分別進行評估。

作風(fēng)行為危害度指標：該管制員違規(guī)行為頻次為千分之200。根據(jù)表2，其行為頻次為3，嚴重度為D。該管制員行為危害度指標為3D。

作風(fēng)量化評估分數(shù)指標：該管制員違規(guī)次數(shù)為3次，每次扣除分值為8 分。該管制員作風(fēng)量化評估分數(shù)為76 分。

6.工作作風(fēng)閾值的處理

上述舉例中，該管制員作風(fēng)行為危害度為3D，落入紅區(qū)，應(yīng)采取包括立即暫停上崗、開展整改，直至落入綠區(qū)的措施；從作風(fēng)量化評估分數(shù)為76 分來看，屬于稱職范圍。雖然該管制員從分數(shù)指標為稱職，但其行為危害度已經(jīng)處于紅區(qū)。根據(jù)“閾值處理以先到者為準”原則，應(yīng)立即暫停該管制員上崗。從該例子中可以看出，通過兩項指標的分別評估，有效量化了安全從業(yè)人員工作作風(fēng)評價，較好的解決了作風(fēng)問題中存在的“低頻次高危害”和“高頻次低危害”不易量化難點，同時企事業(yè)單位安全隱患排查治理起到了較好的促進作用。

表3： 作風(fēng)行為危害度指標

表4： 作風(fēng)量化評估分數(shù)指標

7.工作作風(fēng)量化的認定

（1）正常情況處理。根據(jù)采集的相關(guān)數(shù)據(jù)，對照工作作風(fēng)負面清單，按照前述方法直接認定。

（2）負面清單未明確事項處理。對于工作作風(fēng)負面清單中未明確相關(guān)事項，應(yīng)根據(jù)事實（調(diào)查報告、視頻錄像等）由工作作風(fēng)建設(shè)辦公室會同相關(guān)業(yè)務(wù)部室、運行單位共同認定。

（3）申訴機制。安全從業(yè)人員可以就工作作風(fēng)認定結(jié)果向工作作風(fēng)建設(shè)辦公室提出申訴。工作作風(fēng)建設(shè)管理辦公室在收到工作作風(fēng)認定結(jié)果申訴后，必須在十個工作日內(nèi)做出申訴裁定。該裁定結(jié)果為最終認定結(jié)果。除非有新的事實依據(jù)，安全從業(yè)人員對于經(jīng)工作作風(fēng)建設(shè)辦公室會同相關(guān)業(yè)務(wù)部門、運行部門共同認定的結(jié)果不能提出申訴。

作風(fēng)建設(shè)評價體系應(yīng)用

目前，民航各企事業(yè)單位普遍面臨著作風(fēng)建設(shè)工作無法具體落地實施的難題，具體表現(xiàn)為：難以對一線崗位人員、安全管理人員的作風(fēng)情況進行量化測量和評判；難以對本單位現(xiàn)有作風(fēng)建設(shè)工作成效進行評價；難以將安全隱患排查與作風(fēng)建設(shè)工作相結(jié)合。文中作風(fēng)建設(shè)評價體系的建立，為解決上述工作提供了可據(jù)操作性的方法和工具，使企事業(yè)單位能夠科學(xué)、客觀的對作風(fēng)建設(shè)做出評價。具體從以下三個方面：

（一）開展從業(yè)人員工作作風(fēng)評價

當員工的作風(fēng)問題在負面清單中時，將根據(jù)上述方法從“作風(fēng)行為危害度”和“作風(fēng)量化評估分數(shù)”兩方面開展評價。同時對該作風(fēng)問題計算“作風(fēng)行為危害度”和“作風(fēng)量化評估分數(shù)”，以先到者為準，并采取相應(yīng)的糾正措施。

表5： 《安全從業(yè)人員日常負面行為清單》

該結(jié)果將錄入員工個人檔案，并與年度考核、職級晉升、人才培養(yǎng)計劃等掛鉤。若某員工長期保持作風(fēng)優(yōu)良記錄，可適當加分，優(yōu)先考慮職級晉升等。對于長期作風(fēng)記錄不良的員工，管理單位要適時采取誡勉談話、安全約談等措施。

（二）作為單位作風(fēng)建設(shè)開展情況的評判依據(jù)

民航企事業(yè)單位要定期開展作風(fēng)建設(shè)情況評估，通過收集、分析本單位從業(yè)人員作風(fēng)評價變化情況，判斷本單位作風(fēng)建設(shè)工作的成效。

通過不斷調(diào)整作風(fēng)負面清單、作風(fēng)評價指標等參數(shù)，不斷引導(dǎo)員工養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，并促進本單位安全文化在員工心目中的認同感。

（三）作為安全隱患排查的重要參考

當某些作風(fēng)問題在一個時間段內(nèi)集中發(fā)生時，民航企事業(yè)單位應(yīng)當引起高度重視，從盯組織、盯系統(tǒng)出發(fā)，開展危險源識別，查找組織系統(tǒng)方面的原因，查找體制機制方面的問題，查找安全管理方面的漏洞，查找安全文化方面的短板，嚴防作風(fēng)小問題演變成安全大隱患。將作風(fēng)問題納入本單位、本部門安全隱患清單，通過對典型作風(fēng)問題的分析、評估，及時、深入排查本單位安全隱患，不斷提高安全保障能力。

表6： 《安全從業(yè)人員日常負面行為清單》

各專業(yè)負面清單

（一）管制專業(yè)（樣例）

《安全從業(yè)人員重大負面行為一票否決清單》主要表現(xiàn)在：

1.出現(xiàn)睡崗、脫崗。

2.違反飲酒或使用藥物規(guī)定或處于酒精或藥物作用下上崗工作。

3.謊報、瞞報安全信息。

4.無充分正當理由，對空中機組報告出現(xiàn)特情（如嚴重顛簸、油量緊張等）拒絕提供幫助。

5.故意銷毀或者隱瞞證據(jù)，影響事件調(diào)查。

……

（二）飛行專業(yè)（樣例）

《安全從業(yè)人員重大負面行為一票否決清單》主要表現(xiàn)在：

1.未證實管制指令調(diào)錯高度，導(dǎo)致嚴重飛行沖突。

2.天氣不夠標準強行進近落地。

3.機組未按規(guī)定守聽無線電頻率導(dǎo)致通信中斷，構(gòu)成征候及以上事件。

4.風(fēng)切變告警不按程序規(guī)定進行處置。

5.違反規(guī)定允許飛行無關(guān)人員進入駕駛艙。

……